導語：我國商品服務貿(mào)易研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、服務貿(mào)易的基本原則

服務貿(mào)易一般以金融、保險、運輸、電訊、廣告、會計、房地產(chǎn)、商業(yè)銷售、法律服務等一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門的交易活動為其主要內(nèi)容。最基本的特點是其無形性，即服務的本身是不能儲存的。這一基本特點要求服務在同一時間和同一地點發(fā)生。因此，對外直接投資或在國外設立商業(yè)機構(gòu)成為向外國市場提供服務的主要方式。

各國對服務貿(mào)易領域?qū)嵭械馁Q(mào)易保護主義政策主要體現(xiàn)為對外國服務業(yè)的市場開放所采取的限制性法規(guī)或措施。在關貿(mào)總協(xié)定的烏拉圭回合談判中，各國就開放服務貿(mào)易市場進行了多邊談判協(xié)議，以逐步推動服務貿(mào)易自由化。各締約方亦在1994年4月15日正式簽訂了服務貿(mào)易總協(xié)定，作為世界貿(mào)易組織（wto）的基本法律文件之一。中國是該協(xié)定的談判國與起草方，已與其他各方談判了服務貿(mào)易市場準入問題并作了相應承諾。中國正式加快加入wto的進程，并已與美國在1999年11月達成了關于中國加入wto的協(xié)議。《服務貿(mào)易總協(xié)定》（gats）中最基本與最重要的規(guī)則，集中表現(xiàn)為以下五項原則：

1.最惠國待遇

根據(jù)gats第2條的規(guī)定，任何一個締約方給予另一締約方的有關服務貿(mào)易的待遇必須無條件地同等適用于任何其他締約方。由于許多締約方（尤其是發(fā)展中國家）仍堅持有條件的最惠國待遇，主張最惠國待遇應根據(jù)施惠國服務業(yè)的競爭能力來確定，因此gats第2條又同意締約方可以采取與無條件最惠國待遇不一致的措施，但這項措施必須列入免除這一義務的附錄中。

2.透明度

gats第3條所規(guī)定的透明度原則要求各締約方最遲在該協(xié)定生效時公布其有關服務貿(mào)易的法律、法規(guī)、行政命令以及習慣做法，若有任何新的法律措施或?qū)ΜF(xiàn)行法律措施的任何變更修改，也應通知締約方全體。

3.市場準入

市場準入是服務貿(mào)易自由化的具體表現(xiàn)，意味著本國市場對外國服務業(yè)開放，允許其自由進入。主要體現(xiàn)為分別對各個服務部門作出準入的具體承諾，并載入“承諾表”。其具體內(nèi)容包括：同意外國服務商進入的部門、條件或限制，以此作為準予其他締約方的服務進入本國市場的先決條件。

4.國民待遇

按照gats第17條（國民待遇條款）的規(guī)定，每一締約方在已承諾開放服務部門和承諾表所規(guī)定的條件和資格方面，給予其他締約方的服務和服務提供者以不低于本國相同服務和服務提供者所應得的待遇。不過gats實行的是有條件的國民待遇原則。其一，各締約方只是按其承擔義務的計劃安排（承諾表）所規(guī)定的條件和資格給予外國服務業(yè)以國民待遇。其二，國民待遇原則并不能改變國內(nèi)法的有關規(guī)定。

5.逐步自由化

gats第19條和第20條所規(guī)定的逐步自由化原則包括以下內(nèi)容：（1）應根據(jù)締約方各自的國家政策目標與發(fā)展水平來決定服務貿(mào)易自由化進程。對于發(fā)展中國家則應根據(jù)其發(fā)展情況來逐步擴大市場準入的程度。（2）締約方應在各個服務部門制定承擔其具體義務的計劃安排（承諾表）來實現(xiàn)逐步自由化的進程，并且每一計劃安排應詳細說明承擔市場準入和國民待遇方面的義務，以及完成承擔義務的時間表和生效日期。（3）在gats協(xié)定生效后，所有締約方應就進一步擴大服務貿(mào)易自由化問題定期舉行實質(zhì)性談判。

二、商品零售批發(fā)的范圍與特點

商品服務貿(mào)易是指服務貿(mào)易協(xié)定所確認的12類服務行業(yè)中的銷售服務，由商品批發(fā)業(yè)和商品零售業(yè)組成。批發(fā)商業(yè)是指批發(fā)商從生產(chǎn)者處成批購得商品，然后再轉(zhuǎn)售給其他工商企業(yè)的商業(yè)銷售，這些工商企業(yè)一般將所購商品出售給銷售者，或者也可自己使用這些商品，因此批發(fā)商實際是商品的生產(chǎn)制造者和許多商品用戶之間的中間商，或者主要為制造商和零售商的中介。批發(fā)商所經(jīng)營的商品種類可以從初級產(chǎn)品到復雜工業(yè)品，無所不包。商品批發(fā)經(jīng)營不僅指批發(fā)銷售本身，還包括對所經(jīng)營商品的貯藏、運輸、保養(yǎng)和維修等各個環(huán)節(jié)。零售商業(yè)是指直接向消費者出售商品的零售商銷售，其形式多樣，既有大商場、聯(lián)營商店、百貨公司，也有彼此獨立經(jīng)營的小商店、雜貨店，乃至小攤販，零售業(yè)經(jīng)營品種多樣，應有盡有，直接面向最終消費者。

服務貿(mào)易總協(xié)定的簽訂，要求我國商品零售批發(fā)業(yè)的對外開放，因為gats五大原則無一例外都涉及到批發(fā)零售業(yè)，意味著要接受gats五大原則的制約。

對我國批發(fā)零售業(yè)來說，如果無條件履行上述市場準入和國民待遇這兩項具體義務，必然會帶來很多問題。貨物貿(mào)易在一國的市場準入，可以通過海關關稅、國內(nèi)稅、技術標準與數(shù)量限制等措施予以控制。而服務貿(mào)易的市場準入則難以通過上述手段予以有效調(diào)整。商業(yè)零售業(yè)一旦全面放開，外國資本必將迅速與這行業(yè)融為一體，在經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營手段等方面憑借其跨國經(jīng)營手段，形成對國內(nèi)商業(yè)的不公平競爭。因此我國可以利用gats允許發(fā)展中國家逐步自由化原則和采取緊急保障措施的有利條件，對批發(fā)零售業(yè)制定有限程度的開放，制定出合乎中國利益的批發(fā)零售業(yè)開放政策。一般而言，商品批發(fā)零售業(yè)具有以下特點：

1.商品批發(fā)零售服務在我國亦稱商業(yè)服務，包括批發(fā)與零售兩部分，而零售業(yè)作為直接為消費者提供商品的服務業(yè)，往往以本地消費者市場作為其經(jīng)營活動的中心。但自70年代以來，西方發(fā)達國家國內(nèi)市場日趨飽和，一些大型零售企業(yè)開始在國外尋求發(fā)展空間。進入90年代，商業(yè)零售業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速擴展業(yè)務，國際化已成為零售業(yè)最主要的目標。

2.國外的零售服務業(yè)集團紛紛以連鎖的面目出現(xiàn)。隨著超級市場的發(fā)展，為了爭取生存的小型零售店與不景氣的批發(fā)業(yè)以及許多制造廠聯(lián)合起來，形成了自愿式連鎖店，并在零售的基礎上發(fā)展批發(fā)業(yè)務。在市場上形成了較大的實力，具備了雄厚的規(guī)范化經(jīng)營管理技術，形成了自己的特有商品。因此，連鎖業(yè)的國際化經(jīng)營已成為一種必然的趨勢，它是連鎖經(jīng)營模式憑借自身優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進行資源配置，尋求發(fā)展空間的必然結(jié)果。

3.跨國連鎖集團競相爭搶海外市場，因為誰占領了更大的市場，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。在連鎖經(jīng)營國際化趨勢下，中國市場受到了特別的沖擊，外國許多著名的跨國連鎖集團把進軍中國市場作為今后發(fā)展的首要目標。從批發(fā)零售服務行業(yè)的特點看，中國有12億人口，并且經(jīng)濟發(fā)展很快，消費水平和購買能力正在迅速提高，正是大型連鎖集團市場擴張的投資重點。

三、我國批發(fā)零售業(yè)市場開放現(xiàn)狀

我國長期以來不允許外商投資于商業(yè)領域，只有經(jīng)濟特區(qū)和對外開放城市作為特殊試點。這是考慮到引進外資會給國內(nèi)商業(yè)帶來沖擊，要保護國內(nèi)商業(yè)，必須限制外商投資商業(yè)領域。其實，引進外資商業(yè)將給國有商業(yè)帶來競爭，使其不斷改善經(jīng)營管理。而且引進外國大型零售企業(yè)，可以借鑒現(xiàn)代化商業(yè)管理經(jīng)驗。雖然難免給國內(nèi)零售業(yè)帶來沖擊，但引進一定規(guī)模的外資對發(fā)展我國零售行業(yè)很有必要。零售行業(yè)是具有較高投資回報率的行業(yè)，目前國內(nèi)資金在總體上處于短缺狀態(tài)，因此引進外資可以彌補資金的不足。其次，開放批發(fā)零售業(yè)有利于改善城市面貌，為商業(yè)服務提高經(jīng)營檔次和硬件設施，這對改善購物環(huán)境和開發(fā)城市新的商業(yè)區(qū)建設將起到重要的促進作用。同時，利用外資還有利于促進零售商業(yè)提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)人才，與國際先進管理模式接軌。而且，通過利用外資，開辟國內(nèi)高檔消費購物的場所，可滿足國內(nèi)高收入階層的特殊需要。最后，對外開放零售業(yè)可以吸引外資投向城市新商業(yè)區(qū)的開發(fā)，使城市商業(yè)布局能夠均衡發(fā)展。

1.我國商品批發(fā)零售業(yè)市場準入承諾

準許外資進入我國的零售批發(fā)業(yè)，實際上涉及到我國商業(yè)體系中國有商業(yè)主導地位的問題，因此在市場準入方面我國的開放程度極為有限。在地點上，也限于經(jīng)濟特區(qū)和對外開放城市。同時在國民待遇方面，也存在現(xiàn)實的障礙。1992年7月以前，中國禁止外商開辦獨資或合資的零售商業(yè)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第3條沒有將國內(nèi)商業(yè)（零售、批發(fā)）列入允許合資經(jīng)營的范圍?！锻赓Y企業(yè)法實施細則》規(guī)定：國內(nèi)商業(yè)等行業(yè)禁止設立外商獨資企業(yè)。在這一階段，我國政府有條件地允許生產(chǎn)型外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)建立營銷網(wǎng)點，自行銷售其自己的產(chǎn)品，但不能從事專業(yè)零售或批發(fā)經(jīng)營。

根據(jù)我國在烏拉圭回合中作出的零售業(yè)開放承諾，1992年7月，國務院作出《關于商業(yè)零售領域利用外資問題的批復》，同意先在北京、上海、天津、廣州、大連、青島六個城市和深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟特區(qū)試辦中外合資或合作經(jīng)營的零售企業(yè)。并且規(guī)定，試辦期間，外商投資于商業(yè)的項目，由地方政府報國務院審批，外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍僅限于百貨零售業(yè)以及進出口商品業(yè)務，不得經(jīng)營商業(yè)區(qū)批發(fā)和進出口業(yè)務。經(jīng)批準的外商投資企業(yè)享有進出口經(jīng)營權(quán)，進出口經(jīng)營權(quán)的總原則是出大于進，外匯自行平衡。但進口商品僅限于本企業(yè)零售的百貨類商品，年度進口總量不得超過本企業(yè)當年零售總額的30%.

2.我國批發(fā)零售業(yè)市場開放立法

1995年6月，國務院了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將商業(yè)零售列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”的乙類項目，允許有限度的吸收外資投資，但不允許外商獨資。對屬于國務院規(guī)定的審批限額以下的項目建議書由國務院行業(yè)歸口管理部門審批，項目可行性研究報告則按照項目的建設性質(zhì)，分別由省、市有關部門審批，并報國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委備案。同年10月，國務院批準在北京或上海開辦兩家中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)，并規(guī)定必須由中方控股51%以上，并掌握重大問題的決策權(quán)，經(jīng)營年限不超過30年等。1997年2月，國務院批準《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂本，其中國內(nèi)商業(yè)仍屬于限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中的乙類，不允許外商單獨投資經(jīng)營，必須由中方控股或占主導地位。

為進一步擴大對外開放，促進商業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，推動國內(nèi)市場建設，使擴大商業(yè)領域利用外商投資試點健康有序地進行，國家經(jīng)貿(mào)委與外經(jīng)貿(mào)部于1999年6月25日聯(lián)合《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》。該法規(guī)進一步擴大開放力度，允許外商投資于我國商業(yè)領域的批發(fā)與零售業(yè)。

3.我國商品批發(fā)零售業(yè)市場開放的形式

我國零售業(yè)的對外開放主要采取利用外資的形式，按照國家現(xiàn)行政策與法律，大致可以分為三類：

第一類是中外合資經(jīng)營的形式。這類中外合資零售企業(yè)必須經(jīng)由國內(nèi)貿(mào)易部審查合資方的資格，由國家計委批準成立，然后再由外經(jīng)貿(mào)部審批相應的外經(jīng)貿(mào)權(quán)，并享受國家試點政策的優(yōu)惠待遇。

第二類是中外合作經(jīng)營的形式。凡中外合作經(jīng)營零售業(yè)，均由地方政府批準建立，合作經(jīng)營方式可靈活多樣。

第三類是租賃經(jīng)營的形式。一般由中方企業(yè)將一定規(guī)模的營業(yè)面積出租給外方開展零售業(yè)務，也是由地方政府批準。

除上述正式批準的中外合資零售商業(yè)企業(yè)外，外商還通過采取相應的變通措施，進入零售商業(yè)領域。有的生產(chǎn)型中外合資企業(yè)利用在華再投資的機會，與中國企業(yè)聯(lián)營舉辦零售商業(yè)；有的是中外合資或合作的生產(chǎn)加工制造企業(yè)，在中國國內(nèi)開設自銷產(chǎn)品的專賣店或?qū)９?，或通過特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，向國內(nèi)商店提供專用品牌的商品；有的是通過房地產(chǎn)開發(fā)項目，進入零售業(yè)領域；有的通過承包、租賃、委托經(jīng)營等方式，由外商取得中國零售商店的經(jīng)營權(quán)。

在以上基礎上，從1999年6月25日開始，我國批發(fā)零售業(yè)對外開放形式一律按《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》辦理。該辦法第二條規(guī)定，“本辦法適用于外國公司、企業(yè)同中國公司、企業(yè)在中國境內(nèi)設立中外合資或合作商業(yè)企業(yè)（以下簡稱中外合營商業(yè)企業(yè)）。暫不允許外商獨資設立商業(yè)企業(yè)?！?/p>

4.我國商品零售業(yè)市場開放的特點

1992年國務院同意北京、上海、天津、大連、青島、廣州六個城市和五個經(jīng)濟特區(qū)各試辦中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)。但只許經(jīng)營零售，不許批發(fā)；投資方式可合資或合作，但不準許獨資。在政策指定的上述六個城市和五個經(jīng)濟特區(qū)中，已批準成立了多家外商投資商業(yè)企業(yè)，如北京燕莎友誼商城，天津華信商廈有限公司，上海第一八佰伴有限公司、上海東方商廈有限公司等。世界最大的零售集團沃爾瑪（wal-mart）也在深圳開辦了兩家商場-沃爾馬購物廣場和山姆會員商店，于1996年8月同時開業(yè)，盛況空前。其中后者的最高日營業(yè)額達到200多萬元，創(chuàng)深圳記錄。

進入中國市場的外國快餐連鎖店發(fā)展最快，“麥當勞”、“肯德基”、“比薩餅”、“大快活”等品牌的分店現(xiàn)已遍布中國的主要城市，并保持著火爆的發(fā)展勢頭。服裝行業(yè)的“鱷魚”、“真維絲”、“佐丹奴”、“皮爾·卡丹”等著名品牌的專賣店也已遍布北京、上海等城市的商業(yè)區(qū)。此外，法國家樂福在北京、上海開出了兩家大型連鎖超市，并準備一兩年內(nèi)在北京開出10家規(guī)模相當?shù)某?，而八佰伴在上海浦東建立的新世紀商廈是目前亞洲最大的購物中心。至今為止，國務院批準的中外合資合作經(jīng)營的零售企業(yè)已有19家，加上地方政府批準的中外合資零售商業(yè)企業(yè)共有200多家，外資已成為我國零售領域中日益重要的一股力量。這些中外合營的商業(yè)零售企業(yè)的主要特點是集購物、餐飲、娛樂、寫字樓、商住樓為一體的綜合性商業(yè)中心。上述19家經(jīng)國務院批準的中外合資零售企業(yè)均享有進出口經(jīng)營權(quán)。這些合資百貨商店可在國內(nèi)市場進行零售，亦可從外國進口貨品。

許多在中國設有合資生產(chǎn)企業(yè)的外國投資者，均利用他們的內(nèi)銷權(quán)開拓內(nèi)地的零售市場，其中最普遍的做法是由合資企業(yè)與擁有零售執(zhí)照的國內(nèi)公司合作。如上海的鴻翔和伊勢丹百貨公司等，均由中方提供場地及零售權(quán)，而外商則投入資金和管理技術，并負責百貨公司的日常營運。其他的一些合資經(jīng)營零售項目則涉及中外雙方合伙人共同進行房地產(chǎn)開發(fā)，待項目完成后，參與的發(fā)展商可以把指定的營業(yè)面積出租給經(jīng)營購物商場和娛樂設施的商戶。中國現(xiàn)有的大部分合資百貨商場的合資年限為30年，這些百貨商店享受國內(nèi)其他類型的外資企業(yè)享受的一切優(yōu)惠待遇，其中包括根據(jù)合作期限享受的3年或5年的稅收減免待遇。

外資進入中國零售業(yè)的另一種方式是直接租用百貨公司內(nèi)的專柜，或在百貨公司內(nèi)寄售產(chǎn)品，或給予中國零售商特許，以及聘用地區(qū)或地方銷售等。例如香港的佐丹奴和鱷魚t恤，在中國大陸30個城市擁有50家分店。從1999年6月開始，我國又正式將開放范圍從零售業(yè)擴大到批發(fā)業(yè)，開放地區(qū)也不再限于上述六個城市和五個經(jīng)濟特區(qū)。根據(jù)《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》第四條的規(guī)定，設定中外合營商業(yè)企業(yè)的地區(qū)由國務院規(guī)定，目前暫限于省會城市、自治區(qū)首府、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)。

5.我國批發(fā)零售業(yè)市場開放過程中存在的問題

（1）外資準入的審批不規(guī)范。雖然政府規(guī)定試點期間中外合資零售企業(yè)設立的審批權(quán)屬于國務院，但由于政策本身不夠完善，又未能以行政法規(guī)的形式公開，因而缺乏約束力。一些地方政府采取了種種變通的方式越權(quán)審批了大量未經(jīng)國務院批準的中外合資合作零售企業(yè)，這些變通方式為外商進入我國零售業(yè)提供了方便。據(jù)統(tǒng)計，地方越權(quán)審批的合營項目10倍于國務院審批的合資零售企業(yè)的數(shù)量，使外資實際進入我國零售市場的企業(yè)數(shù)量和業(yè)務范圍大大超過了中央政府控制的范圍。

（2）缺乏嚴格的引資標準。對外商投資零售企業(yè)的投資比例、合營年限、合作形式等，我國雖然有些政策性的規(guī)定，但缺乏嚴格而明確的法律規(guī)范，從而降低了零售業(yè)對外開放的實際效果。在試點的10家中外合資零售企業(yè)中，外商控股的占一半以上，中方控股的只有兩家，其余為中外雙方各占一半，合資期限也明顯較長，平均高達32年，最長的50年，最短的也有17年。外商控股并長期經(jīng)營，很容易造成外商長期控制我國零售市場的局面，對中國的民族商業(yè)形成沖擊。

（3）外資的待遇標準問題。作為外商投資企業(yè)，中外合資合作零售企業(yè)普遍享受著各種優(yōu)惠，尤其是稅收的優(yōu)惠，導致我國內(nèi)外資零售企業(yè)間的不平等競爭。這使外商投資企業(yè)在中國市場上的競爭處于優(yōu)勢而使內(nèi)資企業(yè)處于劣勢。實際上，對我國零售業(yè)的外商直接投資已不需依賴減免稅等優(yōu)惠措施的激勵，因為中國巨大的市場和投資環(huán)境已經(jīng)有足夠的吸引力，所以，應該逐步取消零售業(yè)一般性的外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小內(nèi)外資企業(yè)在待遇政策上的差異，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境。

（4）對中外合資合作零售商業(yè)的行業(yè)管理有待完善。從國家批準的中外合資零售商業(yè)企業(yè)來看，普遍存在著合資項目規(guī)模偏大，建設周期過長，外商占有股份比例偏高（一般超過50%）的問題。目前由地方政府越權(quán)審批的中外合資合作商業(yè)批發(fā)，連鎖企業(yè)，或由地方政策擅自批準外商獨資經(jīng)營商業(yè)零售業(yè)務在各地也不同程度地存在。此外，實踐中存在的以物業(yè)開發(fā)和參與企業(yè)管理等多種形式的中外合資合作企業(yè)進入零售商業(yè)及大批國外名牌專賣店的設立的做法。其中不少與國家現(xiàn)行法規(guī)和政策相抵觸，有待規(guī)范。不少中外合資合作零售商業(yè)企業(yè)的建立沒有征求零售商業(yè)行業(yè)主管部門的意見，也缺乏合理的規(guī)劃。如任其盲目發(fā)展，也將直接影響到一批國內(nèi)零售企業(yè)的生存和發(fā)展。

現(xiàn)行政策已有規(guī)定，中外合資合作零售企業(yè)應由中方控股或占主導地位，但實際與此要求相差太遠。外資控股容易造成外商壟斷市場，而合資企業(yè)的合資年限過長會使中方利益直接受到損失，所以必須以法律的形式明確，外商投資零售業(yè)由中方控股。此外，合資中方企業(yè)普遍存在資金不足的問題，如果不能從地方或銀行得到財政支持，中方也難以控股。為此，對外商投資零售企業(yè)的規(guī)模有必要進行一定的限制，以保障中方控股的實現(xiàn)。對目前已批項目中外方控股的應盡可能采取中方增資擴股方式來限制外方擴股。

四、我國對商品服務業(yè)開放的法律調(diào)整

（一）專項法規(guī)

由國家經(jīng)貿(mào)委和對外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》（以下簡稱辦法）是我國調(diào)整外商投資商品批發(fā)零售業(yè)的專項法規(guī)，其中對外資進入條件、中外合營商業(yè)企業(yè)資格、設立程序、經(jīng)營范圍等均作了具體的規(guī)定?，F(xiàn)分述如下：

1.外資進入條件

根據(jù)該辦法第五條規(guī)定，合營商業(yè)企業(yè)的投資者應具備以下條件：

外國合營者或外國合營者中的主要合營者（以下簡稱外國合營者）應為具有較強的經(jīng)濟實力、先進的商業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗和營銷技術、廣泛的國際銷售網(wǎng)絡、良好的信譽和經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)，且能夠通過擬設立的合營商業(yè)企業(yè)帶動中國產(chǎn)品出口。

申請設立從事零售業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的外國合營者，申請前3年年均商品銷量額應在20億美元以上，申請前1年資產(chǎn)額應在2億美元以上。

申請設立從事批發(fā)業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的外國合營者，申請前3年年均商品批發(fā)額應在25億美元以上，申請前1年資產(chǎn)額應在3億美元以上。

2.中外合營商業(yè)企業(yè)的法定條件

根據(jù)該辦法第六條規(guī)定，合營商業(yè)企業(yè)應符合以下條件：

（1）符合中國有關法律、法規(guī)及有關規(guī)定；

P>（2）符合所在城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（3）從事零售業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的注冊資本不低于5000萬元人民幣，中西部地區(qū)不低于3000萬元人民幣；從事批發(fā)業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的注冊資本不低于8000萬元人民幣，中西部地區(qū)不低于6000萬元人民幣；

（4）采取3家以上分店連鎖方式經(jīng)營的合營商業(yè)企業(yè)（便民店、專業(yè)店和專賣店除外），中國合營者出資比例應達到51%以上；其中對合營商業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營情況較好，外國合營者已從國內(nèi)大量采購產(chǎn)品，并能借助外國合營者的國際營銷網(wǎng)絡，進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品出口的合營連鎖商業(yè)企業(yè)，經(jīng)國務院批準后，可允許外國合營者控股；

開設3家以下分店（包括3家）的合營商業(yè)企業(yè)和連鎖方式經(jīng)營的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國合營者出資比例應不低于35%；

從事批發(fā)業(yè)務（包括零售企業(yè)兼營批發(fā)業(yè)務）的合營商業(yè)企業(yè)，中國合營者出資比例應達到51%以上；

（5）合營商業(yè)企業(yè)的分店只限于中外雙方直接投資、直接經(jīng)營的直營連鎖形式，暫不允許發(fā)展自由連鎖、特許連鎖等其它連鎖形式；

（6）經(jīng)營年限不超過30年，中西部地區(qū)不超過40年。

3.設立中外合營商業(yè)企業(yè)的程序

根據(jù)該辦法第八條規(guī)定，設立合營商業(yè)企業(yè)按照以下程序辦理：

（1）中國合營者向所在試點地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會（經(jīng)濟委員會、計劃與經(jīng)濟委員會，下同）報送可行性研究報告（代項目建議書）及有關文件，試點地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同內(nèi)貿(mào)主管部門按規(guī)定程序報國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會征求對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部意見后審批。

（2）可行性研究報告（代項目建議書）經(jīng)批準后，由試點地區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門按規(guī)定程序向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟合作部上報合同、章程，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對合同、章程予以審批。

（3）獲得批準設立的合營商業(yè)企業(yè)，應自收到批準證書之日起1個月之內(nèi)，憑對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準證書》到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

4.中外合營商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍

根據(jù)該辦法第十二條至第十七條規(guī)定，合營商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍包括：

（1）從事零售業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍：

-商業(yè)零售（包括代銷、寄售）經(jīng)營；

-組織國內(nèi)產(chǎn)品出口業(yè)務；

-自營商品的進出口業(yè)務；

-經(jīng)營相關的配套服務。

（2）經(jīng)營批發(fā)業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍：

國內(nèi)商品和自營進口商品的國內(nèi)批發(fā)，組織國內(nèi)產(chǎn)品出口。

此外，從事零售業(yè)務的合營商業(yè)企業(yè)經(jīng)批準可兼營批發(fā)業(yè)務。但合營商業(yè)企業(yè)不得從事商品進出口業(yè)務。

合營商業(yè)企業(yè)經(jīng)營國家有特殊規(guī)定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品，應按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。而且，合營商業(yè)企業(yè)年度商品進口總額不得超過本企業(yè)當年商品銷售額的30%.

（二）其他法規(guī)

除了上述有關外資進入商品批發(fā)零售業(yè)的政策法規(guī)外，外資以中外合資等方式進入商業(yè)零售業(yè)后，其經(jīng)營活動也應受我國有關商品流通法律的調(diào)整。所謂商品流通管理法，是指調(diào)整商品在交換、分配、消費等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。

1.商業(yè)組織管理的法律規(guī)定

外資進入商業(yè)零售領域后，首先要受到我國有關商業(yè)組織管理的法律的調(diào)整。我國商業(yè)組織法就是有關商業(yè)行政管理和商業(yè)企業(yè)的組織機構(gòu)、職責權(quán)限和活動原則的法律規(guī)定。在我國，商業(yè)行政管理機構(gòu)分為兩個系統(tǒng)；一是商業(yè)部及其地方機構(gòu)，二是國家工商行政管理局及其地方機構(gòu)。商業(yè)部及其地方機構(gòu)的職責是組織商品流通、管理所屬商業(yè)組織、調(diào)整商業(yè)組織和企業(yè)的經(jīng)濟活動。國家工商行政管理局及其地方機構(gòu)的職責主要是監(jiān)督工商業(yè)活動中執(zhí)行國家政策、遵守法律的情況以及罰處違法經(jīng)營活動、維護經(jīng)濟秩序，其日常工作是企業(yè)登記、市場管理、商標管理、必要的合同管理等。

我國從事商業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)按商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)劃分，有批發(fā)商店和零售商店。批發(fā)商店是負責收購工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以供應生產(chǎn)部門再生產(chǎn)和供應零售商業(yè)轉(zhuǎn)賣的商業(yè)企業(yè)，也稱為批發(fā)公司。零售商店是以商品直接供應消費者、社會集團和單位的商業(yè)企業(yè)。

商品市場的管理包括工商行政管理機關、行業(yè)主管部門和其他有關職能部門對商品市場設立的審批和登記；對進入市場經(jīng)營者的資格、市場交易行為以及對商品的出售、市場衛(wèi)生等工作進行監(jiān)督和管理。

2.商品市場的法律規(guī)定

有關商品市場的法律主要適用于商品批發(fā)銷售，目前外資尚未進入，今后一旦放開，則必然受其法律調(diào)整。

建立和開辦各類商品市場，應由當?shù)卣M織辦理，由所在地工商行政管理部門按規(guī)定注冊登記。一般要經(jīng)過兩個步驟；第一步是由開辦單位提出申請，報行業(yè)主管部門審查批準，經(jīng)地方人民政府同意，并按城市規(guī)劃管理和道路交通管理的有關規(guī)定辦理占地審批。第二步是向所在地工商行政管理機關申請辦理登記注冊，由工商行政管理局核發(fā)市場登記證。

國內(nèi)貿(mào)易部1994年12月的《批發(fā)市場管理辦法》規(guī)定：“中心批發(fā)市場必須經(jīng)國內(nèi)貿(mào)易部批準方可設立；地方批發(fā)市場必須經(jīng)省級（含計劃單列市）商品流通主管部門或省級人民政府指定的部門批準方可設立”，批發(fā)市場應設立管理委員會。中心批發(fā)市場管理委員會由國內(nèi)貿(mào)易部、發(fā)起單位上級主管部門、所在地政府有關部門的代表和專家組成。地方批發(fā)市場管理委員會參照中心批發(fā)市場管理委員會的模式設立。管理委員會的主要職責是：批準市場管理規(guī)定、章程、交易商管理規(guī)則、交易規(guī)劃、工作人員守則等有關規(guī)章制度；批準交易品種、交易方式；協(xié)調(diào)處理批發(fā)市場籌建和運行中涉及的有關政策問題和部門、地區(qū)之間的關系；審批理事會的報告；對批發(fā)市場交易活動進行監(jiān)督和指導。

國家工商行政管理局1993年7月的《商品交易市場登記管理暫行辦法》規(guī)定：“市場登記管理機關是國家工商行政管理局及地方各級工商行政管理局，各級工商行政管理機關在同級人民政府的領導下，負責對各類市場的登記注冊和監(jiān)督管理?！逼渎氊熓牵和ㄟ^對商品市場的登記管理，確立市場開辦單位的法律地位，監(jiān)督管理市場交易活動，查處違章違法行為，維護市場秩序。具體有：審核批準市場開辦單位的申請，進行登記注冊，頒發(fā)市場登記證；監(jiān)督市場開辦單位按照法律規(guī)定辦理登記手續(xù)；審批市場開辦單位制定的規(guī)章制度；確認經(jīng)營單位的經(jīng)營資格；對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理等。

3.商品市場交易的法律規(guī)范

目前，我國對于商品銷售業(yè)中的市場經(jīng)營者應履行的行為規(guī)范、被禁止的行為及相關的法律責任，在《反不正當競爭法》，《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)中都作了明確的規(guī)定。

經(jīng)營者市場交易中的行為規(guī)范主要有：

經(jīng)營者在市場交易中必須遵守自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德；必須持有營業(yè)執(zhí)照和國家規(guī)定的許可證明；必須在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場內(nèi)各項規(guī)章制度；必須按照國家規(guī)定足額納稅繳費；經(jīng)營的各類商品必須符合國家有關質(zhì)量、計量、衛(wèi)生等方面的規(guī)定。

經(jīng)營者在市場交易中禁止的行為主要有：

禁止銷售假冒他人注冊商標，使用虛假產(chǎn)地，假冒其他企業(yè)名稱或代號，偽造或冒用優(yōu)質(zhì)商品、認證產(chǎn)品、許可證標志及危及人身安全、健康等假冒偽劣產(chǎn)品；不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示；嚴禁銷售應檢驗、檢疫而未經(jīng)檢驗、檢疫或檢驗、檢疫不合格的商品；不準使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的計量器具，不得使用計量器具弄虛作假，缺尺短秤；嚴禁國家法律禁止的不正當競爭和損害消費者利益的行為。

除此以外，經(jīng)營者在批發(fā)市場的交易中被禁止的還包括下列行為：蓄意串通，制造虛假供求和價格；故意捏造或散布虛假的、容易使人誤解的信息，以操縱市場為目的，連續(xù)抬價或壓價買入或賣出同一種商品，以其他直接或間接方式，操縱或擾亂交易；未經(jīng)批準進行中遠期合同競價交易；未經(jīng)批準開展批發(fā)業(yè)務；從事批發(fā)業(yè)務收受章程規(guī)定的手續(xù)費以外的報酬。

4.有關不正當競爭行為的法律規(guī)定

我國于1993年9月頒布的《反不正當競爭法》第2條對不正當競爭行為所下的定義是：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。”同時又規(guī)定：“經(jīng)營者在市場交易中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德?！备鶕?jù)我國《反不正當競爭法》的有關規(guī)定，不正當競爭行為主要有9種，具體表現(xiàn)以下方面：

（1）假冒行為。以下四種行為為假冒行為的主要表現(xiàn)形式：a.假冒他人的注冊商標；b.擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢；c.擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名；d.在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地。

（2）限定專購行為。該行為是指公用企業(yè)或者其他依法具有獨立地位的經(jīng)營者或者政府及其所屬部門，濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

（3）賄賂行為。該行為是指經(jīng)營者采用以財物或其他手段進行賄賂，來達到銷售或購買商品的目的。

（4）虛假宣傳行為。該行為是指經(jīng)營者利用廣告或其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。

（5）侵犯商業(yè)秘密行為。

（6）低價競銷行為。依照我國《反不正當競爭法》第11條確定，低于成本價格銷售商品只有在排擠競爭對手的情況下才屬于不正當競爭行為。如有正當理由，不以排擠競爭對手為目的，低于成本價格銷售商品是允許的。

（7）搭售行為。該行為是指經(jīng)營者利用其在經(jīng)濟和技術等方面的優(yōu)勢地位，在銷售某種具有市場優(yōu)勢的商品時強迫消費者購買其不需要的商品或者附加其他不合理的條件，從而擴大銷售量。

（8）有獎銷售行為。有獎銷售是經(jīng)營者以提供金錢、物品或者其他利益（如提供旅游）為獎勵手段推銷商品的行為。

（9）詆毀競爭對手的行為。該行為是指經(jīng)營者利用非法手段，捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽和商品聲譽，以求在激烈的市場競爭中取勝。