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隋唐時期的三省六部制是中國古代政治制度的重大舉措，專制主義中央集權(quán)制度由此得以完善，以后歷朝基本沿襲這種制度，對后世影響深遠(yuǎn)。準(zhǔn)確理解和把握三省六部制對于落實課程要求的重要性不言自明。

案例一：一位有6年教齡的年輕老師為了幫助學(xué)生理解記憶，勾勒出中國古代中央權(quán)力體系變化示意圖。如下：三公九卿（秦朝）→三省六部（隋唐）→二府三司制（宋朝）→中書省（元朝）→廢丞相、設(shè)內(nèi)閣（明朝）→軍機處（清朝）示意圖的設(shè)置簡潔明了，對學(xué)生從宏觀上把握我國古代中央權(quán)力的發(fā)展趨勢是有幫助的。但當(dāng)示意圖呈現(xiàn)在白板上時，學(xué)生舉手提問：老師，隋唐時期三省六部制取代了秦朝的三公九卿制了嗎？老師非?？隙ǖ鼗卮鸬?，是的。這里就有一個疑問，是三省六部制基本取代了三公九卿制的職能？還是三省六部制的確立表明三公九卿制消亡？示意圖上無法反映，老師的回答看似肯定實則有錯誤引導(dǎo)之嫌疑。那么事實呢？“太尉一人，正一品。司徒一人，正一品。司空一人，正一品。三公，論道之官也。蓋以佐天子理陰陽，平邦國，無所不統(tǒng)。故不以一職名其官，然周漢已來，代存其任。自隋文帝罷三公府僚，皇朝因之。其或親王拜者，亦但存其名位耳”（《唐六典》卷一《三公》）。這就是說隋唐時期仍有“三公”，“三公”是指太尉、司徒和司空，但不是秦朝的“三公”丞相、御史大夫和太尉。唐朝的“三公”級別很高，都是正一品，高于當(dāng)時三省長官宰相的級別，“三公”只是“論道之官”，務(wù)虛不務(wù)實。名義上是“無所不統(tǒng)”，實際上是“無所統(tǒng)”、“但存其名位”的榮譽職務(wù)。正因為隋唐三公只是“但存其名位”的榮譽職務(wù)，所以沒有僚屬，沒有辦事機構(gòu)。隋唐時期三公已淪為沒有任何實權(quán)的榮譽職務(wù)，實權(quán)掌握在三省的長官手中，這與東漢和魏晉南北朝時期三公職權(quán)的演變趨勢是一致的，符合我國封建社會的一般規(guī)律，即級別最高的職官，往往是沒有實權(quán)的榮譽職位。

案例二：一位教齡10年的老師對三省長官都是宰相的解釋是，三省的長官都是宰相，那么尚書省、中書省和門下省就有三位宰相，這就改變了自秦漢以來只有一位宰相的中樞權(quán)力體系，使相權(quán)一分為三，分割相權(quán)加強了皇權(quán)。這種對三省制的表述看似合乎邏輯，特點一清二楚，實則也是有悖歷史事實的。唐初，繼承隋制，以尚書的尚書令一員、門下侍中二員、中書中書令二員為宰相，這樣三省的宰相至少有五位而不是三位?！捌浜?，以太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相”（［宋］歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》）。尚書令一職只是官職而未實授，尚書省的副手左、右仆射代行尚書令的職權(quán)，左、右仆射同為宰相。在我國古代的官僚體系中把官位循資而升看作是一般原則，即使你是飽學(xué)之士，但官位級別較低，也不得參與國家大政，資位較高者往往保守持重，小心謹(jǐn)慎，缺乏祛除積習(xí)之勇氣。更為重要的是三省長官“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”為名，讓其他級別低的官吏以“參知政事”“同中書門下平章事”等名義成為宰相。宰相人數(shù)增加，有時多至十多人。宰相成員的增多，既便于集思廣益，減少決策的失誤，又使之互相牽制互相制約，從而避免出現(xiàn)權(quán)臣專權(quán)的局面。這樣大大加強中央集權(quán)，防止了皇帝大權(quán)旁落。

案例三：一位教齡15年的市級學(xué)科帶頭人在說明三省六部制運行程序時，總結(jié)如下：中書?。Q策）→門下省（審議）→尚書?。ㄘ?fù)責(zé)執(zhí)行）→六部（具體實施）。這種表述不謂不對，也不能說是表述準(zhǔn)確。人教版《歷史》必修Ⅰ對此的表述為“唐朝中央的三省中書、門下和尚書，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行?！边@位老師的總結(jié)顯然是依據(jù)人教版教科書的表述而做出的理解。岳麓版《歷史》必修Ⅰ教師教學(xué)用書對唐朝三省六部制的表述為“中書?。ㄖ圃t）→門下省（封駁審議）→尚書?。ㄘ?fù)責(zé)執(zhí)行）→六部（具體實施）。人教版教材和岳麓版教師教學(xué)用書對唐朝“三省”表述的最大區(qū)別在于中書省的職能不同，人教版教材的表述是中書省是決策機構(gòu)，岳麓版教師教學(xué)用書的表述是中書省是制詔機構(gòu)。而事實上，歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》記載：唐“初，三省長官議事于門下省之政事堂，其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號‘中書門下’?！闭绿脼楸娫紫嗟霓k公會議場所。唐初開始設(shè)政事堂，說明唐代的決策機構(gòu)采取集體辦公形式。自武則天光宅元年（公元684年）至玄宗開元十一年，政事堂設(shè)于中書省，為宰相議決軍國政務(wù)的最高國務(wù)會議；自玄宗開元十一年（公元723年）后，政事堂成為皇帝之下的最高權(quán)力機構(gòu)，且以“中書門下之印”副署皇帝所發(fā)文書，有牽制皇帝之權(quán)。我國國學(xué)大師錢穆也說“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。最高議事機關(guān)稱政事堂。一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布，事先由政事堂開會議決，送進(jìn)皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書門下之章發(fā)下。沒有政事堂蓋印，即算不得詔書，在法律上沒有合法地位?！?/p>

這就表明在唐朝初年三省均參與決策過程，而不是中書省掌握決策權(quán)，門下省只有封駁審議權(quán)，尚書省只有執(zhí)行權(quán)。政事堂最初設(shè)于門下省，后移到中書省。這一事實，又表明門下省、中書省長官的決策權(quán)逐漸擴大，尚書省長官的決策權(quán)逐漸縮小。天寶年間，尚書左右仆射都不加“同中書門下三品”，照例都不是宰相，但官品仍高于中書令與侍中，尚書左右仆射的職權(quán)只是督責(zé)百官執(zhí)行政令，不參加決策過程，參加決策的是門下省的侍中與中書省的中書令，尚書左右仆射尚書省長官最終退出宰相行列。史實表明，唐朝初年三省參與決策，后演變?yōu)橹袝T下參與決策。為此筆者認(rèn)為對唐朝三省制下決策權(quán)的理解應(yīng)表述為決策權(quán)由中央機構(gòu)集體行使，決斷權(quán)由皇帝掌握比較適宜。那么，唐朝天寶以后三省的職能分工又是如何呢？《舊唐書》卷四三《職官志》記載：“尚書省……令總領(lǐng)百官，儀刑端揆。凡庶務(wù)，皆會而決之。……掌統(tǒng)理六官，綱紀(jì)庶務(wù)?！薄伴T下省……掌出納帝命，緝熙皇極，總典吏職，贊相禮儀，以和萬邦，以弼庶務(wù)，所謂佐天子而統(tǒng)大政者也。凡軍國之務(wù)，與中書令參而總焉，坐而論之，舉而行之，此其大較也?！舶偎咀喑?，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失?！薄爸袝　袝钪?，掌軍國之政令，緝熙帝載，統(tǒng)和天人。入則告之，出則奉之，以厘萬邦，以度百揆，蓋佐天子而執(zhí)大政也?！舶顕鼊?wù)，朝廷之大政，皆參議焉?！崛苏剖谭钸M(jìn)奏，參議表章。凡詔旨敕制，及璽書冊命，皆按典故起草進(jìn)畫。既下，則署而行之。”中書省長官與門下省長官雖然都參決軍國之務(wù)，都是宰相，但兩者又有分工：中書省負(fù)責(zé)草擬詔敕（主要由中書舍人承擔(dān)），門下省掌審議詔敕（門下省的給事中還擁有封還詔書的特權(quán)）。尚書省為最高的行政機構(gòu)，尚書省長官雖退出宰相行列，沒有決策權(quán)，但尚書省仍是最高的行政機構(gòu)，國家政令的下達(dá)與監(jiān)督執(zhí)行仍由尚書省負(fù)責(zé)。這么一來，三省之間就存在分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。相權(quán)的進(jìn)一步被分割與三省的相互配合、互相牽制，實際上反映了皇權(quán)與相權(quán)既有其互相依賴的一面，又有其矛盾的一面。從史料分析來看，岳麓版教師教學(xué)用書對唐三省職能的表述較為準(zhǔn)確。

作者：臧新軍工作單位：酒泉市實驗中學(xué)