導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)與南斯拉夫建交研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：南斯拉夫是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一，但中南兩國(guó)的建交卻拖延了五年才實(shí)現(xiàn)。蘇聯(lián)與南斯拉夫關(guān)系的變化是中南建交延擱和實(shí)現(xiàn)的主要原因。建國(guó)初期，盡管南斯拉夫符合新中國(guó)的建交原則，但中國(guó)不得不首先考慮蘇聯(lián)的立場(chǎng)和中蘇同盟的利益。隨著蘇南雙方外交關(guān)系的恢復(fù)以及南斯拉夫與東歐國(guó)家關(guān)系的改善，中南才最終得以建交。

南斯拉夫是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家之一，但遲至1955年兩國(guó)才建立外交關(guān)系。對(duì)這段歷史，程中原撰寫的《傳》（當(dāng)代中國(guó)出版社1993年版，第613頁(yè)）、裴堅(jiān)章主編的《中華人民共和國(guó)外交史（1949-1956）》（世界知識(shí)出版社1994年版，第74-75頁(yè)）、中共中央黨史研究室選集傳記組編的《年譜》（中共黨史出版社2000年版，下卷第957-958頁(yè)）等均有提及，但囿于文體等原因，未能詳述其過(guò)程。中國(guó)駐南斯拉夫首任大使所著《回憶與懷念》（中共中央黨校出版社1991年版，第293-294頁(yè)）一書則記述了他所經(jīng)歷和了解的有關(guān)情形。據(jù)筆者所及，已有的為數(shù)甚少的關(guān)于中南關(guān)系史的研究更多集中在建交以后的歷史，也許由于掌握史料的局限，對(duì)建交過(guò)程著墨不多，亦間有訛誤，例如，稱中南建交是由中國(guó)首先做出決定、南斯拉夫積極響應(yīng)而得以實(shí)現(xiàn)的，這顯然不符合史實(shí)。從中國(guó)外交部檔案館開放的檔案中，筆者涉獵到關(guān)于中南建交的第一手資料，遂嘗試撰文更為完整地再現(xiàn)這一中國(guó)建交史上特殊個(gè)案的真實(shí)情況。

一、南斯拉夫?qū)π轮袊?guó)的承認(rèn)與中南建交的擱置

在第二次世界大戰(zhàn)中,中南兩國(guó)都承受了巨大的民族犧牲，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反抗日本法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場(chǎng)一樣,以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展了反抗德國(guó)法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭(zhēng),同樣牽制和消滅了大量的法西斯有生力量，也同樣在反抗侵略中壯大了自己的隊(duì)伍，并最終實(shí)現(xiàn)民族的解放和獨(dú)立，在1945年11月建立了南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)。之后，南斯拉夫沒(méi)有與中國(guó)國(guó)民黨政府建交，而是繼續(xù)同情、支持中國(guó)革命。中共也十分欽佩英勇的南斯拉夫人民和共產(chǎn)黨，一直關(guān)注其社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

然而，南斯拉夫與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之間的變故最終影響了中南兩黨、乃至后來(lái)中南國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展。1948年6月，蘇南兩黨矛盾激化，蘇共操縱共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局會(huì)議做出了開除南共的決定，南斯拉夫被徹底孤立起來(lái)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)已使成立新中國(guó)的問(wèn)題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯(lián)方面的支持，也正積極要求訪蘇。但顯然南共與蘇共的對(duì)立，使本與存有芥蒂的斯大林更加懷疑可能不過(guò)是又一個(gè)鐵托，同樣是“民族主義”的代表。所以，為了表明立場(chǎng)，打消蘇聯(lián)方面的疑慮，尋求與蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)在政治上的統(tǒng)一性，中共盡管當(dāng)時(shí)對(duì)蘇南沖突的真實(shí)情況并不甚了解，還是懷著對(duì)蘇共權(quán)威地位的信任，迅速做出響應(yīng)，表示“完全同意”情報(bào)局的決議。7月10日，中共中央通過(guò)了《關(guān)于南共問(wèn)題的決議》，認(rèn)為以鐵托等為代表的南共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，在其對(duì)內(nèi)對(duì)外的背叛性的和錯(cuò)誤的行動(dòng)中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點(diǎn)，指出南共黨內(nèi)所發(fā)生的事件，不是偶然的和孤立的現(xiàn)象，而是階級(jí)斗爭(zhēng)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命隊(duì)伍中的反映，要求全黨干部認(rèn)真研究情報(bào)局決議，借以加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)于階級(jí)的、黨的、國(guó)際主義的、自我批評(píng)精神和紀(jì)律性的教育。[1]11月7日，《人民日?qǐng)?bào)》再發(fā)表劉少奇的署名文章《論國(guó)際主義與民族主義》，論述“為什么鐵托集團(tuán)的反蘇立場(chǎng)會(huì)使南斯拉夫受美國(guó)帝國(guó)主義的愚弄和侵略，而喪失南斯拉夫的獨(dú)立，變南斯拉夫?yàn)榈蹏?guó)主義的殖民地？”[2]其后一段時(shí)間，在南斯拉夫問(wèn)題上，中共黨內(nèi)學(xué)習(xí)及對(duì)民眾宣傳時(shí)均與蘇共保持一致。

南斯拉夫?yàn)轫斪√K聯(lián)聯(lián)合東歐國(guó)家對(duì)其在各個(gè)領(lǐng)域不斷施以的強(qiáng)大壓力，只得與美英等西方國(guó)家建立關(guān)系，發(fā)展貿(mào)易，爭(zhēng)取援助，試圖在當(dāng)時(shí)兩大陣營(yíng)對(duì)抗的國(guó)際大背景下走一條“中間路線”，這一路線在后來(lái)發(fā)展成為“不結(jié)盟”政策。而中國(guó)共產(chǎn)黨也根據(jù)即將誕生的新中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，公開宣布了“一邊倒”的外交方針，1949年6月30日在《論人民民主專政》一文中指出“騎墻是不行的，第三條道路是沒(méi)有的”，“中國(guó)人不是倒向帝國(guó)主義一邊，就是倒向社會(huì)主義一邊，絕無(wú)例外”。[3]

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府向各國(guó)政府公告愿與遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府建立外交關(guān)系。依據(jù)新的外交立場(chǎng)，新中國(guó)政府結(jié)合世界各國(guó)的不同態(tài)度，在建交問(wèn)題上采取了區(qū)別對(duì)待的方針。各社會(huì)主義國(guó)家或者與國(guó)民黨政府原本就沒(méi)有外交關(guān)系，或者在宣布承認(rèn)新中國(guó)的同時(shí)宣布與國(guó)民黨政府?dāng)嘟?，所以，?950年1月，中國(guó)按一般國(guó)際慣例，先后與蘇聯(lián)等11個(gè)國(guó)家通過(guò)政府間的公函往來(lái)，彼此承認(rèn)，即實(shí)現(xiàn)了建交。為在國(guó)際上確立獨(dú)立自主外交的嶄新形象，新中國(guó)還開創(chuàng)了談判建交的方式，以主要解決三個(gè)原則性問(wèn)題，即：是否能承認(rèn)中華人民共和國(guó)為代表中國(guó)人民的唯一合法政府，同時(shí)斷絕同臺(tái)灣國(guó)民黨政府的外交關(guān)系；是否能支持新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；是否能將其國(guó)管轄地區(qū)內(nèi)屬于中國(guó)的財(cái)產(chǎn)歸還。通過(guò)談判，自1950年4月至1954年10月，中國(guó)又與印度、瑞典等9個(gè)周邊民族主義國(guó)家和西方較為中立的資本主義國(guó)家建交（其中芬蘭與國(guó)民黨政府本無(wú)外交關(guān)系，也非聯(lián)合國(guó)成員，未經(jīng)談判即宣布建交；挪威1950年1月就宣布承認(rèn)中國(guó)，但由于追隨美國(guó)阻撓恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利，至1954年10月才正式建交）。

相比之下，同時(shí)期承認(rèn)新中國(guó)的南斯拉夫既沒(méi)有被作為社會(huì)主義國(guó)家對(duì)待，也沒(méi)有被列入對(duì)中國(guó)友好的資本主義國(guó)家行列，它與中國(guó)的建交過(guò)程就顯得格外特殊。

1949年10月6日，即中蘇建交后第三天，南斯拉夫代外長(zhǎng)烏拉地米爾·波波瓦克致電外長(zhǎng)，表示“南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)政府歡迎中華人民共和國(guó)之建立及中華人民政府之組成。南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)政府傳達(dá)南斯拉夫人民愿同中國(guó)人民建立友誼關(guān)系之愿望，并深信中華人民共和國(guó)中央政府代表中國(guó)人民之意志，已決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央政府。”[4]

然而此時(shí)，蘇南兩黨沖突已使兩國(guó)關(guān)系徹底惡化。就在9、10月間，蘇聯(lián)政府單方面宣布廢除1945年簽訂的蘇南間為期20年的友好互助與戰(zhàn)后合作條約，東歐國(guó)家隨即對(duì)南采取了同樣的舉動(dòng)，并以從事“間諜與破壞活動(dòng)”為名驅(qū)逐了南外交官員。12月，共產(chǎn)黨情報(bào)局第三次會(huì)議通過(guò)《在殺人犯與間諜掌握中的南斯拉夫共產(chǎn)黨》的決議，聲稱“鐵托集團(tuán)完全變?yōu)榉ㄎ魉怪髁x并已投到世界帝國(guó)主義陣營(yíng)”，指出“反對(duì)鐵托集團(tuán)——受人雇用的間諜與殺人犯——的斗爭(zhēng)，是一切共產(chǎn)黨和工人黨的國(guó)際責(zé)任”。[5]

鑒于這種情形，考慮到蘇聯(lián)的立場(chǎng)，為了避免擴(kuò)大分歧，以維護(hù)社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)一致，新中國(guó)政府只好對(duì)南斯拉夫表示建交意愿的電文行無(wú)為之道，既沒(méi)有復(fù)電表示贊成或拒絕，也沒(méi)有復(fù)電表示收到此電，甚至在政府文件和新聞宣傳報(bào)道中列舉承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家時(shí)都沒(méi)有提及南斯拉夫的名字。中南建交問(wèn)題被擱置下來(lái)，兩國(guó)也就此處于隔絕狀態(tài)。

1950年2月，中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，其中明確規(guī)定締約國(guó)雙方均不締結(jié)反對(duì)對(duì)方的任何同盟，不參加反對(duì)對(duì)方的任何集團(tuán)及任何行動(dòng)或措施，并根據(jù)鞏固和平與普遍安全的利益，對(duì)有關(guān)中蘇兩國(guó)共同利益的一切重大國(guó)際問(wèn)題，均將進(jìn)行彼此協(xié)商。這就使得中南關(guān)系的一切可能的改變只能系于蘇南關(guān)系的改變。

后來(lái)，1956年在接見來(lái)訪的南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟代表團(tuán)時(shí)檢討說(shuō)：我們有對(duì)不起你們的地方。過(guò)去聽了情報(bào)局的意見，我們雖然沒(méi)有參加情報(bào)局，但對(duì)它也很難不支持。我們寫過(guò)文章批評(píng)你們。其實(shí)也不應(yīng)該采取這種方式，該和你們商量。假如你們有些觀點(diǎn)是錯(cuò)了，可以向你們談，由你們自己來(lái)批評(píng)，不必那么急。在報(bào)紙上批評(píng)外國(guó)的黨，成功的例子很少。這件事件對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，是取得了一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。談到建交問(wèn)題時(shí)，說(shuō)：你們承認(rèn)新中國(guó)，我們沒(méi)有回答，也沒(méi)有反對(duì)。當(dāng)時(shí)我們不能也不應(yīng)該反對(duì)，而且也沒(méi)有理由反對(duì)。英國(guó)帝國(guó)主義承認(rèn)我國(guó)的時(shí)候，我們都沒(méi)有反對(duì)，你們社會(huì)主義國(guó)家承認(rèn)的時(shí)候，又有什么理由反對(duì)呢？沒(méi)有回答你們，也有一個(gè)原因，就是蘇聯(lián)不愿意我們和你們建交，那時(shí)我們不同意也很難辦。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)世界上有兩個(gè)鐵托，一個(gè)在南斯拉夫，一個(gè)在中國(guó)。在1955年6月會(huì)見首任南斯拉夫駐華大使弗·波波維奇時(shí)，也指出：延遲建交的原因是我們希望同蘇聯(lián)一起同你們搞好關(guān)系。蘇聯(lián)同你們搞好了關(guān)系，我們?cè)偻銈兏愫藐P(guān)系，這樣比較好。[6]

不過(guò)，南斯拉夫政府在受到中國(guó)冷遇后，仍然執(zhí)行對(duì)中國(guó)友好的政策，呼吁國(guó)際社會(huì)承認(rèn)新中國(guó)，并在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上多次對(duì)恢復(fù)中國(guó)合法地位的問(wèn)題投贊成票，聲明“承認(rèn)中央人民政府是中國(guó)的代表，將會(huì)由于該政府承擔(dān)對(duì)聯(lián)合國(guó)和我們組織的會(huì)員國(guó)的義務(wù)，而有助于增加聯(lián)合國(guó)的效能”，“不管誰(shuí)如何看待中國(guó)政權(quán)，六億人口的中國(guó)現(xiàn)在是世界上一個(gè)大的因素，忽略這一因素就會(huì)產(chǎn)生不良后果，這個(gè)中國(guó)有著自己的政府，它究竟應(yīng)該是一個(gè)什么樣的政府，那是中國(guó)自己的事情，而不是在亞洲以外的其他任何人的事情，除了中國(guó)人民以外任何人也不能剝奪這個(gè)政府在世界上代表自己國(guó)家的合法權(quán)利”。[7]正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，南斯拉夫一直主張“應(yīng)吸收中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上起它的作用”。[8]

二、國(guó)際形勢(shì)的變化與中南建交的再度提出

到20世紀(jì)50年代中期，國(guó)際形勢(shì)開始發(fā)生變化。一方面，中國(guó)、朝鮮、越南等國(guó)人民反抗帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)相繼取得勝利，蓬勃高漲的戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)正在聚集形成一支新興的重要國(guó)際力量。另一方面，持續(xù)了數(shù)年的冷戰(zhàn)到此時(shí)也出現(xiàn)了新的情況：1953年8月蘇聯(lián)氫彈爆炸成功，結(jié)束了美國(guó)核壟斷的地位；斯大林的去世和艾森豪威爾的上臺(tái)，一定程度上為冷戰(zhàn)的演變提供了契機(jī)；美蘇對(duì)各自陣營(yíng)的控制均出現(xiàn)減弱的跡象。在此背景下，以赫魯曉夫?yàn)槭椎男碌奶K共中央開始調(diào)整對(duì)外政策，謀求緩和世界局勢(shì)。其中一項(xiàng)舉措就是主動(dòng)改善與南斯拉夫的關(guān)系，以鞏固社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。南斯拉夫也希望能在不危害其黨和國(guó)家的獨(dú)立和安全利益的前提下結(jié)束與蘇聯(lián)的多年對(duì)抗。

1953年6月，在蘇聯(lián)的正式提議下，蘇南雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系并互派大使。接著匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、波蘭也同南斯拉夫恢復(fù)了關(guān)系。為消除蘇聯(lián)黨內(nèi)的不同意見，1954年初，經(jīng)赫魯曉夫建議，專門成立了研究南斯拉夫問(wèn)題委員會(huì)。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，向蘇共中央提交了一份報(bào)告，確認(rèn)南斯拉夫的社會(huì)性質(zhì)為社會(huì)主義國(guó)家。隨后，蘇聯(lián)采取了一系列促使兩國(guó)關(guān)系正?；男袆?dòng)，例如：6月22日，蘇共中央給南共中央發(fā)出1948年中斷關(guān)系以后的第一封信，表示愿意同南斯拉夫改進(jìn)關(guān)系；8月，南斯拉夫農(nóng)業(yè)官員應(yīng)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)部邀請(qǐng)到莫斯科參觀農(nóng)業(yè)展覽會(huì)；9月初，蘇聯(lián)對(duì)外貿(mào)易團(tuán)體代表與南斯拉夫?qū)ν赓Q(mào)易協(xié)會(huì)代表進(jìn)行談判，10月1日簽訂一項(xiàng)關(guān)于兩國(guó)互售貨物的協(xié)定；蘇聯(lián)報(bào)刊開始正面登載有關(guān)南斯拉夫的消息，這是蘇南沖突后幾年來(lái)未曾見的。

南斯拉夫在與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家關(guān)系改善的同時(shí)，開始從不同渠道試圖與中國(guó)方面進(jìn)行接觸，但中國(guó)政府對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。1953年6月，中國(guó)駐匈牙利大使收到南斯拉夫大使就任照會(huì)后，向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示如何應(yīng)對(duì)，外交部回電“同意對(duì)南使館照會(huì)置之不理”，不過(guò)在此件電文稿上，蘇聯(lián)東歐司司長(zhǎng)徐以新批示“目前我同意發(fā)此電，由于蘇南外交關(guān)系的變化，最近需要在對(duì)南關(guān)系上全盤研究一下?！?月，南斯拉夫新任駐印度大使擬給中國(guó)使館送就任通知書，外交部仍指示“原則上同意不接受”，如果再來(lái)試探，“仍答以我與南斯拉夫無(wú)外交關(guān)系，如彼竟將該通知書送來(lái)，可以收下，但不予置覆”。12月中國(guó)駐保加利亞大使再請(qǐng)示同樣問(wèn)題時(shí)，外交部電復(fù)：部務(wù)會(huì)議已決定“對(duì)南大使就任照會(huì)可簡(jiǎn)覆收到，如來(lái)拜會(huì)可予接見，做一般寒暄，不回拜”。[9]這標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)南斯拉夫執(zhí)行的不接觸政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

是年最后一天，首次提出和平共處五項(xiàng)原則，并在1954年6月訪問(wèn)印度和緬甸時(shí)，與印、緬總理共同倡議指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則也應(yīng)適用于他們與亞洲以及世界其他國(guó)家的關(guān)系，指出這些原則如能為一切國(guó)家所遵守，則社會(huì)制度不同的國(guó)家的和平共處就有了保證，強(qiáng)調(diào)各國(guó)人民都應(yīng)該有選擇他們的國(guó)家制度和生活方式的權(quán)利，不應(yīng)受到其他國(guó)家的干涉。中國(guó)在日內(nèi)瓦會(huì)議上取得的勝利，證明了其作為一個(gè)大國(guó)的影響和威信，也標(biāo)志著中國(guó)外交進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。會(huì)議期間，中英建立“代辦級(jí)”外交關(guān)系，之前英國(guó)雖較早向新中國(guó)表示承認(rèn)和建交意愿，但由于在實(shí)際行動(dòng)上違背了中國(guó)的建交原則，談判一直拖延無(wú)果。9月23日，在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，談到中國(guó)和平外交政策時(shí)說(shuō)：為把我們的國(guó)家建設(shè)成為繁榮幸福的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)家，我們要求一個(gè)和平的環(huán)境，一個(gè)和平的世界，我們要鞏固和發(fā)展同蘇聯(lián)及人民民主國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，我們?cè)敢馔磺袊?guó)家建立和平合作的關(guān)系，只要這些國(guó)家也具有同樣的愿望和誠(chéng)意。但在當(dāng)時(shí)，中南建交的滯后仍然是新中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外交往的一個(gè)不和諧音符。

同時(shí)期，鐵托表面上對(duì)外聲言南斯拉夫“不想再碰壁了”，所以無(wú)意建議與中國(guó)交換使節(jié)[10]，實(shí)際上仍希望利用一些外交渠道向中國(guó)傳遞建交的重要信息，誠(chéng)如10月8日南聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)副主席卡德爾在奧斯陸的記者招待會(huì)上所指出的：“應(yīng)該尋求某種方法以使中國(guó)注意到有必要和一切國(guó)家合作”。[11]

1954年10月1日，在中國(guó)駐羅馬尼亞大使館舉行的國(guó)慶宴會(huì)上，包括南斯拉夫在內(nèi)的7個(gè)未建交國(guó)家的使館館長(zhǎng)受到邀請(qǐng)。南斯拉夫代辦史蒂凡·召克不僅送來(lái)賀片，攜夫人準(zhǔn)時(shí)到會(huì)[12]，而且在告辭前與王幼平大使有一席長(zhǎng)談，蘇聯(lián)駐羅馬尼亞參贊幫助翻譯。史蒂凡首先以南斯拉夫外交代表和南斯拉夫共產(chǎn)黨員的身份向王幼平祝賀中國(guó)人民戰(zhàn)勝日本、戰(zhàn)勝、戰(zhàn)勝美帝國(guó)主義和建國(guó)五周年，并希望王幼平也能出席南斯拉夫國(guó)慶宴會(huì)。談話期間，史蒂凡并數(shù)次表示：南斯拉夫是世界上最早承認(rèn)中國(guó)的國(guó)家之一，南斯拉夫人民及其政府是理解中國(guó)人民斗爭(zhēng)的，從中華人民共和國(guó)成立之日起就贊成中國(guó)在世界上的政治地位及其正義事業(yè)，贊成恢復(fù)人民中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，并為此作過(guò)斗爭(zhēng)，雖然南斯拉夫承認(rèn)中國(guó)這樣久了，但至今未得回復(fù)。10月2日，王幼平向來(lái)訪的蘇聯(lián)駐羅馬尼亞大使麥爾尼考夫談及此事。蘇大使認(rèn)為南斯拉夫代辦的話是代表其官方的，建議“把南斯拉夫從美帝陣營(yíng)拉出來(lái)”，并指出“南斯拉夫地位有戰(zhàn)略意義，他的人民是英勇的，有高度愛(ài)國(guó)主義情緒，并對(duì)蘇聯(lián)及人民民主國(guó)家有傾心的感情。如果我們與南斯拉夫關(guān)系長(zhǎng)期不恢復(fù)，這種情緒會(huì)冷下去，則對(duì)美國(guó)有利。對(duì)這些國(guó)家，如果其政治領(lǐng)袖不是與美國(guó)抱得很緊，拉他一把對(duì)民主陣營(yíng)是有利的?！?0月3日，王幼平即在發(fā)國(guó)內(nèi)的電文中，根據(jù)歐洲情形，建議為爭(zhēng)取南斯拉夫人民和配合蘇聯(lián)、東歐人民民主國(guó)家促轉(zhuǎn)巴爾干局勢(shì)，“我政府似應(yīng)盡速考慮對(duì)南斯拉夫的態(tài)度和政策，似應(yīng)早日與南斯拉夫建立外交關(guān)系，并有必要互換使節(jié)”。[13]10月12日，外交部回電贊成王幼平與南斯拉夫代辦交談的做法，但指示“目前我與南斯拉夫正式建交并互換使節(jié)條件尚不成熟”，同時(shí)要求“今后在一般社交場(chǎng)合應(yīng)積極展開活動(dòng)，繼續(xù)與其接觸，對(duì)其宴會(huì)邀請(qǐng)均可參加，對(duì)其挑撥中蘇關(guān)系的言論應(yīng)據(jù)理予以駁斥。進(jìn)一步研究南斯拉夫的政治動(dòng)態(tài)，弄清情況，并將你們的觀察及時(shí)報(bào)部?！盵14]中國(guó)政府在處理與南斯拉夫關(guān)系問(wèn)題上又向前邁出了重要的一步。

三、中南雙方的努力與中南建交的實(shí)現(xiàn)

南斯拉夫駐羅馬尼亞外交人員剛剛向中方使館傳遞了建交信息，10月6日，在捷克斯洛伐克駐蘇聯(lián)使館建軍節(jié)招待會(huì)上，南斯拉夫駐蘇聯(lián)大使維迪樞又向中國(guó)駐蘇聯(lián)大使表示友好，提出想前往拜訪，考慮到蘇聯(lián)及各人民民主國(guó)家對(duì)南斯拉夫態(tài)度的變化，表示同意。10月13日，維迪樞前來(lái)中國(guó)使館做初次禮節(jié)拜訪，再次說(shuō)到四年前南斯拉夫政府曾承認(rèn)中華人民共和國(guó)、但始終未得答復(fù)一事，明確提出他希望兩國(guó)之間能夠很快建立正式的外交關(guān)系，并互派大使。慎重詢問(wèn)這是否是南斯拉夫政府的正式意見。維迪樞予以確認(rèn)，聲言南斯拉夫政府的領(lǐng)導(dǎo)都是這個(gè)意見，他們都希望同新中國(guó)建立正常的外交關(guān)系，并表示如果中國(guó)政府在原則上同意建立外交關(guān)系及互派大使，則南斯拉夫政府即可首先采取主動(dòng)。[15]

當(dāng)日，發(fā)出兩封電報(bào)致外交部并報(bào)總理和中央。第一封報(bào)告事情經(jīng)過(guò)，請(qǐng)示如何答復(fù)南斯拉夫大使建議。第二封就中南關(guān)系，根據(jù)下述情況，建議外交部同意南斯拉夫大使的建議：“1、南國(guó)同蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家的關(guān)系有所改進(jìn)，不但外交關(guān)系均已恢復(fù)，而且貿(mào)易關(guān)系也在發(fā)展。2、南國(guó)在外交政策上已開始公開表示反對(duì)大西洋公約，反對(duì)歐洲防務(wù)集團(tuán)，最近又表示反對(duì)倫敦九國(guó)會(huì)議的決議。3、蘇新國(guó)家對(duì)南國(guó)的態(tài)度也有明顯的改變。特別是蘇聯(lián)，蘇聯(lián)報(bào)刊現(xiàn)在開始登載南國(guó)報(bào)紙的輿論及某些經(jīng)濟(jì)建設(shè)消息，也登載過(guò)鐵托的演說(shuō)。蘇聯(lián)對(duì)爭(zhēng)取南斯拉夫極為重視。南斯拉夫在巴爾干和東南歐，在戰(zhàn)略上占有極為重要的地位，如南國(guó)轉(zhuǎn)變，則美國(guó)在巴爾干及東南歐的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃就會(huì)根本破產(chǎn)。4、南斯拉夫?qū)χ袊?guó)一般表示友好，四年前曾承認(rèn)過(guò)我們，在聯(lián)合國(guó)向來(lái)支持我國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，這次又主動(dòng)提出要同我國(guó)建立外交關(guān)系。這同我國(guó)同資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的建交方針已相符合?！盵16]

10月18日，中央復(fù)電：“10月13日兩電均悉。關(guān)于蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家與南斯拉夫的關(guān)系問(wèn)題，蘇共中央曾在9月底有信給我們，其中說(shuō)南斯拉夫希望在改善蘇南關(guān)系的同時(shí)，也改善同各人民民主國(guó)家的關(guān)系。蘇共已告訴南斯拉夫，蘇共將把南斯拉夫的這個(gè)愿望轉(zhuǎn)告有關(guān)的各兄弟黨，并說(shuō)只要南斯拉夫方面也采取必要的步驟，那么，在這個(gè)問(wèn)題上，可以迅速取得成績(jī)。中央同意即與南斯拉夫建立外交關(guān)系，并決定由你代表中國(guó)政府在莫斯科同南斯拉夫駐蘇聯(lián)大使進(jìn)行建交談判。但開始談判前，須先見莫洛托夫同志一次，通知蘇聯(lián)政府我們對(duì)南斯拉夫?qū)⒉扇⌒袆?dòng)”。[17]很明顯，蘇聯(lián)因素對(duì)中南建交又一次起了關(guān)鍵性作用。

另外，據(jù)的回憶，此間蘇共中央曾派中央國(guó)際部的特別代表專程來(lái)華，親自接見，擔(dān)任翻譯。蘇共代表向中共陳述他們對(duì)于恢復(fù)和改善蘇南關(guān)系的意見，解釋他們已經(jīng)采取的行動(dòng)，說(shuō)蘇共中央認(rèn)為1948年情報(bào)局關(guān)于南斯拉夫的決議，是不公正的和有錯(cuò)誤的，繼續(xù)保持與南斯拉夫的緊張關(guān)系，是不利于社會(huì)主義陣營(yíng)的，他們希望各兄弟國(guó)家都恢復(fù)和建立與南斯拉夫的正常關(guān)系，為了與各兄弟黨協(xié)調(diào)一致，建議中國(guó)也采取同樣的行動(dòng)。會(huì)談后，與等同志商談了蘇共的建議，認(rèn)為這個(gè)意見是合理的。經(jīng)過(guò)政治局討論并同意，中國(guó)政府最終做出了與南斯拉夫建交的決定。[18]

10月22日，就此事拜訪蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫。莫洛托夫當(dāng)即表示：他個(gè)人完全贊成中國(guó)的決定，但尚需報(bào)告中央，如有意見再電話通知。次日上午蘇聯(lián)遠(yuǎn)東司電話告知：蘇聯(lián)政府贊成中國(guó)同南斯拉夫建交決定，沒(méi)有其他補(bǔ)充意見。即于同日下午回拜南斯拉夫駐蘇聯(lián)大使，轉(zhuǎn)達(dá)了中國(guó)政府同意建交的決定。[19]

但在其后的一個(gè)半月里，中南雙方都沒(méi)有任何作為，一面是南斯拉夫認(rèn)為中國(guó)政府負(fù)有延遲建交的責(zé)任，應(yīng)由中國(guó)開啟建交談判，一面是中方還在等待南方“首先采取主動(dòng)”。直至12月6日晚，在芬蘭駐蘇使館國(guó)慶招待會(huì)上，維迪樞只得向明言：關(guān)于建交問(wèn)題南斯拉夫政府希望中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)愿和南斯拉夫建交有正式表示，因過(guò)去南斯拉夫已公開承認(rèn)了新中國(guó)，但新中國(guó)還未表示過(guò)承認(rèn)南斯拉夫，有了這種表示之后，雙方即可就具體交換使節(jié)進(jìn)行談判，這種表示可使中南兩國(guó)立于平等地位。認(rèn)為南斯拉夫人民有很強(qiáng)的民族自尊心，對(duì)其采取平等的、尊重的態(tài)度，對(duì)爭(zhēng)取南斯拉夫人民是有很大作用的，所以在第二天再致電外交部并報(bào)總理和中央，建議最近在適當(dāng)?shù)牡胤接煽偫硐缺硎疽幌轮蟹奖驹敢馔磺性敢夂推焦蔡幍膰?guó)家建立正常外交關(guān)系的精神及愿意同南斯拉夫建交的態(tài)度。[20]

從外交部檔案可以看出，外交部經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論后，考慮了兩個(gè)實(shí)施方案，一是用的名義致電南斯拉夫外長(zhǎng)表示愿同南斯拉夫建交并互派使節(jié)，二是用大使的名義正式照會(huì)南駐蘇大使，轉(zhuǎn)達(dá)我政府愿同南斯拉夫建交的意見，并向呈文請(qǐng)示，附建議總理在最近某一場(chǎng)合（如政協(xié)會(huì)議）講話中對(duì)南斯拉夫問(wèn)題做一次表示。對(duì)此批示：同意以外長(zhǎng)的名義給南外長(zhǎng)一電表示愿同南斯拉夫建交，電文請(qǐng)面交南駐蘇大使轉(zhuǎn)達(dá)，雙方建交的公報(bào)，可各自發(fā)表，以使南方可提到1949年承認(rèn)我國(guó)那一歷史事實(shí)。[21]

12月16日，外交部電告，要他轉(zhuǎn)交12月14日簽署的致南斯拉夫外長(zhǎng)電。于次日下午將此電交給南駐蘇大使，電文稱“中華人民共和國(guó)政府歡迎同南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)建立外交關(guān)系并互派大使”。此時(shí)，南外長(zhǎng)正陪同鐵托前往印度訪問(wèn)。至1955年1月5日，南斯拉夫大使拜訪交來(lái)其外長(zhǎng)波波維區(qū)1月2日簽署的致外長(zhǎng)的復(fù)電，并準(zhǔn)備雙方同時(shí)發(fā)表的公告草案，復(fù)電稱“南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國(guó)政府滿意地接受閣下一九五四年十二月十四日來(lái)電中所述中華人民共和國(guó)政府的通知”，同時(shí)表示：相信建立中南間正常的外交關(guān)系“將有利于我們兩國(guó)間相互關(guān)系的良好發(fā)展，同樣也有利于國(guó)際合作和世界和平的共同事業(yè)”。[22]

這兩封電文后來(lái)刊載在1955年1月11日的《人民日?qǐng)?bào)》上，如果僅據(jù)這兩份電文判斷，自然會(huì)得出結(jié)論：中南建交是由中國(guó)方面做出決定、主動(dòng)提議的，南斯拉夫方面予以接受。而我們從檔案中看到建交過(guò)程中主動(dòng)提議建交的卻是南斯拉夫方面，中方則是在建交的最終實(shí)現(xiàn)形式上表示了主動(dòng)。以外長(zhǎng)的名義發(fā)出歡迎建交的電文，一定程度上彌補(bǔ)了中方延遲建交的責(zé)任，也顯示對(duì)平等外交的尊重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間，中南兩國(guó)終于協(xié)定自1955年1月2日起建立外交關(guān)系。事過(guò)境遷五十載，外交部解密檔案，才還原了這段歷史的本來(lái)面貌。

總的看來(lái)，蘇南關(guān)系的變化是中南建交延擱和實(shí)現(xiàn)的主要原因。由于中國(guó)在建國(guó)初期實(shí)行“一邊倒”的外交方針，所以，雖然南斯拉夫符合新中國(guó)的建交原則，但中國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上，不得不首先考慮蘇聯(lián)的立場(chǎng)和中蘇同盟的利益，而且，中共從維護(hù)社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)出發(fā)，也不贊成南共采取反蘇的立場(chǎng)。此外，中南兩黨在關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上，的確存在不少分歧，早在《關(guān)于南共問(wèn)題的決議》中，中共就已指出：南共“在其對(duì)內(nèi)對(duì)外的背叛性的和錯(cuò)誤的行動(dòng)中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點(diǎn)，例如社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家的原則區(qū)別，國(guó)際援助對(duì)于各國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的必要性和重要性，階級(jí)斗爭(zhēng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于人民革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨是階級(jí)的最高組織形式，黨的民主集中制，黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的作用等”[23]，這一認(rèn)識(shí)對(duì)兩國(guó)建交也起了一定的阻礙作用。事實(shí)上，蘇聯(lián)因素和中南兩黨的分歧，對(duì)建交后一段時(shí)期中南關(guān)系的發(fā)展仍起著很大的影響，值得進(jìn)一步研究和探討。

[參引文獻(xiàn)]

[1]《人民日?qǐng)?bào)》先于1948年7月13日，刊登了新華社根據(jù)莫斯科俄語(yǔ)廣播《真理報(bào)》6月29日所載該項(xiàng)決議錄音譯出的《情報(bào)局關(guān)于南斯拉夫共產(chǎn)黨狀況的決議》，7月14日接著刊登了中共中央委員會(huì)7月10日《關(guān)于南共問(wèn)題的決議》。

[2]《人民日?qǐng)?bào)》1948年11月7日。

[3]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編《外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年版，第93頁(yè)。

[4]1949年10月6日南斯拉夫代外長(zhǎng)代表南斯拉夫聯(lián)邦共和國(guó)承認(rèn)中國(guó)政府致外長(zhǎng)電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00414-03。

[5]《人民日?qǐng)?bào)》1949年12月4日。

[6]《外交文選》，第251-252、215頁(yè)。

[7]1954年10月18日中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館就南斯拉夫?qū)ξ壹尤肼?lián)合國(guó)的態(tài)度發(fā)外交部電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00479-02。

[8]1954年10月14日關(guān)于與南斯拉夫建交的問(wèn)題（外交部?jī)?nèi)部資料報(bào)告，無(wú)署名），中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[9]1953年7月1日外交部就對(duì)南斯拉夫使館照會(huì)置之不理發(fā)駐匈牙利使館電；1953年9月5日外交部就同意不接受南斯拉夫大使就任通知發(fā)駐印度使館電；1953年12月外交部發(fā)駐保加利亞使館電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00414-01。

[10]1954年10月14日關(guān)于與南斯拉夫建交的問(wèn)題（外交部?jī)?nèi)部資料報(bào)告，無(wú)署名），中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[11]1954年10月18日中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館就南斯拉夫?qū)ξ壹尤肼?lián)合國(guó)的態(tài)度致外交部電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00479-02。

[12]其他應(yīng)邀國(guó)家中，意大利、比利時(shí)和土耳其無(wú)回復(fù)，法國(guó)、埃及和阿根廷有回復(fù)致謝但未出席，埃及送有賀片。

[13]1954年10月3日中國(guó)駐羅馬尼亞大使王幼平就建議考慮我對(duì)南斯拉夫政策及關(guān)系致外交部電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00584-01。

[14]1954年10月12日外交部就與南斯拉夫建交問(wèn)題發(fā)王幼平電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00584-01。

[15]1953年10月13日中國(guó)駐蘇聯(lián)大使就南斯拉夫駐蘇聯(lián)大使來(lái)我館拜訪事致外交部并報(bào)總理和中共中央電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[16]1953年10月13日就建議和南斯拉夫建交事致外交部并報(bào)總理和中共中央電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[17]1953年10月18日中共中央就與南斯拉夫建交問(wèn)題發(fā)電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[18]著《回憶與懷念》，中共中央黨校出版社，1991年版，第294頁(yè)。

[19]1954年10月27日，就為中南建交事會(huì)莫洛托夫及南斯拉夫大使情況致外交部并報(bào)總理和中共中央電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[20]1954年12月7日，就與南斯拉夫大使再談建交事致外交部并報(bào)總理和中共中央電，中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[21]1954年12月外交部就中南建交問(wèn)題呈請(qǐng)示文（該件有12月22日總理的批示），中國(guó)外交部檔案館檔案，檔號(hào)：109-00580-01。

[22]《人民日?qǐng)?bào)》1955年1月11日。

[23]《人民日?qǐng)?bào)》1948年7月14日。