導(dǎo)語：宋教仁民主憲政法律思想探析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：作為同盟會主要領(lǐng)導(dǎo)的宋教仁，曾在民國政治舞臺上活躍一時。在他短暫的生命旅程里?；谧约簩ξ鞣綉椪枷氲纳羁塘私夂蛯χ袊鴩榈陌盐眨岢隽苏h內(nèi)閣制、獨立的行政裁判制度、折衷制下的地方自治等一系列民主憲政思想。

關(guān)鍵詞：宋教仁；政黨內(nèi)閣；行政裁判；地方自治

宋教仁，字鈍初，號漁父，1882年生于風(fēng)景如畫的湖南省桃源縣上香沖。桃源風(fēng)景雖美，但地處偏僻，因此宋教仁少年時期并沒有多少機會接觸新思想，但這并不妨礙他關(guān)心國家大事。17歲那年，人漳江書院肄業(yè)，“即不務(wù)章句而深思夙悟，講求經(jīng)世致用之學(xué)，平時喜刑名法紀輿地諸籍?！闭慕瓡旱膶W(xué)習(xí)使宋教仁走上了革命的道路。1904年，他與黃興在長沙創(chuàng)立華興會，并積極籌劃起義。但舉事不密，導(dǎo)致第一次湖南起義失敗。起義失敗，為了躲避追捕，宋教仁只能東渡日本。在日學(xué)習(xí)期間，他浸淫于西方資產(chǎn)階級的民主憲政思想，并協(xié)助孫中山創(chuàng)立了同盟會。1911年回國后，繼續(xù)為推翻滿清而吶喊助威。辛亥革命爆發(fā)之后，他起草了《中華民國鄂州約法》，出任南京臨時政府法制局局長等職，并為民主共和而奔走呼告。滿懷理想的宋教仁，由于積極倡導(dǎo)民主共和，反對袁世凱個人專制，所以為袁世凱所不容，終于1913年初為袁黨暗殺。

雖然在民國政治舞臺上生命短暫，但宋教仁的法律思想，尤其是其民主憲政思想，猶如黑夜流星。劃破天際的漆黑，照亮了時人的心。綜觀起來，宋教仁的法律思想，主要有以下幾方面。

一、政黨內(nèi)閣制

自1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中華大地就日益沉淪不振。英國用鴉片和堅船利炮轟開天朝國門之后，列強蜂擁而來。隨著通商口岸的開放，列強之侵略不斷深入，人民生活日益困苦。面對深重的國難，以林則徐為代表的士大夫階層開始“睜眼看世界”，積極研究西洋各國的文化器物，并發(fā)出了“師夷長技以制夷”的自強口號，洋務(wù)運動也由此而興。只可惜，器物之變并不能拯救當(dāng)時的中國，區(qū)區(qū)大清甲午一戰(zhàn)敗于蕞爾小國日本即是明證。1900年八國聯(lián)軍侵華，西太后在狼狽西逃中終于頒布變法上諭，由此也開啟了道術(shù)之變的變法修律等革新活動。時隔五年，清廷開始以仿行憲政為名的預(yù)備立憲活動，并派五大臣出洋考察外國憲政，準備“立憲”。面對清政府的立憲騙局，宋教仁基于自己對西方憲政的深刻了解，在《清太后之憲政談》、《欽定憲法問題》、《中國古憲法復(fù)活》等文中，對清政府的立憲騙局予以無情的揭露和諷刺。除此之外，他還積極籌劃革命，時刻準備推翻滿清，以期將來能建立共和之中國。

1911年秋，就在宋教仁回國的當(dāng)年，革命黨人的努力終于取得了成功。武昌起義的爆發(fā)，為處于風(fēng)雨飄搖之際的清王朝敲響了喪鐘。湖北軍政府的成立，使宋教仁的學(xué)識和抱負有了用武之地。宋教仁以其深厚的法律知識，一夜之間就起草了一部《中華民國鄂州約法》?！吨腥A民國鄂州約法》共分總綱、人民、都督、政務(wù)委員、議員、法司、補則七章60條?！抖踔菁s法》以資產(chǎn)階級自由、平等、博愛和“天賦人權(quán)”為思想基礎(chǔ)，采納了三權(quán)分立的組織原則，詳細的規(guī)定了人民的各項權(quán)利。雖然武昌起義為革命黨首倡，但在當(dāng)時，革命黨的實力實在微弱，不得已只能由黎元洪出任都督。為了團結(jié)舊官僚，宋教仁在這部約法里并未采納責(zé)任內(nèi)閣制，而是以總統(tǒng)制代替。但是后來隨著革命形勢的不斷深入，在《中華民國臨時政府組織大綱》出臺后，同盟會在商討政府組織方案時，孫中山等人極力倡導(dǎo)美國式的總統(tǒng)制，“惟宋始終堅持內(nèi)閣制，中山先生力持不可，黃亦勸宋取消提議，宋不為所動?！彼谓倘手詷O力主張責(zé)任內(nèi)閣制，不僅是因為他對時局的洞察，而且與他一貫堅持的民主共和理念息息相關(guān)。在宋教仁看來，在一個民主國家里，“政治的權(quán)威是集中于國會的”。而且就同為民主制的總統(tǒng)制和內(nèi)閣制而言，內(nèi)閣制有總統(tǒng)制沒有的優(yōu)點，因為“蓋內(nèi)閣不善而可以更選之，總統(tǒng)不善則無術(shù)變易之，如必變易之，必致?lián)u動國本”，所以“此吾人不取總統(tǒng)制，而取內(nèi)閣制也?！必?zé)任內(nèi)閣制的提出。表明宋教仁不僅對憲政精義有著深刻的了解，而且他的這一主張也出自他對當(dāng)時中國實際情況的考量。

革命黨人的起義雖然取得了成功，但是革命成果大都落人舊官僚手中。對于當(dāng)時的這種現(xiàn)狀，宋教仁曾經(jīng)為自己未能領(lǐng)導(dǎo)武昌起義，“致使大權(quán)落入黎元洪之手而悔恨不已，后來他極力勸黃興在南京開辟新天地，在組織臨時中央政府的初期又積極策動推舉黃興為大元帥，黎元洪為副元帥，他自己擔(dān)任執(zhí)政，其目的都是為了削弱黎元洪的影響，挽回資產(chǎn)階級革命派已經(jīng)失去的權(quán)力”，所以宋教仁極力倡導(dǎo)責(zé)任內(nèi)閣制，目的就是“使中央政府的實際權(quán)力掌握在資產(chǎn)階級革命派手中。”但在當(dāng)時，宋教仁的主張卻遭到了大多數(shù)同盟會會員的反對，終究沒能成功。雖然如此，在革命黨人確定袁世凱將出任大總統(tǒng)時，在隨后起草頒行的《中華民國臨時約法》里，政體形式正式采納了責(zé)任內(nèi)閣制，此舉目的就是為了限制袁世凱的權(quán)力，使民國免于袁世凱個人獨裁專制之統(tǒng)治。

1912年3月lO日，袁世凱在出任大總統(tǒng)后，就任命了以唐紹儀為內(nèi)閣總理的首屆國會。唐紹儀內(nèi)閣中，“其實權(quán)如外交、內(nèi)政、陸海軍、財政和交通，都清一色地掌握在袁記人物手中?！币虼水?dāng)唐紹儀要行使約法所賦予的權(quán)力時，處處遭到袁世凱的掣肘，最后只能“掛冠而去”。唐紹儀內(nèi)閣倒臺后，陸征祥受袁世凱之命，又組成了閣員超脫黨派的“超然內(nèi)閣”。這兩種內(nèi)閣，在宋教仁看來，皆是“有責(zé)任內(nèi)閣制之名，而無責(zé)任內(nèi)閣制之實”，而且，由于唐陸內(nèi)閣均非政黨內(nèi)閣，因此免不了“黨見紛歧，心意各別”，“人自為戰(zhàn)，互相掣肘，不復(fù)成為有系統(tǒng)、有秩序之政見”，以致“民國雖成立，然破壞未及，人心上之舊習(xí)未能乘勢革除，譬猶瘡毒尚存，遂投以生肌之藥，必不能痊愈也”，因此“為今之計，須亟組織完善政府”，而“欲政府完善，須有政黨內(nèi)閣?！毙枰赋龅氖?，政黨內(nèi)閣的主張，宋教仁早在辭職之后于1912年7月21日在同盟會內(nèi)部發(fā)表的演講中就已提出。宋教仁在當(dāng)日演講中說“本黨對于統(tǒng)一臨時政府內(nèi)閣，已決定，如不能達政黨內(nèi)閣，寧甘退讓；如可改組政黨內(nèi)閣，雖他黨出為總理，亦贊助之?！笨梢姡瑢τ谡h內(nèi)閣，宋教仁早已有此想法。而且，我們可以看出，宋教仁所主張的政黨內(nèi)閣，絕非同盟會或國民黨之政黨內(nèi)閣，而只是主張內(nèi)閣需要由國會中占多數(shù)的政黨組織而已。

從前面的論述我們可以得知，宋教仁政黨內(nèi)閣思想的提出，決不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了從責(zé)任內(nèi)閣制到政黨內(nèi)閣制的轉(zhuǎn)變過程。政黨內(nèi)閣的提出，一方面。是他內(nèi)心的民主法治信仰之使然；另一方面。是他不滿民國建立以后，內(nèi)政外交均乏善可陳，急欲改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)民國共和富強而提出的大膽設(shè)想。只可嘆，他是一個優(yōu)秀的政治家，卻不是一個優(yōu)秀的政客。在國民黨國會選舉大勝，躊躇滿志赴任之機，只落得個“壯志未酬身先死，長使英雄淚滿襟”的悲涼結(jié)局，而政黨內(nèi)閣也成了明日黃花。

二、獨立的行政裁判制度

行政裁判?，F(xiàn)在一般都稱為行政訴訟，“又稱司法審查，是對行政行為的一種法律監(jiān)督制度，對于相對人而言，行政訴訟則是一種行政法律救濟制度”。就淵源而言，專門的行政裁判制度最早興起于法國。18世紀的歐洲是一個思想極為激蕩的年代，作為啟蒙思想發(fā)源地的法國，盧梭、孟德斯鳩等人的思想在法國大行其道。孟德斯鳩所倡導(dǎo)的立法、司法、行政三權(quán)分立的思想當(dāng)時就已深入人心。1789年法國大革命后，當(dāng)時的法國政府為了實行嚴格的權(quán)力分立，防止三權(quán)之間的相互干涉，尤其是為了防止司法對于行政的干涉，特別設(shè)立了行政法院以處理行政訴訟，從而開創(chuàng)了行政法院的先例。相比之下，就中國來說，自古以來，就是“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”皇帝富有四海，集行政、立法、司法諸權(quán)于一身。作為皇帝奴仆的文武百官，與平頭老百姓在法律上權(quán)利根本不同。歷朝歷代的天子為了監(jiān)督約束百官，以圖江山永年，均設(shè)有糾察百官的御史臺、都察院等風(fēng)憲衙門，但就只能存在于民主土壤，彰顯法治精神的行政裁判制度而言，在中國卻是芳蹤難覓。

自1900年滿清政府詔諭變法修律以來，官制改革也是其中一項重要內(nèi)容。在完成了對刑部、大理寺等機構(gòu)的改革后，1911年，對都察院的存廢也提上了歷史日程。是存是廢，時人“聚訟紛紛，莫衷一是?！睂Υ?，宋教仁在1911年八月二日至三日于《民立報》刊發(fā)的《論都察院宜改為懲戒裁判所》一文中，不僅認為應(yīng)將都察院改為懲戒裁判所，而且發(fā)人所未發(fā)，破天荒的提出了獨立的行政裁判之思想。

在宋教仁看來，首先，行政裁判的設(shè)立是立憲國家應(yīng)有之義。按照西方的憲政學(xué)說，法治國家的一個重要表現(xiàn)就是行政裁判的存在。如前所述，行政裁判是一種司法審查，表明行事公權(quán)力的國家機關(guān)和公民在法律面前都是平等無別的。而在中國，歷來就是一個特權(quán)社會，平等實在缺乏。宋教仁提出行政裁判的主張，充分表明了他是一個真正的法治主義者，一個真正注重民權(quán)，注重平等的人。對于何謂行政裁判，他也對其作了簡單定義，即“人民對于違背法規(guī)損害權(quán)利之行政處分，得提出訴訟于特別機關(guān)，求其取消變更，特別機關(guān)乃裁判其處分與訴訟之孰為當(dāng)否，而決定之，是之謂行政裁判。”在這里，宋教仁首先言明了何謂行政裁判，接著提出行政裁判應(yīng)由特殊機關(guān)來處理，即行政裁判所。其次，對于行政裁判的范圍，宋教仁認為“有列記法、概括法之二種，而要皆以違背法規(guī)損害人民權(quán)利之事項為限?！倍O(shè)立獨立的行政裁判，其目的無過于“使該行政處分受其羈束，監(jiān)督官署，保護人民權(quán)利”嗍。宋教仁的獨立之行政裁判制度的思想，在辛亥革命后由其起草的《中華民國鄂州約法及官制草案》里再次得到表述，《鄂州約法》第57條就規(guī)定：“法司以鄂州政府之名，依法律審判民事訴訟及刑事訴訟，但行政訴訟及其它特別訴訟不在此例?！?/p>

宋教仁倡導(dǎo)獨立的行政裁判，不僅表明了他深受西方三權(quán)分立思想的影響，而且說明了他是一個真正的民主法治的踐行者。他的獨立的行政裁判制度雖然在其生前并未實現(xiàn)，但這一理念在后來的北京政府和國民政府統(tǒng)治時期卻得以實踐。

三、折衷制下的有限地方自治

縱觀中國歷史，除了夏商周三代實行的是類似于西歐的“封建”制外，自秦始皇剪滅六國，統(tǒng)一四海之后，在國家形式上采用的就是單一制。這種大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，雖因歷代情勢不同，而區(qū)劃有異外，在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的。及至清末以降，由于外國列強的侵入，太平天國運動的爆發(fā)，八旗子弟的腐化和滿清統(tǒng)治的衰微，地方勢力逐漸興起。在鎮(zhèn)壓太平天國運動的過程中，曾國藩募湘勇，李鴻章招淮兵，這些漢族地方武裝在挽救了搖搖欲墜的大清江山的同時，也做大了自己。天國灰飛煙滅之后，地方勢力已成尾大不掉之勢。面對如此局面，滿清統(tǒng)治者雖極不情愿，卻也無可奈何。伴隨著中央集權(quán)的衰頹，地方勢力勃興一時，以致釀成了后來的“東南互?！本置?。而且，當(dāng)滿清統(tǒng)治者在將器物之變轉(zhuǎn)為道術(shù)之變的時候，地方自治的主張也時有所見。在1905年開啟的變法修律運動中，其中一項重要內(nèi)容就是預(yù)備立憲。而預(yù)備立憲除了考察外國憲政外。還有地方諮議局和中央資政院的設(shè)立。作為地方自治機構(gòu)的諮議局，諮議局以“指陳通省利病、籌計地方治安”為宗旨，主要權(quán)限包括討論本省興革事宜、預(yù)算決算、稅收、公債以及選舉資政院議員、申復(fù)資政院或本省督撫的咨詢等。雖然諮議局議定事項的可決權(quán)全在各省督撫那里，但從形式上而言，諮議局也是地方自治的先聲。

辛亥革命后，雖然革命黨人首倡義兵，但先后獨立的省份實權(quán)大多為前清官僚所掌握。革命黨人根基太淺，根本無力統(tǒng)率全國。而這些搖身一變?yōu)槊駠獑T的前清官僚為了保存其既得利益，極力主張分權(quán)制。與此同時，各帝國主義列強為了自己的在華利益，都在物色培養(yǎng)自己在中國的人。而這種潛在的各自為政和分立的危險，對于革命黨人要實現(xiàn)其共和之政府，國家之富強，以及人民之康樂的目的而言，無疑是一個非常大的困難。對此，宋教仁有著非常清醒的認識。他在1912年7月4日給孫武的信里就說道“弟嘗潛觀宇內(nèi)大勢，默籌治國方策，竊以為廿世紀之中國，非統(tǒng)一國家、集權(quán)政府不足以圖存以世界?！笨梢娨婚_始宋教仁是以集權(quán)政府為目的的。但是面對“各省儼成封建”的現(xiàn)實，以及中國的國情現(xiàn)狀，宋教仁并未以理想行事，而是提出了折衷主義，即既不行集權(quán)制，也不行分權(quán)制。對于中央而言，由于“一國行政中央必不能無巨細，皆直接處理之”，所以“不得不有分理之機關(guān)”。因此，中央除了掌握“外交、軍政、國家財政、司法行政、重要產(chǎn)業(yè)行政、國際商政、國營實業(yè)、國營交通業(yè)、地方工程”外，其余諸如“民政、產(chǎn)業(yè)行政、教育行政、地方財政、地方實業(yè)、地方交通業(yè)、地方工程”等事項應(yīng)委付于地方官和地方人民公共組織的官治行政主體一地方自治團體。只有這樣，才能避免在當(dāng)時的中國出現(xiàn)“一國行政，茍不悉以屬中央指揮，則與地方民意或不合，茍悉以由民意組織，則又與中央政策或難同”的困局同時，對于地方自治的重視，除了可以使“人民直接參與施政，以重民權(quán)”外，還可以充分振興民政。而從前列的地方與中央分管的事項中，我們可以看到，中央行政“消極的多，對外的多。政務(wù)的多”，而地方行政“積極的多，對內(nèi)的多，業(yè)務(wù)的多?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說，宋教仁所主張的地方自治，即兼顧了國情，又順應(yīng)了民意。作為資產(chǎn)階級革命派的代表，一方面國家體制必然要以共和為主，注重民權(quán)，所以不能大小事務(wù)中央一一統(tǒng)之；另一方面，為了發(fā)揮人民的無窮力量，促進資本主義的發(fā)展，人民必須享有更多的權(quán)利，所以一些積極業(yè)務(wù)方面的行政，統(tǒng)統(tǒng)歸屬地方自治的權(quán)限范圍。這種既有集權(quán)，又有分權(quán)的體制，不僅可以避免出現(xiàn)中央權(quán)力過大，管的太多，統(tǒng)的太死，使地方喪失發(fā)展活力的問題；也可以防止因地方分權(quán)太多而導(dǎo)致的地方坐大，中央無力統(tǒng)管的難題，以期達到“一切行政，自能如身使臂、如臂使指、運用自如”的暢達境界。

從建立獨立的行政裁判制度，到主張政黨內(nèi)閣制，再到提議折衷制下的地方自治，我們可以看到宋教仁是不僅是一個偉大的革命者，更是一個真正的民主法治斗士。為了建立共和民主的民國，他流盡了最后一滴血。即使在他遇刺之日，在給袁世凱的電文里，我們?nèi)匀豢梢泽w會到他的拳拳愛國之情，以及注重民權(quán)的切切法治情懷。只可嘆，宋教仁雖有這種情懷和一整套的設(shè)想，但是當(dāng)時的中國并未給他提供實現(xiàn)這種理想的環(huán)境。作為一個偉大的革命先行者，滿懷激情理想主義的宋教仁又一次以自己的鮮血說明了一個道理——“悲劇是理想主義者的血統(tǒng)”。他的被殺就是明證。雖然如此，他的民主憲政思想對今天的人仍具有相當(dāng)?shù)膯⒌弦饬x。