導語：臨安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了深入貫徹中央農(nóng)業(yè)工作會議精神，加快推進臨安區(qū)農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，運用SWOT分析法，對臨安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅進行科學分析，通過構(gòu)建戰(zhàn)略矩陣，提出政策建議，以期對臨安區(qū)農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞:臨安區(qū);現(xiàn)代農(nóng)林業(yè);SWOT分析;戰(zhàn)略

1SWOT分析

SWOT分析法，是舊金山大學管理學教授麥肯錫提出的將發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合起來的分析方法［1］，包含優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅4部分。1.1優(yōu)勢。1.1.1地理區(qū)位和自然條件優(yōu)勢。臨安區(qū)位于杭州市城西科創(chuàng)大走廊西段，距離杭州主城區(qū)55km，位于長三角3小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、文化圈內(nèi)，居于名城(上海)、名湖(西湖)、名山(黃山)國際黃金旅游線中間。2017年8月10日，國務(wù)院批復同意浙江省撤銷縣級臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)。臨安區(qū)境內(nèi)有錢塘江和太湖2大水系的源頭，擁有天目山、清涼峰2個國家級自然保護區(qū)和青山湖國家森林公園，森林覆蓋率76.6%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是首批全國生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國家級生態(tài)市”“中國最美城鎮(zhèn)”“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“杭州后花園”“綠色硅谷”“生態(tài)科技市”等稱號。臨安區(qū)地處中亞熱帶季風氣候區(qū)南緣，屬季風型氣候，溫暖濕潤，光照充足，雨量充沛，四季分明，特別適合山核桃、竹筍、小番薯、蔬菜、水果等農(nóng)作物、經(jīng)濟作物的生長。1.1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。2017年，臨安區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62.94億元，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破30億元，帶動農(nóng)民增收超3億元，位列“農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣”第4位。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)保持較好發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增，686.66hm2糧田完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)認定，全區(qū)糧食種植面積9273.33hm2，產(chǎn)量5.56萬t;完成退化竹林改造1733.33hm2，完成山核桃生態(tài)化經(jīng)營1666.66hm2，實施自然落果面積4000hm2，推廣張網(wǎng)采收面積1133.33hm2。全區(qū)10億元以上產(chǎn)業(yè)2個，其中竹筍產(chǎn)量22.28萬t，產(chǎn)值12.99億元，肉類產(chǎn)量3.41萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值10.3億元，生豬規(guī)?；壤_到85%;5億元以上產(chǎn)業(yè)2個，其中山核桃產(chǎn)量1.21萬t，產(chǎn)值7.32億元，蔬菜產(chǎn)量20.99萬t，產(chǎn)值6.26億元。全區(qū)花卉園藝產(chǎn)值4.25億元，水果產(chǎn)量、產(chǎn)值雙增，茶葉產(chǎn)值3.52億元，七大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值48.3億元，水產(chǎn)、中藥材、蠶桑、香榧等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1.1.3區(qū)域品牌優(yōu)勢。近幾年，臨安區(qū)圍繞山核桃“亮牌”，不斷擴大“臨安山核桃”品牌影響力和市場競爭力。2018年，臨安被列為全國經(jīng)濟林區(qū)域特色品牌建設(shè)試點單位，“臨安山核桃”被評為“浙江省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，并順利通過了中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。在2018年中國果業(yè)品牌大會上，“臨安山核桃”以24.95億元評估價值摘得堅果類桂冠。2019年1月，臨安山核桃被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。同時，依托區(qū)域內(nèi)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”3大區(qū)域公共品牌也在進一步做大做強，其中“天目青頂”獲國家地理標志認證。1.1.4科技人才優(yōu)勢。臨安區(qū)認真貫徹中央和省市關(guān)于深化人才體制改革的指示精神，積極開展農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新工作，并于2016年5月在全省率先實施首席農(nóng)技推廣專家制度。通過聘請茶葉、山核桃、森林病蟲害治理等領(lǐng)域12名首席農(nóng)技推廣專家，以“專家+科技工作者+基層人員”模式組建130余人專家團隊，實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)林科技人才在鄉(xiāng)村振興和科技興農(nóng)戰(zhàn)略中的重要作用。截至2018年，首席專家團隊共舉行各類農(nóng)技培訓班68場、專題講座14次，有效解決農(nóng)技問題2000余個，團隊成員申報發(fā)明專利和實用技術(shù)專利15項，發(fā)行各類專著10部，獲省農(nóng)技、市先進科技工作者、市成績突出科技工作者等榮譽稱號3人。1.2劣勢。1.2.1土地資源稀缺。臨安是典型的山區(qū)，俗稱“九山半水半分田”。據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)耕地面積28686.66hm2。其中，水田面積22973.33hm2，占耕地面積的80%;旱地面積5713.33hm2，占耕地面積的20%;全區(qū)水田主要分布在丘陵坡地、丘陵崗坡、低山丘陵緩坡，占土壤總面積9.7%;全區(qū)旱地主要分布在丘陵坡地，斜坡和陡坡，占30%以上，以紅壤、黃壤類型的土壤為主，呈酸性，水分和養(yǎng)分流失嚴重，抗旱能力差［2］。1.2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低。剔除坡度和城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)等因素，臨安區(qū)適宜建高標準農(nóng)田區(qū)塊面積僅15333.33hm2。截止到目前，全區(qū)已完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)面積14066.67hm2，僅占全區(qū)耕地面積48%，近半面積耕地路、溝渠、灌溉、電力等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱。同時，已建成基地設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低，抵御自然災(zāi)害風險能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展機械化水平低［3］。1.2.3農(nóng)村勞動力短缺。2017年全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員27.68萬人，比2012年下降了0.54萬人。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48761元，農(nóng)村人均可支配收入為28201元。城鄉(xiāng)居民收入差距加大，加劇農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，文化程度普遍偏低，農(nóng)忙時常出現(xiàn)用工難問題。1.2.4土地流轉(zhuǎn)困難。臨安區(qū)耕地資源稀缺，土地流轉(zhuǎn)成本日益增加，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程。同時，土地供求信息未得到有效溝通，存在需求方土地需求得不到滿足，供應(yīng)方卻出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。即使已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)，也存在土地供應(yīng)方違約，變相漲地租現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差，在一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。1.2.5經(jīng)營主體綜合能力有待提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展停留在小而散階段，缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度低，整體實力不強，跨區(qū)域合作少，覆蓋面窄，服務(wù)水平和效益低。家庭農(nóng)場主體多為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，農(nóng)場前期資金投入大，回報周期長，回報率低，投入資金短缺。同時，企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體缺乏科技創(chuàng)新內(nèi)在動力，科技創(chuàng)新成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率亟待提高。1.3機遇。1.3.1國家政策支持。從2006年開始，中央一號文件明確提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。2013年中央一號文件對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行全面部署，提出打破我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，到2019年，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題歷來是國家關(guān)注的重點熱點，在良好的大環(huán)境下，對臨安區(qū)農(nóng)林業(yè)快速全面發(fā)展是很好的機遇。1.3.2臨安區(qū)區(qū)委區(qū)政府重視。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和杭州美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，結(jié)合臨安區(qū)“三化”發(fā)展和“建設(shè)美麗幸福新臨安”的總體部署，臨安區(qū)委區(qū)政府制定了《臨安區(qū)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見(2018—2020年)》，明確了3年的目標任務(wù)、責任單位，對3年目標任務(wù)進行進一步細化分解，制定了《關(guān)于實施“一園二區(qū)三帶”建設(shè)推進都市型山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見(2018—2020年)》。旨在通過3年建設(shè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和森林生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，培育森林旅游康養(yǎng)景觀帶、農(nóng)業(yè)休閑觀光景觀帶和農(nóng)事體驗創(chuàng)意景觀帶，全力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)的轉(zhuǎn)變。1.3.3市場需求日益增加。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平改善，生態(tài)觀光、果蔬采摘、休閑垂釣等都市型休閑農(nóng)業(yè)日益受到城市居民的喜愛。在夏季，臨安區(qū)民宿、農(nóng)家樂等常出現(xiàn)供不應(yīng)求的火爆狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，2017年臨安區(qū)共接待游客1466萬人次。1.4威脅。1.4.1假冒產(chǎn)品涌現(xiàn)。截至目前，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，茶葉、筍干、山核桃、小番薯、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。但由于缺乏原產(chǎn)地、品牌保護意識等各種因素，假冒產(chǎn)品涌現(xiàn)，“海南小番薯”“安徽小番薯”等外地番薯大量涌入臨安區(qū)，以“天目小番薯”品牌對外進行出售，嚴重擾亂本地銷售市場。針對這種亂象，當?shù)厥磙r(nóng)無能為力，甚至一部分薯農(nóng)為了眼前的經(jīng)濟利益，也加入外地番薯販銷大軍中。1.4.2市場競爭激烈。為了深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標，周邊區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐也大步邁進，涌現(xiàn)出一批批規(guī)模大、設(shè)施化應(yīng)用率高、技術(shù)應(yīng)用先進、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，臨安農(nóng)業(yè)要在同質(zhì)競爭中站穩(wěn)腳步，還需進一步找準定位，利用好自身優(yōu)勢，做好特色農(nóng)業(yè)的文章。1.4.3缺乏三產(chǎn)融合發(fā)展政策“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。但二三產(chǎn)發(fā)展過程中，存在用地指標缺乏等問題，缺乏具體的政策扶持，園區(qū)內(nèi)設(shè)施用房、管理用房、三產(chǎn)用房得不到有效保障。

2發(fā)展戰(zhàn)略

臨安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可分為發(fā)展型戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多樣化戰(zhàn)略、防御戰(zhàn)略［4］。發(fā)展型戰(zhàn)略指在發(fā)揮好優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，充分利用外部機遇進行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括:1)利用自身優(yōu)勢及良好政策，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，快速占領(lǐng)市場份額;2)做強農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，擴大影響力。扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略指在合理規(guī)避和彌補自身不足的基礎(chǔ)上，充分利用外部機遇，化劣勢為優(yōu)勢，進行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括:1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)財政投入;2)配套農(nóng)村醫(yī)療、就業(yè)、教育資源，促進人口由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;3)加強土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識，減少矛盾糾紛。多樣化戰(zhàn)略指在利用好優(yōu)勢條件的同時，充分規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括:1)加強原產(chǎn)地保護，進行防偽商標注冊管理;2)實行產(chǎn)品差異化、特色化策略，提高市場競爭力;3)推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，讓產(chǎn)品走出去。防御戰(zhàn)略指在充分避免和改進內(nèi)部不足的同時，合理規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。主要包括:1)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、集約化、標準化建設(shè);2)培育龍頭企業(yè);3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3對策

3.1加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度。一是加強農(nóng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溝、渠、路、電、蓄水灌溉得到有效配套，減輕農(nóng)業(yè)主體前期資金投入壓力。二是加大現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展政策落實力度，在國家大力提倡發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，應(yīng)在農(nóng)業(yè)金融貸款、保險、三產(chǎn)融合發(fā)展等方面細化出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。三是加大現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展資金投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則，整合各項支農(nóng)資金，采用生產(chǎn)補貼、發(fā)展專項、綜合開發(fā)、貼息貸款等多種方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施支援和補助［5］，適當提高補貼比例。3.2平衡城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源，促進人口逆向轉(zhuǎn)移。應(yīng)加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源配置，加強宣傳與引導，實現(xiàn)農(nóng)村人口在當?shù)鼐蜆I(yè)，促進人口由城市向農(nóng)村逆向轉(zhuǎn)移，從而解決農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動力短缺問題。3.3建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；\營系統(tǒng)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，加強政府部門參與、監(jiān)管力度，搭建平臺，強化專業(yè)的平臺與金融服務(wù)，引導和監(jiān)管土地交易雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。加強宣傳，增強農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識，增強土地開發(fā)服務(wù)能力。3.4加強區(qū)域品牌建設(shè)力度，提高原產(chǎn)地保護意識?！芭R安山核桃”“天目雷筍”“天目筍干”“天目青頂”等品牌經(jīng)過打造，已成為較有影響力和競爭力的公共區(qū)域品牌。在今后的發(fā)展中，要繼續(xù)圍繞“一園二區(qū)三帶建設(shè)推進都市型山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見”“山核桃亮牌戰(zhàn)略”“竹產(chǎn)業(yè)三年振興行動”等目標，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，進一步加強原產(chǎn)地保護意識，推行防偽商標注冊等一系列保護措施，保護本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展。3.5實行產(chǎn)業(yè)特色化，產(chǎn)品差異化策略，提高市場競爭力。進一步找準自身定位，依托自身優(yōu)勢，做深農(nóng)業(yè)“特色化”文章，對目標市場進行細分，實行差異化戰(zhàn)略政策，進一步提高市場競爭力。3.6加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐。強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以“綠水青山就是金山銀山”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，合理布局都市型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動特色種養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)出臺休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，解決一二三產(chǎn)用地需求，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地指標，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，持續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。3.7推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商。利用龍崗堅果小鎮(zhèn)電商平臺，對經(jīng)營主體進行電商培訓、平臺對接、信息引導、試點示范，拓寬市場范圍，將臨安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國。3.8培育壯大龍頭經(jīng)營主體，促進科技成果轉(zhuǎn)化。引進工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，深化“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快產(chǎn)學研合作交流，促進科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)水平，享受技術(shù)成果帶來的經(jīng)濟效益增長。

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作者:陳思思 魯燕君 顧建強 孫春光 單位:杭州市臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心