導(dǎo)語：西北退耕還林項(xiàng)目實(shí)施調(diào)查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國25。以上的坡耕地達(dá)610．37萬hm，其中70％以上集中于西部地區(qū)，而全國1／3的水土流失發(fā)生在西部，因此，西部地區(qū)是實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)地區(qū)之。西北地區(qū)大于15。坡耕地的面積占全區(qū)耕地總面積的23．5％，其中25。以上按規(guī)定必須退耕的陡坡耕地占耕地總面積的9．2％，接近現(xiàn)有耕地的1／1@引。西北地區(qū)是中國農(nóng)村貧困人口最為集中的地區(qū)，10a退耕還林政策的實(shí)施，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。國務(wù)院近期對完善退耕還林工作下達(dá)通知，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。在新一輪西部大開發(fā)啟動(dòng)之際，在新的退耕還林工程規(guī)劃正在籌劃之時(shí)，為給下一步退耕政策提供堅(jiān)實(shí)的決策信息，國家林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測退耕還林工程項(xiàng)目組與北京林業(yè)大學(xué)合作，組成聯(lián)合項(xiàng)目組，于2010年寒假組織人員開展退耕還林農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)查的范圍涉及內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6省、自治區(qū)的34縣94村和810農(nóng)戶。共向村民發(fā)放問卷810份，回收有效問卷793份，回收率97．90％。調(diào)查問卷共有49道題，其中單選題4l道，多選題7道，問答題1道。內(nèi)容涉及退耕還林農(nóng)戶家庭基本情況、參加退耕還林情況、退耕政策執(zhí)行、退耕成效、退耕成果鞏固、趨勢與建議六大方面。本研究采取描述性統(tǒng)計(jì)分析方法I7]，針對其中退耕還林農(nóng)戶家庭基本情況和參加退耕還林情況進(jìn)行分析。

1農(nóng)戶家庭基本情況

1．1農(nóng)戶基本信息

西北地區(qū)涉及少數(shù)民族較多，本調(diào)查共有7個(gè)民族：漢族、回族、蒙古族、藏族、哈薩克族、維吾爾族、苗族，其中漢族占大多數(shù)，達(dá)88．10％。被調(diào)查者平均年齡為46．4歲，教育程度參差不齊，普遍較低，以初中文化居多，占48．63％，小學(xué)、高中、未上學(xué)的分別占26．01％，14．12％，8．63％，而大專及以上文化程度的僅占2．61％。戶均人口4．39人，外出務(wù)工人數(shù)以1～2人居多，占總戶數(shù)的58．21％，不穩(wěn)定及低收入成為當(dāng)?shù)赝烁r(nóng)戶外出就業(yè)的主要特點(diǎn)。

1。2農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況

西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低下，社會(huì)總產(chǎn)值不及全國的4％_8]。被調(diào)查農(nóng)戶家庭收入來源最主要是務(wù)農(nóng)，占58．85％，其次是務(wù)工，為35．92％，工業(yè)、副業(yè)和農(nóng)家樂僅占到5．22％，農(nóng)戶開創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)比例不高。農(nóng)戶家庭收入中，林業(yè)收入平均比例占16．26％，達(dá)到較高水平，表明農(nóng)戶不論是通過自主營林獲益，還是通過政府補(bǔ)貼受益，林業(yè)收入在農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)組成中都有重要貢獻(xiàn)。家庭生活水平方面，農(nóng)戶自認(rèn)為在村里屬中等水平的多達(dá)70．09％，好與差的僅各占12．07％和17．84％；農(nóng)戶屬低保戶的僅14．21％，非低保戶占85．79％。這反映出西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，大多數(shù)農(nóng)民感覺生活較好，有所保障。

1．3退耕前后農(nóng)戶基本情況

對比退耕前后農(nóng)戶耕地、林地面積及林業(yè)收入等都發(fā)生了顯著的變化。退耕前后農(nóng)戶基本情況平均水平對比如表1退耕后農(nóng)戶耕地面積減少超過原有1／2，而糧食產(chǎn)量減少不到1／2，說明耕地糧食單產(chǎn)水平得到了提高。林地、牧草地、園地面積分別增加了5．0，2．0和0．5倍左右，林業(yè)收入也增長為之前的10．0倍。耕地面積的減少，騰出了更多空余的勞動(dòng)力，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)隨之增多，現(xiàn)金收入比以前增加了2／3。由此可見，退耕還林工程的實(shí)施，促使了農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，農(nóng)戶的年人均純收入呈現(xiàn)上漲趨勢。

2調(diào)查研究結(jié)果

2．1退耕地基本情況

國家退耕還林工程項(xiàng)目從1999年開始試點(diǎn)實(shí)施后，退耕戶急劇增多，在2000年和2002年出現(xiàn)2個(gè)峰值(圖1)。2002年之后，退耕的農(nóng)戶逐漸減少，表明應(yīng)退耕的土地已逐漸退耕完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)戶的退耕地中，陡坡地占66．31％，沙化地15．65％，這2種土地為主要退耕類型。退耕前，90％以上這2類退耕地的糧食單產(chǎn)水平都是中低水平，表明農(nóng)戶退耕土地類型滿足國家規(guī)定的退耕地要求，即坡度大于25。的陡坡地和土壤肥力低下的沙化地。農(nóng)戶初次退耕地上種的主要有用材林、經(jīng)濟(jì)林、兼用林、灌木林和草類，其中以經(jīng)濟(jì)林和用材林最多，共占51．2O％，主要因?yàn)檫@兩個(gè)林種的經(jīng)濟(jì)效益較高，每年都會(huì)給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。灌木與草類的比例合計(jì)也達(dá)到38．96％，主要因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)氣候干旱，自然條件差，而灌木和草類易存活，生態(tài)效果好。兼用林只占到28．55％，表明對退耕地的混合種植和開發(fā)利用不夠。

2．2參加退耕還林情況

根據(jù)幾年來村里的退耕情況，農(nóng)戶認(rèn)為生態(tài)效果最好的是經(jīng)濟(jì)林、灌木林和草類，共占到總數(shù)的65．82％。退耕前，農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有19．82％，主要從事經(jīng)濟(jì)林種植，以及非木質(zhì)林產(chǎn)品采集和銷售，兩者各有57．53％和22．60％。其余80．18％的農(nóng)戶不從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。退耕后，農(nóng)戶在退耕地里間種糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的占17．14％，余下82．86％的農(nóng)戶則不間種糧食和作物，主要因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)戶認(rèn)為間種對樹木生長有不利影響。目前，農(nóng)戶家中尚有荒山荒地造林任務(wù)占27．35％，尚有封山育林任務(wù)的占24．52％。這表明該地區(qū)荒山荒地造林、封山育林任務(wù)大部完成，但仍需繼續(xù)進(jìn)行。

2．3政策了解情況

農(nóng)戶對退耕還林政策的了解程度不一，了解的有39．45％，51．32％的只是大概了解，不了解還有9．23％。雖然退耕還林政策實(shí)施已過去10a，但農(nóng)戶對退耕還林政策了解仍然不足，一半以上只是大概了解，乃至不了解。這對工程的實(shí)施和農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利十分不利。

2．4退耕補(bǔ)助情況

國家對退耕還林連續(xù)8a實(shí)行補(bǔ)助政策：退1hm陡坡耕地，一次性補(bǔ)助苗木費(fèi)750元，同時(shí)給農(nóng)民補(bǔ)助糧食，北方地區(qū)為1500kg•h瑚•，另外還有生活補(bǔ)助300元•hrn-2•。退耕補(bǔ)助占農(nóng)戶家庭收入的比例平均為l8．67％，有67．42％的農(nóng)戶認(rèn)為退耕補(bǔ)助對他們的收人很重要，27．53％的認(rèn)為一般，僅有5．06％的認(rèn)為不重要。這說明政府的退耕補(bǔ)助能夠在很大程度上使農(nóng)民受益，并對提高農(nóng)民生活水平有一定的促進(jìn)作用。不過，因?yàn)樗挤蓊~并非很大，退耕補(bǔ)助對農(nóng)戶生活水平的影響并不是決定性的。農(nóng)戶的退耕補(bǔ)助有71．58％為足額領(lǐng)取，15．38％沒有足額領(lǐng)取，其余13．04％不清楚是否足額領(lǐng)取。對于沒有足額領(lǐng)取的原因，有38．60％的農(nóng)戶尚不清楚，說明農(nóng)戶自身對維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利的意識和能力還很低，當(dāng)?shù)卣ぷ饕部赡軟]有做到位，沒有向農(nóng)民足額發(fā)放補(bǔ)助或不能及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助并解釋清楚。此外，村里對退耕補(bǔ)助情況進(jìn)行公示的占到58．37％，有41．63％不公示，如果補(bǔ)助款項(xiàng)公開公平，更透明化，會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民對政府的信任度，也會(huì)起到對政府官員工作的監(jiān)督作用。

2．5退耕地管護(hù)情況

水資源與生態(tài)環(huán)境問題是制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的兩大限制性因素。由于缺水，該地區(qū)林木的存活較難，管護(hù)工作尤為艱難。農(nóng)戶知道應(yīng)對退耕還林地負(fù)有管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造責(zé)任的占到93．75％，不知道的僅有6．25％；認(rèn)為退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重的有22．92％，有77．08％認(rèn)為不重，說明分配的管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造責(zé)任基本合理。對于認(rèn)為任務(wù)重的，今后視情況應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。認(rèn)為補(bǔ)植補(bǔ)造的效果好的有47．53％，一般的有46．88％，不好的有5．60％。到目前為止，退耕地林木僅有33．76％存活率在90％以上，保持在一個(gè)較低水平。退耕林木的存活比例在10％以下的有2．45％，主要因素在于自然條件差，占80．00％，也有無人管護(hù)等原因。有相關(guān)部門或人員到農(nóng)戶退耕地進(jìn)行過檢查驗(yàn)收的占到85．64％，無檢查驗(yàn)收的占5．45％，不清楚的占8．91％，表明政府對退耕地的關(guān)心度和重視度比較高，但尚存在無驗(yàn)收的情況。農(nóng)戶對自家退耕地進(jìn)行過管理(劈雜、除草、松土等)的占到95．54％，未管過的僅有4．46％。退耕地主要是由大人負(fù)責(zé)管護(hù)，占到74．46％，其次是集體和老人，各占14．17％和10．14％。村里退耕地?zé)o人管理的平均約有11．86％，這一部分需要進(jìn)一步明確責(zé)任，做到每塊退耕地有人管護(hù)。

3存在的問題

退耕還林是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較高的生態(tài)工程，正確理解國家退耕政策，充分認(rèn)識當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，保護(hù)退耕農(nóng)戶切身利益，因地制宜，才能把這一重大生態(tài)工程建設(shè)好。盡管西北地區(qū)的退耕還林取得了很好的成效，但是并不能否定其中存在的問題。一是，一些區(qū)域的退耕補(bǔ)助兌現(xiàn)水平低，公示度不夠。有15．38％的農(nóng)戶沒有足額領(lǐng)取退耕補(bǔ)助，41．63％的村對退耕補(bǔ)助情況不公示。二是，驗(yàn)收力度不夠。有5．45％的農(nóng)戶退耕地?zé)o檢查驗(yàn)收，致使部分農(nóng)民完成了退耕，卻得不到相應(yīng)退耕補(bǔ)助，或退耕質(zhì)量差，無人管護(hù)。三是，對退耕還林樹種比例的要求不太符合實(shí)地情況。要求退耕地生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例為8：2，但農(nóng)戶普遍反映生態(tài)效果最好的是經(jīng)濟(jì)林、灌木林、草類，共占到總數(shù)的65．82％，因此他們希望增加經(jīng)濟(jì)林面積。四是，政策宣傳力度不強(qiáng)。部分農(nóng)戶對退耕還林工程政策認(rèn)識不足，只有39．45％的了解退耕還林政策。有的農(nóng)戶甚至以為退耕還林還草工程的重點(diǎn)是得到更多的補(bǔ)貼。五是，退耕地收成不高，管理粗放，科技含量低。西北地區(qū)退耕地多屬于苗木存活條件較差的土地，林地有72．55％的林木存活率在70％以上，存活率10％以下的占到了2．45％。村里平均有11．86％的退耕地?zé)o人管護(hù)，有管護(hù)的退耕地中只有14．17％由集體負(fù)責(zé)，整體管理十分粗放。大部分地區(qū)退耕農(nóng)戶還沒有熟練掌握和應(yīng)用科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、病蟲鼠害防治、育苗造林和撫育管理等林業(yè)實(shí)用技術(shù)，科技水平很低。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，科學(xué)管理，才能有效提高苗木的存活率和退耕地質(zhì)量。

4政策性建議

規(guī)范和改善農(nóng)戶的錢糧補(bǔ)助政策，提高補(bǔ)助公示度。退耕補(bǔ)貼要嚴(yán)格按照國家制定的政策和方法執(zhí)行，按時(shí)足額發(fā)放。村委應(yīng)加強(qiáng)公示度，做到公開、公平、公正，接受群眾廣泛監(jiān)督，退耕面積、錢糧數(shù)額、戶名填寫清楚，讓農(nóng)民一目了然，提高他們的積極性。加強(qiáng)退耕還林檢查驗(yàn)收工作力度。退耕還林的關(guān)鍵在于質(zhì)量，質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)退耕還林還草戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障，同時(shí)退耕地只有得到了驗(yàn)收農(nóng)民才能足量得到補(bǔ)助，因此，在退耕還林還草工作中必須加強(qiáng)檢查驗(yàn)收力度。在退耕還林過程中注意將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，不必嚴(yán)格按照8：2的樹種比例。目前在各地的退耕還林過程中，廣大農(nóng)民愿意種植經(jīng)濟(jì)林，是一種主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)選擇行為。因此，政府應(yīng)調(diào)整政策，視各地情況制定生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例，達(dá)到一個(gè)好的平衡點(diǎn)。加強(qiáng)退耕還林還草政策宣傳力度。要積極創(chuàng)造條件，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄等形式開展退耕還林工程的宣傳工作，讓農(nóng)民及時(shí)了解國家在退耕還林還草工程建設(shè)中的方針、政策和法規(guī)。

加強(qiáng)對退耕后林地的科學(xué)管理，積極為退耕還林提供技術(shù)支持，提高退耕地收成。當(dāng)前已經(jīng)形成的退耕還林成果絕大多數(shù)還處于未成林階段，工程區(qū)大多自然條件差，許多地區(qū)常年干旱，撫育管理尤為關(guān)鍵。要定期派專家或技術(shù)人員深入到林問地頭，指導(dǎo)農(nóng)民更好地造林撫育，提供技術(shù)指導(dǎo)，并盡可能得實(shí)行集約化經(jīng)營。