黔西南林業(yè)發(fā)展的歷史演變研究論文
時間:2022-11-18 09:30:00
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摘要:林業(yè)是一項重要的公益事業(yè),又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著國土生態(tài)安全和向人類社會提供多種林副產(chǎn)品的雙重任務(wù)。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的地位和作用越來越重要,越來越明顯。文章從林業(yè)發(fā)展的歷史和存在的問題出發(fā),提出了強化基地建設(shè)、培植龍頭企業(yè)、完善森林資源流轉(zhuǎn)和林木采伐管理制度等對策來加強林業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民經(jīng)濟收入增長。
關(guān)鍵詞:林業(yè)發(fā)展;農(nóng)民增收;經(jīng)濟效益;山區(qū)經(jīng)濟
近年來我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展,但我州林業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重不高,林地生產(chǎn)力較低,科技支撐能力薄弱,龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少,林產(chǎn)品精深加工水平低,投資不足,融資困難,林業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度低,全州森林資源蘊藏的經(jīng)濟潛力還未得到充分挖掘,大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況尚未得到扭轉(zhuǎn),林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面的作用還遠未得到充分發(fā)揮。為了充分發(fā)揮我州森林資源的潛力,有效增加農(nóng)民經(jīng)濟收入,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和綠色經(jīng)濟強州建設(shè),促進全州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,全州各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,增強責(zé)任感和緊迫感,采取切實可行的措施,推進我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
黔西南林業(yè)產(chǎn)業(yè)在解放前沒有得到很好的發(fā)展,更談不到林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新中國成立后,各級黨委和人民政府都高度重視林業(yè)生產(chǎn),州縣都設(shè)有林業(yè)局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站,領(lǐng)導(dǎo)全州人民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。先后建立州普晴林場、州板壩紫膠場、興義市豐都林場、興仁縣梨樹坪林場、普安縣普白林場、冊享縣秧壩林場、望謨縣納上林場、望謨縣巖架紫膠場、望謨縣紅水河林場等9個國有經(jīng)營林場開展?fàn)I林生產(chǎn),建立州巧馬采育林場、州、縣木材公司等11個森工企業(yè)進行木材采伐和加工,按國家計劃對集體林區(qū)的木材、竹材實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1958年后到十年“”,由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系多變和人口增長,致使森林遭到亂砍濫伐,加之重采輕造、只造不管、毀林種糧、放火燒山燒林,森林保存率和成林率較低。在建國后的前30年里,造林平均保存率只23.69%,據(jù)1975年森林資源調(diào)查,森林覆蓋率已由建國初期的34.09%下降到18.36%,而且林分質(zhì)量不高,分布不均,森林資源的消耗量大于生長量。
改革開放后,黔西南州經(jīng)濟、社會發(fā)生了翻天覆地的變化,林業(yè)事業(yè)也進入了一個較快發(fā)展時期。全州各縣先后辦起了一批鄉(xiāng)村林場,到1984年底,共有鄉(xiāng)村林場308個,經(jīng)營面積為50.7萬畝,有林業(yè)專業(yè)戶1184戶,經(jīng)營面積20.1萬畝,林業(yè)重點戶2343戶,經(jīng)營面積18.7萬畝,聯(lián)戶林場90個,經(jīng)營面積7.9萬畝。
1990年貴州省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的部署作出了十年基本綠化貴州的決定,州委、州政府結(jié)合自治州實際制定了十年基本綠化黔西南的實施意見,提出了全黨動員,全民動手,大力開展植樹造林的號召。全州各級政府層層簽訂責(zé)任狀,落實任務(wù),明確目標(biāo),每年實行目標(biāo)任務(wù)考核和兌現(xiàn)獎懲。從1991年至2000年十年間全州共完成營造林556.35萬畝,為計劃任務(wù)520萬畝的107%,其中飛機播種造林133.17萬畝,封山育林267萬畝,育苗3.27萬畝。同時還建立了清水河、坡崗、龍頭大山、仙鶴坪四個州級自然保護區(qū)和一批縣級生態(tài)保護和治理小區(qū)。這一時期,黔西南林業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟,林業(yè)發(fā)展由以獲取產(chǎn)品為目的,轉(zhuǎn)為生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益并重,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),林種、樹種結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整,加大了造林護林的力度,速生豐產(chǎn)用材林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林、防護林比重大幅度提高,望謨縣獲得“全國油桐之鄉(xiāng)”稱號,林業(yè)科研和技術(shù)推廣取得明顯成效,林產(chǎn)工業(yè)向深加工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,森林資源的保護和管理逐步走上法制化軌道。
隨著國家重點林業(yè)項目的投入逐年加大,營造林形成規(guī)模推進,森林資源得到快速增長。森林面積和森林覆蓋率由1985年的303萬畝和12.3%上升到2010年的1025萬畝和40.6%。面積凈增722萬畝,年均增加36.1萬畝,覆蓋率提高28.3%,年均提高1.4個百分點。針對黔西南石漠化面積大的情況,黔西南在治理石漠化方面進行了探索,創(chuàng)造了貞豐頂壇花椒、安龍德臥金銀花生態(tài)經(jīng)濟型治理模式,興義、晴隆車桑子生態(tài)治理模式,貞豐縣獲“中國花椒之鄉(xiāng)”稱號。同時,放開搞活木材經(jīng)營加工市場,調(diào)動各方面的力量,有重點的發(fā)展林產(chǎn)工業(yè),把興辦林產(chǎn)工業(yè)作為脫貧致富的突破口來抓。建成一批小型膠合板、刨花板、細木工板、竹材等林產(chǎn)工業(yè)和油料、果、藥、茶、松脂等加工業(yè)產(chǎn)業(yè),林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整,經(jīng)濟實力逐步加強。國有林場、苗圃開展花卉、盆景、栽培經(jīng)濟作物等多種經(jīng)營和加工綜合利用,第二第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)向林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍方向發(fā)展,形成了以山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道,林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益得到充分體現(xiàn),逐步朝著建立完備的生態(tài)林業(yè)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系邁進。
二、黔西南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭,但同省內(nèi)及鄰近省區(qū)、地區(qū)相比,我州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,還存在許多矛盾和問題:
(一)對林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏科學(xué)認(rèn)識
長期以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部對森林資源具有多種功能缺乏足夠的認(rèn)識,把林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)割裂開來,甚至對立起來,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系認(rèn)識不足。
部分縣市領(lǐng)導(dǎo)抱著“保住綠水青山也是正績”的態(tài)度,以保護生態(tài)為名,不審批采伐木材,甚至砍伐一立方米木材都要縣長、書記親自審批,如此做法,老百姓怎么會有造林積極性,又怎么從發(fā)展林業(yè)中獲得收益?中央提出的分類經(jīng)營和林權(quán)制度改革,讓農(nóng)民通過林改獲得責(zé)、權(quán)、利的想法豈不是要落空。江蘇等林業(yè)發(fā)達地區(qū),放寬對林木采伐的審批程序,林子才會“愈砍愈多”,老百姓甚至用農(nóng)田造林,為確保糧食安全,國務(wù)院不得不下文阻止用基本農(nóng)田造林。造林(生態(tài)建設(shè))和砍伐(產(chǎn)業(yè)發(fā)展)確實是矛盾的,但從另一角度看它們又是相互促進的,只砍不造會造成生態(tài)破壞,而只造不砍同樣會影響廣大農(nóng)民和投資者的造林積極性,同樣影響生態(tài)建設(shè),這需要我們的管理者用辯證的思維去科學(xué)認(rèn)識和正確決策,不要讓農(nóng)民自己造林成材后還要“偷砍盜賣”,要使農(nóng)民真正從林業(yè)發(fā)展中得到實惠,使我們黔西南真正實現(xiàn)天藍、地綠、水青、人和。
(二)林業(yè)政策支撐力度不夠
目前,林業(yè)正處于整體轉(zhuǎn)型時期,林業(yè)改革還處于攻堅階段,林業(yè)體制不順、機制不活已經(jīng)成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次根源。尚未建立起適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟體制,在許多方面還存在著較厚的計劃和行政管理色彩。一是林權(quán)制度改革滯后,林農(nóng)造林、護林的積極性還沒有得到充分發(fā)揮;二是國有森工企業(yè)和國有場圃改革遲緩,較難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求;三是鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展的政策、環(huán)境有待進一步完善,全社會發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的氛圍還沒有真正形成。
(三)“大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低收入”問題突出
主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低,林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低、第三產(chǎn)業(yè)剛起步,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品附加值低。在用材林的造林樹種、林種上,結(jié)構(gòu)簡單,雖然近年來作了一定的調(diào)整,但還未達到資源充分利用的程度。在經(jīng)濟林品種上,低產(chǎn)品種多,高效品種少;一般品種多,名特優(yōu)新品種少;鮮果多,干果少。加工業(yè)方面,主要還是停留在初級加工階段,精加工少;在服務(wù)業(yè)方面,主要是花卉及森林旅游,其它服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
(四)森林資源偏少,質(zhì)量不高,總量不足
全州森林資源持續(xù)增長,但總量仍然不足,商品性集約化、規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)基地很少,支柱產(chǎn)業(yè)基地尚未形成。全州人均占有森林面積僅3.29畝,人均占有森林蓄積僅5.59立方米,低于全省人均4.2畝、9.1立方米和世界人均13.3畝、70立方米的水平。
(五)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)水平低,從業(yè)人員整體素質(zhì)不高
一是林產(chǎn)工業(yè)總規(guī)模偏小,帶動作用不明顯;二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,目前最大規(guī)模的奧森纖維板廠年生產(chǎn)能力只有5萬立方米,與全國同行業(yè)企業(yè)比較,屬于小企業(yè);三是生產(chǎn)技術(shù)水平低,大部分企業(yè)采用相對落后的生產(chǎn)工具,生產(chǎn)技術(shù)基本停留在上世紀(jì)中后期的水平,相當(dāng)部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后,工業(yè)化程度低;四是產(chǎn)品科技含量不高,由于投入有限,科研力量不強,導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)力量薄弱,產(chǎn)品科技支撐力度不夠,產(chǎn)品附加值低;五是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,由于觀念和經(jīng)濟等諸多因素,企業(yè)員工缺少繼續(xù)再教育和定期培訓(xùn)的機會,即使進行過短期培訓(xùn),效果也不明顯。
(六)林業(yè)稅費過重,不利于農(nóng)民增收
國家雖然取消了農(nóng)林特產(chǎn)稅,但僅育林基金和維簡費就高達20%,還有增值稅、所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅等等,累計稅費仍然高達30%~40%,在市場價格確定的前提下,這些費用只有由林農(nóng)來自己消化,降低了農(nóng)民的純收入,嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的積極性,不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、主要政策措施
(一)強化基地建設(shè)
本著因地制宜、突出特色、形成規(guī)模的原則,積極爭取各級造林項目,落實國家優(yōu)惠政策,加快低產(chǎn)林改造步伐,大力發(fā)展經(jīng)濟林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。鼓勵各種社會主體應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新方法,開展商品林定向培育、集約經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立穩(wěn)固的、規(guī)?;脑仙a(chǎn)基地。加快現(xiàn)有人工中幼林撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造,提高基地建設(shè)的質(zhì)量和效益。
(二)培植龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭,各縣市要將培育壯大龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重,加大招商引資力度,積極引進項目、資金、技術(shù)和人才,大力扶持培育一批起點高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè),增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的輻射帶動能力。加大對龍頭企業(yè)的項目立項、土地征用、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證、名牌創(chuàng)建、兼并重組、擴大規(guī)模和上市等方面的支持。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)州級、省級和國家級重點龍頭企業(yè),爭創(chuàng)省級、國家級名牌(商標(biāo))。
(三)深化林業(yè)體制機制改革
加快推進集體林權(quán)制度改革及綜合配套改革,積極完善產(chǎn)權(quán)處置和收益保障機制,充分挖掘林地、林木生產(chǎn)潛力,進一步激發(fā)全社會發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。推進森林分類經(jīng)營改革,依法放開放活商品林采伐、運輸?shù)认嚓P(guān)政策,充分保障經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)和林木處置權(quán);嚴(yán)格公益林的管理,充分挖掘其森林景觀、非木質(zhì)林產(chǎn)品等方面的潛力,大力發(fā)展生態(tài)旅游、非木質(zhì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化國有林場改革,管好用活國有森林資源,釋放國有林的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加快發(fā)展非公有制林業(yè),鼓勵跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(四)完善森林資源流轉(zhuǎn)和林木采伐管理制度
各縣市要盡快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,做好資源評估、信息、林權(quán)變更、林權(quán)登記、法律政策咨詢等服務(wù)。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序,鼓勵林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺,在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上,實現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林木的采伐以森林限額采伐制度為基礎(chǔ),積極探索與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度,完善林木采伐審批制度,簡化審批程序和手續(xù),減少采伐管理上的限制條件,把采伐限額指標(biāo)落實到符合采伐條件的企業(yè)和農(nóng)戶,保障林農(nóng)商品林的林木處置權(quán)和收益權(quán)。
(五)加大財政資金投入
積極爭取國家和省級對木本油料林、特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林、花卉基地建設(shè)及科技推廣、良種選育、林產(chǎn)品精深加工等投入。州、縣財政要隨著財政收入的增長,加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。各級政府和有關(guān)部門要圍繞全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),多方爭取、籌集發(fā)展資金扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成發(fā)展合力。同時,要整合現(xiàn)有項目,將各級對“三農(nóng)”的扶持資金和項目向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜,加快發(fā)展步伐。對林業(yè)龍頭企業(yè)及各類經(jīng)濟實體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目等,按照有關(guān)政策給予扶持、貼息。
(六)推進林業(yè)投融資改革
金融部門要發(fā)揮職能作用,積極開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,加大對龍頭企業(yè)的貸款力度和林農(nóng)的小額信貸力度,并適當(dāng)放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù),拓寬林業(yè)融資渠道。要積極探索林業(yè)貸款抵押、貸款擔(dān)保的有效途徑,開展政策性貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),建立多種形式的擔(dān)保機制,積極開展以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)抵押貸款、wu抵押貸款等多種信貸模式。支持保險機構(gòu)開展森林保險業(yè)務(wù),加快建立政策性森林保險制度,引導(dǎo)林農(nóng)參加投保,降低經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險,提高抵御自然災(zāi)害的能力。公務(wù)員之家
(七)加大招商引資力度
各縣市要建立健全招商引資工作機制,加大改革開放和招商引資力度,充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,積極引進人才、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗投身我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要吸引鼓勵國內(nèi)外資金雄厚、技術(shù)力量強、經(jīng)營管理水平高的大型企業(yè)(企業(yè)集團)投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。同時,要做好對招商引資項目的服務(wù),認(rèn)真落實國家對林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠和扶持政策,營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
(八)強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐
堅持科技興林和人才強林戰(zhàn)略,扎實抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。集中優(yōu)勢力量開展林木良種選育、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)、經(jīng)濟林集約經(jīng)營、林產(chǎn)品精深加工、森林資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣,加快林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化運用速度,提高科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率,轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。實施科技入戶和科技培訓(xùn)工程,加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的實用技能培訓(xùn),提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,逐步建立完善市場準(zhǔn)入制度,適應(yīng)市場對林產(chǎn)品的質(zhì)量需求,提高林產(chǎn)品經(jīng)濟效益和市場競爭能力。