導(dǎo)語(yǔ)：煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

如果發(fā)生禁止性補(bǔ)貼和可訴訟補(bǔ)貼，WTO成員可要求和采用這項(xiàng)補(bǔ)貼的成員進(jìn)行磋商。如果在60天內(nèi)不能解決問(wèn)題，即可發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查或者啟用爭(zhēng)端解決程序。

協(xié)議對(duì)不同調(diào)查階段的具體要求和期限作了規(guī)定，包括證據(jù)的收集，各利害關(guān)系方的權(quán)利、接受補(bǔ)貼者獲益的計(jì)算、損害的確認(rèn)、可能的救濟(jì)措施以及對(duì)所做決定進(jìn)行司法復(fù)審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機(jī)構(gòu)”中除“補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)”外，設(shè)置了一個(gè)由精通貿(mào)易與補(bǔ)貼的資深獨(dú)立專(zhuān)家組成的“常設(shè)專(zhuān)家組”（PGE），專(zhuān)門(mén)對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行裁定。

5．對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠

（1）如果反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)現(xiàn),原產(chǎn)于發(fā)展中國(guó)家的受調(diào)查產(chǎn)品所得到的補(bǔ)貼不及于該產(chǎn)品單位價(jià)值的2%（發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)數(shù)字為1%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為3%），或者受補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口值不到進(jìn)口國(guó)同內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的4%，且所有不到4%的發(fā)展中國(guó)家的合計(jì)進(jìn)口量不及進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總值的9%，則應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查。

（2）最不發(fā)達(dá)國(guó)家和人均國(guó)民收入不到1000美元的發(fā)展中國(guó)家不必取消禁止使用的出口補(bǔ)貼，其他發(fā)展中國(guó)家則可在8年時(shí)間內(nèi)逐步取消此類(lèi)補(bǔ)貼。

（3）對(duì)于那些在8年期滿(mǎn)之前已取銷(xiāo)出口補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家，以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家和人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到1000美元的發(fā)展中國(guó)家，若它們對(duì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼不及該產(chǎn)品單位價(jià)值的3%，則也應(yīng)立即取消反補(bǔ)貼調(diào)查，這項(xiàng)規(guī)定截止到2003年年底。

（4）發(fā)展中國(guó)家達(dá)到出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（即有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品），在2年內(nèi)逐步取消補(bǔ)貼，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足1000美元的發(fā)展中國(guó)家，可以8年內(nèi)逐步取消。出口競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)是指該產(chǎn)品連續(xù)2年在世界貿(mào)易中占3.25%以及以上的份額。

（5）對(duì)于依國(guó)內(nèi)產(chǎn)品使用情況而定的補(bǔ)貼，其禁令在5年內(nèi)不適用于發(fā)展中國(guó)家，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為8年。

目前我國(guó)煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼采用兩種形式：

1.出口貼息。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)出口的獎(jiǎng)勵(lì)為：每出口一美元獎(jiǎng)勵(lì)3分人民幣；另外，各省可按本省的實(shí)際情況制定不同的貼息率，云南省1999年9月的規(guī)定是，每出口一美元獎(jiǎng)勵(lì)6分人民幣。這部分出口補(bǔ)貼由財(cái)政支付，直接補(bǔ)貼給出口企業(yè)。這也是對(duì)所有行業(yè)的出口都有的出口補(bǔ)貼。

2.出口退稅。這是只針對(duì)煙草行業(yè)的稅收補(bǔ)貼政策。對(duì)出口的卷煙，實(shí)行“免征免稅，不征不退”的優(yōu)惠政策；對(duì)出口的烤煙，實(shí)行先征后退的優(yōu)惠政策，征17%，退13%；對(duì)出口原煙，也實(shí)行“先征后退”的優(yōu)惠政策，先征13%，后退5%。

由上可知，云南對(duì)煙草業(yè)的出口補(bǔ)貼不多，而且即使是在存在出口補(bǔ)貼的情況下，云南的煙草產(chǎn)品也都不具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，萬(wàn)寶路不含稅進(jìn)口價(jià)是158美元/件，紅塔山的出口價(jià)是200美元/件；C3F（上等煙）巴西的FOB價(jià)為4200美元/噸，我省以6000美元/噸出口才有微利。由此可見(jiàn)，進(jìn)入WTO后，即使現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼保持不變，云南的卷煙和煙葉在國(guó)際市場(chǎng)上都不具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，不太可能會(huì)對(duì)幾大煙草進(jìn)出口國(guó)國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)造成損害，這樣，對(duì)我國(guó)的煙草產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性也不太，所以，我們?cè)谝恍┓矫孢€可以加強(qiáng)對(duì)煙草業(yè)的補(bǔ)貼。

加入WTO后煙草業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)煙草在世界煙草業(yè)已擁有了重要的地位，但進(jìn)入WTO之后面臨的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。以云南煙草為例，分析表明，云南煙草企業(yè)在勞動(dòng)力成本、國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道和經(jīng)驗(yàn)、低檔煙價(jià)格、中國(guó)文化環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、短期內(nèi)消費(fèi)者偏好等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在物質(zhì)資本、品牌及創(chuàng)新、中高檔價(jià)格品牌、原料等方面同外國(guó)煙企相近，但在信息、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道和經(jīng)驗(yàn)、避險(xiǎn)意識(shí)和方法、人力資本、技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、管理能力、談判技巧、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、多元化經(jīng)營(yíng)能力和體制優(yōu)勢(shì)方面就處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。同國(guó)際上的大煙草跨國(guó)公司相比，進(jìn)一步發(fā)展壯大將遇到以下困難是顯而易見(jiàn)的：

·中國(guó)煙草業(yè)缺乏一般市場(chǎng)意義上的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)所有權(quán)的地方分割不利于跨省兼并和按市場(chǎng)法則重組產(chǎn)權(quán)。

·在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理制度下的市場(chǎng)化進(jìn)程中，既不存在較發(fā)達(dá)完善的市場(chǎng)機(jī)制，也不存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失效，市場(chǎng)作用不能完全發(fā)揮，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的管理體制又難以完全到位。在實(shí)際運(yùn)行中，體制和政策既難分開(kāi)，又難聯(lián)動(dòng)。行業(yè)制定的宏觀政策改變了，但體制并未改革，直接制約宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理的到位，以致產(chǎn)生因財(cái)稅體制制約，地方政府干預(yù)企業(yè)行為合理、合法化、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、以銷(xiāo)定產(chǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向困難重重、矛盾突出，粗放經(jīng)營(yíng)，難以培育市場(chǎng)，卷煙市場(chǎng)低水平運(yùn)行等等。

·當(dāng)前，卷煙稅率檔次相差過(guò)大，有利于小煙廠(chǎng)低檔煙的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的征稅是很多地方盲目發(fā)展計(jì)劃外煙廠(chǎng)，任意突破國(guó)家生產(chǎn)配額，保護(hù)地方市場(chǎng)的重要原因。

·煙草生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行的不嚴(yán)格，嚴(yán)重淡化了國(guó)家的計(jì)劃管理，加劇了供求矛盾，卷煙生產(chǎn)配額分配方式在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)，造成扶劣限優(yōu)。卷煙流通環(huán)節(jié)多，增加了產(chǎn)品的流通成本，并導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)稅節(jié)。

·煙葉出口先征后退且退稅率小于征稅率的政策抑制了煙農(nóng)種植出口煙和進(jìn)出口公司組織出口的積極性。

·擁有煙草經(jīng)營(yíng)特種許可證的企業(yè)缺乏對(duì)外獨(dú)立的談判權(quán)和合同制定權(quán)。

我國(guó)原有煙廠(chǎng)180多家，近幾年通過(guò)關(guān)停轉(zhuǎn)化有156家，所產(chǎn)50萬(wàn)箱以上的煙廠(chǎng)僅有14家，企業(yè)的散亂小導(dǎo)致了卷煙產(chǎn)品的散亂小，全國(guó)1200多個(gè)卷煙牌號(hào)中年產(chǎn)量在50萬(wàn)箱以上的不到10個(gè)，在100萬(wàn)箱以上的是空白，全國(guó)知名牌紅塔山年產(chǎn)量?jī)H80萬(wàn)箱，而萬(wàn)寶路年產(chǎn)量是290萬(wàn)箱，紅塔山在全國(guó)的市場(chǎng)份額僅占2.3%。全國(guó)計(jì)劃內(nèi)煙廠(chǎng)每年生產(chǎn)卷煙約3400萬(wàn)箱，但1999年假私超非四種煙約為380萬(wàn)箱，擠占我國(guó)1/10的市場(chǎng)。受全國(guó)市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，99年全國(guó)計(jì)劃內(nèi)130家直屬卷煙企業(yè)，有26家虧損，占20%，加上26家計(jì)劃內(nèi)地方煙廠(chǎng)中的14家虧損企業(yè)，總虧損面高達(dá)25%，占企業(yè)總數(shù)的1/4。若按省市統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有10個(gè)省市總體虧損占31個(gè)考核單位的32%，國(guó)內(nèi)企業(yè)間爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化。

PM公司煙廠(chǎng)的設(shè)備的有效作業(yè)率為80%，勞動(dòng)生產(chǎn)率已達(dá)1000箱/人年，占有全球煙草市場(chǎng)份額的49%，估計(jì)市值800億美元，凈價(jià)值645億美元。英美煙草公司兼并美國(guó)煙草公司和樂(lè)富門(mén)煙草公司后，卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量高達(dá)1800萬(wàn)箱，占世界卷煙市場(chǎng)份額16%，日本煙草公司收購(gòu)雷諾茲的海外煙草企業(yè)，卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)920萬(wàn)箱占世界卷煙市場(chǎng)份額8%左右，這三大世界煙草跨國(guó)公司具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

·產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，不能有效地滿(mǎn)足多層次的市場(chǎng)需求，尤其對(duì)高品質(zhì)的混合型卷煙，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品明顯供給不足。據(jù)分析，1985年到1990年，世界混合型卷煙消費(fèi)每年增長(zhǎng)1.43%，美式混合型卷煙產(chǎn)量每年以3%的速度增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)，混合型卷煙市場(chǎng)已占有20%以上的市場(chǎng)份額。96年我國(guó)吸食混合型卷煙人口已占吸煙總?cè)丝诘?4.3%，2000年為12%左右，部分省區(qū)混合型卷煙銷(xiāo)售比例已超過(guò)20%，我國(guó)生產(chǎn)的混合型卷煙主要處于中低價(jià)位，市場(chǎng)潛力巨大，而國(guó)外企業(yè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

·中國(guó)煙企在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面特別是在人才擁有量及員工素質(zhì)上有極大差距。雷諾茲公司招聘的工人，其學(xué)歷都要求念過(guò)2年以上的大學(xué)（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的大專(zhuān)學(xué)歷），各學(xué)員進(jìn)廠(chǎng)都必須經(jīng)過(guò)一至＊＊的培訓(xùn)，合格后才能上崗。而我國(guó)煙草企業(yè)的員工平均水平遠(yuǎn)未達(dá)到這種水平。

總之，資源配置不盡合理，使中國(guó)煙草業(yè)不能形成整體合力，難以統(tǒng)一行動(dòng)的發(fā)揮世界煙草第一大國(guó)的整體優(yōu)勢(shì)。而國(guó)外大公司卻早已投入大量準(zhǔn)備搶奪中國(guó)市場(chǎng)。

在中國(guó)加入WTO的雙邊談判中，歐盟方面對(duì)要求允許外國(guó)卷煙直接進(jìn)入零售環(huán)節(jié)提出了明確的要價(jià)；美方把要求中國(guó)取消對(duì)美達(dá)11年的煙葉禁運(yùn)作為談判的重要條件之一，美國(guó)總統(tǒng)克林頓在國(guó)會(huì)投票審議給予中國(guó)永久性最惠國(guó)待遇問(wèn)題前，專(zhuān)門(mén)就煙草問(wèn)題聽(tīng)取并采納了美煙草大州北卡羅來(lái)納州等州議員的意見(jiàn)；在中美雙邊談判結(jié)束不久，美國(guó)佐治亞洲農(nóng)業(yè)總署代表團(tuán)即派出農(nóng)業(yè)專(zhuān)員率領(lǐng)代表團(tuán)赴中國(guó)推銷(xiāo)美產(chǎn)煙葉，諸如等等都明確地表明了面對(duì)日益縮小的發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草市場(chǎng)份額，中國(guó)寵大的煙草消費(fèi)市場(chǎng)早已是各大煙草跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。

國(guó)際大型煙草跨國(guó)公司在開(kāi)拓全球市場(chǎng)時(shí)采取的通常做法，一是采取并購(gòu)和收縮戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)多元強(qiáng)大的促銷(xiāo)手段，組建全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。三是在發(fā)展中國(guó)家建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)煙草科研、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的國(guó)際合作打開(kāi)市場(chǎng)。四是利用各種名牌系列化和高科技領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)。五是動(dòng)用政府的力量保護(hù)本國(guó)煙草并迫使發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放煙草市場(chǎng)。六是國(guó)際合作打擊走私或暗中支持走私。各種戰(zhàn)略措施的綜合運(yùn)用，使得跨國(guó)煙草集團(tuán)在擠占國(guó)際市場(chǎng)方面獲得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

以日本和臺(tái)灣市場(chǎng)為例：

在1977年至1985年日本保持專(zhuān)賣(mài)制度期間，外煙占日本卷煙市場(chǎng)的占有率僅穩(wěn)定保持在1.0——2.4%之間，受美國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)壓力，日本于1985年4月1日取消專(zhuān)賣(mài)制度，外煙在87年即增到9.8%，1987年4月1日取消進(jìn)口關(guān)稅，1989年外煙即增到12.1%，進(jìn)而按每年的1個(gè)多百分點(diǎn)的速度迅速上升，日本于1989年設(shè)3%的消費(fèi)稅，1997年又將消費(fèi)稅提高為5%，并于1998年實(shí)施香煙特別稅（一支煙一日?qǐng)A），但均未能阻止外煙上升的速率，至1999年，外煙占日本煙草的市場(chǎng)占有率已達(dá)24.7%。

值得注意的是，日本是在擁有了較為嚴(yán)密完備的銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)的情況下開(kāi)放市場(chǎng)的，十五年間總消費(fèi)量的增長(zhǎng)僅為6.9%，外煙市場(chǎng)份額卻由2.4%迅速上升為24.7%。

我國(guó)臺(tái)灣省于1976年1月起開(kāi)放卷煙民間進(jìn)口，自1980年到1988年8年間，進(jìn)口卷煙量即由8%左右迅速擴(kuò)大到21%，由此可見(jiàn)煙草跨國(guó)公司在擠占國(guó)際市場(chǎng)份額方面取得的成效。

90年代后世界煙草跨國(guó)公司搶占東歐，前蘇聯(lián)等國(guó)家20%左右的市場(chǎng)份額僅用了5年時(shí)間。

加入WTO后，如果外煙占有我國(guó)20%的市場(chǎng)份額，將達(dá)到680萬(wàn)箱左右，這將進(jìn)一步加劇供過(guò)于求的局面，國(guó)內(nèi)將有更多的卷煙廠(chǎng)虧損及至倒閉。

在煙機(jī)制造方面，西方煙機(jī)制造商在中國(guó)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)及零部件倉(cāng)庫(kù)，并且建有良好的服務(wù)體系，他們看到，將來(lái)進(jìn)入中國(guó)煙機(jī)市場(chǎng)的門(mén)票是與中國(guó)同行建立合資企業(yè)，以期在八五期間購(gòu)買(mǎi)的煙機(jī)使用10年后中國(guó)煙機(jī)市場(chǎng)再次興旺時(shí)有利可圖。

對(duì)策建議

一、加速推進(jìn)煙草大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，政企分開(kāi)，進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)制度創(chuàng)新。

中國(guó)加入WTO對(duì)煙草業(yè)的整合是一個(gè)十分重要而利的契機(jī)，煙草行業(yè)要抓住機(jī)遇，按照十五屆四中全會(huì)精神，加大改革力度。要深入研究在世界范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)、跨國(guó)公司的影響日益增大的經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，煙草行業(yè)的戰(zhàn)略重組問(wèn)題。在體制、制度的創(chuàng)新中要扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓大滅小，支持有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，逐步在全國(guó)形成3——5個(gè)煙草企業(yè)集團(tuán)。

為此，必須加大對(duì)煙草計(jì)劃流通、價(jià)格、稅收、體制、管理等方面全方位的綜合配套改革的研究及推進(jìn)力度。

云南省應(yīng)加快形成一個(gè)煙草集團(tuán)的步伐。

二、改革現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)的“屬地管理”原則，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理的有效控制。

建議將煙草專(zhuān)賣(mài)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置的格局改為按煙草區(qū)域市場(chǎng)（大區(qū)）來(lái)設(shè)置，同時(shí)輔之以其他果斷措施打破“專(zhuān)賣(mài)地方”或“地方封鎖”的狀況。

中長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)定位于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及世貿(mào)組織的規(guī)則改革專(zhuān)賣(mài)制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的公平的制度環(huán)境。

三、從生產(chǎn)制造戰(zhàn)略向生產(chǎn)服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

未來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)已從產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)向客戶(hù)服務(wù)。煙草公司要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展的要求，推動(dòng)煙草企業(yè)在組織調(diào)整、業(yè)務(wù)重組及管理改革的過(guò)程中，拓展使客戶(hù)滿(mǎn)意的概念，成為提供煙草產(chǎn)品和服務(wù)，以客戶(hù)為中心的公司。在突出有競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，要特別注重發(fā)展公司內(nèi)服務(wù)業(yè)。要使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加貼近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)更靈活，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)從制造向銷(xiāo)售、服務(wù)轉(zhuǎn)移，從硬件產(chǎn)品向系統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

更加大全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域（非行政區(qū)劃區(qū)域）市場(chǎng)的統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度。同時(shí)，積極探索商制度，電子商務(wù)等多種形式的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)形式。建議各管理部門(mén)及企業(yè)設(shè)專(zhuān)人綜合管理指導(dǎo)電子商務(wù)在煙草的運(yùn)用。省公司應(yīng)在全省煙草統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)相關(guān)電子商務(wù)服務(wù)中心。

要鼓勵(lì)管理人員和職工攻讀市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)學(xué)位，向國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織、大學(xué)派出研修人員，專(zhuān)攻行業(yè)發(fā)展急需的特殊技能。要成立地區(qū)研究會(huì)，研究交往國(guó)家和地區(qū)的文化與商業(yè)慣例，制定適合各地情況的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。

四、要建立一種煙草與其他行業(yè)結(jié)合及退出的靈活機(jī)制。

90年代以來(lái)，國(guó)際大煙草公司根據(jù)東歐劇變后出現(xiàn)的市場(chǎng)空間、東南亞金融風(fēng)暴帶來(lái)的市場(chǎng)影響、世界反吸煙運(yùn)動(dòng)空前高漲以及在非煙產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比不甚理想的客觀現(xiàn)實(shí)，已將非煙產(chǎn)業(yè)逐步收縮，集中精力加強(qiáng)主業(yè)，并在煙草主業(yè)上采取了一系列合并及減員措施，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

云南煙草應(yīng)積極貫徹執(zhí)行國(guó)家減員增效的方針政策，加大科學(xué)管理的力度。同時(shí)，根據(jù)目前我們發(fā)展改革的特殊性，積極探索和拓展煙草企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)方面的新途徑和空間，在發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)間投資組合的退出機(jī)制，使煙草企業(yè)有限的資金能夠合理靈活地流動(dòng)。

五、要在全行業(yè)廣泛進(jìn)行WTO有關(guān)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的宣傳教育。

讓全體員工都了解加入世貿(mào)和大家的關(guān)系，從而充分地調(diào)動(dòng)工作的積極性及提高投身改革的自覺(jué)性。

六、要加大對(duì)科技教育的投入力度。

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)、科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入WTO后，國(guó)外大煙草公司將會(huì)在中國(guó)大量地尋找人才，按國(guó)際人才市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)吸引優(yōu)秀人才，人才將成為進(jìn)入WTO之后的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。煙草業(yè)如不能夠真正留住人才、吸引人才，將會(huì)面臨優(yōu)秀人才流失的重大挑戰(zhàn)。尊重知識(shí)，尊重人才要體現(xiàn)在明確的制度上。

煙草行業(yè)必須加大官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的力度，通過(guò)建立有效的、靈活的運(yùn)行機(jī)制使各類(lèi)人才為我所用。建議創(chuàng)造條件同相關(guān)科教機(jī)構(gòu)合作，在煙草科學(xué)研究院、紅塔集團(tuán)設(shè)立相應(yīng)的博士點(diǎn)或博士后流動(dòng)站。

建議云南煙草要加大參加云南省省院省校合作項(xiàng)目的合作范圍及工作力度，以充分利用云南省優(yōu)惠政策。

要加快人才的培養(yǎng)，特別是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的管理、科技、法律人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)在職人員通過(guò)不脫崗加強(qiáng)學(xué)習(xí)，申請(qǐng)國(guó)家同等學(xué)力學(xué)位。

要樹(shù)立云南煙草科技的學(xué)術(shù)權(quán)威地位，培育和推薦云南煙草的中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院院士。

要加大煙草干部培養(yǎng)提高的力度，建立更加積極的培養(yǎng)規(guī)劃，使各管理層的干部素質(zhì)得到較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化的形勢(shì)要求。

七、行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并采取措施加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。

戰(zhàn)略研究要立足于全球競(jìng)爭(zhēng)的高度對(duì)本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的深入的分析，要進(jìn)一步分析中國(guó)煙草、云南煙草在中國(guó)進(jìn)入WTO后掀起的下一輪世界煙草競(jìng)爭(zhēng)中的全球分工定位。要通過(guò)戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策的分析研究，未雨綢繆，走在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前面。

在全球戰(zhàn)略中，要加大與國(guó)際跨國(guó)煙草集團(tuán)合作的力度，同跨國(guó)公司建立長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要使企業(yè)成為同跨國(guó)公司學(xué)習(xí)、合作、競(jìng)爭(zhēng)的主體。

要專(zhuān)題認(rèn)真研究煙草的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，研究中要注意當(dāng)前國(guó)外煙草發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。如從現(xiàn)在開(kāi)始，即應(yīng)采取措施樹(shù)立云南煙草良好正確的公眾形象，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步國(guó)際化，要早日采取措施防范美煙草訴訟案等對(duì)中國(guó)煙草的負(fù)面影響。又如煙用生物化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題研究，煙田產(chǎn)品的綠色包裝體系問(wèn)題，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)降低能耗，提高出口產(chǎn)品環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，各企業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路問(wèn)題，利用煙草創(chuàng)造財(cái)富的傳統(tǒng)力量，支持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支持體系問(wèn)題等等。

企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)配套發(fā)展計(jì)劃，要同國(guó)外客商一起建立共同的銷(xiāo)售目標(biāo)，使合作雙方互惠互利，以期占領(lǐng)長(zhǎng)期穩(wěn)定明確的市場(chǎng)。

八、煙草科研要加強(qiáng)科研項(xiàng)目選項(xiàng)同生產(chǎn)一線(xiàn)企業(yè)需求相結(jié)合的機(jī)制。

從課題選題開(kāi)始就要緊密結(jié)合實(shí)際需求，進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)需求調(diào)研，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的效益。要從機(jī)制上防止出現(xiàn)科研、生產(chǎn)兩張皮的問(wèn)題。

建議設(shè)立科研項(xiàng)目用戶(hù)定單制度，從根本上形成煙草科研為煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展又推進(jìn)煙草科研的良性循環(huán)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究，煙草應(yīng)加強(qiáng)同專(zhuān)業(yè)研究所、大專(zhuān)院校的合作。建議設(shè)立煙草訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制，吸引行業(yè)外專(zhuān)家為煙草服務(wù)。

要繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)低焦油、安全型、混合型卷煙的工作力度，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)混合型煙草消費(fèi)的需求。在開(kāi)發(fā)煙草生物醫(yī)藥領(lǐng)域新用途，跟蹤世界高技術(shù)前沿技術(shù)時(shí)要注意擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

九、云南煙草在按國(guó)家局要求對(duì)“三合一”進(jìn)行分設(shè)時(shí)，要對(duì)煙葉生產(chǎn)認(rèn)真規(guī)劃和定位。

要充分發(fā)揮云南的自然資源優(yōu)勢(shì)，還要對(duì)全省的煙葉種植、生產(chǎn)的潛力和適度規(guī)模進(jìn)行科學(xué)論證，創(chuàng)云南煙葉名牌，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量，獨(dú)立發(fā)展云南煙葉生產(chǎn)。應(yīng)組建區(qū)域性煙葉專(zhuān)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)的制度創(chuàng)新。加快建設(shè)煙葉生產(chǎn)出口基地。

建議政府提高煙葉出口退稅率或?qū)嵭辛愣惵手啤?/p>

根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)煙草種植集約化，專(zhuān)業(yè)化，完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，切實(shí)提高煙葉品質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量。要發(fā)揮現(xiàn)有煙草科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)煙草生物工程研究，綜合利用煙草原料，開(kāi)發(fā)新用途。

要加快煙草種子公司的組建進(jìn)程。通過(guò)體制創(chuàng)新推動(dòng)煙草種子產(chǎn)業(yè)化、商品化及國(guó)際化，以適應(yīng)加入WTO后煙草種子工作對(duì)外合作的需要。

十、云南作為中國(guó)的煙草大省，各企業(yè)應(yīng)積極參與到國(guó)標(biāo)的修訂和國(guó)內(nèi)外不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)之中，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。建議在進(jìn)口煙制品檢測(cè)中，增加對(duì)人體健康有害的煙氣重要化學(xué)成份的檢測(cè)，如煙草中特有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項(xiàng)目的檢測(cè)，進(jìn)行限量考核，為適應(yīng)煙草發(fā)展的需要和為我國(guó)入世后卷煙產(chǎn)品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。

要在煙草工業(yè)企業(yè)推行ISOl4000認(rèn)證體系，加大在煙草商業(yè)企業(yè)推行ISO9000認(rèn)證的工作力度。

十一、建議成立中國(guó)煙草進(jìn)出口煙葉檢測(cè)站（南方中心），負(fù)責(zé)南方片區(qū)的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和研究工作。

云南是中國(guó)的烤煙生產(chǎn)和出口大省，建議云南省公司報(bào)請(qǐng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)實(shí)際情況，在已有的云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站內(nèi)，籌建中國(guó)煙草進(jìn)出口煙葉檢測(cè)站（南方中心），開(kāi)展對(duì)我國(guó)南方片區(qū)煙葉轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)、研究工作。加大對(duì)云南煙葉以至南方片區(qū)煙葉的保護(hù)力度，為我國(guó)煙葉的順利出口做好檢測(cè)保障工作。

十二、全面推廣實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證制度，為云南煙草走向國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)加入WTO，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證是云南煙草今后企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。云南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站于1999年底通過(guò)了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的行業(yè)認(rèn)證，目前正在為接受由中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）授權(quán)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行的認(rèn)證工作作準(zhǔn)備。隨著云南煙草實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證活動(dòng)的廣泛深入開(kāi)展，實(shí)驗(yàn)室的管理水平將隨之提高，并逐漸向標(biāo)準(zhǔn)靠近，為最終消除國(guó)際貿(mào)易中由于檢測(cè)和校準(zhǔn)數(shù)據(jù)不信任而造成的技術(shù)壁壘奠定良好的基礎(chǔ)。

十三、加快云南卷煙安全性評(píng)價(jià)體系等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，建議成立卷煙安全性檢測(cè)中心。

優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)一旦被行業(yè)所公認(rèn)，就有被國(guó)家或國(guó)際采納為標(biāo)準(zhǔn)的可能。云南煙草科學(xué)研究院正在加緊建立煙氣中重要有害化學(xué)成份和卷煙重要有害生物活性的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，建議在云南煙草科學(xué)研究院成立卷煙安全性檢測(cè)中心，統(tǒng)一全國(guó)的安全性指標(biāo)檢測(cè)，通過(guò)對(duì)卷煙重要有害生物活性和煙氣中重要化學(xué)成份進(jìn)行檢測(cè)，保證中國(guó)煙草在提高品質(zhì)的同時(shí)，在提高卷煙的安全性方面有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)國(guó)產(chǎn)煙和進(jìn)口煙進(jìn)行檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

十四、盡早組建行業(yè)協(xié)會(huì)，組建專(zhuān)門(mén)研究國(guó)際法律和貿(mào)易規(guī)則的人才隊(duì)伍，為今后應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)調(diào)查訴訟，提供組織人員保證。

建議委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的研究，注意研究國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，特別是煙草市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，以適時(shí)調(diào)整煙葉生產(chǎn)的策略，提高云南烤煙的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

要加大國(guó)際煙草經(jīng)濟(jì)研究的力度，跟蹤世界煙草跨國(guó)公司的政策走向，特別要注重研究今后國(guó)外煙草生產(chǎn)商與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)聯(lián)合的動(dòng)向，防范國(guó)外煙草生產(chǎn)商采取規(guī)避措施，以低價(jià)傾銷(xiāo)煙草制品，對(duì)云南煙草生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)其他煙草生產(chǎn)企業(yè)造成重大損失。

十五、加強(qiáng)政府“綠燈補(bǔ)貼”的力度和范圍

目前對(duì)煙區(qū)，煙農(nóng)的補(bǔ)貼是由企業(yè)內(nèi)部給，這本應(yīng)是由政府做的事，政企不分使得煙草企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，該由政府給的補(bǔ)貼還是由政府財(cái)政給，這樣有利于企業(yè)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）增加科研與開(kāi)發(fā)（R＆D）補(bǔ)貼。

《補(bǔ)貼協(xié)議》允許的科研與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼包括有：將工業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化成一種計(jì)劃、藍(lán)圖或者設(shè)計(jì)成新的或改進(jìn)型產(chǎn)品，加工或服務(wù)，而不論其可否投入商業(yè)使用。因此，云南在對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)更多地增加科研與開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼比重，以避免進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

（2）增加地區(qū)扶貧資助

由于云南有大面積貧困地區(qū)的人均收入與全國(guó)水平的差距己達(dá)到“綠燈補(bǔ)貼”所允許的程度，政府可以對(duì)這些地區(qū)的煙草產(chǎn)業(yè)采取補(bǔ)貼手段。

在補(bǔ)貼形式上，要盡量避免政府直接撥款、直接的債務(wù)免除、彌補(bǔ)某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)虧損等《反補(bǔ)貼協(xié)議》列明的禁止形式，即“紅燈補(bǔ)貼”，而應(yīng)巧妙利用某些形式的補(bǔ)貼：（1）政府貸款；（2）政府提供貸款擔(dān)保；（3）政府提供可購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)。

補(bǔ)貼數(shù)量的設(shè)定主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析后決策，但從避免不必要的報(bào)復(fù)措施而言，應(yīng)力求將從價(jià)補(bǔ)貼率控制在5％以?xún)?nèi)；對(duì)于科研開(kāi)發(fā)投入補(bǔ)貼，對(duì)研究的資助不得超過(guò)用費(fèi)的75％，對(duì)開(kāi)發(fā)的資助不得超過(guò)用費(fèi)的50%；資助只限用于人員、設(shè)備、用地與建設(shè)，管理費(fèi)用。