導(dǎo)語：造林參與式質(zhì)管措施分析探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

參與式管理作為林業(yè)外資項目常用的管理理念和方法，近年來已被國內(nèi)林業(yè)管理人員普遍接受。參與式管理可定義為在造林決策過程中各利益相關(guān)者，包括政府、社區(qū)、村民和經(jīng)營者的自愿、平等介入，包括確立目標、制訂規(guī)劃、明確造林權(quán)屬、實施及評估、分享獲得的利益。在現(xiàn)行管理情形下，主要是促進社區(qū)群眾在造林過程中的決策參與。

一、項目區(qū)基本狀況

青陽縣地處長江南岸，皖南山區(qū)北沿，是安徽省重點山區(qū)縣之一，2003年起實施《中德財政合作安徽二期造林項目》(簡稱德援項目)，項目造林實行參與式管理，造林目標、任務(wù)、經(jīng)營形式、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)準備、材料準備、后期管護等都由項目利益相關(guān)者———項目主管部門、技術(shù)人員、社區(qū)負責(zé)人、村民和經(jīng)營者共同討論決定。改變了過去由項目主管部門下達任務(wù)，技術(shù)人員按任務(wù)做作業(yè)設(shè)計，經(jīng)營者按既定的方案進行實施，忽視了社區(qū)、村民的參與和影響，基層組織和村民的意愿沒有參與到項目之中。德援項目實施四年來，造林2·1萬畝獲得成功并取得預(yù)期效果，造林面積保存率100%，成活率(保存率)90%。總體成效好于其它造林項目。青陽縣東部酉華、喬木、新河、木鎮(zhèn)、丁橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石灰?guī)r山場4萬余畝，屬集體林地，由于山場巖石多、土層薄、水肥貧瘠、保水保肥能力差，植被自然恢復(fù)慢。2003-2005年，我縣實施德援造林項目，項目以生態(tài)建設(shè)為主，要求在上述植被極難恢復(fù)的林地上開展人工造林或封山補植，造林經(jīng)費主要由德方無償援助，但項目管理極其嚴格，必須按參與式理念管理項目。造林是一項社會性很強的工作，造林質(zhì)量管理和控制涉及的不單純是技術(shù)性問題，造林過程涉及各級政府、當?shù)厣鐓^(qū)和村民等多個利益相關(guān)者。通過對當前影響造林質(zhì)量因素的診斷，一個基本事實是：在影響造林質(zhì)量的各種因素中，技術(shù)層面的因素實際只占很少的一部分，而決定造林質(zhì)量高低更多的是非技術(shù)因素，一是由于體制所形成的還沒有走出計劃經(jīng)濟的模式，層層下達造林計劃，基層為完成任務(wù)而造林，行政命令多，自覺自愿少；二是產(chǎn)權(quán)機制問題，產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)權(quán)不明，加之林業(yè)周期長，效益相對較低，影響造林者造林和管護的積極性；三是科技水平低，沿襲多年的造林技術(shù)，不適地適樹，不重視種苗、整地、水保、栽植、管理等諸方面質(zhì)量。其中根本在于是否充分調(diào)動了群眾參與造林的積極性，使群眾通過參與造林真正獲益。項目參與者和村民普遍認識到：造林質(zhì)量管理必須進一步強調(diào)對造林主導(dǎo)功能認識，即不僅要滿足國家和社會對木材或生態(tài)的需求，更重要的是需要滿足當?shù)乩嫦嚓P(guān)者尤其是當?shù)厝罕姷男枨螅浞挚紤]造林對當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活等生存環(huán)境及變化的影響，以及這種影響可能對造林過程中行為的影響。

二、規(guī)劃設(shè)計階段的主要任務(wù)

規(guī)劃設(shè)計參與式管理是關(guān)系到造林成敗的關(guān)鍵階段，在將目標社區(qū)(鄉(xiāng)、村、自然村)有意向地納入了造林項目總體規(guī)劃范圍之后，了解當?shù)刈匀?、社會、?jīng)濟發(fā)展情況和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需求，進行項目規(guī)劃，落實造林地塊、造林權(quán)屬，確定造林收益分成和造林樹種、造林模式、時間進度并簽訂造林合同等關(guān)鍵問題，所有這些都是通過參與形式得以落實。具體做法是：

2·1加強宣傳提高認識

利益相關(guān)者需要共同分析當?shù)孛媾R的與林業(yè)相關(guān)的發(fā)展問題，提高對項目實施重要性的認識。我縣在項目實施前6個月中，向社區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宣傳單，廣泛宣傳項目背景及補助政策，并由技術(shù)人員、社區(qū)負責(zé)人、農(nóng)戶代表共同組成造林規(guī)劃設(shè)計小組。由鄉(xiāng)、村組織，技術(shù)人員將所有要探討的重要話題及所需要收集的信息材料向村民小組會議提出，重點討論項目實施帶來的有利影響和不利因素，林地現(xiàn)狀的改變給項目區(qū)放牧和薪材供應(yīng)帶來的影響。

2·2實地調(diào)查

規(guī)劃過程中不同步驟所涉及的地塊必須由項目人員與農(nóng)民代表一道進行現(xiàn)場查看。每次查看結(jié)果都在規(guī)劃草圖上反映出，并向下一步村民會提供。查看建議的造林點、小班選擇和林種選擇的可持續(xù)性。探討確定適宜小班的造林樹種、管理方式及可能的土地利用沖突。完成項目區(qū)社會、經(jīng)濟、自然等調(diào)查表格的填寫。

2·3村民討論會

村民與管理人員之間進行多次探討協(xié)商。主要討論：決定是否應(yīng)該參加項目造林；村內(nèi)或者臨近地區(qū)過去植樹造林活動的經(jīng)驗教訓(xùn)；規(guī)劃與本地經(jīng)濟是否沖突；選擇什么樣的造林類型，宜造則造，宜封則封，宜補(造)則補(造)；選擇合作伙伴與管理方式；勞力的安排和年度造林規(guī)模；協(xié)議并制訂護林公約等等。此次會議非常重要，是規(guī)劃設(shè)計階段最為重要的參與式管理內(nèi)容，充分發(fā)揮了村民的聰明才智。在造林任務(wù)確定上，提醒村民充分考慮經(jīng)濟、勞力、苗木供應(yīng)等實際情況，在保證質(zhì)量前提下確定面積，不要盲目要計劃、求規(guī)模；在造林樹種選擇上，分析歷年來造林樹種在當?shù)乇憩F(xiàn)的優(yōu)劣狀況，提供造林可選樹種清單，由村民和經(jīng)營者選定。

2·4簽訂造林合同

在造林前要求承包經(jīng)營者與林地所有者———村、組集體簽訂承包協(xié)議，明確林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。之后，縣德援辦與造林經(jīng)營者也簽訂合同，進一步明確各自權(quán)利與義務(wù)。公務(wù)員之家

三、技術(shù)準備階段的主要任務(wù)

根據(jù)已編制的造林規(guī)劃設(shè)計，進行技術(shù)準備，主要包括通過培訓(xùn)和實踐，讓參與造林項目的農(nóng)戶掌握造林技術(shù)，在參與造林的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵人，引導(dǎo)農(nóng)戶之間互幫互學(xué)，技術(shù)人員針對造林項目所涉及的樹種特性、林種配置、整地方式、整地規(guī)格、苗木起運、苗木栽植、幼林撫育、林分管理、病蟲害防治、火災(zāi)控制等技術(shù)環(huán)節(jié)進行培訓(xùn)、示范、推廣，使每個組或作業(yè)隊達到有1-2個技術(shù)明白人，群眾遇到問題時，可進行技術(shù)咨詢。挖掘適合當?shù)氐泥l(xiāng)土造林技術(shù)，讓參與造林的農(nóng)戶真正掌握確保造林成活、成林、見效的關(guān)鍵技術(shù)。

針對造林規(guī)劃設(shè)計，準備造林所需要的苗木、肥料、生根粉和造林所需的器具等，保證造林施工的正常進行。參與式管理要求造林苗木的合格與否是由技術(shù)人員和農(nóng)戶(經(jīng)營者)雙向把關(guān)，農(nóng)戶(經(jīng)營者)對苗木價格、來源和質(zhì)量有知情權(quán)，并有權(quán)拒絕使用不合格的苗木等造林材料。