導(dǎo)語：森林生態(tài)效益補償制健全措施探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補償制度的時機已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補償制度《森林生態(tài)補償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃，活立木總蓄積量124.88億萬立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達19%，達到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國森林生態(tài)效益補償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟性得不到應(yīng)有的補償使森林的建設(shè)和保護喪失了經(jīng)濟動力，不利于森林資源的利用和保護。

我國從20世紀90年代中期實施了森林分類經(jīng)營改革試點，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進行運作。建立森林生態(tài)效益補償制度既是森林分類經(jīng)營的核心，也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題實質(zhì)上是對生態(tài)產(chǎn)品給予定價的問題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。

雖然我國的森林生態(tài)效益補償制度還處在研究、審定、個別實施的初步階段，國家尚未出臺正式的《森林生態(tài)補償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。

三、建立和完善森林生態(tài)效益補償制度的條件分折

1、我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長．居民收入逐步提高，使建立補償制度成為可能

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟增長較快。1995年國民生產(chǎn)總值達到57650億元。提前五年實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標。20世紀90年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度一直保持在7~8%左右，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。我國加入WTO以后，為經(jīng)濟發(fā)展打開了國際市場，國民經(jīng)濟實力不斷增強。這為國家建立森林生態(tài)效益補償制度提供了物質(zhì)條件。

同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平普遍提高，在物質(zhì)需求得到滿足之后，人們提出了更高的精神需求。當前我國的旅游業(yè)不斷升溫，特別是生態(tài)旅游得到人們的青睞就是例證。另外，居民的環(huán)境意識增強，更多的人愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)費用。

2、森林生態(tài)效益補償制度在我國的發(fā)展日趨成熟

從上文中我們可以看出有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補償問題在國家的相關(guān)政策中已發(fā)展，這表明黨中央和國務(wù)院已經(jīng)對森林生態(tài)效益補償?shù)膯栴}給予重視，并在實踐中不斷發(fā)展。2001年11月開始，對森林生態(tài)效益補償試點工作在河北、遼寧、黑龍江、山東、浙江、安徽、江西、福建、湖南、廣西、新疆11個省(區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)展開，涉及0.133億hm2重點防護林和特種用途林。而且已經(jīng)有個別省區(qū)試行了森林生態(tài)效益補償制度。如廣東省，以政府令的形式自1999年1月1日起施行的《廣東省生態(tài)效益林建設(shè)管理和效益補償辦法》（1998），福建三明市政府于1998年批準建立了森林生態(tài)效益補償辦法，浙江省的同類制度也在商議過程中。這就為在全國范圍內(nèi)建立和完善森林生態(tài)效益補償制度提供了借鑒和經(jīng)驗，也為國家建立森林生態(tài)效益補償制度奠定了基礎(chǔ)。

3、森林生態(tài)效益補償理論的不斷發(fā)展

在我國，對森林生態(tài)效益進行補償?shù)恼呃碚撗芯块_始于20世紀80年代中后期，到90年代出現(xiàn)高峰，21世紀初期仍然是人們研究的熱點。研究的重點包括了：森林生態(tài)效益計量評價和計量模型、生態(tài)效益的交互作用及疊加效應(yīng)、森林生態(tài)效益的社會和法律特征、補償對象、補償原則、資金來源、補償依據(jù)、補償標準、補償范圍、補償辦法以及基金管理方法等方面。這些理論研究的不斷發(fā)展對于中國全面實施森林生態(tài)補償制度意義非常重大，促進了森林生態(tài)效益補償制度在全國范圍內(nèi)的施行。

四、建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度的設(shè)想

根據(jù)森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵺`，建立和完善我國的森林生態(tài)效益補償制度，應(yīng)當根據(jù)“收益者付費、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態(tài)補償法》。具體包括以下內(nèi)容：

1、明確森林生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。森林資源除了具有經(jīng)濟效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進行經(jīng)濟補償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

2、明確森林生態(tài)補償資金籌集的途徑。森林生態(tài)補償資金除了國家出資以外，應(yīng)當根據(jù)“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會共享共擔(dān)原則。

3、明確森林生態(tài)補償?shù)膶ο蠛头秶?。重點防護林、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當作為森林生態(tài)補償資金重點補助的對象和范圍。

4、明確森林生態(tài)補償金征收的標準。確定生態(tài)效益補償標準是一項復(fù)雜的自然社會系統(tǒng)工程，制定科學(xué)合理的標準，既要顧及森林自然生態(tài)要素，又要重視林區(qū)人口經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。在制定森林生態(tài)效益補償標準時，應(yīng)當考慮下列因素：森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類生存關(guān)系的緊密程度、當?shù)鼐用衽c森林之間的經(jīng)濟密切度、森林生態(tài)效益的社會認同程度、國家與地方的財政狀況、森林保護等級。

5、明確森林生態(tài)補償?shù)臋z查監(jiān)督制度。森林生態(tài)補償金應(yīng)當?？顚Ｓ?，用于森林環(huán)境的建設(shè)、保護與管理。因而，森林生態(tài)補償制度必須有配套的檢查監(jiān)督制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括：森林生態(tài)效益的核定、補償資金籌集和補償?shù)膶嵤┑确矫娴臋z查與監(jiān)督，以保證森林生態(tài)補償制度的有效運作。公務(wù)員之家

五、結(jié)束語

同志指出“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護資源環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們認識到森林資源的環(huán)境價值遠遠超過其經(jīng)濟價值，森林是保障生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的寶貴資源。在當前的形勢下，制定一部《森林生態(tài)補償法》的時機已經(jīng)成熟，在全國范圍內(nèi)實施森林生態(tài)效益補償制度，才能有效保護森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出解決我國生態(tài)環(huán)境問題的主要目標，保證我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

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