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摘要：本文以廣東省水產星火產業(yè)帶建設為例，強調圍繞農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，推動以市場導向、政府主導、產學研結合為特征的農業(yè)技術創(chuàng)新體制創(chuàng)新，以技術集成為主要手段，是一條適合我國國情的農業(yè)技術發(fā)展道路。

關鍵詞：農業(yè)科技政策；星火產業(yè)帶；價值鏈；多功能性

現(xiàn)代農業(yè)是以生物技術、信息技術、設施技術和標準化技術為特征的高新技術主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，現(xiàn)代農業(yè)呈現(xiàn)出產業(yè)結構不斷升級與規(guī)模不斷擴大的特點。農業(yè)技術創(chuàng)新的根本目的和最終歸宿在于提高農產品和農業(yè)的價值。農業(yè)技術進步體現(xiàn)在農業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的升級，最終形成上下游關聯(lián)、產品互補、資源共享、功能完善的產業(yè)價值鏈條。而要協(xié)調好價值鏈各環(huán)節(jié)，必須有完善的農業(yè)技術創(chuàng)新政策做支撐。

一、農業(yè)價值鏈變化對農業(yè)技術創(chuàng)新政策調整的影響

第一，農業(yè)價值鏈變化要求政府的農業(yè)科技投入政策與農業(yè)技術組織政策必須突出國家(地區(qū))意志、強化國家(或地區(qū))戰(zhàn)略引導，針對制約國家(地區(qū))農業(yè)和農村發(fā)展的重大問題和關鍵領域，實行跨地區(qū)、跨產業(yè)、跨平臺的集成攻關和成果共享，引領農業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。第二，農業(yè)科技政策的重點支持領域應轉向水產、畜牧、農產品深加工及農產品流通等高成長、高收益領域。第三，農業(yè)科技政策的支持重點應該從以農業(yè)硬技術為主逐漸轉向硬技術與軟技術并重，更加重視倉儲物流、品牌管理、渠道設計等軟技術的開發(fā)。第四，農業(yè)科技政策支持的主體應以科研單位為主，轉向產學研相結合、市場及技術應用推廣前景明確的科研聯(lián)合體，特別是那些具備全產業(yè)鏈要素整合能力的龍頭企業(yè)和大型農民合作經濟組織。第五，農業(yè)科技政策支持的重點要從以往主要針對單個產品、單項技術轉向面向整個產業(yè)鏈(特別是若干關鍵的產業(yè)價值鏈環(huán)節(jié))的綜合技術集成。第六，農業(yè)科技政策支持的重點將更加重視對平臺技術、產業(yè)共性的支持。第七，要更加重視對農業(yè)科技的領軍人物、拔尖人才、重點基地的突擊隊作用。第八，更加重視環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農業(yè)技術的發(fā)展，注意平衡資源節(jié)約技術與增收增效型技術研發(fā)的發(fā)展平衡。

二、廣東水產星火產業(yè)帶的建設經驗

積極回應農業(yè)的多功能性和產業(yè)價值鏈變化的挑戰(zhàn)，主動調整農業(yè)科技政策是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構升級，加速實現(xiàn)農業(yè)的市場化、產業(yè)化、園區(qū)化、品牌化、生態(tài)化的重要保障；是充分發(fā)揮產學研各方優(yōu)勢，健全農業(yè)研發(fā)瞄準機制，完善農業(yè)研發(fā)組織，提高研發(fā)效率，增加農業(yè)研發(fā)收益的重要措施；是提高政府農業(yè)科技投入績效，深化農業(yè)科技政策改革的重要方向。近年來，廣東省在調整農業(yè)科技政策的過程中開始嘗試通過圍繞本地區(qū)農業(yè)產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)整合產學研各主體的農業(yè)研發(fā)及推廣應用，以提高農業(yè)產業(yè)鏈價值為目標的農業(yè)科技創(chuàng)新政策，取得了很好的經濟、社會和生態(tài)效益，廣東水產星火產業(yè)帶項目就是其中的典型代表。

(一)項目背景。水產業(yè)是廣東省農業(yè)的第一大行業(yè)，更是廣東省沿海地區(qū)農民增收和農產品出口創(chuàng)匯的重要來源。其中，種苗繁育、飼料營養(yǎng)、病害防治、保鮮加工、供應鏈管理、品牌構建、渠道管理是最具價值的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。但在項目實施之前，廣東水產行業(yè)技術研發(fā)存在很多問題：一是產學研嚴重脫節(jié)。擁有科研骨干和儀器設備的科研院所和高等院校與業(yè)內企業(yè)、推廣機構和分散農戶各自隸屬不同的體系，難以實現(xiàn)產業(yè)價值鏈的有效整合。二是研發(fā)投入過于分散、高水平成果較少、科研后勁不足?？蒲薪涃M和項目分布過于分散，沒有充分發(fā)揮科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢。過分追求短期成果，對周期長、難度大的重大課題投入不足、持續(xù)性較差、激勵不強。對重大基礎研究和關鍵性應用基礎研究、公共技術平臺建設、公共數(shù)據(jù)庫和開放實驗室建設重視不夠。三是研發(fā)選題與產業(yè)價值鏈不匹配。以往的水產研發(fā)投入主要集中水產新品種開發(fā)，對水產病害防治、深加工、保鮮倉儲、供應鏈管理、公共科技服務體系等增值環(huán)節(jié)投入較少，對休閑漁業(yè)設施規(guī)劃建設、觀賞性水產品開發(fā)等新興行業(yè)和新興產品的投入較少。四是對公益性研發(fā)的重視不夠。海洋漁業(yè)資源保護、水產污染防治及水產污染物無害化處理等公益性研究的投入嚴重不足。廣東水產業(yè)技術發(fā)展遇到的上述問題是我國農業(yè)科技現(xiàn)狀的一個縮影，在不同地區(qū)、不同行業(yè)或多或少存在，區(qū)別在于問題的程度和范圍，因此，具有典型性。

(二)政策導向促進支持產業(yè)多功能性與價值鏈增值的技術跨越。一是完善項目評估指標體系，切實體現(xiàn)產業(yè)多功能性的要求。指標體系中包括輻射帶動農戶、人才培養(yǎng)、市場發(fā)育和網絡建設、項目的社會適應性等社會效益指標，以及項目環(huán)境影響評價、水生態(tài)保護、環(huán)保保護措施等環(huán)境生態(tài)指標。同時，還區(qū)分了短期效益和中長期效益、項目評估指標與項目后評估指標及評分標準，以期更加全面、準確地評估項目綜合效益，做到優(yōu)中選優(yōu)。二是針對最終結果和關鍵流程，按產品和工藝要求制訂結果性評估指標、關鍵節(jié)點控制指標和保障性指標等三類指標及具體評分標準。三是優(yōu)先支持企業(yè)主導的產學研結合、充分發(fā)揮重點基地的研發(fā)優(yōu)勢。集中全力支持國內最大的水產飼料及加工企業(yè)廣東恒興集團主導、中科院南海所和中山大學國家杰出青年基金團隊等單位的強強聯(lián)合，打造國內一流、國際知名的水產產學研聯(lián)合體。大力支持基礎研究重點基地、行業(yè)共性技術平臺、行業(yè)信息平臺、實驗測試及示范基地、共享數(shù)據(jù)庫等條件建設。四是優(yōu)化科研選題。在繼續(xù)支持應用開發(fā)的同時，加強高水平基礎研究、關鍵性應用基礎研究，加強病害防治、水產深加工、供應鏈管理、休閑觀光水產等產業(yè)價值鏈薄弱環(huán)節(jié)的科研。

(三)資金籌措、投向與分工由政府引導、企業(yè)主導、社會參與。一是加大政府引導性投入。包括：每年投入專項經費，并整合政府財政性投入，優(yōu)先將項目企業(yè)列入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、中小科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等政府財政扶持對象。二是充分利用財政資金的杠桿作用，引導企業(yè)、金融機構、農戶增加項目投入。包括：加強項目包裝，引入創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)信貸擔保、組織銀企項目對接、引入知識產權及企業(yè)產權中介機構、優(yōu)先支持相關企業(yè)在主板及中小板上市等多渠道籌集研發(fā)資金。三是合理配置資金投向。各級財政資金重點支持產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)、技術共享研發(fā)技術平臺和技術推廣信息網絡平臺。四是合理安排研發(fā)與推廣分工。突出骨干企業(yè)的主導及產業(yè)鏈整合地位，將多數(shù)中小型地方性水產科研機構并入主導企業(yè)從事應用性開發(fā)、售后技術服務和產業(yè)共性技術平臺的構建。重點科研院所主要從事相關的應用基礎研究和難度較大的應用開發(fā)研究，重點高校主要從事高水平基礎研究和人才培養(yǎng)，適當開展應用研究。

(四)基于價值鏈增值進行產業(yè)重組。一是大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行縱向一體化的產業(yè)重組。重點扶持國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為相關研發(fā)計劃項目的牽頭單位，并把帶有整合產業(yè)鏈意義的信息平臺建設和市場營銷平臺建設交由龍頭企業(yè)來主導建設。同時，鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研院所、水產技術推廣機構組建股權型或合作型項目公司；回避體制障礙。二是大力推進產業(yè)內部的橫向一體化重組。對于分散生產的農民主要通過產業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作組織實施模式化、標準化養(yǎng)殖，以提高農民的組織化程度和水產品議價能力。對于同區(qū)域內的中小企業(yè)則通過行業(yè)協(xié)會、園區(qū)同業(yè)協(xié)會、交叉持股、共建技術聯(lián)盟進行行業(yè)內合作與業(yè)務重組，以盡可能提高產業(yè)鏈價值，加速技術推廣。三是創(chuàng)新水產產業(yè)帶管理制度。通過定期或不定期的聯(lián)席會議協(xié)調不同利益主體的經濟行為，了解承擔單位的工作進展以及面臨的問題，交流技術信息、市場信息，確立今后的工作重點和方向等。

(五)建立有利于產業(yè)價值鏈增值的科研運行機制。一是建立起嚴密的目標責任考核體系。對項目確定的任務、目標進行逐層分解，各成員單位也相應建立了星火產業(yè)帶建設的目標責任考核體系和獎罰責任考核體系。二是建立起全產業(yè)鏈可追溯的食品衛(wèi)生質量控制體系(HACCP體系)。實施全程、全方位、可追溯的質量控制與責任追究，并建立起相應的數(shù)據(jù)采集、處理和共享機制及管理信息系統(tǒng)。三是建立起以項目績效評價為基礎的項目經費分期撥付制度、獎懲制度和信譽記錄，防范項目單位在實施過程中的“道德風險”和“逆向選擇”。

三、案例啟示

(一)農業(yè)科技政策必須支持農業(yè)多功能性的發(fā)展。要重視農業(yè)的可加工性、生態(tài)環(huán)保、景觀審美、休閑娛樂、文化傳承等非傳統(tǒng)經濟功能及社會功能和環(huán)保功能，適時修改項目篩選標準與評價體系，建立與時代相適應的農業(yè)科技發(fā)展政策導向。

(二)農業(yè)科技政策應以提高產業(yè)價值為根本目標，緊緊抓住產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)、高成長環(huán)節(jié)和平臺技術組織產聯(lián)合攻關、實現(xiàn)跨越發(fā)展。

(三)農業(yè)技術創(chuàng)新必須堅持市場導向、龍頭企業(yè)主導、產學研結合的方針。主要依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)推進農業(yè)科研及技術推廣體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加快產業(yè)鏈要素整合和產業(yè)重組步伐。

(四)建立有效的產業(yè)帶協(xié)調管理機制。星火產業(yè)帶建設需要協(xié)調不同區(qū)域不同主體之間的利益關系，解決出現(xiàn)的各種問題?？梢越梃b廣東省建立水產星火產業(yè)帶聯(lián)席會議制度，由地市科技局、行業(yè)協(xié)會、參與項目的農業(yè)龍頭企業(yè)共同建立聯(lián)席會議制度，設立會議主席(負責人)產業(yè)帶聯(lián)席會議主席，作為產業(yè)帶最高決策機構，龍頭企業(yè)連著基地與農戶，科研機構和高等院校指導農戶與基礎建設，提供技術支撐。并將產業(yè)帶建設納入省及產業(yè)帶所在市、縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，以保障建設深入持久地實施下去。

(五)要高度重視農業(yè)科技資金籌集方式的創(chuàng)新。通過項目包裝上市、銀企對接、中小企業(yè)信貸擔保、企業(yè)股權與知識產權交易等方式，多渠道籌集研發(fā)投入。

(六)強調產業(yè)鏈和價值鏈作為產業(yè)帶建設的主線。通過星火產業(yè)帶的建設形成上下游關聯(lián)、產品互補、資源共享、功能完善的產業(yè)價值鏈條。圍繞著產業(yè)鏈條重點發(fā)展水產業(yè)的產前、產中、產后技術開發(fā)和推廣應用；相關企業(yè)技術升級與產品開發(fā)；技術和產品質量標準培訓、應用、示范及推廣以及產業(yè)協(xié)調與運作機制創(chuàng)新。