導(dǎo)語：非公有制林業(yè)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強林業(yè)發(fā)展的決定》，鼓勵放手發(fā)展非公有制林業(yè)。赫山區(qū)以此為契機，緊緊圍繞“構(gòu)建綠色益陽，打造生態(tài)赫山”的總體目標，憑借獨得天厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)單一的營林模式，突出國家重點工程造林，大力推動以楠竹、楊樹、油茶、花卉苗木和生態(tài)旅游等“五大”產(chǎn)業(yè)為主的非公有制林業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，面對新時期、新形勢、新要求下的林業(yè)發(fā)展需要，我區(qū)非公有制林業(yè)還面臨著許多困難與問題，如何破解制約非公有制林業(yè)發(fā)展的深層次問題，成為當前亟待解決的一大重要課題。為此，筆者對全區(qū)非公有制林業(yè)發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研，并試作如下探析：

一、非公有制林業(yè)發(fā)展基本情況

赫山區(qū)位于湘中偏北，是益陽市的政治、經(jīng)濟、文化中心?？?cè)丝?7.7萬，面積195萬畝，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道、1個工業(yè)園。全區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積64.8萬畝，森林覆蓋率達33.5%，林木綠化率達39.5%，活立木蓄積達100萬立方米。自2005年以來通過大力發(fā)展非公有制林業(yè)，全區(qū)共種植楊樹13萬畝；發(fā)展楠竹2.2萬畝；種植花卉苗木5600余畝。全區(qū)共引進大小造林公司16家（其中造林千畝以上的公司有7家），發(fā)展大小苗圃150余家，木竹經(jīng)營加工廠(戶)313家，共吸收社會資金近4億元，提供就業(yè)崗位1萬多個。2008年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達11.52億元，其中非公有制林業(yè)經(jīng)濟占90%以上。

二、非公有制林業(yè)發(fā)展的主要形式及特點

(一)主要形式

目前全區(qū)非公有制林業(yè)的主要形式有公司經(jīng)營、以工補林、以商促林、股份合作等。一是公司經(jīng)營。益陽建初園林有限公司成立于2005年，現(xiàn)有苗木生產(chǎn)基地640余畝，資產(chǎn)總額4500萬元，公司采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，有效地帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是以工補林。衡龍橋鎮(zhèn)個體老板劉榮華，事業(yè)成功后，不忘家鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦華榮農(nóng)林科技發(fā)展有限公司，以工補林，投資200多萬元，在衡龍橋鎮(zhèn)魚形山村建立1000畝油茶豐產(chǎn)林示范基地。三是以商促林。長沙市商人劉建林經(jīng)商致富后，十分看好赫山區(qū)的資源優(yōu)勢和生態(tài)旅游的廣闊市場前景，投資2000多萬元在滄水鋪鎮(zhèn)建設(shè)830畝的集生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的林芳生態(tài)旅游公園，努力把公司打造成省會長沙美麗的后花園。四是股份合作。劉芳清、鄧亞龍、殷立新等三人合股創(chuàng)辦三盟油茶有限公司，在泥江口鎮(zhèn)租賃山地面積3000余畝，專門從事優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶開發(fā)。

(二)主要特點

1、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化，打下了堅實基礎(chǔ)。近年來，赫山區(qū)委、區(qū)政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把非公有制林業(yè)建設(shè)作為“興林富民，富民強區(qū)”的重要舉措，擺上重要議事日程，區(qū)委、區(qū)政府多次召開常委會、區(qū)長辦公會，對我區(qū)非公有制林業(yè)建設(shè)進行專題研究，確定發(fā)展思路和目標，明確工作措施，積極組織銀企對接，正確引導(dǎo)營造林主體瞄準投資方向，加大投資力度。同時，嚴格實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊責(zé)任制，層層落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全區(qū)非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、經(jīng)營主體多樣化，調(diào)動了群眾積極性。我區(qū)按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路，推行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多樣化，全區(qū)造林個體、企業(yè)數(shù)量不斷增加，經(jīng)營主體不斷擴大，資金投入不斷增長。衡龍橋鎮(zhèn)春光花卉苗木專業(yè)合作社，吸收當?shù)剞r(nóng)民為合作社成員，本著“分散經(jīng)營，集中管理，風(fēng)險同擔(dān)，共謀發(fā)展”的宗旨生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民在以山入股，坐收紅利的同時，也可以作為勞動力參與造林、護林，獲取工資。合作社總資產(chǎn)由2005年的100萬元增長到2000余萬元，全村105戶家家入股，戶戶分紅，甚至許多外村農(nóng)民都紛紛要求入股，農(nóng)民投資林業(yè)的積極性空前高漲。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化，增加了經(jīng)濟效益。十七大黨代表徐瓊花投資創(chuàng)辦綠海園林有限公司，建成“益陽市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)彩葉植物赫山示范園”和筆架山花卉苗木基地，擁有固定資產(chǎn)3000萬元，常年職工200多人，致力發(fā)展“一樹多花”等特色花卉苗木，得到了國家林業(yè)局副局長祝列克的充分肯定和高度評價。會龍山仙蜂嶺文帆園林苗圃基地正著手建立一個珍稀樹種彩葉植物大觀園，彩葉植物品種達200多個，這些彩葉植物的造景功能強，市場價值高，很適宜于綠化、美化、彩化、香化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。目前，基地苗木總價值達6000多萬元，每年解決農(nóng)村剩余勞動力近百人，農(nóng)民收入上百萬元，成為當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，堪為全區(qū)興林富民典范。華林實業(yè)有限公司自2004年以來大力發(fā)展速生楊，聘用當?shù)剞r(nóng)民用工56萬個，發(fā)放農(nóng)民工資達2300萬元，護林工資710萬元，每人年平均工資在1.5萬元以上，使全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260多個村的21000戶農(nóng)戶受惠，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。

4、經(jīng)營管理科技化，提高了管理水平。我區(qū)非公有制林業(yè)企業(yè)十分注重科技成果的引進和運用，走科技興林道路，依靠科技進步和創(chuàng)新，推動了我區(qū)非公有制林業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建初園林有限公司突出發(fā)展轉(zhuǎn)基因育種、容器栽培、生物生化工程技術(shù)以及多媒體等智能化信息技術(shù)管理系統(tǒng)，聘請工程設(shè)計、園林綠化施工等專業(yè)技術(shù)人員15人，機械施工等硬件設(shè)備一應(yīng)俱全，具有三級園林綠化資質(zhì)，現(xiàn)已發(fā)展成為國家現(xiàn)代林業(yè)示范基地。華林實業(yè)有限公司專門設(shè)立了工程技術(shù)部，聘請高中級專業(yè)技術(shù)人員32人，護林員378人，裝備了車駕式噴霧機等先進科技設(shè)備，對速生豐產(chǎn)林的種植、病蟲害防治、冰雪災(zāi)害應(yīng)對等實施科學(xué)指導(dǎo)，進一步提高了造林、護林的科技含量和管理水平，確保了林木的成活率、保存率，使昔日荒蕪的渠道、河洲變成了郁郁蔥蔥的綠色屏障。

5、造產(chǎn)銷一體化，加快了林產(chǎn)品開發(fā)步伐。按照“山上辦基地，山下建工廠，山外找市場，科技創(chuàng)高效，致富奔小康”的思路，我區(qū)積極探索加工增值致富的新路子，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、生產(chǎn)、銷售一體化，實現(xiàn)林產(chǎn)品加工由粗加工向精加工的重大轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展壯大了以海利宏竹業(yè)有限公司、金浩油中王油脂有限公司、恒豐板業(yè)有限公司、聚寶園竹業(yè)開發(fā)公司等林工企業(yè)，加快了茶油、涼席、竹筷、竹砧板、竹木家具、集裝箱底板以及竹木工藝品等林產(chǎn)品的開發(fā)步伐。

三、非公有制林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我區(qū)非公有制林業(yè)雖然取得了較大的成績，但是，仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)為：

一是群眾思想認識不夠，積極性不高。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，群眾沒有充分認識到發(fā)展林業(yè)的重大意義，不能妥善處理長遠利益和眼前利益的矛盾，缺乏發(fā)展林業(yè)的積極性；有的群眾思想觀念落后，不理解、不支持非公有制林業(yè)，在經(jīng)營者租地時談條件、提要求，故意制造阻力，導(dǎo)致經(jīng)營者租地困難，矛盾激烈，嚴重干擾了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

二是生產(chǎn)組織形式落后，企業(yè)管理體制不規(guī)范。我區(qū)非公有制林業(yè)主體中相當一部分是個體經(jīng)營戶，采取的是農(nóng)戶家庭式經(jīng)營模式，生產(chǎn)組織形式落后，規(guī)模小，投資少，收入低，在一定程度上挫傷了經(jīng)營者的積極性。有的盲目跟風(fēng)，隨意性大，責(zé)任心不強，持續(xù)開發(fā)能力薄弱。有的單純造林，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上。而現(xiàn)有規(guī)模營造林企業(yè)經(jīng)營管理還處在初級、探索階段，管理體制不成熟，不規(guī)范，集約化程度還很低，生產(chǎn)成本居高。

三是科技含量不高，經(jīng)濟效益低。有的經(jīng)營者簡單地認為造林僅僅是把樹栽下去了就行，缺乏林木種植、培育、病蟲害防治等方面的知識、技術(shù)，或者一知半解，或憑經(jīng)驗，甚至有的采取自生自滅、自然成材的粗放式經(jīng)營，新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗應(yīng)用率低，科技含量不高，缺乏完備的科研體系支撐，導(dǎo)致林分質(zhì)量不高，樹木成活率、保存率低，經(jīng)濟效益跟不上。

四是造林管護不力，部門配合意識不強?！叭衷炝郑叻止茏o”，目前很多經(jīng)營者特別是個體林農(nóng)，重造輕管現(xiàn)象嚴重，亂砍濫伐、毀林損林事件時有發(fā)生。有的林業(yè)站工作人員對造林后的管護重視不夠，履行職責(zé)不主動、不積極，對亂砍濫伐、無證采伐等違法行為打擊力度不夠，執(zhí)法不嚴，甚至出于人情關(guān)系而視若無睹。同時，水利、國土、農(nóng)業(yè)、通信、電力等部門在建設(shè)施工時，毀林隨意性較大，主動與林業(yè)部門協(xié)調(diào)、配合的意識不強。

五是資金信貸政策不足。充足的銀信貸款對于非公有制林業(yè)發(fā)展來說是一種巨大的推動，直接影響到非公有制林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，但目前政府還未正式出臺有關(guān)發(fā)展非公有制林業(yè)的政策文件，森林資源資產(chǎn)評估機制還不夠健全，相關(guān)抵押貸款政策難以落實，特別是受去年以來的全球金融危機影響，林業(yè)企業(yè)在租地、公司運轉(zhuǎn)等資金投入方面面臨著更大的壓力和困難，導(dǎo)致經(jīng)營者空有一腔抱負，卻因資金問題難以大展宏圖。

六是規(guī)模林工企業(yè)數(shù)量少，缺乏帶動力。楠竹產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，竹筷、竹砧板、竹木家具、竹涼席等竹木產(chǎn)品在省內(nèi)外享有盛譽。縱觀全區(qū)現(xiàn)有竹木經(jīng)營加工單位313家（辦證的），其中加工業(yè)108家，但上規(guī)模的加工企業(yè)僅3家，其他都是以個人加工和家庭式小作坊為主。由于目前全區(qū)的竹木加工企業(yè)存在數(shù)量少，規(guī)模小，分布散，粗加工多，精加工少，工藝品種單一，缺乏規(guī)模林工企業(yè)的帶動力等問題，導(dǎo)致市場競爭力不強，經(jīng)濟效益偏低，有的林工企業(yè)也因此而停產(chǎn)、關(guān)閉（如衡龍橋鎮(zhèn)的天意竹業(yè)有限公司現(xiàn)已停產(chǎn)），其他有意投資林業(yè)的人也因此望而怯步。

四、非公有制林業(yè)發(fā)展對策及建議

（一）不斷解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念。賈治邦局長曾在全國林業(yè)廳局長會議的講話報告中指出：解放思想、與時俱進是事業(yè)不斷取得勝利的重要思想武器。各級政府、林業(yè)部門要切實解放思想，不斷創(chuàng)新宣傳模式，拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮電視、報刊、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋面廣、影響力大的作用，廣泛宣傳好黨和國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，宣傳林業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，使全社會了解、參與、支持非公有制林業(yè)，懂得如何發(fā)展、保護非公有制林業(yè)，切實轉(zhuǎn)變“重造輕管”、“等靠要”等陳舊思想觀念，充分調(diào)動廣大群眾投身非公有制林業(yè)的積極性，營造全社會關(guān)注林業(yè)、重視生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

（二）實施政策引導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。各級政府必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將非公有制林業(yè)建設(shè)作為今后林業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容進行研究和部署，盡快出臺相應(yīng)的鼓勵性政策，進一步深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵森林資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快林業(yè)要素市場的建立，培育森林資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序，確立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，明確非公有制林業(yè)的發(fā)展重點、方向、目標，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，推動非公有制林業(yè)發(fā)展。

（三）改善發(fā)展環(huán)境，加快林地流轉(zhuǎn)。一是改善投資環(huán)境，完善投資者利益保護機制，認真協(xié)調(diào)處理投資者在投資經(jīng)營中與當?shù)厝罕姰a(chǎn)生的矛盾和糾紛，進一步激發(fā)社會各界參與營造林的積極性。二是堅決執(zhí)行各項林業(yè)稅費政策，切實減輕林業(yè)經(jīng)營戶的負擔(dān)，全力為非公有制林業(yè)發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立森林資產(chǎn)評估中心、林地流轉(zhuǎn)中心，籌集林業(yè)發(fā)展資金，提高營造林質(zhì)量和效益，促進林地的開發(fā)利用。四是加快林地流轉(zhuǎn)步伐，因地制宜、合理選擇林地流轉(zhuǎn)形式，保證林地流轉(zhuǎn)效率，推動營造林由農(nóng)戶零星營造向公司大戶集中規(guī)模營造的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)營造林規(guī)?；?、集約化。

（四）加大扶持力度，提供技術(shù)服務(wù)。一是加大項目扶持力度，積極爭取退耕還林、長防林、血防林、油茶產(chǎn)業(yè)等國家、省級重點項目，支撐非公有制林業(yè)發(fā)展。二是拓寬融資渠道，增加對非公有制林業(yè)的投入，積極組織銀企對接，擴大信貸投入，加大招商引資力度，吸納區(qū)內(nèi)外民間資本參與非公有制林業(yè)開發(fā)。三是協(xié)助營造林企業(yè)搞好規(guī)劃設(shè)計，把住種苗質(zhì)量關(guān)，對整地、挖穴、施肥、病蟲害防冶等各個環(huán)節(jié)提供及時、準確的技術(shù)指導(dǎo)，主動為非公有制林業(yè)經(jīng)營者提供新技術(shù)、新材料、新成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)非公有制林業(yè)向集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟效益與社會綜合效益。

（五）發(fā)展林工企業(yè)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是政府應(yīng)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作機構(gòu)及相應(yīng)職能建設(shè)，成立專門產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，明確專人負責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)相關(guān)政策咨詢指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，進一步促進林工企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化。二是結(jié)合當?shù)刭Y源分布、地理地貌等實際，根據(jù)林工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、地域特點，進行合理規(guī)劃，確保布局合理，健康發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；?。三是創(chuàng)新機制，放寬民營企業(yè)林業(yè)投資準入范圍，有序開放木竹林付產(chǎn)品及林木種苗經(jīng)營市場，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，吸收外地甚至外資林工企業(yè)落戶，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活資產(chǎn)，進一步推進林工企業(yè)的發(fā)展壯大。四是堅持扶優(yōu)扶強，培育壯大龍頭企業(yè)的原則，給予林工企業(yè)稅費減讓、資源保障、融資貼息等政策和財政支持，積極引導(dǎo)非公有制林工企業(yè)加大科學(xué)技術(shù)的運用，引進、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，增強市場競爭力，力爭生產(chǎn)、加工、銷售達到新的水平，進一步做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。