導(dǎo)語：會計制度改革的難題及對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)復(fù)雜，各行政事業(yè)單位活動也越發(fā)復(fù)雜。原有獨(dú)立核算、多項制度并存的政府會計已不能適應(yīng)現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀。為了全面、清晰、完整地反映行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟(jì)活動，2017年10月，財政部印發(fā)了《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)，自2019年1月1日起施行。文章在研讀《政府會計制度》的基礎(chǔ)上，針對我國政府會計制度改革進(jìn)行概述，發(fā)現(xiàn)改革過程中面臨的難題，并提出改進(jìn)的對策。

［關(guān)鍵詞］政府會計;改革;獨(dú)立核算

1政府會計制度改革概述

1.1統(tǒng)一各行政事業(yè)單位會計制度。舊政府會計制度缺乏普遍性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致其不利于行政事業(yè)單位之間信息溝通和交流，也給報表使用者增加了難度。在新制度頒布后，除納入企業(yè)財務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或小企業(yè)會計準(zhǔn)則的單位外，其他行政、事業(yè)單位都執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度，形成“一統(tǒng)天下”的局面。由此保證了同一業(yè)務(wù)在不同性質(zhì)單位之間進(jìn)行同種核算，增加了財務(wù)信息可理解性和可比性。1.2構(gòu)建全新會計基本準(zhǔn)則制度體系。1.2.1會計要素調(diào)整。新政府會計制度對會計要素進(jìn)行了調(diào)整設(shè)置，包括兩大要素，即財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素。財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用;預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。會計要素調(diào)整后，一是會計要素更具完整性和適用性，便于權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用;二是更能反映各行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)負(fù)債情況和單位運(yùn)營成果。1.2.2重構(gòu)會計核算模式。舊政府會計只實(shí)行預(yù)算會計核算模式，而新政府會計不但需要實(shí)行預(yù)算會計核算，還需要執(zhí)行財務(wù)會計核算，這使得各行政事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用都能準(zhǔn)確計量和反映。1.2.3平行記賬。新政府會計制度要求各行政事業(yè)單位對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算，即執(zhí)行“平行記賬”，編制“雙分錄”?！捌叫杏涃~”將財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計要素有效貫穿連接，起到了“穿針引線”的作用，可以充分反映單位的現(xiàn)金收支活動，有利于報表的編制和使用。1.3擴(kuò)展了單位資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。新制度擴(kuò)大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。在資產(chǎn)核算方面增加了其他貨幣資金、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息、研發(fā)支出、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲備物資、受托資產(chǎn)等方面內(nèi)容;在負(fù)債核算方面增加了預(yù)計負(fù)債、受托負(fù)債等方面內(nèi)容。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，使會計核算更加精準(zhǔn)，可準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)信息。1.4全面計提資產(chǎn)折舊(攤銷)。新政府會計制度在擴(kuò)展資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的基礎(chǔ)上，要求根據(jù)需要對單位資產(chǎn)計提折舊(攤銷)，并設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計折舊”“無形資產(chǎn)累計攤銷”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊(攤銷)”“保障性住房累計折舊”等科目，可以有效反映資產(chǎn)的初始價值與賬面價值，便于各單位掌握單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，從而做出正確的管理決策。1.5推進(jìn)政府會計信息化建設(shè)。新政府會計制度要求單位開展會計信息化工作，應(yīng)當(dāng)符合財政部制定的相關(guān)會計信息化工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則和新政府會計制度的規(guī)定。這表明新制度對財務(wù)信息化的要求更高，現(xiàn)有的會計信息處理系統(tǒng)已無法有效支撐和處理單位財務(wù)活動，需要利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加快推進(jìn)政府會計信息化建設(shè)進(jìn)程。

2政府會計改革面臨的難題

2.1制度方面。改革并非一蹴而就，需要不斷摸索著前進(jìn)。只有制定清晰明了、符合實(shí)際的政府會計制度，才能為新制度的有效實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前政府會計制度剛實(shí)施不久，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，許多已定規(guī)則仍處于不斷摸索和完善階段，短期內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)制度中的缺點(diǎn)和不足，還需要時間不斷修正和完善，暫無法為單位會計活動的確認(rèn)、計量、記錄和報告等提供全面的制度保障。2.2信息系統(tǒng)方面。新政府會計制度對會計信息系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求，尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，公眾和社會企業(yè)對政府會計信息披露程度有更高要求。目前在單位信息系統(tǒng)建設(shè)方面，如何備份并遷移原有的會計信息，如何新增新制度下的會計信息，并實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，是信息系統(tǒng)建設(shè)的一大難題。同時，受經(jīng)濟(jì)下行和新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施持續(xù)性影響，地方各級政府財政收入持續(xù)低位，而信息系統(tǒng)的開發(fā)或購買、管理、維護(hù)升級等都是一筆相當(dāng)大的支出，如何保障信息系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地對單位復(fù)雜的會計活動做出強(qiáng)有力支撐，是信息系統(tǒng)建設(shè)層面的又一大難題。2.3專業(yè)人才隊伍方面?，F(xiàn)階段我國培養(yǎng)的會計人才傾向于企業(yè)會計方面，對行政事業(yè)單位會計人才培養(yǎng)重視度不夠，人才培養(yǎng)比較落后。加上政府會計制度相對簡單，對人才要求也不高，由此導(dǎo)致政府會計人才匱乏，總體素質(zhì)偏低，甚至出現(xiàn)部分非專業(yè)會計人員從事單位財務(wù)工作的現(xiàn)象。同時，在新制度實(shí)施以來，很多政府會計人員受舊制度實(shí)施影響，加上本身專業(yè)技能不足，不愿意或是被動接受新制度理念，對于新制度下復(fù)雜的財務(wù)活動難以勝任，導(dǎo)致工作效率低下。2.4審計監(jiān)管方面。新政府會計制度施行，不但對單位規(guī)章和職責(zé)制定、信息化建設(shè)、財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力等都有更高要求，同時對各級政府審計監(jiān)管也帶來一定挑戰(zhàn)。無論是單位內(nèi)部審計監(jiān)督還是單位外部審計監(jiān)管方面，都是單位審計監(jiān)管工作面臨的難題。而審計監(jiān)管單位開展業(yè)務(wù)的前提是熟悉掌握新制度及各單位財務(wù)收支活動，發(fā)現(xiàn)各單位新制度運(yùn)用存在的不足或錯誤，才能預(yù)防或制止單位財務(wù)舞弊行為的發(fā)生。審計監(jiān)管水平提升對新制度的審計機(jī)制制定和審計人才隊伍建設(shè)是新制度下審計監(jiān)管面臨的難題。

3我國政府會計改革的對策

3.1加強(qiáng)對新制度的宣講培訓(xùn)。任何一項新制度的推行都需要全社會堅持不懈地努力，各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對新制度的培訓(xùn)與講解，制定新的會計核算手冊，做好制度的更新普及。同時，做好對新舊制度的差異分析，讓單位財務(wù)人員盡快適應(yīng)和熟悉新制度的有關(guān)規(guī)定，不斷提高工作效率，同時減少工作差錯率。3.2強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平的高低決定著單位財務(wù)管理工作水平的高低，新政府會計制度的實(shí)施要求單位財務(wù)人員轉(zhuǎn)變舊制度固化的思維模式，對單位財務(wù)工作要有全新的認(rèn)知和站位，這對單位財務(wù)人員的工作能力提出了更高的挑戰(zhàn)。為了讓單位財務(wù)工作盡快步入正軌，強(qiáng)化單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)刻不容緩。對現(xiàn)有財務(wù)人員培訓(xùn)，新招聘引進(jìn)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕隊伍，優(yōu)化和調(diào)整單位財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化單位財務(wù)隊伍，從而有效提升單位財務(wù)工作管理水平。3.3完善審計監(jiān)管機(jī)制。新制度實(shí)施后，財務(wù)工作的章程管理、操作流程和注意事項等和舊制度相比存在差異，新的內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)會隨之顯現(xiàn)。因此，審計監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺新的審計監(jiān)督機(jī)制，明確新的內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)，制定新的責(zé)任追究機(jī)制。只有建立健全審計監(jiān)管機(jī)制，才能有效避免權(quán)利濫用及腐敗事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

［1］中華會計網(wǎng)校.政府會計制度及新會計法規(guī)匯編［M］．北京:中國商業(yè)出版社，2018.

作者:鄭素 單位:貴陽市云巖區(qū)財政局