導語：中國農(nóng)村職業(yè)教育公益性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教育從根本上說是培養(yǎng)人的一種社會活動，是為了造福他人、社會乃至整個人類，為人類社會的生存和發(fā)展創(chuàng)造各種條件?；诮逃谋举|(zhì)屬性，可以得出判斷，教育是一項公益性的事業(yè)。而堅持教育的公益性，就是“均衡”思想在教育上的體現(xiàn)，以此來平衡兩元結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村、西部和東部、白領(lǐng)和藍領(lǐng)等的懸殊差異。在我國，農(nóng)村在社會整體大環(huán)境中處于弱勢地位，本文即從教育公益性角度來談?wù)勣r(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

一、對教育公益性內(nèi)涵的認識

（一）文化知識的公益性決定了教育的公益性

教育是一項培養(yǎng)人的社會活動，這是對教育本質(zhì)屬性的概括，而教育的公益性是其本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。教育的公益性是不隨辦學主體的意志為轉(zhuǎn)移的，而是由公共知識的公益性所決定的。教育的過程就是以傳播和擴散文化知識為主，兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識，以及應(yīng)用和物化文化知識的過程。從這一意義上講，教育利益可以歸結(jié)為教育的受益者即公眾、社會民族乃至整個人類在教育過程中獲得的文化知識。而文化知識自一產(chǎn)生出來就存在著被全人類利用的可能性，因此無論其由哪里起源由誰創(chuàng)造，都改變不了這種公共物品或服務(wù)的屬性。既然文化知識存在著非排他的共享屬性，那么公眾、社會、國家乃至全人類，從文化知識傳播應(yīng)用中獲益是不可避免的。文化知識的這種現(xiàn)象即為其公益性，而作為傳播文化知識主要途徑的教育，其公益性也是必然存在的。

（二）傳統(tǒng)觀念中教育公益性的內(nèi)涵

我國傳統(tǒng)的教育公益性內(nèi)涵產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，教育由國家統(tǒng)一提供，強調(diào)絕對的平等，人民接受的都是免費教育，所以當時的教育公益性可以概括為：符合社會公共利益，不以盈利為目的，由國家舉辦，追求平等，強調(diào)非經(jīng)濟價值取向[1]。在傳統(tǒng)觀念中教育公益性往往與免費掛鉤。隨著20世紀80年代改革開放政策的實施，我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，教育體制尤其是辦學體制也發(fā)生了重大變革，教育這一公共產(chǎn)品隨之進入市場，像其他行業(yè)一樣開始政府統(tǒng)籌，主要依靠市場調(diào)節(jié)，免費教育僅局限于基礎(chǔ)教育，高中以上教育開始收取學費，并且開始涌現(xiàn)出大批社會辦學機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)性作為教育的一大屬性凸顯出來。此時傳統(tǒng)教育公益性的內(nèi)涵開始面臨巨大挑戰(zhàn)，部分人甚至開始對教育是否具備公益性產(chǎn)生了動搖。

（三）新時代對教育公益性的理解

教育的公益性源于文化知識的公益性，并不取決于其提供形式，同時也并不排斥市場經(jīng)濟形式。傳統(tǒng)對教育公益性的理解，是基于免費提供的形式以及其崇尚社會價值的原則，認為教育就是一項純公益事業(yè)，不涉及任何經(jīng)濟價值取向。但隨著商品經(jīng)濟時代的到來，教育進入到市場經(jīng)濟之中，部分教育開始具有了經(jīng)濟價值取向，但這并未否定教育的公益性，因為教育結(jié)果帶來的超強的正外部效應(yīng)是始終存在的，從更廣泛的視角來看，教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應(yīng)上的公益性兩個方面。所謂教育供給上的公益性，即指教育提供相關(guān)的公益性，即投入由政府負責，無任何盈利性質(zhì)，關(guān)注的是公眾是否都可以擁有受教育的權(quán)利。教育外部效應(yīng)上的公益性也可稱為與教育結(jié)果相關(guān)的公益性，即教育的外部正效應(yīng)，任何類型的學校都是為國家培養(yǎng)人才。這兩方面的公益性是密切相關(guān)的，當一種教育外部效應(yīng)上的公益性越強時，國家便會加大其投資，進而使其成為免費教育，那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣，當一種教育的直接公益性得不到良好保障時，其教育結(jié)果所帶來的相關(guān)公益性就會受到阻礙，僅停于理論階段。本文所要談的農(nóng)村中等職業(yè)教育的公益性就是從外部的公益性著手，即農(nóng)村中等職業(yè)教育所帶來的結(jié)果是惠及全體社會成員的，對我國的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。從而提出，對于處于弱勢地位的農(nóng)村，應(yīng)該讓能帶動農(nóng)村又好又快發(fā)展的農(nóng)村中等職業(yè)教育變成一項純公益事業(yè)。

二、我國農(nóng)村中等職業(yè)教育結(jié)果的相關(guān)公益性表現(xiàn)

（一）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是提升我國勞動力素質(zhì)的重要舉措據(jù)

2008年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，我國現(xiàn)有農(nóng)村人口72135萬人，占全國總?cè)丝诘?4.32%，其中高中及高中以上勞動力合計只占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動力受教育程度都在初中及以下，沒有接受過任何技術(shù)培訓的勞動力占70%。據(jù)2006年普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限僅為7.3年，城鎮(zhèn)人口受教育平均年限在12.2年左右，而國民平均受教育年限在8.6年左右，農(nóng)村勞動力受教育年限明顯低于全國平均標準。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村人口平均受教育年限更低，在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，大體相當于高中畢業(yè)程度。法國7%以上的農(nóng)民具有大學文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民接受過大學教育，53%左右的農(nóng)民受過2~3.5年的職業(yè)培訓。而我國農(nóng)村勞動力受過專業(yè)技能培訓和職業(yè)教育的人口比例不到30%，這就決定我國農(nóng)村人口主要從事體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型勞動。基于我國農(nóng)村勞動力受教育水平現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對提高農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)是最具有現(xiàn)實意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會中提出的“要加快普及農(nóng)村高中階段教育”，作為農(nóng)村高中階段教育的農(nóng)村中等職業(yè)教育如果得到進一步普及，首先可以保證我國農(nóng)村人均受教育年限得以提高，而總目標就是使每一個農(nóng)村勞動力都接受一定程度的技能培訓，成為掌握“一技之長”的技能型勞動者，提高我國勞動力整體素質(zhì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動力的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”

目前，我國農(nóng)村約有近2億剩余勞動力，且每年增加1000萬人，這些剩余勞動力的存在，與2004年以來我國沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”形成了鮮明對照，原本富余的勞動力應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源優(yōu)勢，但現(xiàn)在卻成了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要積極提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，實現(xiàn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”。但受制于自身勞動素質(zhì)加之面臨著城鎮(zhèn)大批下崗職工的競爭，農(nóng)村勞動力進入城市后無法到資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，只能選擇在市政、裝修、建筑、環(huán)衛(wèi)等苦、累、險、臟行業(yè)就業(yè)。一方面，通過農(nóng)村職業(yè)教育，使這些剩余勞動力流向資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民自身經(jīng)濟水平得以提高的同時也對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。另一方面，目前我國二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工占半壁江山，在制造業(yè)中約占60%，在建筑業(yè)中占80%。因此，通過職業(yè)教育使這些從業(yè)者素質(zhì)提高，必然會提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進我國二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村中等職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的重要橋梁。首先，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接參與者就是農(nóng)民，農(nóng)民對土地的熱愛，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中最忠誠也最有激情的擁護者，但基于他們自身文化素質(zhì)限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前。通過農(nóng)村中等職業(yè)教育，可以向農(nóng)民傳授基礎(chǔ)知識與基本技能，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技裝備水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信息指導和技術(shù)支持。服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村中職教育機構(gòu)，擁有大量的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，他們不僅掌握著農(nóng)業(yè)方面的科技知識，而且還了解農(nóng)業(yè)的最新走勢和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化,因而有能力、有義務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供科技指導和信息服務(wù),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推行提供強有力的科技信息保障。最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要將新的科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有70%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村中很難推廣，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，僅為發(fā)達國家的一半[2]。這一現(xiàn)狀就更要求大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保證農(nóng)民具有一定的文化基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民走上依靠科技致富的道路。

（四）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村勞動力走進城鎮(zhèn)工作生活，并不代表他們已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程。由于生活環(huán)境、文化的落后，使農(nóng)民身上沉淀了許多與現(xiàn)代生活不相融合的思想觀念與行為習慣。據(jù)有關(guān)資料顯示，在北京地區(qū)罪案中，外來人口罪案比例在40%左右，外來人口聚居區(qū)的罪案高達70%以上；在廣州近年來破獲的各類刑事犯罪中，有80%是外來暫住人口，這些人90%以上集中在各大城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋內(nèi)[3]。在家庭方面，農(nóng)民工家庭常表現(xiàn)出子女無教，父母無養(yǎng)，婚姻失和。在農(nóng)村，留守兒童現(xiàn)象已非常嚴重，孩子得不到父母的關(guān)愛，不能接受良好的教育，這已成為社會發(fā)展的隱患。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題，已逐漸危害社會穩(wěn)定和諧。究其原因，“教育缺失”是目前農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中“問題群體”的一個突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工隊伍越來越壯大，但卻沒有一只相對穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍，沒有形成農(nóng)民工素質(zhì)得以提高的培訓成長機制。如前文提到，大部分農(nóng)民工是沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育或培訓直接進入到城市生活工作，這就極易造成他們公共意識缺乏，不了解基本的法律法規(guī)和職業(yè)道德。而對農(nóng)民工基本法律法規(guī)及職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村中等職業(yè)教育是主要承擔者。這就要求農(nóng)村中等職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的同時，引導其形成正確的價值觀、世界觀。

三、推動我國農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性

實現(xiàn)的重要形式———免費教育

（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育“理論效應(yīng)”與發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾沖突

在2004年時，我國的基尼系數(shù)已達到0.47，在2006年時達到0.496，而國際普遍將基尼系數(shù)0.4作為監(jiān)控貧富差距的警戒線，顯然我國在2004年時已超過這一警戒線。同時國際社會普遍認為當基尼系數(shù)超過0.6時，一國的貧富差距過大進而易導致社會動亂、政局動蕩。因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縮小貧富差距，已成為我國促進社會公平和實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的首要任務(wù)。世界銀行提供的一份研究報告表明，在中國農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)投資中，教育投資對減貧的作用位于第一，投資教育對中國減貧影響系數(shù)達到6.3，而排在第二和第三位的通訊和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)分別為4.02和3.36[4]。由此可見，發(fā)展教育能夠?qū)F(xiàn)在的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，有利于農(nóng)民增收，對緩解和解除農(nóng)村貧困具有戰(zhàn)略意義?；谖覈r(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀、對人才需求的規(guī)格、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯性來看，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決我國農(nóng)民增收最根本、可持續(xù)的方法。然而自2001年來，農(nóng)村成人文化學校數(shù)從49.64萬所下降到16.66萬所，農(nóng)民教育和培訓的教職工數(shù)從41.35萬人下降到20.57萬人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓規(guī)模也逐年縮小，從2001年培訓8732.31萬人下降到2005年的4793.18萬人，不少地方農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至弱化的趨勢[5]。

（二）矛盾沖突原因分析

農(nóng)村中等職業(yè)教育超強的外部正效應(yīng)是不可否認的，那是什么阻礙了其發(fā)展？究其原因主要在于經(jīng)費的不足。首先，職業(yè)教育主要是進行技能培訓，這就決定其需要大量的實驗設(shè)施，以及相應(yīng)的設(shè)備維護及更新資金，這就決定職業(yè)教育辦學成本要比普通教育高。因此，職業(yè)教育的收費就要高于普通教育。在河北省中等職業(yè)學校學生每年需要繳納2000多元的學費、住宿費等費用，再加上生活開銷，每年上學至少要花費近4000元。一個農(nóng)村家庭，在2008年人均可支配收入為4761元，這筆上學開銷對農(nóng)村家庭來說很難承受，剔除個別富裕農(nóng)村人口收入的拉動，大部分農(nóng)村人口是達不到這樣一個人均可支配收入的。因此，高昂的學費迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量嚴重不足。一是數(shù)量不夠，學歷合格率偏低。二是具有專業(yè)技術(shù)的教師比重很低。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，文化課教師所占比例偏高，兼職教師很少，13所學校外聘教師只占3.9%；“雙師型”教師嚴重不足[6]。師資的薄弱，辦學條件的劣勢使農(nóng)村家庭更不愿意花高昂的學費接受職業(yè)教育。由此可見，經(jīng)費不足已成為困擾農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的最主要瓶頸。

（三）推行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策

我國農(nóng)村中等職業(yè)教育就猶如前文所提到的，當一種教育的直接公益性得不到良好保證時，其教育結(jié)果所帶來的相關(guān)公益性就會受到阻礙。因此，保障我國農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性實現(xiàn)形式的主要辦法是政府承擔起主要責任，加大財政支出，使其成為免費教育。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平，形成惠及全民的公平教育。這就為強化職業(yè)教育公益性質(zhì)作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。通過免費形式大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，使農(nóng)村人口能夠掌握技能和本領(lǐng)順利就業(yè)，是我國促進社會教育公平，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重大舉措?；谵r(nóng)村中等職業(yè)教育超強的公益性，各級政府更應(yīng)加大投入，使其盡快成為免費教育，惠及更廣范圍的百姓。