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一、我國高校遠程教育改革發(fā)展的社會視野

盡管我國高校遠程教育改革發(fā)展已經(jīng)歷了若干歷史階段，創(chuàng)造了在辦學(xué)規(guī)模等重大指標上的世界奇跡，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，仍有諸多問題需要人們從更為寬廣的社會視野進行必要的回溯與探索。

（一）高校遠程教育改革發(fā)展的階段特征

我國高校遠程教育改革發(fā)展大致經(jīng)歷了函授教育、電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育三個階段，每一個階段都有著當(dāng)時社會發(fā)展背景的鮮明烙印。而令人感慨的是，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致我國高校遠程教育的三個發(fā)展階段并不是完全呈遞進式展開，而是以共生的形態(tài)同存于我國現(xiàn)時高校遠程教育體系之內(nèi)，形成一種“三教并行、各自發(fā)展”的中國特色。第一階段是函授教育，我國現(xiàn)代函授教育的起源可追溯到1914年商務(wù)印書館成立的函授學(xué)社，新中國建立后發(fā)展迅猛，自1952年中國人民大學(xué)舉辦高等函授教育伊始，在經(jīng)歷了近六十年的風(fēng)雨歷程，尤其是1980年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》后，我國絕大部分高等學(xué)校都舉辦函授教育，并延繼至今。在這個階段，“以最小投入，獲得最好的效果”是其主要特征，這與我國建國初期和社會主義建設(shè)時期的經(jīng)濟發(fā)展滯后狀況相適應(yīng)，但因計劃經(jīng)濟色彩過于明顯，雖在辦學(xué)規(guī)模方面創(chuàng)造了世界奇跡，為我國培養(yǎng)了一大批人才，而具有較大的局限性，是當(dāng)前高校遠程教育改革的重中之重。第二階段是廣播電視教育。1960年，以建立北京廣播電視大學(xué)為標幟，開創(chuàng)了我國廣播電視教育的新時代。1978年根據(jù)鄧小平關(guān)于“創(chuàng)辦面向全國的廣播電視大學(xué)”的倡導(dǎo)與批示，我國所有省、自治區(qū)、直轄市都建立了廣播電視大學(xué)，并在各自所在區(qū)域內(nèi)建立了若干地級分校，以及諸多縣級教學(xué)點，基本構(gòu)建起覆蓋全國的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)。在此階段，“獨立辦學(xué)，服務(wù)多元”是其重要特征，不僅開展了各類學(xué)歷、職業(yè)技術(shù)、崗位技能、社會證書等等繼續(xù)教育，積極舉辦社會化的再就業(yè)培訓(xùn)，師范教育和中小學(xué)教師專業(yè)培訓(xùn)，還面向企事業(yè)單位、農(nóng)村、部隊、社會機構(gòu)合作辦學(xué)，并為高校網(wǎng)絡(luò)教育和其他教育機構(gòu)開展遠程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)等，在國內(nèi)外享有盛譽。第三階段是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育。1999年在《面向21世紀教育振興行動計劃》關(guān)于“實施現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的目標引導(dǎo)下，截至2012年，我國高?，F(xiàn)代遠程教育學(xué)院已有68所，網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育累計注冊學(xué)生超過1000萬人。在此階段中，“雙向并進”是其顯著特征。一方面，國家以普通高校為基點，通過計算機互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育科技手段，構(gòu)建普通高校網(wǎng)院加校外學(xué)習(xí)中心（點）為重心的“網(wǎng)絡(luò)教育”社會服務(wù)體系。另一方面，國家又通過中央廣播電視大學(xué)以及幅射全國的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，舉辦面向全社會的“開放教育”。目前，普通高校、中央電大及公共服務(wù)體系共設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心（點）9000多個，初步形成了有中國特色的高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

（二）高校遠程教育改革發(fā)展的理論研究

當(dāng)下，我國關(guān)于高校遠程教育的理論研究，正進入一個由引進與消化國外相關(guān)遠程教育理論，向發(fā)散與構(gòu)建新的高校遠程教育理論體系與研究范式邁進的新階段。第一，著力于豐富和完善信息時代背景下的高校遠程教育改革發(fā)展基礎(chǔ)理論。許多學(xué)者正嘗試著將百年來的國際遠程教育發(fā)展思潮引入相關(guān)研究，努力將國際教育遠程教育前沿理與中國高校遠程教育改革實踐密切相聯(lián)，進而形成既具國際視野又重本土實踐的理論構(gòu)想，對高校遠程教育改革實踐給出富有指導(dǎo)意義的策應(yīng)。第二，積極為我國普通高校遠程教育改革發(fā)展尋求一種新視野和新路向。還有諸多學(xué)者針對我國普通高校遠程教育改革發(fā)展滯后與路徑狹隘等等現(xiàn)實問題，提出了“重返高校現(xiàn)代遠程教育實踐”的理念，認為進入高?，F(xiàn)代遠程教育的社會實踐、教學(xué)實踐、管理實踐、技術(shù)實踐等等領(lǐng)域，進而揭示它們與社會、政府、學(xué)校、市場、機構(gòu)、學(xué)員所應(yīng)有的種種本質(zhì)聯(lián)系，將是我國高校遠程教育改革發(fā)展斷然不可舍棄的天然路徑。而上述這些理論研究趨勢與獲得的學(xué)術(shù)成果，將對現(xiàn)時與未來高校遠程教育改革發(fā)展注入新的思維元素與理性活力。當(dāng)然，從現(xiàn)有文獻的分析也可以看出，現(xiàn)時有關(guān)高校遠程教育發(fā)展問題的理論研究也還存在一些空白點可供開拓。一是研究的領(lǐng)域還有待進一步拓展，目前有關(guān)的研究主要集中在對高校遠程教育基本結(jié)構(gòu)、運行機制、教育對象、教學(xué)模式等共性及基本規(guī)律進行解讀與詮釋方面，而對有關(guān)高校遠程教育發(fā)展的基本規(guī)律、個性特征、推進取向、行為方式的研究涉及甚少，有必要進一步拓展。二是研究的思路還有待于進一步創(chuàng)新。相關(guān)高校遠程教育研究還處在形而上學(xué)的狀態(tài)，忽略了普通高校遠程教育改革發(fā)展的使命與責(zé)任，以及對社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的決定性影響，特別是對區(qū)域性高校遠程教育發(fā)展路徑選擇這個核心問題研究所表現(xiàn)出的整體性緘默，導(dǎo)致難以合理解讀諸如如何通過高校遠程教育發(fā)展路徑創(chuàng)新加快我國學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系構(gòu)建等重大現(xiàn)實問題。

（三）高校遠程教育改革發(fā)展的基本趨勢

從上述理論與實踐兩個界面上看，我國高校代遠程教育改革發(fā)展正呈現(xiàn)出一個“六大變體”基本態(tài)勢，換言之，即在整體發(fā)展上表現(xiàn)出“理念變新、體系變革、結(jié)構(gòu)變身、機制變化、技術(shù)變遷、資源變更”的綜合趨勢。這種趨勢，既彰顯出國家和社會對高校遠程教育改革發(fā)展的要求與目標，又概括出我國高校遠程教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)和存在問題，把高校遠程教育改革發(fā)展引入我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系構(gòu)建總體框架；同時又提出了“拓寬發(fā)展視野，為我國高校遠程教育發(fā)展確立一種既具有普遍性又體現(xiàn)特殊要求的社會教育服務(wù)體系，提升普通高校繼續(xù)教育的創(chuàng)新力、持續(xù)力、服務(wù)力”的改革思路，充分張揚了我國普通高校傳統(tǒng)遠程教育向現(xiàn)代遠程教育轉(zhuǎn)型的必要性與必然性。社會學(xué)角度分析，我國普通高校遠程教育改革發(fā)展趨勢，是一種以“學(xué)習(xí)對象開放、學(xué)習(xí)過程開放、學(xué)習(xí)資源開放”為基本形式，以“服務(wù)社會、社會學(xué)校、服務(wù)學(xué)員”為基本取向，以“傳統(tǒng)成人學(xué)歷教育與現(xiàn)代成人學(xué)歷教育相契合”為基本格調(diào)的社會化教育創(chuàng)新活動。因此，對其內(nèi)涵的界定要立足我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的戰(zhàn)略高度上，以服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展為核心目標，在引導(dǎo)和推動我國高校遠程改革發(fā)展的理念、路向、環(huán)境、資源等等要素之間的互動交流過程中，除了要對目前我國高校遠程教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行深層梳理外，還要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，在更深入地把握國內(nèi)外高校遠程教育改革發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國高校遠程教育的體系結(jié)構(gòu)、運行機制、資源投入、辦學(xué)模式等重要因素的“變體”提出有效攻略和運行方案，嘗試著建立一種相對穩(wěn)定的多元性、多層性、多維性的新型高校遠程教育體系，尋找到我國高校遠程教育改革發(fā)展的規(guī)律與路徑。

二、我國高校遠程教育改革發(fā)展存在的問題

隨著我國高校遠程教育變革的快速推進，其原有的蘊涵、機制與模式都發(fā)生了重大變化，一些深層的問題與矛盾也不斷浮顯，引起了社會和學(xué)界的高度關(guān)注，也促發(fā)了人們對這些問題的謹慎思考與質(zhì)性分析。

（一）辦學(xué)體系與社會發(fā)展要求相差異

自1999年教育部制定了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的意見》迄今，我國高校遠程教育的辦學(xué)體系仍呈現(xiàn)為一種有限發(fā)展趨勢。在經(jīng)歷數(shù)次拓展后，2012年我國現(xiàn)代遠程教育試點院校范圍增加到了68所，初步構(gòu)建了我國高校遠程教育體系。然而，細分之下就可發(fā)現(xiàn)，這個體系存有兩個硬傷。一是體系結(jié)構(gòu)失衡。在我國現(xiàn)有1170余所高校中，只有68所重點高校獲得教育部授權(quán)的現(xiàn)代遠程教育改革的試點資格，其他普通高校的遠程教育仍停滯在傳統(tǒng)的函授教育或電視教育階段上，尤其一些經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)迄今尚未有一所高校獲得現(xiàn)代遠程教育改革試點資格。而實踐表明，盡管68所高校和中央電大在全國設(shè)立了9000多個教學(xué)點，但教學(xué)站點布局失衡，在廣東省、江蘇省和山東省等教育發(fā)達地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，教學(xué)點建設(shè)風(fēng)生水起；而西部地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的教學(xué)站點建設(shè)卻很薄弱，覆蓋區(qū)域十分有限，遠不能適應(yīng)社會發(fā)展要求。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大多數(shù)高校遠程教育專業(yè)設(shè)置的比例不均衡，基本上集中在計算機類、經(jīng)濟類和法學(xué)類等專業(yè)領(lǐng)域，而忽視對基礎(chǔ)學(xué)科和其他學(xué)科人才培養(yǎng)的需要。這種狀況不僅帶來資源的極大浪費，更會造成人為的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，甚至造成一些專業(yè)人才供過于求的局面，既不利于我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也不利于高校依據(jù)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)合理培養(yǎng)人才，更難以滿足人們?nèi)找娓邼q的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求。深而析之，這種差異產(chǎn)生的源頭應(yīng)是高校遠程教育與社會發(fā)展要求相差異。推進教育公平是當(dāng)代社會發(fā)展大趨勢，而目前我國高校遠程教育體系顯然是一種另類的教育不公平。一是對不同高校遠程教育發(fā)展的不公平。把高校遠程教育發(fā)展的使命與責(zé)任長期固定在少數(shù)高校，而大多數(shù)高校卻被擱置，不僅極大挫傷了廣大高校發(fā)展遠程教育的熱情，更易產(chǎn)生不同類型高校發(fā)展競爭的不公平。二是對廣大考生的不公平。針對同一人群的學(xué)歷教育，由于政策不同，有的高校就必須考試入學(xué)，而有的高校則免試入學(xué)，所引發(fā)的新的教育不公平現(xiàn)象有悖于我國推進與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的基本理念。

（二）辦學(xué)機制與高校教育創(chuàng)新相脫節(jié)

目前，從整體上看，我國高校遠程教育辦學(xué)機制還存在一些問題。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，我國高校遠程教育只有經(jīng)有關(guān)省級教育行政部門審批、年檢合格的試點高校校外學(xué)習(xí)中心（包括教育部批準的現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心），只能在試點高校的統(tǒng)一組織下配合開展招生工作，不允許自行開展招生及錄取工作，嚴禁委托個人或中介機構(gòu)招生。乍看起來，這種由政府職能部門統(tǒng)籌的辦學(xué)機制似乎運行有序，管理規(guī)范，但在實際操作過程中則極易產(chǎn)生兩種傾向。一是導(dǎo)致辦學(xué)特色虛化。由于絕大多數(shù)試點高校的遠程教育主要由校外學(xué)習(xí)中心來行使相關(guān)職能，而幾乎所有校外學(xué)習(xí)中心的主要職能只是招生和學(xué)生教務(wù)管理，導(dǎo)學(xué)功能很弱甚至不具備導(dǎo)學(xué)能力，教學(xué)工作保障難以得到落實，教學(xué)和導(dǎo)學(xué)工作只能完全由主辦校承擔(dān)，學(xué)習(xí)支持模式趨向單一化，極大消解了高校遠程教育的辦學(xué)特色與優(yōu)勢。二是導(dǎo)致辦學(xué)品牌弱化。雖然參與遠程教育試點的高校都具有良好的社會品牌，但各校在省市設(shè)立的學(xué)習(xí)中心或辦學(xué)點則良莠不齊，功利意識嚴重，盡管政府職能部門三令五申嚴禁以試點高校名義違規(guī)招生，仍有一些辦學(xué)點或與之有關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)或個人，利用甚至冒用現(xiàn)代遠程教育試點高校名義，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進行“不用考試”、“一年取證”、“考試有答案”、“論文保通過”、“拿證零障礙”、“包畢業(yè)”、“包過”等虛假招生宣傳，嚴重毀壞了試點高校遠程教育的社會聲譽?？梢哉f，高校遠程教育與學(xué)校教育創(chuàng)新相脫節(jié)是上述種種狀況產(chǎn)生的主要因果。高校教育創(chuàng)新的核心是辦學(xué)特色與辦學(xué)品牌，遠程教育無疑是高校拓寬辦學(xué)特色和樹立社會品牌的重要方面。而一些高校的遠程教育在發(fā)展過程中并未在學(xué)校教育創(chuàng)新框架中找準自己的定位，仍受著傳統(tǒng)慣性的制約，只是單純的作為學(xué)校服務(wù)社會和市場的窗口，甚至有意無意間把自己作為一種創(chuàng)收或謀利的工具。這也就佐證了，如果脫離了發(fā)展的時代主流，任何辦學(xué)機制都將失去應(yīng)有的生機與活力。

（三）辦學(xué)行為與文化建設(shè)要求相剝離

無須諱言，我國高校遠程教育辦學(xué)行為還有諸多缺失。一是辦學(xué)形式單一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高校遠程教育主要是提供社會化的高等學(xué)歷教育服務(wù)，包括研究生課程進修、?？破瘘c攻讀本科、高中起點攻讀本科和普通?？?，而社會經(jīng)濟發(fā)展亟需的非學(xué)歷培訓(xùn)則涉及甚少。二是所收學(xué)費高昂。現(xiàn)在通過高校遠程教育攻讀學(xué)位，學(xué)費至少需要1萬元左右，尚有管理費、書本費、選課注冊費等多項收費需要交納，此外，學(xué)生個人還要承擔(dān)大部分的上網(wǎng)費用，明顯高于函授教育、自學(xué)考試等其他成人高等教育的收費標準，對于廣大學(xué)生尤其是老少邊窮地區(qū)學(xué)生而言，要想通過現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)接受名校高質(zhì)量教育之夢，高額的學(xué)費成了主要障礙。三是競爭趨于激烈。目前我國高校遠程教育領(lǐng)域正處在一個“諸侯割據(jù)”的“戰(zhàn)國時期”，由于沒有招生指標限制，為了招徠更多生源，“67＋1”（高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）和“44＋1”（電大系統(tǒng)）之間的競爭多于合作，不僅日趨激烈，甚至有演變?yōu)閷W(xué)校品牌惡性競爭的嫌疑。四是教學(xué)行為返祖。高校遠程教育雖強調(diào)教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化和遠程化，但在實際操作中許多高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制，消解了應(yīng)有的辦學(xué)特色。顯然，以上這些問題都嚴重制約著高校遠程教育的發(fā)展。也許上述問題的產(chǎn)生有著歷史的遺存或現(xiàn)實的因素，但辦學(xué)行為與文化建設(shè)，尤其是與制度文化建設(shè)相差異當(dāng)是根本原因之一。制度文化是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。主要包括國家的行政管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和民間的禮儀俗規(guī)等內(nèi)容，高校遠程教育建法立制明顯是其中重要內(nèi)容。而就我國高校遠程教育而言，從根本上講，目前還沒有能真正形成一個利于遠程教育發(fā)展的制度文化環(huán)境，無論是在辦學(xué)定位、辦學(xué)體系、辦學(xué)機制，還是辦學(xué)理念、辦學(xué)資源、辦學(xué)形式等等方面，還存在著較多對高校遠程教育的“漠視”現(xiàn)象，還沒有形成一個經(jīng)國家法律制度確認的正式制度層面，只是憑借著慣性在市場經(jīng)濟大潮中隨波逐流，以至高校遠程教育依法辦學(xué)、以法辦學(xué)的法制依據(jù)缺失，辦學(xué)行為的魚龍混雜與短見薄識也就在所難免了。

三、我國高校遠程教育改革發(fā)展的策應(yīng)思路

當(dāng)下，我國高校遠程教育正呈現(xiàn)出社會化、專業(yè)化、終身化、國際化、信息化、市場化的變遷趨勢，要求人們在對我國高校遠程教育改革發(fā)展進行理性分析和政策導(dǎo)讀的基礎(chǔ)上，提出富有實踐指導(dǎo)意義的策應(yīng)思路。

（一）以“大同一”應(yīng)答高校遠程教育體系轉(zhuǎn)型

就社會學(xué)而言，“多元學(xué)習(xí)理念同一、多層學(xué)習(xí)目標同一、多類學(xué)習(xí)內(nèi)容同一、多維學(xué)習(xí)類型同一、多樣學(xué)習(xí)資源同一、多種學(xué)習(xí)手段同一”是高校遠程教育體系轉(zhuǎn)型的基本架構(gòu)。當(dāng)然，這種“大同一”并不是局限在“自1999年以來，教育部批準67所普通高校學(xué)校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，并允許批準開辦遠程教育的高校有自主辦學(xué)的權(quán)利，自主制定計劃、自主招生、自主出題進行入學(xué)考試，頒發(fā)何種畢業(yè)文憑也由高校自主決定，所有開辦的專業(yè)均能授予學(xué)位。這些文憑和學(xué)位國家均正式承認”的范圍之內(nèi)，而是訴求在全國高校范疇內(nèi)進行遠程教育體系的重組與布局，實現(xiàn)函授教育、電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育的“大同一”。推進“大同一”的路徑有二。一是國家在政策上的支持。自2007年我國高校停止招收脫產(chǎn)學(xué)生和停止自考助學(xué)活動以來，在普通高校領(lǐng)域內(nèi)以函授教育為主體的傳統(tǒng)遠程教育，已逐漸演變?yōu)橐哉n堂面授為主的業(yè)余教育，它與遠程教育的區(qū)別僅表現(xiàn)為面授和自主學(xué)習(xí)份量的差異上，尤其是近些年來，我國成人高考錄取成績呈不斷下滑趨勢，明顯呈現(xiàn)出寬進的特點，已失去了入學(xué)門檻意義。因此，國家可以根據(jù)這一趨勢，在政策上重新啟動高校遠程教育試點工作，在“67＋1”的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點高校的范圍與層次，更加合理、更為平衡的對高校遠程教育格局進行重新調(diào)整。二是促進高校的自我整合。近年來，隨著我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系構(gòu)建的推進，國家一系列相關(guān)政策、措施、項目不斷出臺，一些試點高校對校內(nèi)遠程教育結(jié)構(gòu)進行了重組，原有的遠程教育在組織機構(gòu)上有了新變化，出現(xiàn)了“遠程教育與繼續(xù)教育學(xué)院”或“遠程教育與成人教育學(xué)院”等等新機構(gòu)。顯然，這種少數(shù)試點高校的整合行為是對未來高校遠程教育趨勢的準確把握，在某種意義上這也是我國高校探索遠程教育改革發(fā)展的重要路向。

（二）以“大網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)對高校遠程教育機制轉(zhuǎn)體

從現(xiàn)代科技入眼，“大網(wǎng)絡(luò)”是高校遠程教育機制轉(zhuǎn)體的基礎(chǔ)所在。在以往的實踐中，高校遠程教育缺乏網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障體系，尤其是在生源質(zhì)量、教學(xué)資源、師生交互和評估考試方面軟肋頗多。而“大網(wǎng)絡(luò)”正是針對這些狀況，突出了兩個方面的意義。一方面，凸顯了高校遠程教育教學(xué)服務(wù)支持體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位。它根據(jù)高校遠程教育服務(wù)對象的廣泛性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特點，以及他們之間存在的社會階層、年齡層次、知識層次、學(xué)習(xí)層次的種種差異，一是重視學(xué)生發(fā)展性學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。著力提升學(xué)生熟練運用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力，自我信息獲取、信息分析、信息處理的能力，自我新知識體系重構(gòu)的能力等。二是注重網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的不斷提升。著重在軟、硬件技術(shù)的拓新上下氣力。在硬件技術(shù)上，與國家電信部門聯(lián)系，有效提高網(wǎng)絡(luò)帶寬與網(wǎng)速。在軟件技術(shù)上，采取引入、合作、創(chuàng)新的模式，培育校本化的遠程教育軟件產(chǎn)業(yè)，以此不斷完善高校遠程教育教學(xué)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，進而建立起長效的遠程教學(xué)服務(wù)支持體系。另一方面，強調(diào)了不斷完善高校遠程教育的質(zhì)量保障和評價體系的實踐價值。它包括了三個層面的要求。一是推動高校遠程教育的社會化。訴求政府出臺新的相關(guān)法規(guī)與制度，對高校遠程教育學(xué)生給予更多的關(guān)照，尤其是在學(xué)習(xí)年限、接受面授時間、學(xué)校資助網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的比例等方面有所新意，以達到擴大學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)教育機會和推進高校遠程教育質(zhì)量提升的目的。二是建立社會化的高校遠程教育聯(lián)盟。倡導(dǎo)和扶持有關(guān)高校與其他機構(gòu)合作，采用“高校與社區(qū)、高校與高校、高校與企業(yè)、高校與機構(gòu)”等等聯(lián)盟形式，建立全國性或區(qū)域性的高校遠程教育社會同盟體系，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源互動，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)軟件開發(fā)交流，達到促進高校遠程教育質(zhì)量均衡發(fā)展之目的。三是建立高校遠程教育的評估體系。除了在國家層面外，還要求在各省區(qū)由政府牽頭建立區(qū)域性高校遠程教育評估委員會，對本區(qū)域內(nèi)高校遠程教育使用的所有教育教學(xué)軟件進行研究與評估，并負責(zé)擇優(yōu)推廣。主要目的是提升高校遠程教育的社會信譽與社會品牌。

（三）以“大資源”應(yīng)順高校遠程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換

必須承認，高校遠程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換有先天不足之憾，尤其是在以函授教育為主體的絕大多數(shù)一般高校中，不要說擁有足夠的開展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的資源，就是對傳統(tǒng)函授教育進行現(xiàn)代教育技術(shù)改造的資源也極為缺乏。誠然，要解決這種資源匱乏，不僅要為數(shù)以千計的普通高校提供極為龐大的，包括設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等等現(xiàn)代遠程教育“硬件資源”，更重要的是要以“大資源”的胸襟，通過“四個加強”，對高校遠程教育的各類“軟性資源”進行合理配置。一要加強國家高校遠程教育法律政策資源的供給與規(guī)劃。要在“建法立制是高校遠程教育發(fā)展的核心資源”的理念下，訴求從國家層面上不斷健全與完善相關(guān)的法律法規(guī)，諸如“繼續(xù)教育法”、“遠程教育法”、“終身學(xué)習(xí)法”等等國家大法要盡快制訂，使“有章可循，有法可依”成為高校遠程教育改革的主導(dǎo)語境。二要加強高校遠程教育課程資源的互動與交流。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，集合相關(guān)高校遠程教育的課程資源，尤其是要整合名校、名師、名課的資源優(yōu)勢，在國家層面和省區(qū)內(nèi)構(gòu)建高校遠程教育課程資源互動與交流平臺，逐步推進省際和校際之間的課程互選和互認，讓“處處可學(xué)、時時能學(xué)”成為高校遠程教育教學(xué)的主流情境。三要加強高校遠程教育的師資隊伍的教育與培訓(xùn)。通過各類專業(yè)培訓(xùn)，不但要提高遠程教育師資的硬件操作和信息收集的能力，還進一步強化教師從事網(wǎng)絡(luò)教育課程的開發(fā)設(shè)計，掌握現(xiàn)代多媒體技術(shù)、視音頻素材采集方法、幻燈片簡報制作軟件Powerpoint和多媒體制作軟件Author－ware等等現(xiàn)代教育技能，還具有主持各地學(xué)生的在線討論，對大量學(xué)生的學(xué)習(xí)進行評價與指導(dǎo)，批改大量的作業(yè)等等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)，使“多能多技”成為高校遠程教育師資的鮮活特色。四要加強高校遠程教育專業(yè)的設(shè)計與拓展。高校遠程教育專業(yè)設(shè)計應(yīng)更為科學(xué)合理，不僅要與現(xiàn)代科技發(fā)展同步更新已有的計算機類、經(jīng)濟類和法學(xué)類等專業(yè)，還要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，拓展自然科學(xué)類的物理和生命科學(xué)類、農(nóng)業(yè)和自然資源類、環(huán)境保護類、工程類、數(shù)學(xué)類等專業(yè)，以及人文科學(xué)類、教育類、職業(yè)技術(shù)教育類、高校圖書與情報學(xué)類、商務(wù)與管理類等等專業(yè)，讓“與時俱進”成為高校遠程教育專業(yè)設(shè)置的亮麗風(fēng)景。

作者：許伶軍曾青云工作單位：江西科技師大繼續(xù)教育學(xué)院