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1我國民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

1．1辦學(xué)經(jīng)費不足，資金來源單一

民辦學(xué)校的經(jīng)費來源雖說可通過以下三種渠道:政府扶持、收取學(xué)費和投資者投資，但政府對民辦高校在財政上的支持仍遠遠不夠，投資者也多數(shù)不是大老板，而是一些錢少但對教育有抱負(fù)的人，所以，民辦高校缺少更多的資金支持。目前，我國絕大多數(shù)民辦高校的教育經(jīng)費主要是以收取學(xué)雜費為主，來源比較單一。這種經(jīng)費來源單一、嚴(yán)重不足的情況，無疑會制約民辦高校的大力發(fā)展。首先，單一的經(jīng)費來源和循環(huán)模式，使得許多民辦高校不得不通過收取較高學(xué)費以維持生存。高額的學(xué)費必然會導(dǎo)致招生錄取人數(shù)的減少;其次，嚴(yán)重短缺的經(jīng)費，使得一些民辦高校的辦學(xué)條件得不到改善，如教學(xué)設(shè)備，實驗、實訓(xùn)基地等均難以滿足實際的需要，這也會影響教學(xué)質(zhì)量的提高。再次，經(jīng)費的不足，也會導(dǎo)致教職員工的工資及相關(guān)待遇整體上得不到提高，優(yōu)秀人才為此翩然離去，很難留住。

1．2招生自主權(quán)受限，生源相對不足

目前，民辦高校的招生名義上是自主，實際上民辦高校自主權(quán)未能真正實施，仍受政府控制。如國家在對民辦高校招生的管理中，在下達招生計劃、確定錄取分?jǐn)?shù)線、錄取批次、錄取標(biāo)準(zhǔn)、錄取專業(yè)等環(huán)節(jié)上，層層控制，民辦高校幾乎沒有多少自主權(quán);在實際操作中，眾所周知，民辦高校的招生考試，實施的是計劃招生，到目前為止，還是與全國公辦高校招考一樣的試卷，錄取批次卻放在最后，導(dǎo)致了民辦高校錄取學(xué)生的質(zhì)量遠不如公辦學(xué)校錄取學(xué)生的質(zhì)量;再如，民辦高校調(diào)整、設(shè)置和申報新專業(yè)，政府也是大權(quán)在握，進行嚴(yán)格的規(guī)定:專業(yè)調(diào)整、設(shè)置需要報省、部審核備案，申報新專業(yè)的審批手續(xù)更繁瑣、程序漫長，部分專業(yè)既要省級教育行政部門審批，又要經(jīng)國家教育部門審批等。這都與允許民辦高校真正實施自主權(quán)背道而馳。

1．3管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，管理欠妥

目前許多民辦高校的管理總存在這樣或那樣的問題，如有的民辦高校存在家族式的經(jīng)營和管理;有的民辦高校的行政管理人員是由一些本校畢業(yè)的、未有管理實踐經(jīng)驗的畢業(yè)生組成;有的民辦高校的高層管理者是由一些流動性大的、高齡的退休人員組成等。很顯然這樣的行政管理隊伍，其整體素質(zhì)是難以保證的，從管理理念、管理方法到課程設(shè)置、安排都會存在一些問題。如有的學(xué)校對教職員工的管理還是采取傳統(tǒng)的專制;有的學(xué)校對學(xué)生的管理是采人治方式，缺少尊重和人文關(guān)懷;有的學(xué)校課程安排不盡合理，隨意性較大，甚至有的學(xué)校相同專業(yè)的自考班課程設(shè)置和統(tǒng)招班相同，而自考的課程和內(nèi)容多是固定的，這與民辦高校依托市場需求辦學(xué)的體制是不相適應(yīng)的。還有的學(xué)校隨意增減教職員工等，這均難以保證民辦高校的教學(xué)質(zhì)量及其良好的社會聲譽。

1．4師資隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理

民辦高校的師資隊伍主要由三大塊組成:退休教師、從公辦學(xué)校聘用的兼職教師和自己的專職教師。前二者來民辦學(xué)校任教的主要目的是賺錢，上完課即走，教學(xué)探討、學(xué)術(shù)研究與他們無關(guān)，而且這部分人占的比例還較大，無疑會影響到民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高。就專職教師而言，也很難形成穩(wěn)定的教師隊伍，最主要的因素就是民辦高校教師缺少經(jīng)濟安全的保障，多數(shù)民辦高校的教師都沒能享受到五險一金的待遇，若與公辦教師比，福利待遇則更差，所以民辦高校的專職教師，一旦有更好的工作機會，就會跳槽走人。從年齡結(jié)構(gòu)上來說，民辦高校教師，呈現(xiàn)的是兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)，即老年與青年教師占比例較大，而中年骨干教師所占比例則較小，這明顯與理想的兩頭小、中間大結(jié)構(gòu)不相匹配。

2民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的對策

2．1增強政府提供財政資助的力量，增加辦學(xué)經(jīng)費

政府應(yīng)積極參與民辦高?；I集資金的活動，大力扶持民辦高等教育，因為民辦高等教育是高等教育的重要組成部分。從政府自身而言，應(yīng)允許民辦高校實施低息或無息貸款、實施低價批建教學(xué)用地、實施學(xué)生貸款優(yōu)惠制度等。此就學(xué)生資助而言，如可增加助學(xué)金的數(shù)量和范圍;可通過貼息和擔(dān)保的方式，加大對民辦學(xué)生貸款的支持，并加強管理，建立學(xué)生貸款和還款的強制性規(guī)定，從而降低貸款風(fēng)險，增加銀行貸款的積極性。實際上，一些民辦高校己得到了政府這方面的資助，不過政府應(yīng)繼續(xù)加大資助比例，以使更多的民辦高校受益。

2．2允許民辦高校真正實行自主招生，擴充生源

自主設(shè)置專業(yè)時，應(yīng)面向市場，針對當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及本校的實際情況，靈活調(diào)整、設(shè)置專業(yè)，再據(jù)相應(yīng)專業(yè)實施一系列的招生錄取工作。一般來講4月底全部完成錄取工作。未被錄取的考生，可參加當(dāng)年6月舉行的高考，并重新填寫志愿;被錄取的考生，不再參加當(dāng)年6月進行的統(tǒng)一高考;被錄取而不報到的學(xué)生，則不能參加當(dāng)年的全國統(tǒng)一高考。自主招生未完成招生計劃的民辦高校，還可以參加全國統(tǒng)一高考后同層次、同批次的招生錄取工作。2005年，上海市經(jīng)教育部批準(zhǔn)，已經(jīng)在杉達學(xué)院、建橋職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所高校中試行自主招生，①并且取得了成功經(jīng)驗。就招生考核科目而言，這三所民辦高校都依據(jù)本校的特色，自選科目命題，如“杉達學(xué)院只考英語;建橋職院文科考語文、英語，理科考數(shù)學(xué)、英語;新僑職院考語、數(shù)、外三門。”②她們都突破了以往的考試模式。這也正是各兄弟院校學(xué)習(xí)的核心，民辦高校目前主要是為社會培養(yǎng)大批的高級技術(shù)型人才，應(yīng)在選擇學(xué)生方面有自己的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該抱著以往的條條框框，拒一些優(yōu)秀生于門外。

2．3提升各崗位管理人員專業(yè)素質(zhì)，實施“以人為本”的管理

提升民辦高校管理人員素質(zhì)的一種方法就是對各級行政管理人員進行定期培訓(xùn)，豐富他們的教育管理理論知識，探索實施有效管理的途徑;使他們掌握現(xiàn)代教育的發(fā)展方向和先進管理理念，并真正實施“以人為本”的管理，不管是對教職員工還是對學(xué)生，一切從他們的利益、角度出發(fā)，多點兒尊重與關(guān)懷。再說，實施“以人為本”的管理，既可以體現(xiàn)學(xué)校管理者的人格魅力，也可以體現(xiàn)出為教職員工、學(xué)生服務(wù)的規(guī)章制度，更可以提升民辦高校的社會聲譽，這對民辦高校的可持續(xù)發(fā)展來講，魅力是無窮的。

2．4穩(wěn)定師資隊伍，配置合理結(jié)構(gòu)

民辦高校要想取得長足的發(fā)展，必須得穩(wěn)定教師隊伍?？赡壳按嬖诘那闆r是:許多民辦高校教師“打工”意識較濃厚，教學(xué)、科研均不能靜心潛研，這無疑會影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以，民辦高校為了自身的發(fā)展一定要建立一支穩(wěn)定的專職教師隊伍。具體做法是:引進高層次、高素質(zhì)人才充實教師隊伍;引導(dǎo)教師晉升高一級教師職稱，保證具有高級職稱的教師占一定比例，形成合理的職稱、年齡結(jié)構(gòu);選送骨干教師到重點大學(xué)、科研機構(gòu)深造;建立合理的工資增長機制與福利制度，尤其是要建立健全教師醫(yī)療、保險、退休等社會保障制度等，爭取進一步為教師提供良好的經(jīng)濟保障體系。這樣才能使民辦高校教師有安全感、穩(wěn)定感、成就感，愿意為民辦高等教育的發(fā)展奉獻終身，從而進一步促進民辦高等教育的健康有序發(fā)展。

作者:路萍 單位:江西應(yīng)用科技學(xué)院

注釋:

①沈祖蕓．上海3所民辦高校試行自主招生［N］．中國教育報，2005－2－24．

②趙一楓，金羽．“破冰之旅”春意漸濃［N］．中國教育報，2005－4－15．