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一、特殊教育和教育公平的界定

特殊教育是人類教育的重要組成部分部分。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）編輯的《特殊教育用語辭典》對特殊教育的定義如下：“為那些通過普通的教育方法，不能或者難以達(dá)到與其年齡相符的教育的、社會的及其他水平的人們實施的教育形式?！碧厥饨逃袃煞N不同的解釋：一是廣義的“特殊教育”，包括對超常兒童的教育或?qū)μ厥鈨和慕逃?、個別差異特別顯著的兒童教育、障礙兒童的教育、學(xué)習(xí)障礙兒童的教育、學(xué)習(xí)困難兒童的教育、特殊需要兒童的教育；二是狹義的“特殊教育”，通常包括對障礙兒童的教育，按其障礙程度、身心發(fā)展水平和理解水平，又分為視覺障礙（盲、弱視）、智力障礙、精神障礙、聽覺障礙（聾、重聽）、言語障礙（啞、口吃）、行為障礙（或情緒障礙）、多重障礙和身體疲弱及心理障礙（自閉癥）等。筆者所指的特殊教育是第二個解釋。在當(dāng)代，我們所說的教育公平，并不是簡單的用結(jié)果評價起始或過程，而是追求教育的始終。在此意義上，所謂教育公平，是指公民在教育活動中的地位平等和公平地占有教育資源，它是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。由此可以看出，教育公平的內(nèi)涵主要包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個方面。［3］教育公平的本質(zhì)應(yīng)該是為每一個受教育者提供均等的受教育機(jī)會和平等的受教育權(quán)利，以促進(jìn)個人得到最大限度的發(fā)展。

二、影響教育公平的師資配置的失衡

在人文主義社會背景下，社會文明高速發(fā)展，人道主義深入人心，特殊教育如今是中國社會文明發(fā)展的一個欠缺之處，其興起是社會文明發(fā)展的必然趨勢。教育的核心是質(zhì)量，質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。如今，特殊教育無論是在義務(wù)教育方面還是高等教育方面都有了一定的發(fā)展，取得了一定的成績。然而，就目前我國特殊教育發(fā)展水平來看，我國特殊教育仍然存在許多問題。在特殊教育中，由于特殊教育對象的特殊性，教師對這些孩子發(fā)展的影響要比對普通教育中的孩子的影響大的多。因此，要促進(jìn)特殊教育公平發(fā)展，就必須重點考慮特殊教育教師資源配置這一關(guān)鍵性要素。目前，我國特殊教育的教師資源發(fā)展嚴(yán)重滯后，阻礙了特殊教育的大步前進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）我國特殊教育教師數(shù)量不足

截止2010年6月底，我國開設(shè)特殊教育的高等學(xué)校有北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)等。這些專業(yè)每年的招生有限，本科生每年只招50到60人。全國還有兩所大專層次的特殊教育專業(yè)，每年培訓(xùn)30人左右。［4］每年我國培養(yǎng)的教師數(shù)量有限，使得特殊教育的師資數(shù)量滿足不了現(xiàn)行的需求。殘疾人教育由于其教育對象的特殊性，對教師數(shù)量的要求比普通教育更高。根據(jù)2010年中國教育統(tǒng)計年鑒，2010年中國殘疾青少年在校生總數(shù)為425613人。其中，5-14歲的殘疾兒童人數(shù)為415992人，15-18歲的殘疾青少年有9621人。若按現(xiàn)有在校師生比1∶4.3計算，則需要教師98980人。由此可以看出，中國特殊教育學(xué)校的教師數(shù)量明顯不足，無法滿足我國的特殊教育的需求。［5］

（二）我國特殊教育教師質(zhì)量不高

教師資質(zhì)包括教師資格證書的等級、數(shù)量，教師的最高學(xué)歷和職稱等。目前，我國特殊教育教師不僅人數(shù)不多，而且缺乏專業(yè)知識，特教教師的資質(zhì)偏低，特殊教育師資隊伍中經(jīng)過特殊教育教師專業(yè)教育或者培訓(xùn)的人數(shù)總比例較低，教師的學(xué)歷層次相對普通學(xué)校尚低，在學(xué)歷和職稱方面有待提高。從我國特殊教育專任教師學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計表中可以看出，?？飘厴I(yè)生近達(dá)一半，占44.42%；?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷的教師占54.9%，學(xué)歷達(dá)到本科的教師不到一半，僅有44.08%；而研究生畢業(yè)的則更是鳳毛麟角，只有1.02%?？上胛覈鴮Ω叩忍厥饨逃龓熧Y培養(yǎng)力度微乎其微。目前，我國特殊教育碩士培養(yǎng)點不到十個，博士每年培養(yǎng)教師最多也就十幾個，而且大都都是畢業(yè)以后從事理論研究工作，其余的特殊教育本科?？泼磕昱囵B(yǎng)也只有數(shù)百人。再看我國特殊教育職稱情況統(tǒng)計表，初級職稱的教師（即小學(xué)一級及以下）共占專任教師總數(shù)的47.79%；中級職稱的教師（小學(xué)高級）只占專任教師總數(shù)的51.5%，其中只有72.29%接受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)；高級職稱的教師（中學(xué)高級）僅占6.63%，并且其中只有58.76%的教師接受過特殊教育專業(yè)的培訓(xùn)。可以明顯看出，特殊教育教師無論是在學(xué)歷還是職稱上，都處于較低的水平。

（三）我國特殊教育教師分布不均衡

在特殊學(xué)校聚集和特殊學(xué)生較多的地方，師資反而相當(dāng)匱乏，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或者人口密集的地區(qū)反而出現(xiàn)師生比嚴(yán)重失調(diào)的情況。根據(jù)上述現(xiàn)行規(guī)定的特殊教育師生比1∶4.3，從上表可以計算出目前沒有任何地區(qū)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。師生比（在校學(xué)生數(shù)/專任教師）控制在1∶4.4到1∶5范圍的地區(qū)分別是天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東，師生比在1∶5到1∶9.8的地區(qū)分別是北京、山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、西安、陜西、寧夏。我國的特殊教育的師生比的平均比例（全國在校學(xué)生數(shù)/全國專任教師）是1∶9.8，以上的17個地區(qū)達(dá)到國家的平均水平，其他的13個地區(qū)嚴(yán)重偏離國家的平均水平。師生比1∶9.8到1∶20之間的省份有安徽、福建、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、甘肅、青海、新疆。還有幾個地區(qū)的師生比小于1∶20，分別為江西、重慶、四川、云南。各地區(qū)師生比的嚴(yán)重失調(diào)給特殊教育質(zhì)量的不平衡帶來巨大的影響，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者人口密集的地區(qū)都不乏存在嚴(yán)重失衡的師資配置，可想而知西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的師資質(zhì)量又能有多高，這讓特殊教育該如何公平發(fā)展，特殊教育師資配置的不均衡已嚴(yán)重阻礙特殊教育向公平化方向發(fā)展。

三、建議

隨著政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特殊教育的興起勢不可擋。在科教興國的戰(zhàn)略下，高等教育大眾化的理念中，教育全民化的口號中，受教育的殘疾人數(shù)量勢必增長，質(zhì)量務(wù)必提高，這就要求我們廣大的教育工作者積極為殘疾人群爭取更多切實的利益，充分讓殘疾人群享受到最大化的權(quán)利，讓構(gòu)建和諧社會的各個方面落到實處。特殊教育的教師資源無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是分布上，其配置的不平衡造成了教育主要資源配置的不公平，使得特殊教育的規(guī)模難以擴(kuò)大，質(zhì)量難以提高，讓特殊教育的發(fā)展滯后于現(xiàn)代化的大眾化教育和終身化教育，對此，筆者提出一些粗略的建議。

（一）保障教師的經(jīng)濟(jì)待遇和政治權(quán)利，建立健全教師人事進(jìn)出制度

由于教育對象的特殊性，教師很難獲得教學(xué)期待，容易受挫，打擊其工作主動性。因此，特殊教育教師需要各項經(jīng)濟(jì)、政治上的制度保障，建立合理的教師人事管理制度，發(fā)揮職稱評聘的調(diào)劑作用，否則特殊教育教的工作熱情很難提高，教師數(shù)量和質(zhì)量難以保證。

（二）加強(qiáng)特殊教師隊伍在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流、資格準(zhǔn)入等方面的建設(shè)

針對特殊教育師資的質(zhì)量問題，我們需要建立和完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)非學(xué)歷和學(xué)歷培訓(xùn)的結(jié)合，努力構(gòu)建職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的一體化模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息資源和互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立特殊學(xué)校一線教師培訓(xùn)、交流的平臺，建立特殊學(xué)校一線教師培訓(xùn)評價體系。另外，目前我國只有少許的地方開始實施特殊教育教師資格認(rèn)證制度，實行特殊教育教師資格認(rèn)證是提高特殊教育師資專業(yè)化的一個重要措施，因此，我們需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)來保證其有效的實施。為使特殊教育公平發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，廣大教育工作者和社會工作者要攜手努力，共同為特殊教育的發(fā)展獻(xiàn)一份力量。

作者：蔣娟娟1郭啟華2工作單位：1.南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2.安慶師范學(xué)院教育學(xué)院