導語：我國西部基礎(chǔ)教育發(fā)展觀研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要摘要：文章通過分析我國基礎(chǔ)教育投資管理體制和西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，提出了非均衡投資戰(zhàn)略是促進我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

摘要：中國西部基礎(chǔ)教育投資管理體制非均衡投資戰(zhàn)略

中國西部基礎(chǔ)教育是中國基礎(chǔ)教育重要而非凡的組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，西部因經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致基礎(chǔ)教育發(fā)展步履維艱。走向21世紀，我國正在實行“戰(zhàn)略西移”，加快發(fā)展西部經(jīng)濟，逐步縮小東西部差距。而影響西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)教育如何發(fā)展，已是教育界關(guān)注的熱點新問題。

一、發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責任

建國以來，我國基礎(chǔ)教育投資管理體制經(jīng)歷了二個階段摘要：第一階段大約從1949年到1985年基礎(chǔ)教育實行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統(tǒng)一財政和分級管理”。這一投資管理體制適應(yīng)了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展，也給中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在計劃經(jīng)濟時期建立的統(tǒng)一管理體制在一定程度上推動了全國尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但全國實行的統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應(yīng)千差萬別的不同情況，強求統(tǒng)一反而壓抑了地方和學校的積極性和自主權(quán)。更為重要的是經(jīng)濟體制改革后，供給教育資源的財政新體制迫使基礎(chǔ)教育必須多渠道籌措教育經(jīng)費，地方財政將發(fā)揮主渠道功能。

伴隨著經(jīng)濟體制改革，基礎(chǔ)教育投資管理體制要進行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)新的形勢。我國基礎(chǔ)教育投資管理體制改革進入第二階段，時間由1985年至今，基礎(chǔ)教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發(fā)點是為了充分調(diào)動各級地方政府、學校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負責、分級管理”。1985年頒布的《中共中心有關(guān)教育體制改革的決定》提出“實行基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)，改革我國教育體制的關(guān)鍵一環(huán)”。經(jīng)過十余年的改革，“地方負責、分級管理、加強學校自主權(quán)、實行校長負責制”的基礎(chǔ)教育管理新體制已日趨完善，其積極功能也日益突出，尤其對發(fā)達地區(qū)的效益更為顯著。但這種“地方負責、分級管理”以分散為主的管理體制，會因地區(qū)之間在經(jīng)濟社會的發(fā)展水平上存在較大差距，導致全國基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展。1993年國家教育發(fā)展探究中心的測評結(jié)果表明摘要：東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，小學的及格率摘要：語文差15個百分點，數(shù)學差12個百分點；初中的及格率摘要：語文差25個百分點，數(shù)學差20個百分點，英語差38個百分點。在基礎(chǔ)教育中，逐步解決地區(qū)差距過于懸殊的新問題，是實施教育公平原則的重要內(nèi)容?；A(chǔ)教育關(guān)系著一個民族文化素質(zhì)和精神素質(zhì)的提高，是面向全社會、面向全體國民的；每一個適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟狀況如何，都享有接受法定年限基礎(chǔ)教育的權(quán)利。只有實施了基礎(chǔ)（義務(wù)）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識的生產(chǎn)工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進社會經(jīng)濟的更好發(fā)展和社會的政治穩(wěn)定。對于一個國家而言，政府和社會有責任在全國范圍內(nèi)為適齡兒童和少年創(chuàng)造一個平等的接受基礎(chǔ)（義務(wù)）教育的環(huán)境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區(qū)之間經(jīng)濟水平的差異，不應(yīng)明顯地體現(xiàn)在基礎(chǔ)（義務(wù)）教育中，中心政府應(yīng)承擔相應(yīng)的投資責任和義務(wù)，保證各地區(qū)基礎(chǔ)（義務(wù)）教育能夠相對均衡的發(fā)展。因此說，發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責任。

二、我國西部基礎(chǔ)教育的目前狀況分析

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優(yōu)勢，同時又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對落后。當然，這一落后在很大程度上是由于受西部經(jīng)濟的制約造成的。經(jīng)濟制約教育，教育又反過來影響經(jīng)濟。西部地區(qū)，在市場經(jīng)濟體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”——越是貧困的地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，對現(xiàn)代科學技術(shù)需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質(zhì)的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發(fā)展；反過來教育落后，人口素質(zhì)低下，科技不發(fā)達，生產(chǎn)力水平低導致貧困。西部要走出貧困，治理“貧困綜合癥”是一個歷史話題。西部地區(qū)“貧困綜合癥”的治理，不僅影響著本區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且很大程度上影響和制約著全國經(jīng)濟社會的發(fā)展。充分熟悉西部基礎(chǔ)教育的目前狀況，分析西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，對治理西部的“貧困綜合癥”，促進西部經(jīng)濟社會的發(fā)展有極為重要的意義。

據(jù)1989年統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，我國貧困人口有45.7％在西部，從貧困發(fā)生率來看，東部地區(qū)為5％，中部地區(qū)為7.8％，西部地區(qū)則高達16.8％。國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點貧困縣中，有307個在西部地區(qū)，約占全國貧困縣總數(shù)的51.9％。西部寧、云、川、陜、甘等地財政補貼縣分別占本省總縣數(shù)的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全國人均純收入前10名的省市中，東部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部農(nóng)民人均純收入為746.04元，比東部的1398.69元低46.6％，比全國低25％。諸多的數(shù)字都向我們訴說著同一個新問題摘要：西部＝貧困。因為貧困，投射到基礎(chǔ)教育又會出現(xiàn)一組令人心酸的數(shù)據(jù)。

西部基礎(chǔ)教育存在的主要新問題是摘要：①教育投資少，勞動者素質(zhì)低。1990年全國人口普查結(jié)果表明，西部9省區(qū)6歲以上人口為22699.54萬人，其中大專以上文化程度為281.08萬人，占總?cè)丝诘?.23％，低于全國平均水平0.36個百分點，其中貴州、云南、西藏還不到1％。而不識字或識字很少的卻遠遠高于20.61％的全國平均水平，達26.51％，不識字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肅、云南、貴州、寧夏6個省區(qū)，只有四川和新疆高于全國平均水平。當然，造成這種新問題的原因是多方面的，但經(jīng)濟落后教育投資少是一個主要因素。1990年全國29個省市自治區(qū)（不含西藏）地方預算內(nèi)教育經(jīng)費支出為377.52億元，而西部8省區(qū)只有66.5億元，僅占投資總數(shù)的17.7％，地方財政用于教育的投資顯然太少。其結(jié)果是許多適齡兒童被拒之門外。青海省的適齡兒童入學率81.48％，牧區(qū)僅為36.4％；另外就是辦學條件和教師工資得不到保障。②基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后。在西部地區(qū)，普遍存在著重“學歷”高等教育的現(xiàn)象，從西部地區(qū)1982—1986年的統(tǒng)計資料看，在此期間全區(qū)范圍內(nèi)的高等院校在校生數(shù)由21萬增加到36萬人，增長了70％；而普通中學在校學生數(shù)僅由909萬人增加到1048萬人，增長率為15％，非凡應(yīng)注重的是小學在校學生數(shù)則由3404萬人減少到3277萬人，減少了5％，出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。1992年統(tǒng)計資料表明，這種不正?，F(xiàn)象的結(jié)果是摘要：在9省區(qū)中每千人中擁有中學文化程度的人口除陜西外均低于全國平均水平；擁有小學文化程度的人口除四川外均低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉(zhuǎn)，必將對國家“戰(zhàn)略西移”造成障礙，給西部經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀的可持續(xù)發(fā)展。③民族教育落后。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地，9個省區(qū)中有44個少數(shù)民族主要生活在這里。民族自治區(qū)總?cè)丝谶_6569.66萬人，其中少數(shù)民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總?cè)丝诘?6.03％。少數(shù)民族人口占9省區(qū)總?cè)丝诘?4.7％，遠高于全國平均水平。但這里的民族教育卻十分落后，據(jù)1990年人口普查資料表明，各民族中每千人擁有小學以上文化程度人口數(shù)全國平均為698.12人，而生活在西部地區(qū)的主要少數(shù)民族千人擁有小學以上文化程度的人口數(shù)均低于全國平均水平摘要：回族584.89人，維吾爾族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后導致民族人才匱乏。西北地區(qū)的甘、寧、青、新四省區(qū)少數(shù)民族人口占全部人口的30％以上，但少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才卻只有9萬多人，僅占四省區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的10.2％，占少數(shù)民族人口數(shù)的0.3％，不及全國平均水平的1/3。西部地區(qū)必須加強少數(shù)民族教育，以適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求。④女童教育出現(xiàn)“三低一高”。即入學率低、鞏固率低、在校學生中所占的比例低，輟學率高。四川昭覺縣的女童入學率只有10—30％，青海循化縣女童入學率是30％。由于受家庭經(jīng)濟狀況、社會文化觀念、家長受教育水平、地理環(huán)境等因素影響，西部貧困地區(qū)女童往往不能上學或中途輟學。這就導致西部貧困地區(qū)婦女文盲率很高，嚴重影響西部人口的總體素質(zhì)。

從上面的目前狀況可見，西部地區(qū)經(jīng)濟落后，致使教育尤其是“地方負責、分級管理”的基礎(chǔ)教育，伴隨地方經(jīng)濟的貧困而走入困境，成為“貧困綜合癥”的重病區(qū)。對于治理“貧困綜合癥”古今都有實踐和經(jīng)驗。目前，國內(nèi)流行的觀點是摘要：貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟能否走上良性循環(huán)的道路已不完全取決于經(jīng)濟的發(fā)展水平，而是更多地取決于教育和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合程度。這種說法從理論上講似乎無錯誤，但卻忽視了貧困地區(qū)的當前新問題是“生存還是發(fā)展”，而不僅僅是發(fā)展新問題。在“生存”的層面上侈談“科技是第一生產(chǎn)力”，顯然是蒼白無力的。筆者認為摘要：在“生存”層面上，“資金是第一推動力”。對于西部貧困地區(qū)的教育尤其是基礎(chǔ)教育，要求和當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是永遠走不出貧困的。國家必須實施教育扶貧戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)的教育注入教育資金，推動貧困地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展，這才是治理西部“貧困綜合癥”的一個突破口。

三、國家的教育扶貧戰(zhàn)略

國家已熟悉到西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是西部貧困地區(qū)自身無法解決的新問題，必須由國家注入發(fā)展資金，這也是國家的責任和義務(wù)。到目前為止，國家以及由國家組織的（基礎(chǔ)）教育扶貧工程主要有摘要：①政府扶貧—國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程；②基金扶貧—社會捐資，以“希望工程”為代表；③國際組織扶貧—引進外資，以世界銀行為代表。

●國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程是原國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中心普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金，預計總投入200多億元，重點投向“國家八七扶貧攻堅計劃”確定的592個貧困縣等老少邊窮地區(qū)，改善這些地區(qū)小學、初中學校的辦學條件。整個工程由政府為主投資，政府組織，并動員全社會力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，融化政府在完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責任和義務(wù)。

●希望工程是中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起并組織實施的一項社會公益事業(yè)。它的宗旨是摘要：根據(jù)政府有關(guān)多渠道籌措教育經(jīng)費的方針，以民間的方式，廣泛動員國內(nèi)外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學兒童繼續(xù)學業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學條件，促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。希望工程自1989年10月30日開始實施，截止1996年底，全國各級希望工程實施機構(gòu)累計接受國內(nèi)外捐款額978287526元人民幣，累計支出為686977179元人民幣。全國希望工程捐款暫存（待撥）291310347元人民幣。

●為了重點扶持貧困和少數(shù)民族地區(qū)盡快趕上全國“普九”步伐，國家教委決定進一步引進外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個有力補充，推動我國教育事業(yè)更快地發(fā)展。1992年國家教委出面，從世行借貸1.3億美元，啟動了“貧困Ⅰ”，世行貸款和國內(nèi)配套資金之比為4摘要:6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西6個省114個縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動，世行貸款1億美元，國內(nèi)配套資金為1.2個美元。江西、四川、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏6個省區(qū)的111個縣因此受益。

我國當前基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規(guī)模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應(yīng)由政府來配置，這是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)?；A(chǔ)教育是政府行為，貧困地區(qū)的教育資源必須由政府來配置，也只能由政府來配置?！皣邑毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”的實踐證實，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的功能。筆者認為，國家以扶貧的形式，集中財力在一段里間內(nèi)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權(quán)宜之計，不能解決基礎(chǔ)教育繼續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)新的欠發(fā)達地區(qū)的資金短缺新問題?；A(chǔ)教育既然是政府行為，政府就應(yīng)從教育財政制度、基礎(chǔ)教育投資體制和投資方式上，有一個長期的、全面的規(guī)劃，對基礎(chǔ)教育實施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過立法的形式確定對貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)常性投資比例，使基礎(chǔ)教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。通過非均衡投資體制，保證全國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是符合我國社會主義制度的。

四、實施基礎(chǔ)教育“非均衡投資戰(zhàn)略”的內(nèi)容、方式及方法

在本文的第一部分，我們分析了我國基礎(chǔ)教育投資管理體制的兩種形式—高度集中的管理體制和高度分散的管理體制。這兩種管理體制經(jīng)過多年的實踐都反映出一些固有的缺陷和不足，也難以保障我國基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展。基礎(chǔ)教育究竟如何管理，許多學者進行過探索。筆者同意有些學者提出的相對集中的投資管理體制。所謂相對集中的投資管理體制，指基礎(chǔ)教育的投資應(yīng)由中心（?。┖偷胤秸餐袚?，其中中心（?。┱畱?yīng)在整個基礎(chǔ)教育投資中承擔較大的比例和義務(wù)。我們其所以支持這種相對集中的投資管理體制是因為第一，有國際成功的經(jīng)驗和普遍的做法。如日本1881年中心政府對義務(wù)教育的投資占教育投資的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相對集中的投資管理體制可以避免高度集中的投資管理體制統(tǒng)得過死，難以調(diào)動各級政府和社會對教育投資積極性的缺陷，又可以消除高度分散投資管理體制不具有有效保障和地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的弊端，從而有利于基礎(chǔ)教育投資的動態(tài)管理和分配，有利于基礎(chǔ)教育持續(xù)穩(wěn)定均衡的發(fā)展。

相對集中的投資管理體制有利于中心（省）級政府集中財力采取非均衡投資戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供經(jīng)常性的、穩(wěn)定的經(jīng)費保障。這里我們是站在全國的立場，從中心政府對基礎(chǔ)教育非均衡投資的角度提些建議，省及省以下各級政府可以仿此辦理。

我們建議中心政府應(yīng)將對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資列入教育財政經(jīng)常性投資規(guī)劃和計劃，并以專款形式直接下達到縣。這筆?？顟?yīng)包括貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補助?？?；貧困地區(qū)掃盲教育?？?；貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補償專項等。

●貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補助專款

為推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，中心政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對貧困省區(qū)的基礎(chǔ)教育實行經(jīng)常性的專項撥款制度，在基礎(chǔ)教育經(jīng)費中，設(shè)立“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補助?？睢薄０凑找欢ǖ臉藴?，以專款的形式直接撥給貧困地區(qū)的貧困縣，專門用于這些地區(qū)設(shè)置學校、改善教學條件、培訓師資，從而保證貧困地區(qū)兒童入學和學校提高教育教學質(zhì)量。

貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，財政基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平低，可用于發(fā)展教育的資金極少。所以這項專款還要用于免收義務(wù)教育兒童的一切學費，并提供一定數(shù)量的補助，以降低他們?nèi)雽W的教育成本，減輕貧困地區(qū)人民的負擔。

我們建議，把現(xiàn)在實施的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”經(jīng)?；?、制度化，逐步轉(zhuǎn)化為“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補助?？睢薄?/p>

●貧困地區(qū)掃盲教育?？?/p>

和基礎(chǔ)教育關(guān)系密切，并直接影響基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的是貧困地區(qū)的掃盲教育?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，是整個教育事業(yè)的“重中之重”。據(jù)1990年統(tǒng)計，西部15歲以上文盲、半文盲率為26.51％，高于全國15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限為5.47，低于全國6.26的水平。文盲率居高不下，必然導致貧困和對基礎(chǔ)教育熟悉不到位的雙重危機，阻礙基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，國家要和“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補助?？睢毕嗯涮祝O(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育?？睢?。該?？钣糜谪毨У貐^(qū)的成人掃盲教育，包括建立鄉(xiāng)村一級的學校及教學點，教師隊伍的建設(shè)和教學設(shè)施建設(shè)，教學活動的開資和免除掃盲對象的學費并提供適當補助等。我國政府目前已實行由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，這就意味著作為扶貧重要內(nèi)容的掃盲教育是政府的一項重要職責，政府有責任設(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育專款”，并將其法制化。

●貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補償專項

基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育屬于純公益性事業(yè)，按照經(jīng)濟學理論分析，義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而完全應(yīng)由政府保證財政上的支持。至于富裕地區(qū)的人民希望自己的子女享受到一定標準以上的更好條件的教育而愿意出資支持教育，那是“錦上添花”之舉，斷無不可之理。在貧困地區(qū)為了鼓勵民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展，彌補國家財力之不足，政府應(yīng)當設(shè)立“貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補償專款”，為貧困地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育提供制度上和物質(zhì)上的保障。這項專款要實行教育經(jīng)費單列，按接受民辦基礎(chǔ)教育的學生數(shù)劃撥到學校。這項?？畹膶嵤?，可以鼓勵更多的有識之士在貧困地區(qū)創(chuàng)辦民辦基礎(chǔ)教育，接收貧困地區(qū)相對富裕家庭的孩子入學，減輕政府的負擔，官民結(jié)合，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。