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一、對我國基礎教育管理體制的解讀

隨著經(jīng)濟和政治體制的不斷發(fā)展，我國教育管理體制也在不斷調(diào)整之中，在此期間形成了三種模式。自新中國成立以來，基礎教育管理體制改革在不同時期有不同體制稱謂:一是“國家主導型辦學”體制(新中國成立－結束);二是“分級辦學，分級管理”體制(20世紀80年代初－20世紀末);三是“以縣為主”的管理體制(2001年－至今)。葉瀾在《中國基礎教育改革發(fā)展研究》中有類似觀點，只不過“國家主導型辦學”體制更換了說法，即“統(tǒng)一領導、分級管理”體制，但其實質(zhì)沒有發(fā)生根本上的變化。我國現(xiàn)行的教育管理體制的基本形式是屬于中央統(tǒng)一領導下的分級管理制度，是一種以中央集權為基本，中央和地方管理適當結合的制度，其特點為:一是黨對教育行政的領導(政治路線、政策的領導，而非直接行使教育行政組織的職能);二是統(tǒng)一領導下的分級管理(大的方針、政策、宏觀規(guī)劃等由黨中央與國務院制定，具體由各級教育行政組織與職能部門等執(zhí)行實施)?！包h的領導、統(tǒng)一領導下的分級管理”雖然從內(nèi)容上看，是目前我國基礎教育管理體制呈現(xiàn)的特點，但從模式上去分析，無疑與“三種體制”相通。自建國以來，我國基礎教育管理體制雖經(jīng)歷了多次變革，但目前的管理體制還需進一步完善。

二、關于我國基礎教育管理體制改革背后引發(fā)的教育公平與效率的問題研究

我國基礎教育管理體制改革在不同時期的體制稱謂中，表現(xiàn)出其不同的價值取向度。“國家主導型辦學”體制是“追求階級內(nèi)平等”，“分級辦學、分級管理”體制是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，“以縣為主”體制是“兼顧公平”。在這逐步的教育管理體制改革中，其價值向度也逐漸由階級平等轉移到效率優(yōu)先上，進而上升到效率與公平的兼顧上。一方面，這說明我國基礎教育管理體制改革不斷深化而有其顯著成效，另一方面，又說明教育公平和教育效率成為評價教育政策的兩個主要標準。改革開放以來我國基礎教育改革是逐步從側重效率轉向關注公平，但并不意味著效率與公平是相互對立或不可調(diào)和的。在改革開放過去的三十年中，效率和公平通常同時反映在我國基礎教育管理體制改革之中，只不過在改革的不同階段其側重點有所不同:20世紀八九十年代及以前主要是“效率優(yōu)先、兼顧公平”;新世紀以后，主要奉行“以效率為基礎的公平”;隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，應現(xiàn)代化建設和社會主義教育優(yōu)越性的要求，才有現(xiàn)階段的“兼顧效率與公平”。學者鮑傳友對教育公平與效率之間的問題作了更進一步的探討?！耙钥h為主”是基礎教育管理領域的一種新的制度安排，其目的在于緩解“分級辦學，分級管理”所造成的教育公平和效率之間的矛盾與沖突。但從我國基礎教育發(fā)展的實際情況來看，“以縣為主”難以適應我國區(qū)域差距巨大的現(xiàn)實國情和新的歷史條件下人們對于教育公平的新要求。綜上，我國基礎教育管理體制改革背后呈現(xiàn)出的教育效率與公平問題成為社會關注的焦點。自2002年基礎教育推行“教育公平”的“以縣為主”體制，試圖在確保教育管理效率的同時緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學所帶來的教育公平以來，我國在2007年召開的黨的十七大又明確指出:教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?；A教育管理體制改革要圍繞“教育公平”這一主題展開，為實現(xiàn)全面建設小康社會和構建和諧社會的目標，進一步發(fā)展和完善。

三、關于我國基礎教育管理體制改革存在的問題及對策建議研究

在對我國現(xiàn)行整個基礎教育管理體制進行全面分析的基礎上，其存在以下問題:垂直式層級的組織形態(tài)與“分級辦學、分級管理”的管理權限之間存在很大矛盾;教育管理權集中于國家一級行政機構，分級管理無法落實;管理權限改革與行政管理手段落后之間的矛盾;行政監(jiān)督機制不健全，亟需完善。這與褚宏啟在《我國基礎教育管理體制改革30年簡評》一文及盧羨文在《試論我國的中的主張是一致的。對以上存在的問題，有關學者提出了建議及對策:重構政府教育行政職能，適度放權，實現(xiàn)教育管理主體的多元化;精簡行政機構，明確部門職能與分工，提高教育行政的效率;借鑒企業(yè)績效管理，在績效管理過程中進行過程評價和績效評價;健全教育行政法規(guī)與政策，并據(jù)此對教育行政機構的權限進行規(guī)范化管理;完善行政監(jiān)督和參與機制，依法對相關部門進行有效的監(jiān)督等。另外，相對于中央政府眾多的人才而言，地方教育管理機構中的人員理論水平和管理能力有很大欠缺，基礎教育管理體制改革可采取由“國家控制向政府監(jiān)督”的轉變。作為社會主義國家，我國應辦有自己特色的現(xiàn)代化教育，當前我國基礎教育管理體制改革存在這樣那樣的問題都是我們亟需解決的，在辦中國特色社會主義現(xiàn)代化教育事業(yè)上還任重道遠。

作者:歐小霞 單位:西華師范大學教育學院