導(dǎo)語：社區(qū)教育管理創(chuàng)新的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、蘇南新市民社區(qū)教育管理的必要性

(一)新市民社區(qū)教育是加速蘇南城鄉(xiāng)一體化的需要

蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進行的。江蘇省委、省政府2011年9月出臺的《關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》明確提出:到2015年，江蘇城市化水平由2010年的60.58%提高到65%以上，其中蘇南達到75%以上，城市化發(fā)展總體上達到或接近中等發(fā)達國家水平。蘇南通過土地整治，成功實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使大批的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素的自然流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)民生活方式的同步轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是要通過教育來完成的，其中社區(qū)教育是重要的形式。同時，安徽、蘇北等地來的新市民群體是蘇南經(jīng)濟社會建設(shè)中一支不可或缺的力量。他們對城市的文化認同程度較高，并逐步開始融入蘇南城市社會。但是他們中多數(shù)人只是完成了社會角色、資源獲取方式和空間位置的改變，尚未完全實現(xiàn)生活方式和價值觀念的改變。［2］這就需要進一步加強新市民社區(qū)教育管理工作，不斷提升蘇南新市民的整體素質(zhì)，使他們真正的融入蘇南的經(jīng)濟社會生活。

(二)新市民社區(qū)教育是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要

現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素是人，尤其是相對原城市居民發(fā)展較晚的新市民群體，他們是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素。他們能否跟上現(xiàn)代化的步伐、平等享受蘇南現(xiàn)代化發(fā)展的成果，是蘇南率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。而人的現(xiàn)代化需要教育的現(xiàn)代化來完成，尤其是處于蘇南相對薄弱的新市民社區(qū)教育。

(三)新市民社區(qū)教育是構(gòu)建蘇南和諧社區(qū)的需要

蘇南有1800多萬新市民在城市工作生活，但由于體制機制以及自身能力的限制，其融入城市的進程十分緩慢，多數(shù)正在經(jīng)歷著由半工半農(nóng)向非農(nóng)的轉(zhuǎn)變———由城鄉(xiāng)流動向融入城市的轉(zhuǎn)變;由謀求生存向追求發(fā)展、追求公平的轉(zhuǎn)變;由老一代農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)變。他們在權(quán)益平等和城市融入方面的期待比上一代農(nóng)民工更為強烈。他們中的多數(shù)在農(nóng)村已沒有土地，不能也不愿再忍受農(nóng)村的艱苦生活，加上受教育水平相對較低，就業(yè)機會較少。這些問題處理不好就會成為蘇南社會發(fā)展不穩(wěn)定的因素。因此，要加強新市民所在社區(qū)的教育管理，增加其就業(yè)機會，加快其融入城市的進程。

二、蘇南新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新的途徑

(一)完善社區(qū)教育管理機制，保障新市民社區(qū)教育的順利進行

1.建立扁平化的社區(qū)管理新體系。新市民社區(qū)教育管理創(chuàng)新是江蘇省社會管理創(chuàng)新工程和社會管理科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。為此，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。蘇南地區(qū)在社區(qū)教育管理創(chuàng)新方面大膽探索，走出了一條符合蘇南特色的新路。2009年，南京市建鄴區(qū)率先在全市建立“一委一居一站”社區(qū)組織架構(gòu)，讓黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)在社區(qū)分設(shè)共建的“扁平化”社區(qū)管理新體系，這一模式被稱為“建鄴經(jīng)驗”。進而在江蘇省(2011年)全面推廣“一委(黨委)一居(居委會)一站(管理服務(wù)站)一辦(綜合治理辦)”社區(qū)組織架構(gòu)，有效提升社區(qū)公共服務(wù)效率與管理水平。主要有4方面的作用:一是強化了黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)，并以黨內(nèi)民主帶動社會民主;二是強化了社區(qū)的民主自治，社區(qū)居委會作為群眾的自治組織，可以集中精力依法組織居民自治;三是強化了公共服務(wù)向基層的延伸;四是強化了基層的綜合治理與平安建設(shè)工作。根據(jù)工作計劃，到2015年，江蘇省90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)將達到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率將達90%以上，有條件的地方將實現(xiàn)全覆蓋。2.創(chuàng)新社區(qū)教育管理機制。蘇南把新市民社區(qū)教育作為市民終身教育的有機組成部分，強化政府責(zé)任和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全分級分類管理體制，明確各級政府、行業(yè)部門、有關(guān)社會機構(gòu)的管理職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，并落實相應(yīng)的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，推動新市民社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。如，常州市將新市民社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，2011年4月，成立全市推進終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，其他24個相關(guān)部委辦局負責(zé)人為成員，加強對全市終身教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立(2008年)由教育、人社、民政等14個單位部門組成的終身教育聯(lián)席會議制度，圍繞終身教育體系建設(shè)、機制建立、特殊群體教育等方面開展工作。在管理機制上形成了常州市終身教育處、各城區(qū)社區(qū)教育委員會、各街道社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組、各社區(qū)居委會(村民委員會)社區(qū)教育工作站的管理體制。從而在思想、組織上和戰(zhàn)略目標(biāo)上為全面啟動和開展社區(qū)教育提供了保證。

(二)整合社區(qū)教育資源，促進新市民社區(qū)教育的快速發(fā)展

社區(qū)教育資源整合主要包括社區(qū)內(nèi)的物力資源、人力資源、財力資源以及無形教育資源及其開發(fā)和整合等5個方面。［3］。一是整合社區(qū)內(nèi)大、中、小學(xué)等傳統(tǒng)教育機構(gòu)和各種科研機構(gòu)、企業(yè)、公共圖書館等非傳統(tǒng)教育機構(gòu)的物力資源，以彌補新市民社區(qū)教育資源的不足;二是整合社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教師、志愿者等人力資源，調(diào)動一切積極因素，服務(wù)于新市民社區(qū)教育;三是整合社區(qū)教育的財力資源，為新市民社區(qū)教育提供有力的支撐和保證;四是整合社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒、廣播電視等在新市民社區(qū)教育中的技術(shù)優(yōu)勢和時空優(yōu)勢，實現(xiàn)蘇南新市民社區(qū)教育的現(xiàn)代化;五是整合社區(qū)教育的無形教育資源，增強新市民對蘇南社區(qū)的歸屬感、認同感，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和社區(qū)文化。

(三)豐富社區(qū)教育內(nèi)容，增強新市民社區(qū)教育的針對性

在新市民社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)計上一切要從實際出發(fā)，避免形式主義。蘇南新市民有以下特點:一是15—30歲的年輕人超過半數(shù)、男性明顯多于女性;二是受教育程度以初中為主、多為體力勞動者;三是來自安徽、河南等外省的人數(shù)略多于本省主要來自蘇北的人數(shù);四是在個體私營經(jīng)濟中就業(yè)多、以制造業(yè)為主［4］。1.新市民社區(qū)教育內(nèi)容要有層次性。根據(jù)蘇南新市民的需求特點，新市民融入城市首先面臨的是生存的問題，因此，要以市場為導(dǎo)向，加強新市民的職業(yè)技能教育，讓新市民有一技之長，有在城市就業(yè)的能力和再創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是社區(qū)教育的首要任務(wù);其次，要提升新市民融入城市的素養(yǎng)教育。從農(nóng)村到城市、從農(nóng)民到新市民，文化理念、人際關(guān)系、工作節(jié)奏、生活方式都發(fā)生了根本性的變化，這種轉(zhuǎn)變除了發(fā)揮新市民自我教育的功能外，還要將所需知識、能力、素質(zhì)系統(tǒng)化到新市民的社區(qū)教育內(nèi)容中去;三是適應(yīng)社會教育。主要是指新市民參與社會活動中應(yīng)該遵循的規(guī)則和準(zhǔn)則，是社會普遍認同和人們普遍接受的具有一定約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政章程、法律規(guī)定、企事業(yè)單位規(guī)章制度等，讓他們盡快融入單位和社區(qū)的工作生活，成為合格的新市民，可以設(shè)計法律、安全、衛(wèi)生、計劃生育等教育內(nèi)容［5］。2.新市民社區(qū)教育要發(fā)揮蘇南先進文化的優(yōu)勢。新市民社區(qū)教育內(nèi)容要體現(xiàn)社會主義核心價值體系，蘇南不僅擁有深邃的吳文化底蘊，更孕育了新時代的江蘇精神。從改革開放初期，踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經(jīng)千難萬險謀發(fā)展的“四千四萬精神”，到“張家港精神”、“昆山之路”、“三創(chuàng)精神”、“三創(chuàng)三先”江蘇精神都是蘇南優(yōu)秀文化的體現(xiàn)。這是蘇南新市民社區(qū)教育內(nèi)容的優(yōu)勢所在和特色體現(xiàn)。3.新市民社區(qū)教育要與素質(zhì)教育相結(jié)合。新市民受教育時間相對較短，以初中、高中畢業(yè)為主，比一般城市市民較早的參加了工作，因此，社區(qū)教育承擔(dān)了新市民的素質(zhì)教育任務(wù)。一是加強新市民的思想道德素質(zhì)教育，克服封閉的小農(nóng)意識、傳統(tǒng)的家族觀念、落后的封建習(xí)俗以及不良的生活習(xí)慣等;二是將新市民的科技文化素質(zhì)教育和學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育統(tǒng)一起來。為了更好地融入所在城市，新市民對自身學(xué)歷的提高有著強烈的需求。三是要加強新市民的心理素質(zhì)教育，教會其正確的自我調(diào)試方法，培養(yǎng)新市民健全的人格。

(四)拓展社區(qū)教育途徑，提高新市民社區(qū)教育的實效性

1.構(gòu)建蘇南新市民社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。為積極推進新市民社區(qū)教育的有效開展，近年來蘇南各市逐步完善了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和村(居)民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。如常州早在2009年5月26日就以常州市廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)成立了成全省首家社區(qū)大學(xué)，鎮(zhèn)江社區(qū)大學(xué)正在醞釀籌建之中，蘇州、南京、無錫根據(jù)新市民的特點和受教育情況在各區(qū)原來職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上成立了社區(qū)學(xué)院，并開展了卓有成效的工作，社區(qū)學(xué)院教育網(wǎng)站的在線學(xué)習(xí)適應(yīng)了新市民教育的特殊性。近年來，江蘇省受教育部表彰的8個全國社區(qū)教育示范區(qū)全部集中在蘇南。2.借助蘇南傳統(tǒng)教育優(yōu)勢。蘇南高等教育優(yōu)勢明顯，中等教育、基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)雄厚。江蘇省高校數(shù)量和在校大學(xué)生數(shù)在全國第一，而江蘇的高校70%以上集中在蘇南。蘇南普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園以及中專、職高、成人教育更是基礎(chǔ)雄厚。但是近幾年來在蘇南不僅幼兒園、小學(xué)的入學(xué)率在降低，高考的人數(shù)在減少，就連部分高職院校也出現(xiàn)了生源不足的現(xiàn)象。這就為教育資源嚴重不足的社區(qū)教育提供了良機。這些教育機構(gòu)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場地、圖書資料等物質(zhì)資源和學(xué)校的師資等必將成為蘇南新市民社區(qū)教育堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源。3.創(chuàng)新新市民社區(qū)教育方式。蘇南新市民社區(qū)教育方式上不斷創(chuàng)新。為加強新市民社區(qū)教育，常州市興辦了600余所“新市民學(xué)?！?，為新市民提供免費教育培訓(xùn)80余萬次。僅在“常州市鐘樓區(qū)永紅街道就先后組建了21所‘新市民學(xué)?！?，覆蓋到25個社區(qū)、村和單位，采取集中辦班、分散辦班、送教上門與個別輔導(dǎo)相結(jié)合，免費對轄區(qū)內(nèi)的2萬多新市民進行教育培訓(xùn)，為‘新市民’送知識、送服務(wù)”［6］。為方便新市民教育，南京市還在西花崗保障房項目中建立新市民業(yè)余學(xué)校教室。在這里經(jīng)過培訓(xùn)考核，就可以領(lǐng)到和南京市民享受同樣待遇的市民卡。像這樣的學(xué)校，從2007年到2011年底，江蘇省已建立了11，102所，累計培訓(xùn)的農(nóng)民工有1，315，978名。全國農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的數(shù)量超過1萬所的只有3個省份，而江蘇就位列其中。［7］截至目前，蘇州已連續(xù)8年被評為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。在工資福利方面，蘇州設(shè)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)位于全國前列;在子女教育方面，蘇州把解決新市民子女入學(xué)納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，全市30萬新市民子女均能接受義務(wù)教育，并與蘇州本地人口一樣免除學(xué)雜費。

本文作者:王永利夏道明劉潤剛工作單位:常州大學(xué)