導(dǎo)語：新背景下高校崗位建立管理工作的操作與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:崗位設(shè)置管理工作是目前高等學(xué)校人事制度和收入分配制度改革的關(guān)鍵。本文從按需設(shè)崗、總量控制、任職條件、科學(xué)評(píng)審、統(tǒng)籌兼顧、合同管理等幾方面總結(jié)了我校推行崗位設(shè)置管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來進(jìn)行科學(xué)崗位管理提出了一些設(shè)想和思考。

關(guān)鍵詞:高校人事制度崗位設(shè)置聘用

崗位設(shè)置管理是現(xiàn)代大學(xué)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)和制度安排，是當(dāng)前高校人事制度改革的重要內(nèi)容。教育部部長周濟(jì)指出：“崗位管理制度是現(xiàn)代人力資源配置與管理的重要內(nèi)容，是帶有基礎(chǔ)性、根本性和長期性的重要制度?！蹦壳?，全國各高校正在按教育部統(tǒng)一部署和要求，組織實(shí)施高校崗位設(shè)置和聘用工作。高校推行崗位設(shè)置管理制度，不僅是國家深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革的緊迫要求，也是高校轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)行科學(xué)有效的崗位設(shè)置管理，以利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是擺在高校人事部門面前一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。合肥工業(yè)大學(xué)自2000年以來，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪全員競聘上崗，并實(shí)施和崗位相結(jié)合的校內(nèi)津貼分配制度。這些工作為當(dāng)前進(jìn)行的崗位設(shè)置管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、積極推行崗位設(shè)置管理工作是高校人事制度改革的必然要求

1．實(shí)施和推動(dòng)人員聘用制為開展崗位設(shè)置工作奠定了良好的基礎(chǔ)

近幾年來，全國各高校為了自身發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關(guān)政策，相繼進(jìn)行了內(nèi)部管理體制的改革，其核心都是改革干部、人事和分配制度，強(qiáng)化競爭機(jī)制，破除干部職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“實(shí)行教師聘任制和全面聘用制，加強(qiáng)考核，競爭上崗，優(yōu)化教師隊(duì)伍”。1999年頒布的《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事制度改革的若干意見》指出，高校實(shí)施用人制度改革，“推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制”，為高校人事管理工作的改革推進(jìn)提供了政策上的指導(dǎo)。隨著2000年《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》和2002年《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的頒布和出臺(tái)，我國高校人事制度得到不斷改革和發(fā)展。《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》明確提出：“事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度?！笨梢钥闯觯覈咝Ｖ鸩綄?shí)行教師聘任制和全員聘用合同制，是高等教育發(fā)展的必然要求。

2．事業(yè)單位人事制度的改革和發(fā)展推動(dòng)了高校崗位設(shè)置管理工作的開展

新的事業(yè)單位人事制度改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在用人制度方面，旨在建立崗位設(shè)置與分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；在分配制度方面，改革旨在建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制，以崗定薪，崗變薪變。人事部的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》要求：“尚未實(shí)行聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》和《試行辦法》、本實(shí)施意見及行業(yè)指導(dǎo)意見的精神，抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行聘用制度，組織崗位聘用?！比耸虏康摹妒聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》也提出：“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分?！薄丁词聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》還規(guī)定：“政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇”。這一系列文件的頒布和出臺(tái)，為高校人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變提供了政策上的支持，同時(shí)也要求高校要結(jié)合自身實(shí)際情況，加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)推行崗位設(shè)置管理工作

1．堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，既要尊重現(xiàn)實(shí)又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置崗位

崗位設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系到學(xué)校各類資源的合理配置，影響教職員工工作潛能和工作積極性的發(fā)揮，最終影響學(xué)科乃至整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。崗位設(shè)置管理工作必須著眼于學(xué)校現(xiàn)實(shí)狀況，不能脫離學(xué)校實(shí)際，又要充分考慮學(xué)校未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，按需設(shè)崗，總量控制。首先，摸清學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況，即對(duì)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)全面、系統(tǒng)、深入的了解和評(píng)價(jià)。這些情況包括：上級(jí)部門下達(dá)給學(xué)校編制數(shù)，現(xiàn)有教職工數(shù)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)情況等。其次，對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展有一個(gè)前瞻性的分析，根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃以及學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等預(yù)測(cè)未來學(xué)校所需崗位情況。特別是對(duì)于高校教師崗位設(shè)置既要保證現(xiàn)實(shí)工作需要，保證隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)又要充分考慮學(xué)科發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，為優(yōu)秀人才的成長、引進(jìn)和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人及其團(tuán)隊(duì)預(yù)留足夠的發(fā)展空間。最后，在設(shè)置崗位數(shù)量上，要遵循科學(xué)合理、精簡高效的原則，進(jìn)行總量控制。結(jié)合上級(jí)下達(dá)給學(xué)校編制數(shù)和學(xué)校現(xiàn)有教職工隊(duì)伍狀況，依據(jù)各單位的教學(xué)工作量、科研工作量及學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作，確定各單位的崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。崗位總量過多，容易產(chǎn)生以次充好的現(xiàn)象，增加人力成本開支；崗位總量過少，就會(huì)影響優(yōu)秀人才的正常晉升，不利于調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

2．重視現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史，科學(xué)制定崗位任職條件

制定科學(xué)合理的崗位任職條件是做好崗位設(shè)置的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)學(xué)校教學(xué)科研及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等的需要，設(shè)置各級(jí)各類人員崗位，并制定切實(shí)可行的任職條件。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家及主管部門有關(guān)文件精神要求。上級(jí)有關(guān)崗位設(shè)置管理的文件是指導(dǎo)高校崗位設(shè)置管理工作的綱領(lǐng)性文件和重要依據(jù)，不僅具有指導(dǎo)性，還具有約束性、強(qiáng)制性，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。其次，要充分考慮學(xué)?，F(xiàn)有教職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在根據(jù)主管部門有關(guān)文件規(guī)定的任職條件的基礎(chǔ)上，合理制定本校各類人員任職條件。制定的條件不能脫離實(shí)際，否則不利于隊(duì)伍穩(wěn)定；條件也不能太低，否則，不利于學(xué)校的發(fā)展和人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。最后，在制定具體的崗位任職條件上要重視現(xiàn)實(shí)并兼顧歷史，既要保證歷史上為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老教師的利益，即制定任職條件時(shí)充分考慮他們的歷史貢獻(xiàn)，又要充分體現(xiàn)調(diào)動(dòng)中青年教師工作積極性的一面，即制定條件時(shí)主要側(cè)重于業(yè)績水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3．堅(jiān)持條件、嚴(yán)格管理，做好聘前評(píng)審及聘后的管理工作

對(duì)于崗位設(shè)置分級(jí)工作最關(guān)鍵的是要做到公平、科學(xué)的評(píng)審，使廣大教職工能夠心甘情愿地接受。在崗位聘任中，必須樹立崗位意識(shí)，淡化身份概念，以崗位的任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)聘者的素質(zhì)和能力為依據(jù)，平等競爭，擇優(yōu)聘用?？茖W(xué)設(shè)崗的同時(shí)，必須明確規(guī)定受聘該崗位的教師應(yīng)履行的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)、科研任務(wù)；合理確定應(yīng)聘者須具備的學(xué)歷、資歷、教育教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平等方面的要求。只有每個(gè)崗位的職責(zé)和任職條件明確了，才能實(shí)現(xiàn)“以崗擇人”、“人崗匹配”。通常采用分級(jí)評(píng)審制度：在專業(yè)技術(shù)崗位的評(píng)審中，不同級(jí)的崗位由相應(yīng)的上一級(jí)崗位的校內(nèi)外同行專家評(píng)審；在管理崗位和工勤技能崗位的評(píng)審中，主要以行政評(píng)審為主，也采用分級(jí)評(píng)審的辦法，聘請(qǐng)學(xué)校同一系列上一級(jí)崗位的人員評(píng)審。在評(píng)審工作中，要堅(jiān)持條件，嚴(yán)格管理。

對(duì)各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法，既要重視教師的績效考核，也要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律，采用彈性考核機(jī)制，尤其是尊重同行評(píng)價(jià)。在對(duì)教師的考核中，要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對(duì)教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量，一定程度上會(huì)助長科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣；對(duì)學(xué)術(shù)研究過分強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，使教師注重“短、平、快”科研成果，原創(chuàng)科研成果相對(duì)減少甚至不能產(chǎn)生；對(duì)于管理和工勤崗位的人員，管理和考核在量上相對(duì)弱化一點(diǎn)，主要依據(jù)崗位職責(zé)考核他們的履職情況。

4．保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各類學(xué)科共同發(fā)展

崗位的設(shè)置既要體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科的傾向，又要兼顧一般學(xué)科的發(fā)展，按需設(shè)崗，動(dòng)態(tài)管理。在崗位設(shè)置管理中，要統(tǒng)籌兼顧各種學(xué)科共同發(fā)展，共同發(fā)展不等同于同步發(fā)展。既要優(yōu)先考慮重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的崗位數(shù)及結(jié)構(gòu)比例，尤其是高級(jí)職務(wù)崗位數(shù)及結(jié)構(gòu)比例，又要兼顧到基礎(chǔ)學(xué)科和一般學(xué)科，在崗位數(shù)及結(jié)構(gòu)比例上給予政策上的適當(dāng)傾斜。既要堅(jiān)持公平的原則，又要兼顧到特殊學(xué)科的利益；既要考慮到促使優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展，又要考慮到所有學(xué)科共同發(fā)展，即所謂的根據(jù)學(xué)科的差異和發(fā)展需要的不同，采取普適政策和特區(qū)政策相結(jié)合的方針。

5．明確崗位、規(guī)范管理，積極做好規(guī)范的合同管理

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)[2002]35號(hào)）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部第6號(hào)令）、《關(guān)于印發(fā)“事業(yè)單位聘用合同（范本）”的通知》（國人廳發(fā)[2005]158號(hào)）等一系列文件都在積極推動(dòng)事業(yè)單位對(duì)人員積極實(shí)施和規(guī)范合同管理，高校也不例外。從理論上講學(xué)校應(yīng)該與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,明確受聘崗位職責(zé)、工作條件、工資福利待遇、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、解除和終止的條件以及聘任合同期限等方面的內(nèi)容。在以往的工作中，往往以文件的形式對(duì)同類人員的崗位職責(zé)、福利待遇等做出統(tǒng)一規(guī)定，而沒有簽訂聘用合同，從而造成管理松散，特別是人員的考核效果不佳。借崗位設(shè)置與聘用的機(jī)會(huì)，積極實(shí)施和規(guī)范合同管理，針對(duì)不同崗位，制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題，合同條款作為崗位考核的主要依據(jù)。按照契約履行職責(zé)，不僅可以打破職務(wù)終身制，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，同時(shí)也激勵(lì)廣大教職員工不斷努力，在競爭中求生存、求發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。

三、對(duì)繼續(xù)深化崗位設(shè)置管理工作的思考

1．探索符合不同類型學(xué)校特點(diǎn)的各類人員崗位比例控制問題

高等學(xué)校與其它事業(yè)單位一樣，其工作人員的崗位分為三類：專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。其中專業(yè)技術(shù)崗位又細(xì)分為教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位。在高等教育不斷發(fā)展的過程中，由于多種因素影響，目前各高校的發(fā)展很不均衡，而且由于學(xué)校類型、辦學(xué)歷史及辦學(xué)特點(diǎn)等不同，人員結(jié)構(gòu)狀況有明顯的區(qū)別，且存在不合理的因素。例如，有的高水平大學(xué)教師所占比例不足55%，而其他專業(yè)技術(shù)人員比例明顯偏高；部分工科為主的院校、農(nóng)林類院校其工勤技能人員比例明顯偏大等。不同類型學(xué)校其人員組成應(yīng)該存在差別，崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)區(qū)別對(duì)待，需要研究制定適合不同類型學(xué)校崗位的結(jié)構(gòu)比例。

2．建立健全社會(huì)保障體制和人員合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置

長期以來，高等院校屬于事業(yè)單位，準(zhǔn)公務(wù)員管理，“吃皇糧”成思維定勢(shì)，能進(jìn)不能出的問題普遍存在，人員流動(dòng)渠道不暢，社會(huì)保障體制不健全。崗位設(shè)置管理工作中，改革的重點(diǎn)是人崗分離、競聘上崗、崗變薪變，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配制。因此就存在競爭，就有人員被分流和淘汰的可能，不能上崗人員的分流和安置問題就成了不穩(wěn)定因素，影響到人事制度改革的成敗。因此，一方面高校要積極參加社會(huì)保障體系，健全社會(huì)保障制度，為落聘和待崗人員的生活問題提供保障；二是實(shí)施積極的培訓(xùn)、進(jìn)修等再教育措施，提高人員素質(zhì)和能力，為他們盡快勝任崗位提供支持和幫助。

3．在崗位設(shè)置管理工作中要正確處理好個(gè)人發(fā)展和團(tuán)隊(duì)發(fā)展的關(guān)系

科學(xué)合理的教師崗位設(shè)置管理，可以促使每個(gè)教師積極進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，從而營造出積極向上、良性競爭的學(xué)校組織氛圍。但由于教師崗位設(shè)置管理制度落實(shí)結(jié)果是個(gè)人的利益，如果在制定政策上考慮不周，就有可能對(duì)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶來沖擊和負(fù)面影響。例如，由于教師只關(guān)心自身業(yè)績導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為個(gè)體化；由于崗位競爭導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為封閉化；由于追求業(yè)績成果導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果短期化等。這些情況的出現(xiàn)與崗位設(shè)置管理的目的是相悖的。因此，在崗位設(shè)置管理工作中，要立足于團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，正確處理好崗位設(shè)置管理與學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，既要引導(dǎo)教師個(gè)人積極向上、奮發(fā)進(jìn)取、敢于冒尖，又要激勵(lì)教師強(qiáng)化合作意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。

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