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一、我國(guó)啟動(dòng)公安教育改革的背景分析

自2008年起，公安部直屬的兩所院?！袊?guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院將停止招收本科生。全國(guó)其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據(jù)此，社會(huì)上有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國(guó)模式”，淡化或暫停學(xué)歷教育，培訓(xùn)將成為警校的主要職能。

在我國(guó)現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開(kāi)設(shè)必要的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷程度。同時(shí)，還要按照警察培訓(xùn)的要求，進(jìn)行警務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力及體魄等方面的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。而本科學(xué)制僅有四年，要在如此有限的時(shí)間里，使學(xué)員在學(xué)歷教育和警察培訓(xùn)兩方面都達(dá)到理想要求，顯然十分困難。

隨著形勢(shì)發(fā)展，這種公安教育模式在實(shí)踐中愈來(lái)愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學(xué)歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學(xué)生的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力相形見(jiàn)絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書(shū)本為中心的死板教學(xué)方式，也使其警察培訓(xùn)工作與公安實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，公安實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)畢業(yè)學(xué)員的認(rèn)可度不斷降低。

特別是近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內(nèi)的諸多公務(wù)員崗位，也已為廣大學(xué)子熱衷報(bào)考、激烈競(jìng)爭(zhēng)的理想職業(yè)。在此背景下，公安機(jī)關(guān)完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量?jī)?yōu)秀人才。

正是在這種背景下，公安部著手啟動(dòng)公安教育體制改革，以利于公安機(jī)關(guān)廣攬人才，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，集中精力、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作。事實(shí)上，我們應(yīng)該看到，公安教育培訓(xùn)多年來(lái)所積累的一些深層問(wèn)題，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)形式單一、教學(xué)方法簡(jiǎn)單、缺乏實(shí)用性和實(shí)踐性等，遠(yuǎn)非停招本科生一舉能夠解決。

二、教學(xué)脫離實(shí)踐——當(dāng)前公安教育存在的問(wèn)題

公安院校的公安專(zhuān)業(yè)課程，從師資上來(lái)說(shuō)，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進(jìn)來(lái)的地方大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)生，他們根本沒(méi)有公安實(shí)踐，和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學(xué)生根本不聽(tīng)講的現(xiàn)象很多。

基于以上理由，導(dǎo)致現(xiàn)在公安院校的學(xué)生只能接受一些公安的皮毛。像實(shí)彈演練、汽車(chē)駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等實(shí)踐性的訓(xùn)練基本走形式化或者根本沒(méi)有，所以，進(jìn)入公安隊(duì)伍的公安院校學(xué)生也是要依靠崗前培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)實(shí)踐中真正用得上的基本知識(shí)。

三、中美公安教育體制比較

1.警察教育管理體制比較

美國(guó)：美國(guó)的警察教育只由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)警察機(jī)關(guān)自己開(kāi)辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)：警察教育是整個(gè)國(guó)民教育的一個(gè)組成部分，目前實(shí)行的是公安部門(mén)和教育部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.警察教育模式比較

美國(guó)：以培訓(xùn)為主，以補(bǔ)充知識(shí)為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計(jì)學(xué)歷，也不授予學(xué)位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務(wù)技能和知識(shí)。

中國(guó)：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實(shí)行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。

3.教學(xué)內(nèi)容之實(shí)踐環(huán)節(jié)比較

美國(guó)：在教育內(nèi)容篩選和課程設(shè)置上，把技術(shù)訓(xùn)練放在高于知識(shí)訓(xùn)練的地位，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。

中國(guó)：理論課所占比例過(guò)大，教育內(nèi)容偏重于講授，有的理論知識(shí)脫離實(shí)際，個(gè)別學(xué)科內(nèi)容陳舊、流于空泛，技能訓(xùn)練和實(shí)習(xí)時(shí)間較短，一般為4～6個(gè)月。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)比較

美國(guó)：挑選教師很?chē)?yán)格，一般都招募警察機(jī)關(guān)中有大學(xué)文憑和五年警齡以上、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教師，這部分專(zhuān)業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有真才實(shí)學(xué)、在學(xué)術(shù)上造詣深的相關(guān)教師兼職授課，這部分教師約占30%.

中國(guó)：專(zhuān)職老師，長(zhǎng)期脫離公安工作的實(shí)踐，教學(xué)中缺乏針對(duì)性和生動(dòng)性，很難反映公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)公安教育改革應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待美國(guó)警察教育模式

作為一個(gè)在西方法治較為成熟的國(guó)家，美國(guó)警察教育制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂档檬澜绺鲊?guó)警察機(jī)構(gòu)與警察教育部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該作為我們將要開(kāi)始的公安教育改革的關(guān)注點(diǎn)。

1.關(guān)于美國(guó)警察教育模式對(duì)于我國(guó)的適應(yīng)性

美國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)在于其培訓(xùn)內(nèi)容貼近警務(wù)實(shí)踐，有較強(qiáng)的針對(duì)性；而其不足之處，在于美國(guó)警察機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自為戰(zhàn)；甚至個(gè)別警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將“巫術(shù)”作為警察的培訓(xùn)內(nèi)容。如果我們對(duì)此不加以注意的話(huà)，也是不夠理性的。

2.關(guān)于警察學(xué)歷教育的職能

如果僅僅是為了與“國(guó)際接軌”而讓公安院校不辦學(xué)歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問(wèn)題。如果借鑒美國(guó)警察教育模式而革去公安院校的警察學(xué)歷教育職能，不但會(huì)損害包括公安民警在內(nèi)的社會(huì)公眾的感情，而且了會(huì)損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國(guó)公安院校通過(guò)提供學(xué)歷教育而被納入國(guó)民教育體系，能夠得到教育部門(mén)在辦學(xué)理念與辦學(xué)程序方面更專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；在這一點(diǎn)上，是我國(guó)公安院校教育的特色之一。

3.改革公安院?，F(xiàn)行的教學(xué)與學(xué)生管理模式——我國(guó)公安教育改革的關(guān)鍵，振興公安院校教育

當(dāng)前造成公安院校教育質(zhì)量不高的因素主要有：一是教學(xué)內(nèi)容與方式滯后于公安實(shí)踐。二是公安院校在學(xué)生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學(xué)生的創(chuàng)新能力不足、學(xué)風(fēng)不振，在走上公安工作崗位后解決具體問(wèn)題能力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前公安院校教育改革近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是著力解決好這兩個(gè)問(wèn)題。

4.加強(qiáng)公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標(biāo)和方向

當(dāng)前，社會(huì)、民眾、政府對(duì)公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊(duì)伍面對(duì)高發(fā)的犯罪態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦練內(nèi)功、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)方能不辱使命。在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠(yuǎn)不是單單通過(guò)“自我修煉”即可實(shí)現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識(shí)，公正觀(guān)念，服務(wù)能力和意識(shí)，并身體力行之才能獲取公眾的信賴(lài)和尊重，也才能滿(mǎn)足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問(wèn)題的內(nèi)容即職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識(shí)、公正觀(guān)念、服務(wù)意識(shí)和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會(huì)期望和需求結(jié)合起來(lái)。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競(jìng)爭(zhēng)中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。

【摘要】我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的飛速發(fā)展，促進(jìn)著教育事業(yè)的飛速發(fā)展。正是在這樣的基礎(chǔ)上，我國(guó)公安高等教育事業(yè)迅速發(fā)展壯大起來(lái)。但是，由于基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏和辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較小，公安高等教育的改革發(fā)展步伐還不是很快，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)公安高等教育與公安工作脫節(jié)，公安高等教育的改革發(fā)展跟不上公安工作改革發(fā)展需要的問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，如何提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，是公安高等教育改革發(fā)展中需要認(rèn)真研究解決的課題。

【關(guān)鍵詞】公安教育學(xué)歷教育改革