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一、越南職業(yè)技術(shù)教育改革的歷史背景

在革新政策開(kāi)始后的10年期間，越南出現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)的衰落，無(wú)法滿(mǎn)足培養(yǎng)高技能工人的需求。1998年職業(yè)教育總局與教育和培訓(xùn)部分離，并入越南勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部。職業(yè)教育總局接管教育和培訓(xùn)部管理的越南職業(yè)技術(shù)教育的責(zé)任系統(tǒng)，而教育和培訓(xùn)部則更側(cè)重于長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2006年，《職業(yè)培訓(xùn)法》定義了越南職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和資格水平等級(jí)。然而，現(xiàn)有的系統(tǒng)仍然是復(fù)雜的，越南職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，很難得到可靠和全面的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)MOLISA統(tǒng)計(jì)，在2008年，有1000多所其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)，包括在教育和培訓(xùn)部監(jiān)督之下的8所大學(xué)和100所學(xué)院和職業(yè)中學(xué)。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的數(shù)量正在不斷增加。

二、越南職業(yè)技術(shù)教育改革的現(xiàn)狀

（一）越南職業(yè)教育系統(tǒng)

越南職業(yè)教育包括職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面。職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)主要包括各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校，由越南教育和培訓(xùn)部管理。職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)主要由中等技術(shù)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心構(gòu)成，由越南勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)管理。各類(lèi)學(xué)校都承擔(dān)著特定的職業(yè)教育任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容。

1.中等職業(yè)學(xué)校。同時(shí)招收初中、高中畢業(yè)生，培訓(xùn)時(shí)間是3年或3年半。學(xué)生畢業(yè)時(shí)，取得相當(dāng)于高中文憑和中等職業(yè)水平的職業(yè)資格文憑。高中畢業(yè)生的培訓(xùn)時(shí)間是2~3年，畢業(yè)后可以取得中等職業(yè)畢業(yè)證書(shū)以及相關(guān)的職業(yè)資格。

2.中等技術(shù)學(xué)校。中等技術(shù)學(xué)校主要招收初中畢業(yè)生。學(xué)生畢業(yè)后達(dá)到熟練工人，取得職業(yè)資格證書(shū)和高級(jí)中學(xué)畢業(yè)證書(shū)。

3.專(zhuān)科學(xué)校。專(zhuān)科學(xué)校包括職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)科學(xué)校、大學(xué)和其他有專(zhuān)科層次教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的學(xué)校。培養(yǎng)年限一般為2~3年，高中畢業(yè)生培訓(xùn)時(shí)間是3年，同專(zhuān)業(yè)的中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生培養(yǎng)期限是1~2年。

4.技術(shù)學(xué)校。技術(shù)學(xué)校的目標(biāo)是培養(yǎng)熟練的工人，主要培訓(xùn)對(duì)象是初、高中畢業(yè)生。初中畢業(yè)生，接受簡(jiǎn)單職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間是2年，接受復(fù)雜職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間是3年。高中畢業(yè)生，接受簡(jiǎn)單職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間是1年，接受復(fù)雜職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間是2年，學(xué)生畢業(yè)后可以取得技術(shù)資格證書(shū)或是業(yè)務(wù)資格證書(shū)。5.職業(yè)培訓(xùn)中心。職業(yè)培訓(xùn)中心由地方政府管理，以招收小學(xué)或初中文化層次的人員為主。短期技術(shù)訓(xùn)練的時(shí)間為1年以下；長(zhǎng)期技術(shù)訓(xùn)練的時(shí)間約為1~3年。

（二）越南職業(yè)技術(shù)教育取得的若干成果

1.改善了以市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育。出版職業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)，并對(duì)重點(diǎn)實(shí)施該項(xiàng)目的學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)學(xué)校）員工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，制定了雇主的技能需求與現(xiàn)代課程指導(dǎo)相關(guān)的方法。開(kāi)發(fā)了97個(gè)課程指南，48個(gè)課程發(fā)展委員會(huì)，建立了與重點(diǎn)學(xué)校的教師、管理人員和外面生產(chǎn)管理人員的聯(lián)系，基于新課程指南和100個(gè)計(jì)算機(jī)課程產(chǎn)品，還開(kāi)發(fā)了教科書(shū)和教師指導(dǎo)。

2.通過(guò)制定教學(xué)大綱和教材，改善設(shè)備和設(shè)施，升級(jí)了重點(diǎn)學(xué)校。（1）重點(diǎn)學(xué)校的教師很好地將課程與最新的技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械的使用結(jié)合在一起。新課程還組織模塊，每個(gè)模塊對(duì)應(yīng)所需的職業(yè)不同的技能。這有助于企業(yè)根據(jù)他們完成的模塊更好地評(píng)估學(xué)生的技能。這種做法也更靈活，使學(xué)生能夠結(jié)合不同培訓(xùn)課程或從一個(gè)模塊轉(zhuǎn)到到另一個(gè)模塊。（2）第二部分設(shè)施發(fā)展和設(shè)備的提供，升級(jí)了15所重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)施及設(shè)備，有效地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，學(xué)生熟悉企業(yè)使用的現(xiàn)代技術(shù)。在15所重點(diǎn)學(xué)校中，12所來(lái)自中等職業(yè)學(xué)校或技工學(xué)校升格為高職院校，以及3所學(xué)校升格為大學(xué)。（3）越南勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部指定的15個(gè)重點(diǎn)學(xué)校，包括六所亞行資助的重點(diǎn)學(xué)校，四所AFD資助的重點(diǎn)學(xué)校，三所NDF資助的重點(diǎn)學(xué)校與兩所JI-CA資助的重點(diǎn)學(xué)校。

三、越南職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題

1.勞動(dòng)人口概況。在2006年，越南有4560萬(wàn)的勞動(dòng)人口，約占全國(guó)人口的55%。在2000年至2006年期間，勞動(dòng)人口增加了13％，及伴隨著持續(xù)增長(zhǎng)的人口增長(zhǎng)率1.4％。在當(dāng)前，越南的勞動(dòng)力市場(chǎng)每年都吸納130萬(wàn)左右的新人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。與其他鄰近的東盟國(guó)家顯著不同的是它的勞動(dòng)力性別差距很小。在2006年的總勞動(dòng)力中，有51.4％是男性，48.6％為女性。在總勞動(dòng)人口中，有大約45％的勞動(dòng)力是在18至34歲之間，四分之三生活在農(nóng)村地區(qū)。

2.青年失業(yè)率嚴(yán)峻。在越南，失業(yè)率很高，但往往不易被發(fā)現(xiàn)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，在2005年，失業(yè)率為2.1％，在城市的失業(yè)率高于農(nóng)村，女性略高于男性。值得關(guān)注的是高比例的青年失業(yè)者。在2005年所有的失業(yè)率中，67％是29歲以下的青年，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)特別明顯。然而，官方統(tǒng)計(jì)是不可能真實(shí)地捕捉到越南的失業(yè)率問(wèn)題。在2004年，全部勞動(dòng)力的16.5％參與了非農(nóng)業(yè)自雇謀生。

3.勞動(dòng)力缺乏技能。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別關(guān)注的越南，卻是一個(gè)擁有低水平的技術(shù)/專(zhuān)業(yè)教育程度的勞動(dòng)力國(guó)家，這是明顯地落后于亞洲平均水平的。只有5％的工人持有大專(zhuān)學(xué)歷，20％參加某種技術(shù)學(xué)校和75％的非熟練工人。情況更糟的是15至34歲的一群年輕人，其中專(zhuān)業(yè)/技術(shù)熟練的份額比整個(gè)勞動(dòng)力的平均水平還要低。教育和技能發(fā)展水平低，嚴(yán)重影響了越南的勞動(dòng)力之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，越南勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率是很低的，只有亞洲一半的平均水平，盡管在過(guò)去10年增長(zhǎng)強(qiáng)勁。技術(shù)和專(zhuān)業(yè)教育的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，也在越南的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生越來(lái)越多地問(wèn)題，另外，技能與就業(yè)不匹配。據(jù)調(diào)查，畢業(yè)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的技能與就業(yè)的方向不匹配，所占的份額介于10%至45%。勞動(dòng)力供給和需求之間的不匹配會(huì)導(dǎo)致人力資源的利用不足和限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)勞動(dòng)力供給不匹配勞動(dòng)力的需求，它可以導(dǎo)致的空缺，失業(yè)，就業(yè)不足，技能短缺和不匹配，仍然是越南的勞動(dòng)力市場(chǎng)的問(wèn)題。

（二）政府職能重疊，行政效率低

現(xiàn)在，越南教育與培訓(xùn)部，勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部，工業(yè)與貿(mào)易部三個(gè)部門(mén)同時(shí)管理著職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)，職業(yè)教育管理層需要廣泛協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者。各類(lèi)職業(yè)學(xué)校在建校前也欠缺統(tǒng)一規(guī)劃，各類(lèi)職業(yè)教育可分別由大學(xué)、職業(yè)學(xué)校，甚至是職業(yè)訓(xùn)練中心辦理，故常出現(xiàn)大學(xué)辦理職業(yè)教育，而排擠職業(yè)學(xué)校招生的現(xiàn)象。越南技職教育多元與多層化的辦學(xué)機(jī)制，不但未能帶給越南技職教育更有效的發(fā)展，反而使職業(yè)教育更受人民排斥，難以達(dá)到其原初的理想。

（三）社會(huì)觀念導(dǎo)致職業(yè)教育不受重視

越南社會(huì)不重視職業(yè)教育，除了受到傳統(tǒng)升學(xué)主義的影響之外，越南職業(yè)教育本身的缺失以及素質(zhì)低也是主要的因素。在過(guò)去10年中，越南大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)10倍，而職業(yè)生僅增長(zhǎng)3倍，事實(shí)上，即使學(xué)生選擇職業(yè)教育，往往有10%的學(xué)生入學(xué)后隨即放棄，造成在湄公河三角洲地區(qū)許多職業(yè)學(xué)校招生不滿(mǎn)，越南國(guó)內(nèi)學(xué)歷教育一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，而職業(yè)教育與培訓(xùn)始終處于弱勢(shì)地位，嚴(yán)重制約了人們成才、擇業(yè)等觀念的轉(zhuǎn)變。2007年，初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)的比例大約為8%，高中畢業(yè)生的比例為11%。同期，越南高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20.5%。按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，到2020年，每萬(wàn)人中大學(xué)生將預(yù)計(jì)占到450人。相比于高等教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展要滯后很多。

（四）師資素質(zhì)不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)至2011年底，越南職業(yè)教師總數(shù)為35，794人，18.3%有文憑證書(shū)的教師擁有碩士或更高的學(xué)位程度，5.4%有中級(jí)資格的教師擁有碩士或更高的學(xué)位程度，1%有初級(jí)資格之教師擁有碩士或更高的學(xué)位程度；有80.8%的職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師和71.2%的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師具備教學(xué)教法的水平；有15.9%的教師可教授理論課程，有25.7%的教師可教授實(shí)踐指導(dǎo)課程，有57.8%的教師兩項(xiàng)課程皆可教導(dǎo)；有82%的技職學(xué)院教師和65%的中級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師具備A級(jí)英語(yǔ)能力，有23%和11%具備C級(jí)英語(yǔ)能力；有80%教師具備A級(jí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，有13%具備C級(jí)計(jì)算機(jī)知識(shí)。由此可以看出，越南職教教師超過(guò)一半的教師只具有初級(jí)水平資格，同時(shí)可以教授理論與實(shí)踐的教師也只有57.8%，可單獨(dú)教授理論的教師比例也相當(dāng)?shù)?，?shí)踐指導(dǎo)教師也是如此。此外，擁有碩士學(xué)歷及以上的教師只有5.3%。在教師培訓(xùn)進(jìn)修部分，職業(yè)教師之培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)構(gòu)分布不平均，大部分皆集中在紅河三角洲地區(qū)，湄公河和北部地區(qū)則較少，而且在職業(yè)教師培訓(xùn)大學(xué)中并沒(méi)有提供很多職業(yè)訓(xùn)練。職業(yè)教師培訓(xùn)和持續(xù)進(jìn)修模式所顯現(xiàn)缺失為：（1）大學(xué)畢業(yè)之教師雖已通過(guò)專(zhuān)業(yè)和教學(xué)要求，但職業(yè)技能仍然不足，他們只能承擔(dān)理論教學(xué)。（2）學(xué)院畢業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)進(jìn)修之教師，雖具有一些職業(yè)能力，但未達(dá)到資格要求。

（五）忽視了弱勢(shì)群體的職業(yè)技術(shù)教育

據(jù)了解，越南職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的第四個(gè)政策改革是提高弱勢(shì)學(xué)生（女性、少數(shù)民族和窮人）的職業(yè)技術(shù)教育，從而減少貧困和解決社會(huì)問(wèn)題。然而，少數(shù)民族和貧困學(xué)生的比例并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)政策改革而增加。北江農(nóng)林學(xué)院是另一所少數(shù)民族學(xué)生的比例比較高的學(xué)校，并且一直在增加。同樣，中央高原少數(shù)民族青年職業(yè)學(xué)院和峴職業(yè)學(xué)院兩所學(xué)校貧困學(xué)生的比例最高。因此，改革政策選定三所學(xué)校培養(yǎng)弱勢(shì)學(xué)生，并沒(méi)有提高弱勢(shì)學(xué)生的職業(yè)教育水平，而事實(shí)上，這樣的學(xué)校擁有弱勢(shì)學(xué)生的比例本來(lái)就很高，實(shí)則有名無(wú)實(shí)。如何使得弱勢(shì)群體也同樣享有政府的政策，是越南政府的一個(gè)挑戰(zhàn)，而不是制造假象。

四、總結(jié)

在過(guò)去二十多年，越南職業(yè)技術(shù)教育改革取得了一定的成就。然而，隨著不斷增多的勞動(dòng)力，需要政府去創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在越南總?cè)丝谥?，大部分人口生活在農(nóng)村，且青年人口比例高，失業(yè)率嚴(yán)峻。勞動(dòng)力缺乏技能，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲的平均水平。政府職能重疊，導(dǎo)致行政效率低。同時(shí)，越南也是一個(gè)受儒家文化影響深遠(yuǎn)的國(guó)家，在越南社會(huì)，職業(yè)教育并不受重視，加上師資隊(duì)伍不強(qiáng)大，弱勢(shì)群體沒(méi)有得到國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育政策的扶助。越南職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展還需要加大力度。

作者:李睿單位:華南師范大學(xué)