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在世界社會主義運動處于低谷之時，越南的政治革新成為令外部世界頗為關注的一個亮點。經過25年的努力，越南的政治民主化不斷深入，國內安定團結，共產黨的執(zhí)政基礎得到了進一步鞏固。目前，盡管越南的政治民主化仍在深入推進中，但其階段性成果值得人們重視和借鑒。在探討越南政治民主化成就時，中越兩國理論界大多從“經濟決定政治、經濟發(fā)展決定政治發(fā)展”這一經典理論來論述，但該理論無法解釋：中越兩國經濟處于不同的發(fā)展階段，中國經濟改革顯然更為深入、經濟發(fā)展水平更高，為什么越南的政治革新反而比中國進行得更為深入？實際上，“經濟發(fā)展決定政治發(fā)展”這一基本原理只是從社會最終發(fā)展趨勢而言的，具體進程如何則受到諸多特殊因素的影響，這些特殊因素雖不能決定社會發(fā)展的最終趨勢，但足以使社會發(fā)展速度加快或減緩。對于一個國家的政治民主化來說，政治文化這一外在環(huán)境因素對其進展發(fā)揮著至關重要的作用。

一、革新開放以來越南政治民主化發(fā)展歷程

革新開放以來，越南的政治民主化進程大致分為三個階段。第一階段是政治民主化的醞釀階段（1986～1992年）。1986年黎筍病逝后，越南效仿中國開始革新開放，調整反思政治經濟上“左”傾及個人專權的弊端，重新強調集體領導，首次提出了“黨領導，國家管理，人民做主”的方針［1］128。這一階段因為黨內路線斗爭激烈，政治革新層面沒有取得實質性的成果。由于經濟革新成效不理想，時任越共政治局常委、書記處書記的陳春柏抨擊阮文靈“只革新經濟，不革新政治，是‘半吊子’”［2］，并在電視上公開宣稱越南應該實行多黨制。這一舉動超越了當時越共中央可以容忍的底線，陳春柏被免除了黨內外一切職務。該事件標志著黨內路線交鋒告一段落，同時，政治層面的革新也由此提到了日程上來。第二階段是政治民主化的啟動和加速階段（1992～2006年）。這一階段越南走出了經濟危機，但由于政治體制革新嚴重滯后，腐敗蔓延，人民群眾的不滿日益高漲。面對這種狀況，越共1994年提出“建設屬于人民、經由人民、為了人民的社會主義法制國家”。1996年又提出：“對于黨和國家的主張和政策由人民知情、人民討論、人民做主、人民監(jiān)督作為具體的實施方針并機制化。”［1］129但是這些措施仍不能有效緩解日益嚴重的社會不滿情緒，1997年太平省最終發(fā)生了農民的武力反抗。當年年底，越共元老陳度上書中央，斥責“黨正在退化變質，……那些手握權力的黨員已經變成與人民利益對立的新的統(tǒng)治階層，……已變成一股阻礙包括經濟領域在內的國家各方面向前發(fā)展的阻力”［3］。此舉獲得了黨內大批高級干部和知識分子的支持，在越南國內外轟動一時。由于陳度拒不妥協(xié)，越共開除了陳度的黨籍并處理了一大批高級干部，但這并無助于挽回黨的形象。陳度事件后，越共深刻地認識到了事態(tài)的嚴重性，在強調堅持加強黨的領導的同時，逐步采取措施進行政治系統(tǒng)革新，擴大黨內民主，反對腐敗，改善黨的形象，加速了政治民主化的進程。第三階段是政治民主化的深化發(fā)展階段（2006年至今）。這一階段越南經濟發(fā)展迅速，國內局勢穩(wěn)定，國際環(huán)境處于歷史上最好時期，越共的執(zhí)政信心大增。越共十一大指出：“民富、國強、民主、公平、文明和由人民做主是我們人民正在建設的社會主義的兩個中心特征。”［1］131這一階段在堅持加強越共領導地位的同時，在國內進一步擴大黨內民主，改革國會選舉，開放言論，強化一黨執(zhí)政的合法性地位，引起了西方的關注和興趣。而最近建設“公民社會”構想的提出和國會代表差額普選及在部分省市和郡縣試點直選產生省市委書記、郡縣委書記的舉措，則標志著越南的政治民主化漸向深水區(qū)發(fā)展。經過25年革新開放，越南共產黨初步恢復了自身在人民群眾中的形象，鞏固了執(zhí)政地位；擴大了黨內民主，初步建立起了黨內競爭與制約機制，在一定程度上緩解了“黨意”與“民心”的矛盾，開始探索一黨執(zhí)政條件下的黨政分開問題。但是政治系統(tǒng)中的弊端遠遠沒有得到消除，貪腐現象并沒有得到根治，裙帶關系、官僚主義依然較為肆虐，“黨意”與“民心”的矛盾沒有得到根本解決，社會民主仍處于起步階段，越南的政治民主化與革新依然面臨著一些阻礙。

二、越南政治文化對越南政治民主化進程的影響

越南政治民主化進程相對快速發(fā)展是與其政治文化環(huán)境密不可分的。

（一）越南政治文化的主要特征

“政治文化是政治系統(tǒng)成員的行為取向或心理因素，即政治制度的內化”［4］。它構成了一個國家政治發(fā)展賴以存在的獨特內在環(huán)境，這種內在環(huán)境雖然不能決定歷史的大趨勢，但是在政治發(fā)展進程的某個階段可以起到加速或抑制作用。政治文化不是一成不變的，一方面政治文化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，受到各種因素的影響而不斷更新；另一方面政治文化又有相對的傳承性和穩(wěn)定性。越南政治文化的主要特征表現在：首先，具有強烈的民族危機感，勇于向對手和敵人學習。越南968年脫離中國獨立，其主體民族京族是由漢族移民融合了雒越和甌越兩個族群形成的，繼承了漢族的文化內核。越南從獨立到中法戰(zhàn)爭近千年的時間里，一直面對著北方龐大的政治、文化母體，形成了其天然的危機感。雖然越南向來以中國為主要威脅，但在政治上卻以中國為師，不遺余力地全盤吸收中原的政治、經濟、文化制度，最終成為“北可抗拒中國，南可開疆拓土的強大國家”［5］。越南政治文化的這種特色無論其在法屬時期還是在其革新開放時期都表現得非常明顯。1986年，盡管當時中越依然對峙，但阮文靈毫不猶豫地效仿中國開始了革新開放。現今雖然越南仍以美國為意識形態(tài)的主要威脅，但卻絲毫沒有影響其在政治層面向美國學習。當今越南執(zhí)政者標榜“屬于人民、經由人民、為了人民”，其實就是林肯“民有、民治、民享”的翻版。越南國會所有提案的辯論都經由電視直播，各個代表都要向選民表明自己的觀點，這里面也有明顯的美歐風格。越南著名歷史學家、國會代表楊中國說：“只要是實行民主制度的國家，在涉及到人民的基本權利問題上都是一樣的，如果不這樣做，越南就會與世界發(fā)展趨勢相背離?！保?］在學習外國政治體制方面，越南也一樣對西方資本主義國家敞開大門。最近越南正在醞釀新一輪政治系統(tǒng)革新，其中方案之一就是學習英、德等國的政治體制，黨首由總理兼任，成為內閣制的魁首［7］332。其次，具有相對寬容、民主的政治文化氛圍。越南在傳統(tǒng)上屬于漢文化圈，儒家倫理綱常在越南根深基厚，與中國政治文化專制主義氣息濃厚相比，越南政治文化中更明顯的特征是“寬容大度，以和為貴”［8］。

近代以來隨著西學東漸，西方的民主主義更是在很大程度上抑制了傳統(tǒng)的封建專制主義。在各社會主義國家中，越南是唯一沒有發(fā)生過清洗、嚴酷鎮(zhèn)壓迫害黨內異己的國家，它既沒有發(fā)生過像蘇聯、東歐、朝鮮、柬埔寨等國家那樣的政治清洗，也沒有發(fā)生過中國類似“”式的運動。無論是在革命階段還是取得政權后，越南對待黨內持不同意見、犯錯誤甚至有背叛行為者的處理方式，顯然都要比同期的蘇聯、中國、朝鮮等國民主和寬容得多。作為越南的最高領袖，胡志明面對政治局對其結婚請求的否決結果，選擇了無條件地服從。在1990年陳春柏事件中，陳春柏只受到了免職處分，仍保留了黨籍，越共對他至今仍以“同志”相稱［9］。在越共十一大之前，越南社會的民主氛圍更加濃厚，比如公民社會、多黨制、民主社會主義等一些原來被認為完全是資產階級的東西都可以公開討論，前部長會議主席助理阮中更是在越南《青年報》上撰文指出：“馬列主義都是外國人的思想，越共應該以胡志明思想為指導，只有胡志明思想才是適合越南國情的?！保?0］27這種言論在其他社會主義國家很難想象，但越南卻可以在《青年報》這一官方報紙上公開辯論。再次，隱忍善變、追隨強者。越南是一個小國，長期夾在北方巨人與周邊諸國之間，在千百年與中原王朝和周邊國家的相處中，養(yǎng)成了越南人隱忍、善變、狡黠的心理性格，為了自己的利益永遠選擇同強者站在一起。越南趁中原戰(zhàn)亂紛爭從中國獨立以后，自知國小力薄，不足以長期和中原王朝硬碰，于是對中原王朝采取恭順的態(tài)度俯首稱臣，自稱為炎帝神農氏之后，與中原王朝同為“華”，千方百計利用文化和血緣上的關系拉近同中國的距離；而對內、對周邊少數民族則自稱天子，把中國稱為北朝，把自身稱為南國，以示與中國平等。越南在政治上這種隱忍、善變、狡黠的功利主義態(tài)度一直傳承至今，成為越南政治文化的顯著特征。二次大戰(zhàn)結束后，雖然國共雙方都支持越南獨立，但越南對中國卻持極端排斥的態(tài)度，在冷戰(zhàn)已經初露端倪情況下，胡志明向杜魯門寫信宣稱：“我們請求合眾國政府支持我們的獨立要求……如同菲律賓一樣，我們尋求的是完全的獨立和與美國政府的全面合作。我們將盡我們所能使這種獨立和與貴國的合作對世界有益。”［11］只是這一請求并未得到美國的回應，卻使斯大林懷疑胡志明為民族主義者?？姑谰葒鴳?zhàn)爭期間，越南認為大局已定，國家還沒有完全統(tǒng)一就開始完全倒向蘇聯。目前則極力迎合美國，企圖利用美國抗衡中國。越南領導人不止一次地對美國領導人說：“越南把美國作為首要的戰(zhàn)略合作伙伴，越南將積極、主動、全面地融入國際社會。”［12］在內部卻說：“美國介入東南亞為我們解決東海爭端提供了新的機遇，但是這也給美國和西方勢力反對我們提供了可能。我們在融入世界經濟的新背景下一定要保持政治上的警惕?！保?3］最后，重視社會關系網絡，法制觀念淡薄。雖然經歷了殖民化和革命的滌蕩，但越南儒家政治文化傳統(tǒng)的影響依然根深蒂固，二十多年的革新開放并沒有使越南社會完成從傳統(tǒng)到現代的轉型，現在即使在首都河內也依然是傳統(tǒng)的熟人社會，社會關系網與身份在某種程度上依然起著比法律法規(guī)等制度化的東西更為重要的作用。越南有句俗語：一人做官，全家可恃。過硬的社會關系網可以使你繞過法律法規(guī)的限制，也可以使法律法規(guī)的解釋對你有利，反之亦然。

（二）政治文化環(huán)境對政治民主化的影響

首先，相對開放的政治文化氛圍和強烈的危機意識，使得越南在社會發(fā)展過程中能夠主動效仿比自己先進的國家的政治體制。這種特性對于越南政治民主化進程產生了極大的推動作用。越南是一個務實的民族，對于有用的東西，無論是朋友的還是敵人的從來都是采取“拿來主義”。越南首先是學習中國改革開放的經驗，然后隨著和美歐等國交往日益深入，美歐等國的一些政治體制和理念也被拿來加以改造后在越南實行，如黨內競爭、全民普選、對政府的質詢制等，都在堅持越南共產黨領導的前提下加以推行。許多越南政界和理論界人士認為，民主可以存在于不同的制度下，與社會主義和越南共產黨的領導并無矛盾，強調要區(qū)分民主現實形式和民主的階級實質，無論哪種民主其表現的外在形式在許多方面都是相同的。越南現行的“四架馬車”體制就是這種思維的產物。所謂“四架馬車”體制，其實就是越南共產黨領導下的分權制衡合作體制，即總書記、國家主席、國會主席、政府總理四權并立、相互配合又相互制約。黨的領導地位是由憲法確認的，總書記是事實上的國家最高領導人，主持政治局工作，但“黨的領導作用體現在政治方面，即黨通過其路線方針和干部組織工作來實現對國家總體方向的領導，黨不具有具體的國家管理職能，黨也不具有國家公權機關的職能”［14］。國家主席是國家元首，是武裝部隊最高統(tǒng)帥和國防安全會議主席，領導國家的武裝力量。國會主席主管立法、監(jiān)督工作。

總理是政府最高首腦，負責國家大政方針的具體執(zhí)行和國家具體政策的制定，是越南最具實權的職位，“總理可批準省級議會選舉出的人民委員會成員，可罷免省市人民委員會主席、副主席，可廢止省級人民委員會的指令”［15］。正是這種開放、充滿危機意識的政治文化使得越南的政治民主化在短短25年里得到了快速推進。其次，政治文化的民主性和包容性，使越南擁有相對寬松的輿論環(huán)境，從而給政治民主化的推進營造了一個可能的環(huán)境。在總體寬松的政治文化環(huán)境下，越南的政治民主化以不可逆轉的趨勢不斷向前推進。在越共十一大召開之前，越南國內曾對今后的政治系統(tǒng)革新進行過熱烈討論，對民主社會主義、多黨制、公民社會、時代特征、政體國名等也做了多方面的探討。有諸如阮德平、黎可漂等堅持原有觀點的正統(tǒng)派，也有像阮中、阮維貴、鄧玉丁等主張建設公民社會的革新派，還有學者推崇瑞典等北歐國家的民主社會主義。其中前越共元老阮德平在《人民報》上發(fā)文堅持：“世界在變，時代沒有變，仍是十月革命開辟的由資本主義向社會主義過渡的時代。所謂的瑞典模式實質是資本主義復辟?！保?6］而越南國家銀行前副行長楊秋香則批評當前的國會制度：“……國會代表是黨員的，就是要拋開選民的利益，僅僅因為是黨員……”［17］這些觀點越共未必同意，但沒有干預討論。越共十一大政治報告指出：“在不違反民族根本利益的前提下，包容不同的觀點?！焙袈暫艽蟮墓裆鐣ㄔO雖然沒有被寫入越共十一大正式的政治報告中，但是報告中包含公民社會建設提議的基本主張，這是不同觀點斗爭妥協(xié)的結果，本身就是一種民主。更為可貴的是，這種允許表達與當局不同觀點的社會環(huán)境，乃是社會進步的基礎，并從另一個側面反映了越共的高度自信及其社會掌控能力。復次，隱忍善變的政治文化傳統(tǒng)，一方面體現出越南善于應對危機，另一方面也體現出其政治行為具有很強的功利性和現實性，從而使得越南的政治民主化進程波折不斷，充滿搖擺性。上世紀90年代初期，面對嚴重的社會政治危機，越共內部就加快政治革新很快形成共識。第一，制定新憲法和相關法律，引入獨立參選人機制。1992年制定新的憲法和相關法律，在越南國會選舉中引入獨立參選人機制，使沒有獲得黨或祖國陣線提名推薦的人有機會通過自薦成為候選人；國會代表也由間接選舉改為直接選舉，使候選人直接面對選民，對選民負責，而不是只對黨和上級負責。

在2007年國會選舉中，從875名候選人中選出了493名代表，差額比率達43．7％［19］。一大批唯“黨意”是瞻而不考慮“民心”的候選人落選。這使得國會的監(jiān)督職能有所加強，國會和議員“橡皮圖章”和“表決機器”的形象有所改變。第二，引入競爭機制，擴大黨內民主。2006年，農德孟通過與阮明哲競選連任越共總書記，開創(chuàng)了社會主義國家領導人由競選產生的先河，表明越共黨內已經接納了民主競爭的理念。越共十一大進一步提出“要試行黨員直接選舉黨的書記、副書記和委員的制度”［18］48。這一舉措標志著黨內民主進一步擴大。第三，面對內部要求民主和外部西方的壓力提出“公民社會”建設的構想，并宣稱要建設社會主義“公民社會”。上述舉措不僅扭轉了越共在人民群眾中的形象，增強了執(zhí)政能力，也使越南在西方的國際形象大為改觀，從而使國際環(huán)境得到前所未有的改善。不過，上述諸多措施是越南黨和政府為緩解日益嚴重的內外壓力而采取的對策。當內外環(huán)境好轉后，越南的革新決心明顯下降。最突出的表現就是外界期待看到的通過競爭方式產生最高領導人的方式并沒有制度化，越共十一大及稍后召開的第十三屆國會黨和國家領導人的產生基本上猶如相關人士所推測的，給人以很深的幕后權力操縱的印象。其次是原來呼聲很高的“公民社會”建設并沒有如越南國內各界所期待的那樣被寫入越共十一大政治報告。公民社會建設曾在越南討論熱議七八年之久，越南官方也曾持積極的支持態(tài)度，且得到了國內改革派和知識界精英的支持，在國際上則使越南在西方的形象大為改觀，但內外壓力減輕明顯使其革新動力大打折扣，建設“公民社會”則被調整為在某些地方開展“都市政權”建設試點。其三是集權的沖動。經過十多年實踐形成的“四架馬車”體制有利于集體民主決策，有利于中下層參與決策，有效地避免了黎筍時期一人獨斷的弊端，但目前越共黨內高層顯然對這種權力受限表示不滿，目前正在醞釀進行改變，試圖將總書記和國家主席合二為一，或將總書記和總理合二為一［7］332－333。

政治文化這種多變性、功利性特點使得越南的革新經常來回搖擺，往往是進三步退兩步，革新進程充滿艱辛。再次，看重出身、習慣于運用關系網絡、法制觀念淡薄、公民意識欠缺，成為越南政治民主化道路上的障礙。盡管越南共產黨一直強調要建設一個民富、國強、民主、公平、文明的社會主義法治社會，但越南社會遠沒有完成從傳統(tǒng)社會到現代社會的轉型。在越南的政治社會生活中，出身及關系網勝過實際能力和國家法律法規(guī)。以本屆越南內閣當選中央委員會委員人員為例，阮晉勇、范平明、馮光清、阮志詠，阮氏金銀、陳平明等均是紅二代或紅三代。阮晉勇之子阮清誼剛從美國留學回國后即擔任胡志明建筑大學研究生處和國際交流合作處處長，半年后又被任命為副校長；而剛卸任的越共原總書記農德孟之子農俊國則先在胡志明市共青團工作，2009年出任河江省委副書記，2010年任省委書記。對于外界的質疑，阮清誼認為自己的能力才是主要因素，而現任越共政治局委員的丁世兄針對外界指責越共搞集體權力世襲的回應則非常直白：“只有共產黨才成功領導了多次戰(zhàn)爭，所以，只有共產黨才有權領導國家?！?/p>