導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)高等教育管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整與改革，我國(guó)高等教育管理體制不斷得到發(fā)展、優(yōu)化，形成了現(xiàn)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府為主的高等教育管理新體制。盡管這種新體制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，對(duì)于調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)發(fā)展高等教育的積極性起到了很好的推動(dòng)作用，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)的高等教育管理體制仍然存在著一些較為突出的問(wèn)題。一是行政化趨勢(shì)明顯。行政化的趨勢(shì)日益加劇是我國(guó)高等教育管理體制中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從目前來(lái)看，不論是上級(jí)主管部門(mén)還是院校自身，都是按照行政化模式來(lái)進(jìn)行操作和執(zhí)行，這種趨勢(shì)客觀(guān)上強(qiáng)化了高校的官本位意識(shí)，嚴(yán)重制約了高校的自主改革與發(fā)展，使得教職員工把精力都放在了如何謀取職位的晉升，而忽視了對(duì)學(xué)術(shù)的研究與探索，高校內(nèi)部“管理為主，教學(xué)為輔”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是辦學(xué)自主權(quán)得不到彰顯。作為辦學(xué)實(shí)體，高校應(yīng)擁有與之相匹配的功能、職責(zé)，然而政府部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)等方式，使行政力量介入高校管理的方方面面，無(wú)形中加大了政府對(duì)高校的控制以及高校對(duì)政府更多的依賴(lài)，直接促進(jìn)了模式化管理的形成，使得高校喪失了自主改革與創(chuàng)新的活力，不能對(duì)變化做出與時(shí)俱進(jìn)的反應(yīng)，更談不上以積極主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行大刀闊斧的改革來(lái)促進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展。三是與社會(huì)需求脫鉤。盡管政府主管部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。然而，高校的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科建設(shè)并沒(méi)有與社會(huì)的需求掛上鉤，眾多高校的人才培養(yǎng)模式不是真正以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)研究為中心，而是陷入追求高層次、綜合性的盲目攀比中，導(dǎo)致教育資源被濫用和浪費(fèi)，學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能直接應(yīng)用到工作實(shí)際中去，學(xué)用脫節(jié)，不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。四是過(guò)分追求利益?；蛟S，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境氛圍之中，不追求利益已經(jīng)與清高幾近相臨了，高校亦不能免俗。近些年來(lái)，伴隨著高等教育大眾化，高校紛紛進(jìn)行擴(kuò)招，既滿(mǎn)足了大部分人的上學(xué)愿望，又減輕了貸款負(fù)擔(dān)，但卻客觀(guān)上造成了教育質(zhì)量的下降，降低了人才的素質(zhì)水平。在追逐利益的過(guò)程中，一些高校教師誠(chéng)信缺失，為了評(píng)職稱(chēng)、升待遇，在學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)上面弄虛作假，也直接影響了高等教育的形象。正因?yàn)樯鲜龅倪@些問(wèn)題，隨之產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。一是優(yōu)秀的教育資源分配不均。順應(yīng)社會(huì)普遍重視理科的現(xiàn)象，文科院校所獲得的優(yōu)秀資源就明顯比不上理科院校；東西部地區(qū)之間在優(yōu)秀學(xué)校的資源和錄取學(xué)生的比例方面存在著很大差異；國(guó)家對(duì)重點(diǎn)院校與普通院校的投入也相去甚遠(yuǎn)，使浪費(fèi)現(xiàn)象與負(fù)債累累等現(xiàn)象同時(shí)存在，許多高校處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。二是人才質(zhì)量和水平下降?？蒲信c教學(xué)是高等院校的兩大基本職能，同等重要。多數(shù)高校過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研的重要性，直接導(dǎo)致了教師教書(shū)育人的積極性下降，同時(shí)伴隨著生源數(shù)量的增加，總體教學(xué)水平明顯下降，在日益激烈的就業(yè)壓力下，大學(xué)生的就業(yè)困難與教學(xué)質(zhì)量的下滑或多或少有著一定的關(guān)聯(lián)。

二、國(guó)外教育管理體制的改革方向

近些年來(lái)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)教育管理體制方面存在的弊端進(jìn)行了廣泛而深刻的改革，應(yīng)該說(shuō)，均權(quán)化是各國(guó)改革的主要方向，即從集權(quán)制、分權(quán)制這兩個(gè)極端向中間態(tài)勢(shì)發(fā)展。實(shí)行集權(quán)式教育管理的國(guó)家，注重發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，集中資源，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)性的教育改革，有效調(diào)節(jié)各地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，比較有代表性的是法國(guó)。但權(quán)利的高度集中，會(huì)嚴(yán)重束縛和影響地方政府對(duì)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。同時(shí)，也正因?yàn)闄?quán)力的統(tǒng)一、集中，又缺乏必要的制約因素，官僚主義、形式主義和教條主義之風(fēng)在高校內(nèi)部盛行也就不足為奇了。有鑒于此，逐步加強(qiáng)民主化、法治化，給地方和高校以更多的權(quán)力，是集權(quán)制國(guó)家高等教育管理改革的重點(diǎn)方向。中央與地方之間是直接遵從關(guān)系，地方政府遵循中央的旨意辦學(xué)。近些年來(lái)，法國(guó)進(jìn)行了持續(xù)不斷的教育改革，一方面，加強(qiáng)對(duì)中央政府權(quán)限的制約作用，提高中央政府決策的科學(xué)性，建立由各方面代表組成的各種咨詢(xún)、審議結(jié)構(gòu)以及從中央到地方的教育督學(xué)制度；另一方面，逐步擴(kuò)大地方教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限，如適當(dāng)擴(kuò)大了地方及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與教育管理的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這些舉措都是分權(quán)化與民主化的體現(xiàn)。尤其是法國(guó)的高等教育，在經(jīng)歷過(guò)“五月學(xué)潮”之后，高校發(fā)生了稱(chēng)之為“結(jié)構(gòu)性改革”的變化，自主權(quán)得到了極大的彰顯。實(shí)行分權(quán)式教育管理的國(guó)家，以分權(quán)方式有效調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)展，在一定程度上，彌補(bǔ)了中央集權(quán)制的缺點(diǎn)，比較典型的是美國(guó)。但分權(quán)制的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，容易導(dǎo)致權(quán)力分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，不能集中力量，重點(diǎn)發(fā)展。因此，為有效地推行國(guó)家教育計(jì)劃，地方分權(quán)制的國(guó)家，也正在逐步加強(qiáng)中央政府的集權(quán)。主要體現(xiàn)在兩方面：一是建立國(guó)家層面的教育機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化中央政府對(duì)教育的管理；二是運(yùn)用合理運(yùn)用撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段，直接而且鮮明地體現(xiàn)中央政府的意圖和發(fā)展重點(diǎn)，從而有效地將教育置于國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的掌控之中。美國(guó)教育管理的特色就是地方分權(quán)，有著比較長(zhǎng)的歷史。為了使高等教育得到更好的發(fā)展，美國(guó)通過(guò)一系列改革措施，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大聯(lián)邦政府的教育行政作用，由分散漸漸轉(zhuǎn)向集中，使得聯(lián)邦政府對(duì)教育的影響越來(lái)越大。雖然，聯(lián)邦政府沒(méi)有直接對(duì)高校教育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但先后制定了多項(xiàng)政策舉措來(lái)加大對(duì)教育體系的管理力度，如聯(lián)邦政府增加有條件的對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助撥款，弱化、限制地方教育權(quán)力；提出建立國(guó)家層面的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以相應(yīng)的考試制度來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)估各地的落實(shí)情況等等。這些舉措，有力擴(kuò)大了聯(lián)邦政府在協(xié)調(diào)、管理教育事業(yè)方面的權(quán)力，表明美國(guó)教育管理體制改革正在出現(xiàn)集權(quán)化趨向。無(wú)論是實(shí)行中央集權(quán)式教育管理的國(guó)家正逐步推進(jìn)分權(quán)，還是實(shí)行地方分權(quán)式教育管理的開(kāi)始重視加大中央的宏觀(guān)調(diào)控，呈現(xiàn)出均權(quán)化的態(tài)勢(shì)，最終會(huì)達(dá)到何種程度的動(dòng)態(tài)平衡，都有理由相信，他們的共同目標(biāo)之一就是力圖使本國(guó)的教育事業(yè)健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展下去。

三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行高校教育管理的幾點(diǎn)建議

二十多年來(lái)，高等教育管理體制改革始終是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的核心主題。通過(guò)對(duì)其他國(guó)家管理體制的改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)高等教育應(yīng)在相關(guān)方針政策的指導(dǎo)下，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育管理體制。一是政府部門(mén)對(duì)高校實(shí)行“間接”“有限”的管理。從國(guó)外大學(xué)教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，不難看出，政府進(jìn)行更多的宏觀(guān)把控，可以促使高等教育多樣化，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。所謂“間接”，就是不要直接干預(yù)高校的管理工作；所謂“有限”，就是只在把握辦學(xué)方向等重大問(wèn)題上介入管理。政府部門(mén)通過(guò)采用“間接”“有限”的手段進(jìn)行調(diào)控和管制，為高校的改革和發(fā)展提供保障和動(dòng)力，這樣不僅能有效避免高校管理模式的僵化，還可以有力提高高校辦學(xué)的靈活性與變通性，從而更快更好地推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展。二是增加高校在辦學(xué)方面的自主權(quán)。這種自主權(quán)是特指高校作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織所固有的私權(quán)，如在招生學(xué)生、調(diào)整專(zhuān)業(yè)、財(cái)政開(kāi)支、籌措經(jīng)費(fèi)等方面的自主決定權(quán)。這并不意味著要政府部門(mén)放開(kāi)對(duì)高校的管理，而是要求政府部門(mén)轉(zhuǎn)變管理方式，即從直接行政管理，轉(zhuǎn)向宏觀(guān)目標(biāo)管理。政府部門(mén)不應(yīng)該也不能對(duì)高校的各項(xiàng)事務(wù)插手，而是要加強(qiáng)其對(duì)高校管理工作的協(xié)調(diào)能力，讓高校對(duì)自身內(nèi)部的事務(wù)具有充足的話(huà)語(yǔ)權(quán)、處置權(quán)，能夠獨(dú)立自主地解決自身事關(guān)發(fā)展的核心問(wèn)題，以充分激發(fā)高校的辦學(xué)活力。三是完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)外大學(xué)教育管理的經(jīng)驗(yàn)，非官方的鑒定機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督這一做法，對(duì)提高高等教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。而在我國(guó)，這一環(huán)節(jié)則顯得較為薄弱。提高高等教育管理水平，完善社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制是一個(gè)有效的舉措。高等教育主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)參與高等教育管理，組織、委托有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地對(duì)高校辦學(xué)成效進(jìn)行評(píng)議，或組織大學(xué)相互之間的交叉檢查評(píng)估，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促高校不斷深化改革，提高教育質(zhì)量，朝著科學(xué)健康的方向發(fā)展。四是加大力度推進(jìn)多元化辦學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育由政府包攬，即便是“國(guó)有民辦”的出現(xiàn)，也沒(méi)能突破政府的范疇。隨著高等教育管理體制改革的深入，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)和民間辦學(xué)，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、合理有效地開(kāi)發(fā)利用教育資源打開(kāi)了新的前景。政府部門(mén)要加大力度，推進(jìn)多元辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與高校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)，探索建立教育共同體，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)酵與共享，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。五是充分發(fā)揮教職員工參與學(xué)校管理的積極性。民主管理是高等教育持續(xù)發(fā)展的有力保障。高校教職員工的文化素養(yǎng)較高，在民主建設(shè)和民主管理方面具有其他機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)外大學(xué)來(lái)看，其內(nèi)部管理都表現(xiàn)出明顯的民主性。應(yīng)該說(shuō)，教職員工置身其中，對(duì)高校的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)，教學(xué)、科研、服務(wù)管理等方面都具有較好的發(fā)言權(quán)。因此，激發(fā)教職員工參與學(xué)校管理的主觀(guān)能動(dòng)性，不僅有利于民主意識(shí)在教職工中的培養(yǎng)和提高，更有利于領(lǐng)導(dǎo)者集中和依靠廣大群眾的智慧和力量，推動(dòng)高校和諧發(fā)展。

高等教育管理體制是各個(gè)國(guó)家的高等教育在特定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景氛圍中形成的，某一種具體的管理體制只適應(yīng)于各個(gè)相應(yīng)的國(guó)家。我國(guó)高等教育如果想要在這方面有所突破和發(fā)展，就要充分考慮到國(guó)情實(shí)際，而不能只是簡(jiǎn)單地照抄照搬。因此，積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，因地制宜，因時(shí)而異，適時(shí)適度地借鑒國(guó)外先進(jìn)及成功的管理體制理念，建立和實(shí)行具有中國(guó)特色的高等教育管理體制，不斷提高高等教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，才能使我國(guó)的高等教育在與時(shí)俱進(jìn)中保持先進(jìn)性，不斷培養(yǎng)出社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，更好地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)服務(wù)。

作者:胡曉軒單位:杭州電子科技大學(xué)黨委辦公室