導(dǎo)語：大學(xué)生法制教育創(chuàng)新思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新形勢對(duì)大學(xué)生法制教育提出的新要求

近年來，我國的民主法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，各種新情況、新事物不斷涌現(xiàn)，直接影響到高等教育制度和人才培養(yǎng)質(zhì)量，在一定程度上也沖擊著大學(xué)生法制教育工作，給大學(xué)生法制教育提出了許多新要求，這些新要求集中表現(xiàn)為立足法治實(shí)踐、培養(yǎng)法律意識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)問題三個(gè)方面。

（一）立足法治實(shí)踐：大學(xué)生法制教育的基本內(nèi)容

大學(xué)生易于接受新鮮事物，喜歡用社會(huì)上、生活中發(fā)生的事情檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)的科學(xué)性和實(shí)用性。對(duì)大學(xué)生開展法制教育，必須讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法制教育與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)程度。我國法治建設(shè)所取得的成就有目共睹，這些成就不能僅僅在法律活動(dòng)中、在人們的生活中體現(xiàn)出來，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)地走進(jìn)大學(xué)生的課堂，讓大學(xué)生熟悉和掌握。因此，只有立足我國的法治實(shí)踐對(duì)大學(xué)生開展法制教育，才能增強(qiáng)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，拓寬大學(xué)生的法律視野。首先，我國法治建設(shè)的理論和實(shí)踐應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生法制教育的內(nèi)容。2008年2月，國務(wù)院發(fā)表了《中國的法治建設(shè)》白皮書，對(duì)中國建設(shè)法治國家的歷程、中國的立法體制和主要法律制度、依法行政與建設(shè)法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學(xué)教育、法治建設(shè)的國際交流與合作等內(nèi)容作了闡釋。2011年10月，國務(wù)院發(fā)表了《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書，全面介紹了中國特色社會(huì)主義法律體系的形成、構(gòu)成、特征、完善四個(gè)方面的內(nèi)容。這兩部白皮書都是從宏觀上對(duì)我國法治建設(shè)成就進(jìn)行的概括，表明了國家對(duì)法治建設(shè)的基本態(tài)度和舉措，是對(duì)我國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展預(yù)測，應(yīng)將這些內(nèi)容融入到當(dāng)前的大學(xué)生法制教育中。一方面，可以幫助大學(xué)生全面、客觀地了解我國法治建設(shè)的基本情況，正確把握中國特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)容；另一方面，有助于大學(xué)生明確自己所接觸、掌握的法律知識(shí)在整個(gè)法律體系中的地位和作用，找準(zhǔn)自己進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)努力的方向。其次，當(dāng)前法治建設(shè)中出現(xiàn)的一些備受關(guān)注的典型案件也應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生法制教育的內(nèi)容。法治建設(shè)必然伴隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，伴隨著依法解決社會(huì)糾紛、依法打擊違法犯罪等具體的法律活動(dòng)。因此，社會(huì)上的法律熱點(diǎn)、典型案件的依法處理，疑難案件引發(fā)的法律爭論等，都應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生法制教育的重要內(nèi)容。近年來，媒體報(bào)道的具有一定影響的案件，特別是對(duì)推動(dòng)我國法治進(jìn)程具有較大影響的案件，更應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生法制教育的重要內(nèi)容，通過對(duì)這些案件的了解、對(duì)相關(guān)法律問題的討論，使大學(xué)生對(duì)法律在社會(huì)中的實(shí)施狀況等產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社會(huì)上發(fā)生的一些具有“反面”色彩的案件，也應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生法制教育的內(nèi)容，使大學(xué)生在對(duì)這些案件的評(píng)價(jià)中了解更為全面和真實(shí)的社會(huì)和法律，正確看待法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題?？傊ㄖ螌?shí)踐是大學(xué)生法制教育的基本內(nèi)容，大學(xué)生法制教育必須立足于法治建設(shè)的實(shí)踐，既要讓大學(xué)生了解中國法治建設(shè)取得的偉大成就，也要讓大學(xué)生看到法治進(jìn)程中社會(huì)的進(jìn)步。只有這樣，大學(xué)生法制教育才能避免空洞的理論說教，成為弘揚(yáng)法治的重要途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法制教育的目標(biāo)。

（二）培養(yǎng)法律意識(shí)：大學(xué)生法制教育的重要目標(biāo)

對(duì)大學(xué)生開展法制教育不僅是讓大學(xué)生了解法律的相關(guān)規(guī)定，掌握一定的法律知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)。在中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成的今天，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)具有一定的必要性和可行性。這是因?yàn)?，?dāng)前中國的法律體系已基本覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們無論進(jìn)行哪種社會(huì)活動(dòng)都必須遵循法律的規(guī)定。在這種形勢下對(duì)大學(xué)生開展法律知識(shí)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，是把遵紀(jì)守法的觀念鐫刻到大學(xué)生頭腦當(dāng)中，把法律深化為大學(xué)生的精神信仰和心靈追求。培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)是為大學(xué)生健康成長和日后順利步入社會(huì)鋪路搭橋，幫助大學(xué)生盡快融入社會(huì)，理智地處理工作和生活中遇到的問題，使他們逐步走向成熟。正像有學(xué)者所說的那樣：“學(xué)校法制教育以法律觀念教育為主要內(nèi)容，才能成為受教育者的內(nèi)在需求，最終也才能使法制教育內(nèi)化為學(xué)生學(xué)法、守法、護(hù)法的源動(dòng)力。因此，學(xué)校在法制教育教材內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)以基本法治理念為核心內(nèi)容，通過講解相應(yīng)部門法律法規(guī)知識(shí)、介紹社會(huì)實(shí)例等生動(dòng)靈活的方式，側(cè)重講解法律基礎(chǔ)理論以及法在社會(huì)中的作用，著重培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，修正以往偏頗的做法。”［5］“法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體?！保?］法律意識(shí)包含的內(nèi)容很豐富，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)也應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面入手。但對(duì)于大學(xué)生而言，有兩方面的內(nèi)容非常重要：一是樹立法律至上的觀念。法制教育應(yīng)當(dāng)使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到，法律是法治社會(huì)中最高的統(tǒng)治規(guī)則，是衡量人們行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，具有至高無上的地位，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。只有樹立法律至上的觀念，大學(xué)生才能認(rèn)真對(duì)待法律，處處推崇法律，使法律融入自己的靈魂深處。二是養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。觀念往往通過行為表現(xiàn)出來，而習(xí)慣則在一定程度上連接著觀念和行為，習(xí)慣的養(yǎng)成有助于培養(yǎng)觀念和制約行為。通過接受法制教育，可以使大學(xué)生養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，不僅把法律至上的觀念落到實(shí)處，還可以反過來強(qiáng)化法律至上的觀念，同時(shí)有助于大學(xué)生理性地支配自己的行為和免受各種傷害，也能夠使大學(xué)生的法律意識(shí)轉(zhuǎn)化到行動(dòng)中，即養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣?？梢姡瑯淞⒎芍辽系挠^念和養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣二者相輔相成，應(yīng)共同成為大學(xué)生法律意識(shí)的主要內(nèi)容。。

（三）解決現(xiàn)實(shí)問題：大學(xué)生法制教育的必然要求

當(dāng)前，大學(xué)生的生活已經(jīng)明顯不同于過去，他們?cè)谏钪兴鎸?duì)的問題很多。首先，當(dāng)前的大學(xué)生多為獨(dú)生子女，從小生活在父母呵護(hù)之下，自我中心意識(shí)較強(qiáng)而獨(dú)立生活能力較差，處理問題的能力不足。于是，大學(xué)生因瑣事而走上違法犯罪道路的實(shí)例屢見不鮮。其次，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力大，不但臨近畢業(yè)的大學(xué)生要四處奔波尋找工作崗位，而且低年級(jí)的大學(xué)生也往往利用假期積極參加社會(huì)實(shí)踐或者勞動(dòng)來鍛煉自己。大學(xué)生在求職過程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、考慮不周或者受到傷害往往不會(huì)用法律保護(hù)自己。此外，有的大學(xué)生在戀愛、婚姻、考研、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、受到紀(jì)律處分等方面遇到問題時(shí)，因自己的訴求得不到滿足，就采用違法手段進(jìn)行報(bào)復(fù)，在傷害別人的同時(shí)也傷害了自己。以上情況的出現(xiàn)至少說明兩點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在給大學(xué)生提供充裕的物質(zhì)條件的同時(shí)，也給他們帶來了許多生活和學(xué)習(xí)上的難題。在新形勢下，大學(xué)生既可能成為受害者，也可能成為加害者，而且這種傷害比以往大學(xué)生中發(fā)生的傷害后果更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。第二，當(dāng)前大學(xué)生所接受的法制教育不具有實(shí)用性。近年來關(guān)于大學(xué)生維權(quán)不當(dāng)或者走上違法犯罪道路的報(bào)道并不能否定大學(xué)生法制教育的成就，但在一定程度上說明當(dāng)前大學(xué)生所接受的法制教育不能幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題。由此看來，在大學(xué)生法制教育中加強(qiáng)法律的實(shí)用性教育，幫助大學(xué)生運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問題已迫在眉睫。只有切身感受到法制教育有助于解決現(xiàn)實(shí)問題，幫助自己理性地處理各種糾紛，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，最大限度地減少自己遭受傷害的可能性，大學(xué)生才會(huì)對(duì)法制教育感興趣，才會(huì)積極主動(dòng)地接受法制教育。因此，解決現(xiàn)實(shí)問題是大學(xué)生法制教育的必然要求，也是法律實(shí)用性的真實(shí)體現(xiàn)。

二、當(dāng)前大學(xué)生法制教育滯后的具體表現(xiàn)

1986年，國家教委發(fā)出通知，要求在高校開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育。2005年，、教育部聯(lián)合發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課的意見，將《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，作為大學(xué)生的必修課。我國大學(xué)生法制教育基本上是依靠前期的《法律基礎(chǔ)》和現(xiàn)在的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程進(jìn)行的，盡管也有其他途徑和形式如開展法制講座等，但由于缺乏硬性規(guī)定，具有不確定性，難以在法制教育中發(fā)揮主要作用。當(dāng)前，高校以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程為主要陣地的大學(xué)生法制教育工作已經(jīng)落后于形勢發(fā)展，難以發(fā)揮法制教育的基本作用，無法達(dá)到預(yù)期效果。法制教育落后的具體表現(xiàn)可以歸納為定位不當(dāng)、內(nèi)容和途徑不新三個(gè)方面。

（一）定位不當(dāng)：法制教育附屬于道德教育

從最初設(shè)立《法律基礎(chǔ)》課程的目的以及當(dāng)前把《法律基礎(chǔ)》與《思想道德修養(yǎng)》合二為一可以看出，我國高校的法制教育帶有明顯的思想政治教育功能，而且政治教育隱含在道德教育中。而在思想政治教育一再被加強(qiáng)的情況下，法制教育逐漸處于附屬地位，大學(xué)生法制教育似乎成為道德教育的手段。當(dāng)然，對(duì)于法制教育附屬于道德教育的實(shí)際狀況，不少人持認(rèn)可和堅(jiān)持的態(tài)度。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“我國的學(xué)校法制教育從性質(zhì)上講應(yīng)是‘德育’，而非側(cè)重法學(xué)知識(shí)教育的‘智育’?！薄坝捎诜ㄖ平逃牡掠再|(zhì)，自然包含著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德教育的功能。其中，政治教育是其功能核心?！薄胺ㄖ平逃響?yīng)承擔(dān)起政治教育的功能，教師應(yīng)把政治教育當(dāng)成義不容辭的責(zé)任?！保?］大學(xué)生法制教育的這種附屬于道德教育的定位雖然有一定的合理性，能夠在一定程度上體現(xiàn)法律與道德的統(tǒng)一，發(fā)揮思想政治教育課的基本功能，但其負(fù)面影響也很大。一是這種定位使法制教育課喪失了最基本的普法教育功能。法律和思想政治教育屬于不同的專業(yè)，《法律基礎(chǔ)》和《思想道德修養(yǎng)》也屬于不同的課程，它們應(yīng)當(dāng)由不同的專業(yè)教師講授。兩門課合并之后，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》自然屬于思想政治教育課，由思想政治教育專業(yè)的教師講授，而這些教師往往對(duì)法律知識(shí)知之甚少，他們不但無法傳授法律知識(shí)，而且難以回答大學(xué)生關(guān)于法律問題的各種提問。更有甚者，一些高校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》由既不懂思想政治教育知識(shí)又不懂法律知識(shí)的政治輔導(dǎo)員講授，其講課的效果可想而知。“政工人員固然有比較了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)等思想政治工作優(yōu)勢，但就大學(xué)生法制教育、培養(yǎng)大學(xué)生法制觀念而言，基本上沒有什么可圈可點(diǎn)的地方，甚至有誤人子弟、延誤法治國家目標(biāo)進(jìn)程的危險(xiǎn)，因?yàn)榉ㄖ平逃坏扔诤唵蔚乃颊ぷ鳌！保?］在這種情況下，大學(xué)生雖然接受了法制教育，卻可能連最基本的法律概念和常識(shí)都不懂，他們?cè)诜ㄖ平逃袑W(xué)到的法律知識(shí)甚至沒有日常看新聞學(xué)到的多。二是這種定位使法制教育培養(yǎng)法律意識(shí)的目標(biāo)模糊。道德與法律的確有非常密切的聯(lián)系，但二者的指向明顯不同，對(duì)人的引導(dǎo)有很大的差別。在法制教育中談高尚的道德問題或許無可厚非，但法治的精髓是依法辦事。培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，就是要培養(yǎng)大學(xué)生崇尚法律的意識(shí)，使他們樹立法律至上的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，教導(dǎo)他們根據(jù)法律主張自己的權(quán)利，運(yùn)用法律維護(hù)自己的利益，這與道德上的許多高尚要求有一定的差距?！鞍逊ㄖ平逃曂瑸榈赖陆逃聦?shí)上按照道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的目的，而且還將使‘法制教育’遭受埋沒。”［9］在法制教育附屬于道德教育的情況下，法制教育自然無法達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的目標(biāo)。

（二）內(nèi)容不足：法律知識(shí)殘缺且無實(shí)用性

在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂成為最主要的法制教育場所后，這門課的教材就成為法制教育內(nèi)容的關(guān)鍵。目前，各高校使用的是教育部統(tǒng)編教材，這部教材充分貫徹了把法制教育附屬于思想道德教育的定位原則，在大幅度地講授思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容后，只用很少量的篇幅介紹法律知識(shí)，而且在介紹法律知識(shí)的少量篇幅中，也多是介紹法律中的政治性、道德性的內(nèi)容，對(duì)純粹的法律知識(shí)介紹的并不多，許多法律僅僅是列出名目而已。有學(xué)者對(duì)這部教材提出了兩點(diǎn)批評(píng)意見：⑴從教材的內(nèi)容看，僅最后兩章是專門講法律的，原來的一本法律基礎(chǔ)書似乎是以壓縮餅干的方式壓成了現(xiàn)在的兩章多內(nèi)容，降低了法制教育在大學(xué)生思想政治教育中的份量。⑵從教材所涉及的法律部門看，基本上是無所不有，但是就各部法所講述的內(nèi)容看，猶如蜻蜓點(diǎn)水點(diǎn)到為止，法律內(nèi)容這樣的安排，也確實(shí)難免既讓部分教師覺得法律沒什么可教，也讓學(xué)生覺得學(xué)不到什么法律知識(shí)。［10］這些意見在一定程度上指出了當(dāng)前大學(xué)生法制教育在內(nèi)容上的不足。大學(xué)生法制教育的教材在內(nèi)容上的不足還有兩點(diǎn)：一是著重介紹了理論性的法律知識(shí)，簡化了應(yīng)用性的法律知識(shí)。教材對(duì)我國法治建設(shè)的理論和憲法的基本制度等內(nèi)容介紹的較為詳細(xì)，這是值得肯定的；但關(guān)于民法、刑法、行政法、訴訟法等相關(guān)內(nèi)容的介紹過于簡單，使法制教育的效果大打折扣。大學(xué)生掌握我國法治建設(shè)的理論、憲法的基本制度固然重要，但三大部門的實(shí)體法和程序法的內(nèi)容對(duì)大學(xué)生來講更為實(shí)用，大學(xué)生學(xué)習(xí)之后可以解決一些實(shí)際問題。二是遺漏了與大學(xué)生的需求密切相關(guān)的法律知識(shí)。大學(xué)生更需要掌握的往往是與自身的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)密切相關(guān)的法律，而這些法律由于在整個(gè)法律體系中所占的分量不夠大，難以在教材中占據(jù)一席之地。于是，大學(xué)生雖然學(xué)習(xí)了法律，但不知道如何運(yùn)用法律解決自己遇到的現(xiàn)實(shí)問題，他們學(xué)習(xí)法律的興趣自然就會(huì)減弱。在教材內(nèi)容方面存在不足的情況下，法制教育的局限性就會(huì)逐漸暴露出來。一方面，這種過于簡單的法制教育脫離了我國法治建設(shè)的實(shí)踐，使大學(xué)生對(duì)法律的掌握落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。由于我國法律體系中的許多法律部門及其基本內(nèi)容沒有在教材中體現(xiàn)出來，大學(xué)生無法通過正常的學(xué)習(xí)全面了解我國法治建設(shè)的狀況，法制教育自然就成了空洞的理論說教，既失去了其道德性、政治性的功能，又難以達(dá)到其培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)、解決大學(xué)生遇到的現(xiàn)實(shí)問題的要求。另一方面，這種缺乏基本法律內(nèi)容的法制教育由于專業(yè)技術(shù)性要求不高，更加劇了一些不懂法律的教師授課的可能性。既然法制教育沒有多少法律專業(yè)的技術(shù)含量，對(duì)法律知識(shí)略知一二的教師通過簡單培訓(xùn)就可以登臺(tái)授課，這樣既誤人子弟又使法制教育如同兒戲，使法律和法制教育失去了嚴(yán)肅性。

（三）途徑不新：授課方式單一

目前關(guān)于大學(xué)生法制教育的途徑，學(xué)界批評(píng)的較多，這些批評(píng)主要集中在兩個(gè)方面。一方面，課程開設(shè)過于單薄，除了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課外，幾乎沒有其他的教育途徑。如有學(xué)者指出：“當(dāng)前，很多學(xué)校把法制教育簡單地理解為開設(shè)一門課程，認(rèn)為只要按國家規(guī)定的課程和課時(shí)量給大學(xué)生上完課就行了。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界主觀上對(duì)法制教育重視不夠，客觀上也行動(dòng)不力，沒有把法制教育納入社會(huì)、學(xué)校工作的整體規(guī)劃和重要的議事日程上，使法制教育缺乏整體性和一致性。”［11］另一方面，教育方法基本上是課堂講解，沒有趣味性和吸引力。如有學(xué)者批評(píng)道：“高校的法制教育方式單一，就目前而言，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要形式是法律基礎(chǔ)課，而該課程的教學(xué)方法卻僅限于課堂講解，理論與實(shí)際脫節(jié)，使原本豐富多彩的法制教育工作變成了單一的課堂教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)的目的也只是應(yīng)付考試，加之法律基礎(chǔ)課時(shí)有限，不但使學(xué)生很難樹立法制觀念與法律信仰，而且還會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生覺得法律離自己現(xiàn)實(shí)生活很遠(yuǎn)?！保?2］當(dāng)然，在實(shí)踐中，一些高校還通過邀請(qǐng)法律界的權(quán)威人士進(jìn)行法制講座、開展法律宣傳和咨詢等活動(dòng)，然而這些活動(dòng)基本取決于主管人員的興趣愛好，具有偶然性和隨意性，沒有形成規(guī)模和制度。高校法制教育途徑長期以來一直沒有改變。這種狀況說明，當(dāng)前大學(xué)生法制教育的途徑不新，沒有跟上時(shí)代的步伐，忽略了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)變革對(duì)法制教育的影響和現(xiàn)代科技手段在教育、教學(xué)方法中的運(yùn)用。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，資料的收集、信息的傳播、教育資源的整合、教學(xué)設(shè)施的配備等都異常便捷，不同層次、不同領(lǐng)域的教育逐漸走向公開，教育資源越來越具有共享性。大學(xué)生法制教育只有正視社會(huì)進(jìn)步，緊跟時(shí)代潮流，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和各種資源，才能收到好的效果。

三、新形勢下大學(xué)生法制教育創(chuàng)新的努力方向

立足新形勢，結(jié)合法制教育的屬性和特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生法制教育落后于形勢發(fā)展而出現(xiàn)的主要問題，對(duì)大學(xué)生法制教育進(jìn)行創(chuàng)新勢在必行。“創(chuàng)新是高校學(xué)生法制教育的動(dòng)力和源泉。要在傳承中創(chuàng)新，在開放中創(chuàng)新，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新力，使法制教育真正體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，增強(qiáng)實(shí)效性。既要?jiǎng)?chuàng)新教育理念，著力培養(yǎng)大學(xué)生遵守法律的堅(jiān)定性；也要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，努力提高法制教育的針對(duì)性；更要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)法制教育的滲透性；還要?jiǎng)?chuàng)新教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制教育的協(xié)調(diào)性，使法制教育貫穿于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的全過程，真正體現(xiàn)以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新求提高?！保?3］這種思路非常值得肯定。新形勢下的大學(xué)生法制教育創(chuàng)新關(guān)涉很多領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，針對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中存在的問題，總體上可以從找準(zhǔn)定位、更新內(nèi)容和拓寬途徑三個(gè)方向入手。

（一）找準(zhǔn)定位：通過法制教育帶動(dòng)思想品德培養(yǎng)

在新形勢下對(duì)大學(xué)生開展法制教育，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)法制教育的定位，這是解決當(dāng)前法制教育所面臨的諸多問題的前提。對(duì)法制教育進(jìn)行定位的核心問題是如何擺正法制教育與道德教育的關(guān)系，這一問題既困擾著當(dāng)前的法制教育，也決定著日后法制教育的成效。學(xué)者們對(duì)這一問題的普遍認(rèn)識(shí)是法制教育與道德教育應(yīng)當(dāng)相輔相成，缺一不可?！暗赖陆逃卦趦艋瘜W(xué)生的內(nèi)心世界，法制教育重在規(guī)范學(xué)生的外在行為。兩者猶若鳥之雙翼、車之兩輪，不可厚此薄彼?！保?4］但這種認(rèn)識(shí)過于籠統(tǒng)，回避了二者的對(duì)立關(guān)系。因?yàn)榉珊偷赖聦儆趦煞N不同的社會(huì)調(diào)控手段，法制教育與思想道德教育屬于兩種不同的教育范疇，二者在一定領(lǐng)域和一定層面存在矛盾。擺正法制教育和道德教育的關(guān)系，關(guān)鍵是弄清二者是附屬關(guān)系、并列關(guān)系、此消彼長的關(guān)系或是其他關(guān)系。對(duì)于這些關(guān)鍵問題的回答，學(xué)界主要有兩類觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)是：法制教育附屬于并服務(wù)于道德教育。如有學(xué)者指出：“大學(xué)生的成人成才離不開法制教育，法制教育必須為思想政治教育服務(wù)。法制教育應(yīng)該宣揚(yáng)法律之應(yīng)然和必然之道德，并使之成為大學(xué)生進(jìn)行道德評(píng)判的起碼標(biāo)準(zhǔn)?！ㄖ平逃龖?yīng)該擔(dān)當(dāng)起宣傳我國基本法律中對(duì)社會(huì)公德和職業(yè)道德的任務(wù)，并為思想政治教育服務(wù)。”［15］這類觀點(diǎn)目前占主流地位，而且在法制教育實(shí)踐中得到貫徹，但目前法制教育中出現(xiàn)的諸多問題也多是由這一觀點(diǎn)引起的。另一類觀點(diǎn)是：法制教育與道德教育各自獨(dú)立。如有學(xué)者指出：“大多數(shù)人認(rèn)為法制教育是德育的一個(gè)組成部分，事實(shí)上，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。法制教育以法律為核心，德育以道德為精髓，兩者盡管有密切聯(lián)系，但有本質(zhì)的不同。法律關(guān)注的是整體，道德關(guān)注的是個(gè)體，法律和道德不是包含關(guān)系，而是并列關(guān)系?！保?6］這種觀點(diǎn)或許看到了問題的癥結(jié)，對(duì)新形勢下的法制教育創(chuàng)新具有借鑒意義。就法律與道德的關(guān)系而言，法律一般被認(rèn)為屬于“最低限度的道德”，處于道德的較低層面，強(qiáng)調(diào)人們“在行為上不能作惡”；道德主要屬于高層次的追求，強(qiáng)調(diào)人們“在思想上和行為上都應(yīng)行善”。任何一個(gè)社會(huì)都無法要求每個(gè)人在思想上和行為上都行善，但可以要求每個(gè)人在行為上不能作惡，所以法律的要求更易于達(dá)到，法律更能得到人們的遵守。而在法治社會(huì)里，評(píng)價(jià)人們行為的最高標(biāo)準(zhǔn)是法律而不是道德，對(duì)大學(xué)生開展法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)他們的法律意識(shí)而不是道德意識(shí)，要求他們依法辦事而不是依道德辦事。從法律與道德的這些分歧可以看出，大學(xué)生法制教育不但不能附屬于道德教育，而且還在一定程度上沖擊著道德教育，即通過法制教育可以幫助大學(xué)生放棄力不能及的高尚要求，踏踏實(shí)實(shí)地做一個(gè)守法公民，積極運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益同樣值得稱道。在新形勢下擺正法制教育和道德教育的關(guān)系，更要注重通過法制教育帶動(dòng)大學(xué)生思想品德培養(yǎng)工作。在大多數(shù)情況下，法律的要求與道德的要求是一致的，法制教育所培養(yǎng)的法律意識(shí)有助于大學(xué)生成為具有一定道德修養(yǎng)的人，因?yàn)樗麄兡軌蚋惺艿?，思想道德修養(yǎng)的很多要求并非空洞無物的口號(hào)和遙不可及的幻想。與此同時(shí)，大學(xué)生還要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律審視過高的道德要求，在自由意志的支配下理性地選擇去做道德高尚的人還是做遵守法律的普通人。顯然，法制教育的好壞在一定程度上決定著道德教育的好壞，良好的法制教育能夠促進(jìn)思想品德的培養(yǎng)。

（二）更新內(nèi)容：既傳播法律知識(shí)又授其應(yīng)用技能

找準(zhǔn)法制教育的定位，通過法制教育帶動(dòng)思想品德培養(yǎng)，不僅意味著法制教育是一種完全不同于道德教育的領(lǐng)域，盡管它在某些時(shí)候和某些領(lǐng)域具有道德教育甚至政治教育的色彩；而且意味著與道德教育相比，法制教育更具有主導(dǎo)性、實(shí)用性和可接受性。可見，大學(xué)生法制教育實(shí)際上是素質(zhì)教育，是以提高大學(xué)生法律素質(zhì)、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)、塑造大學(xué)生法律人格的教育，是把大學(xué)生培養(yǎng)成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的公民的教育。為此，大學(xué)生法制教育必須修改當(dāng)前法律教育的內(nèi)容，結(jié)合課程要求、法治建設(shè)狀況和大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，重新構(gòu)建大學(xué)法制教育內(nèi)容體系。首先，要加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論和中國特色社會(huì)主義法律體系教育。加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論教育，可以幫助大學(xué)生從一定的理論高度認(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象，了解法律發(fā)展的歷史規(guī)律和價(jià)值追求，明確法治國家建設(shè)的基本理論，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法律的積極態(tài)度和正確看待法治進(jìn)程中出現(xiàn)的某些不良現(xiàn)象和問題的能力。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律體系教育，可以幫助大學(xué)生在熟悉憲法的基礎(chǔ)上全面了解我國的法律部門和基本法律制度，在頭腦中樹立我國法律體系的基本框架，從宏觀上總體把握法律。其次，要加強(qiáng)與大學(xué)生密切相關(guān)的法律知識(shí)和應(yīng)用技能教育。要讓大學(xué)生喜歡法律、接受法律，就必須讓大學(xué)生看到法律在解決現(xiàn)實(shí)問題中的重要作用。大學(xué)生所需要解決的實(shí)際問題不少，但主要集中在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等領(lǐng)域。為此要重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的法制教育：一是加強(qiáng)《民法》、《婚姻法》方面的法律教育，使大學(xué)生了解法律對(duì)從事民事活動(dòng)、組建家庭等方面的基本要求和相關(guān)規(guī)定，理智地進(jìn)行人際交往和戀愛結(jié)婚。二是加強(qiáng)《行政法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》方面的法律教育，這對(duì)大學(xué)生就業(yè)、走向社會(huì)和獲得社會(huì)保障很有幫助。三是加強(qiáng)《訴訟法》方面的法律教育，幫助大學(xué)生通過法律途徑維權(quán)。在教育中，應(yīng)當(dāng)注重向大學(xué)生傳授實(shí)用技能，使他們能夠?qū)W(xué)到的法律知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中去。再次，要加強(qiáng)大學(xué)生法律文化和國際法方面的教育。加強(qiáng)大學(xué)生法律文化教育，使大學(xué)生了解法律哲理、法律典故、法律象征、法律文物等方面的知識(shí)，有助于深化大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國際法方面的教育，可以培養(yǎng)大學(xué)生的國際視野，幫助他們客觀地看待和正確地評(píng)論國際上的一些政治性、法律性糾紛。在大學(xué)生法制教育的內(nèi)容體系中，法律基礎(chǔ)理論和中國特色社會(huì)主義法律體系是最基本的內(nèi)容，是大學(xué)生接受法制教育所必須掌握的知識(shí)。與大學(xué)生密切相關(guān)的法律知識(shí)和應(yīng)用技能是法律的實(shí)踐性特征的重要體現(xiàn)，是大學(xué)生法制教育實(shí)用性的基本要求，是使法制教育受大學(xué)生歡迎的關(guān)鍵。法律文化和國際法方面的內(nèi)容是大學(xué)生法制教育上升到修養(yǎng)層次所必需的。通過這三個(gè)方面的組合，大學(xué)生法制教育的內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)理論性與實(shí)踐性、知識(shí)性與趣味性的有機(jī)結(jié)合，形成新穎的法制教育內(nèi)容體系?！敖逃龥Q策部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱當(dāng)中，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把‘軟任務(wù)’變成‘硬任務(wù)’?！保?7］

（三）拓寬途徑：保留傳統(tǒng)的同時(shí)注重借助現(xiàn)代科技手段

確定了法制教育的內(nèi)容后，通過何種途徑和形式推行法制教育的問題就會(huì)凸顯出來。學(xué)者們普遍強(qiáng)調(diào)要拓寬教育途徑，并提出了不少建設(shè)性建議。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：⑴積極開辟第二課堂，組織學(xué)生旁聽法庭審判、訪問監(jiān)獄、參觀法制展覽、參與義務(wù)普法宣傳等，經(jīng)常請(qǐng)法官、律師、檢察官、公安干警等法律從業(yè)者給大學(xué)生作報(bào)告。⑵積極開設(shè)法律選修課，滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求。⑶將正規(guī)與非正規(guī)途徑進(jìn)行整合，顯形與隱形教育有機(jī)結(jié)合，通過相關(guān)學(xué)科的滲透共同承擔(dān)法制教育功能，從心理預(yù)防入手正確引導(dǎo)學(xué)生的心理需求。［18］也有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生法制教育需要齊抓共管，常抓不懈，始終把法制教育貫穿滲透于育人全過程，落實(shí)到育人過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)要始終貫穿于落實(shí)校紀(jì)、校規(guī)全過程，始終貫穿于各學(xué)科教學(xué)科研全過程，始終貫穿于校園文化活動(dòng)全過程，始終貫穿于日常教育管理全過程。［19］還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，在教學(xué)方法上采用案例教學(xué)法、參與式教學(xué)法、情景教學(xué)法，在教學(xué)手段上采用多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。［20］以上這些具有代表性的意見和建議固然有很多可取之處，但多是對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)途徑的重復(fù)，提出結(jié)合現(xiàn)代科技手段進(jìn)行法律教育的創(chuàng)新不多。傳統(tǒng)的教育教學(xué)途徑是開展大學(xué)生法制教育的最基本途徑。同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合現(xiàn)代科技的發(fā)展，不斷創(chuàng)新教育途徑，努力使大學(xué)生在不同場合、不同時(shí)間、不同環(huán)境中都能夠接受到法制教育。借助現(xiàn)代科技拓寬法制教育的途徑會(huì)隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而不斷增加，就目前來看有兩個(gè)基本途徑應(yīng)當(dāng)受到重視：首先，要充分重視網(wǎng)絡(luò)的作用。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最為迅速便捷的媒體，利用網(wǎng)絡(luò)資源開展法制教育，可以達(dá)到隨時(shí)隨地進(jìn)行法律教育的目的，既方便了教師的教學(xué)，更方便了學(xué)生的學(xué)習(xí)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，有兩個(gè)基本做法。一是建設(shè)法制教育網(wǎng)絡(luò)精品課程，通過視頻、圖片、文字等方式，使學(xué)生坐在電腦前就可以接受教育。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系，實(shí)現(xiàn)不同地域、不同高校、不同層次的法制教育（包括法學(xué)專業(yè)教育）課程共享，便于大學(xué)生選擇和深入學(xué)習(xí)。其次，要充分運(yùn)用既有的新聞和影視教育資源。國內(nèi)外關(guān)于法制宣傳教育、訴訟與維權(quán)案例、法壇英模先進(jìn)事跡、法律紛爭解決辦法等方面的新聞報(bào)道、電影電視等資料很多，通過合法途徑把這些內(nèi)容特別是電影電視資料收集起來，在一些公共場合或者在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)大學(xué)生免費(fèi)播放，無疑會(huì)引起大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，達(dá)到法制教育的實(shí)際效果。

作者：魏勝強(qiáng)工作單位：鄭州大學(xué)