導(dǎo)語：大學(xué)生就業(yè)區(qū)域引導(dǎo)機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向不均衡的現(xiàn)狀與政府、高校、家庭對大學(xué)生就業(yè)區(qū)域選擇缺乏有效的引導(dǎo)和干預(yù)密切相關(guān)。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制是以提升大學(xué)生就業(yè)區(qū)域間的動態(tài)均衡為導(dǎo)向的新機制，即多元主體相互配合、相互協(xié)調(diào)重塑大學(xué)生就業(yè)觀，降低大學(xué)生區(qū)域流動的搜尋成本，提升就業(yè)引導(dǎo)政策的科學(xué)性和有效性。其中，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭確立引導(dǎo)目標(biāo)，建立協(xié)同引導(dǎo)的支持與反饋系統(tǒng)，健全完善制度保障，并帶動其他主體創(chuàng)新引導(dǎo)手段以實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向的均衡性。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向；協(xié)同引導(dǎo)；機制

在我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和大學(xué)生自主擇業(yè)的大背景下，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)的缺失導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向失衡，主要表現(xiàn)在東部、中部和西部地區(qū)大學(xué)生數(shù)量的差距在不斷擴大?；猱?dāng)前高校畢業(yè)生區(qū)域配置的不均衡，需要政府、高校、家庭發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)同引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向。因此，分析政府、高校、家庭等各主體在大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)中的相互關(guān)系及作用方式，探索構(gòu)建協(xié)同引導(dǎo)機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)現(xiàn)狀及協(xié)同引導(dǎo)機制構(gòu)建的必要性

（一）各主體對自身引導(dǎo)作用的認識存在偏差。雖然我國在20世紀(jì)90年代就確立了“市場導(dǎo)向、宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)機制，但部分地方政府和高校對自身在大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)中的作用認識不足。課題組通過對吉林省和河北省部分大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)及其工作人員走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分欠發(fā)達地區(qū)地方政府及高校存在三種觀念：第一，認為人才的區(qū)域流動是完全由市場推動的，政府和高校無須作為。第二，認為欠發(fā)達地區(qū)在地域、經(jīng)濟社會發(fā)展、地方財政等方面存在明顯劣勢，欠發(fā)達地區(qū)政府在人才競爭中無能為力。第三，部分欠發(fā)達地區(qū)政府認為要想跳出“發(fā)展落后———人才流失———發(fā)展越落后”的惡性循環(huán)圈，除了尋求中央政府的扶持或者發(fā)達地區(qū)的對口支援外別無他法。反之，一些發(fā)起“人才大戰(zhàn)”的各級地方政府則過于強調(diào)政府作用，在缺乏與用人單位、高校有效溝通的情況下，單方面干預(yù)大學(xué)生人才流向，忽視了用人單位的需求和市場機制的作用。（二）政府、高校、家庭對大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)不力的弊端。政府、高校、家庭缺乏對大學(xué)生就業(yè)區(qū)域選擇和就業(yè)價值觀的引導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)機制演變?yōu)閮r格和供求關(guān)系主導(dǎo)下的市場單方調(diào)節(jié)機制。受社會、家庭中功利主義觀念的影響，一些大學(xué)生以個人發(fā)展觀為擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，看重工作給自己帶來的實際財富，而較少考慮對社會的貢獻；只考慮眼前經(jīng)濟利益而忽略長遠發(fā)展前景；崇尚個性自由，對職業(yè)的選擇多是出于興趣愛好的指向。[1]這就造成發(fā)達地區(qū)、中心城市因人才資源“相對過?！倍蜆I(yè)壓力增大。中西部等欠發(fā)達地區(qū)由于大學(xué)生“凈流出”現(xiàn)象突出而長期面臨人才緊缺的問題。2017年年初以來，一些發(fā)達地區(qū)或具有相對發(fā)展優(yōu)勢的地方政府利用補貼、落戶等優(yōu)惠政策“爭奪”高校畢業(yè)生，進一步加劇了大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域性差異，增加了欠發(fā)達地區(qū)人才引進的難度。據(jù)《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2017年東北生源在本地就業(yè)的比例僅為46.7%，低于全國平均水平27.6個百分點。[2]這不僅不利于大學(xué)生自身發(fā)展，還加劇了大學(xué)生“就業(yè)難”的困境；不僅帶來區(qū)域間發(fā)展不均衡的問題，還影響著我國社會主要矛盾的解決。（三）大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制構(gòu)建的必要性。治理是通過權(quán)力來引導(dǎo)、控制并規(guī)范公眾在不同的制度和關(guān)系中的活動，從而促進公共利益實現(xiàn)最大化。[3]5面對大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向不均衡的問題，協(xié)同治理理論啟示政府應(yīng)從宏觀層面出發(fā)，積極與高校、用人單位等主體進行平等互動，探索構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)新模式。課題組為了解大學(xué)生對就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)的認識，以吉林省高校畢業(yè)生為調(diào)研對象，開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，回收有效問卷1250份。關(guān)于“高校是否有必要與用人單位在人才培養(yǎng)等方面建立合作關(guān)系”的調(diào)查結(jié)果顯示，88.31%的被調(diào)查者支持建立合作關(guān)系，認為“沒有必要”的僅占3.47%。關(guān)于“欠發(fā)達地區(qū)政府是否有必要在一定程度上干預(yù)大學(xué)畢業(yè)生的區(qū)域選擇”的調(diào)查結(jié)果顯示，有52.89%的畢業(yè)生認為政府非常有必要干預(yù)，并認為政府的干預(yù)有利于欠發(fā)達地區(qū)吸引人才以實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。

二、大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制是指為了實現(xiàn)高校畢業(yè)生在區(qū)域間均衡配置的目標(biāo)，各相關(guān)主體通過引導(dǎo)手段與大學(xué)生相互作用的過程和方式，是一種制度化的工作系統(tǒng)。如下圖所示，它主要包含引導(dǎo)目標(biāo)、引導(dǎo)支持與反饋系統(tǒng)、引導(dǎo)制度規(guī)范、引導(dǎo)方式等基本要素。（一）引導(dǎo)目標(biāo)與引導(dǎo)方式。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制構(gòu)建的目標(biāo)可劃分為3個方面。第一，通過重塑就業(yè)價值引導(dǎo)大學(xué)生到適合自身的區(qū)域就業(yè)。政府、高校、家庭協(xié)同扮演擇業(yè)觀引導(dǎo)者的角色，共同幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和就業(yè)觀，減少大學(xué)生就業(yè)流向的區(qū)域性差異。第二，通過主體間協(xié)同服務(wù)減少大學(xué)生的就業(yè)搜尋成本，提高大學(xué)生與用人單位的匹配度。戴蒙德、莫滕森和皮薩里季斯3位經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)市場交易總是存在著摩擦，即工作者和雇傭者都面臨著一定的“搜尋成本”。[4]我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場客觀存在著就業(yè)市場分割問題,如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的就業(yè)不均衡，導(dǎo)致大學(xué)生區(qū)域流動的搜尋成本較高。在這種情況下，政府、高校、用人單位、職業(yè)中介等機構(gòu)需要解決就業(yè)市場信息不對稱的問題。第三，通過提高欠發(fā)達地區(qū)的吸引力和綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域間人才資源均衡配置，從而促進我國區(qū)域間經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟學(xué)家多林格爾和皮奧提出的勞動力市場分割理論認為勞動力市場可以劃分為主勞動力市場和次勞動力市場。我國大學(xué)生就業(yè)市場也可以分割為兩個市場，即發(fā)達地區(qū)市場和欠發(fā)達地區(qū)市場。就業(yè)市場分割在一定程度上造成了發(fā)達地區(qū)大學(xué)生非自愿性失業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)大學(xué)生自愿性失業(yè)的現(xiàn)象，從而加劇了大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，且產(chǎn)生人力資源配置的低效率、無效率現(xiàn)象，既浪費了資源也損害了社會的整體利益。[5]這就需要政府發(fā)揮就業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過政策手段鼓勵高校畢業(yè)生流入欠發(fā)達地區(qū)。對比當(dāng)前各地吸引大學(xué)生人才的政策，不難發(fā)現(xiàn)各地均存在政策目標(biāo)不明確、人才引進層次和數(shù)量不夠具體、政策手段趨同等問題。因此，大學(xué)生引進政策必須在多主體參與下制定，只有實現(xiàn)高校、用人單位、大學(xué)生與政府間的聯(lián)動與反饋，才有助于制定出適應(yīng)本地發(fā)展需要的人才吸引政策。（二）引導(dǎo)支持與反饋系統(tǒng)。信息平臺是大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)機制得以運行的支持與反饋系統(tǒng)。政府應(yīng)該扮演牽頭者角色，為多元主體的溝通與交流提供信息平臺，為大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)提供硬件支持。政府可以購買信息技術(shù)團隊的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，將轄區(qū)內(nèi)所有與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的主體和相關(guān)信息整合在一個平臺系統(tǒng)內(nèi)。信息平臺可選擇設(shè)置“家校交流”“政校企合作”“雙選信息”“共話區(qū)域發(fā)展”等專欄，實現(xiàn)多元主體間的信息共享。同時，各高校、用人單位也有責(zé)任及時向政府反饋相關(guān)信息，保障信息的準(zhǔn)確性。（三）引導(dǎo)的制度規(guī)范。各個治理主體在競爭與協(xié)作的過程中，制定出為大多數(shù)人所接受的規(guī)則，從而實現(xiàn)治理目標(biāo)。[6]政府、高校、用人單位和家庭作為各自獨立的主體，要想形成合力，共同發(fā)揮引導(dǎo)作用，必須用制度規(guī)范予以整合。各主體間需要建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)、評價與反饋和激勵約束等制度。其中，前三種制度是大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)機制得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障，是對各引導(dǎo)主體實施動態(tài)管理的依據(jù)和手段。第一，信息共享制度需要明確規(guī)定政府、高校、用人單位要定期在信息平臺上公布有關(guān)就業(yè)政策、大學(xué)生就業(yè)流向、招聘公告等信息。同時，政府通過適當(dāng)?shù)姆绞絽R總當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)流向特征及影響因素，為下一步大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)策略的選擇提供依據(jù)。第二，建立多元主體定期溝通、協(xié)商的工作制度。制度應(yīng)約定具體溝通方式、溝通周期、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)手段。第三，評價與反饋制度主要涉及引導(dǎo)效果的測量和反饋，制度應(yīng)明確評價主體、評價辦法、反饋時限和反饋辦法等具體內(nèi)容。第四，激勵約束機制則是各主體參與引導(dǎo)的動力來源，包括明確各主體的引導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任追究機制及獎懲辦法等。

三、政府在大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制構(gòu)建中的角色及經(jīng)驗借鑒

（一）政府在大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)機制構(gòu)建中的角色定位。在協(xié)同引導(dǎo)機制構(gòu)建過程中，政府作為主導(dǎo)者，在凝聚引導(dǎo)力量、統(tǒng)一引導(dǎo)意識、制定集體行動的規(guī)則和目標(biāo)、信息平臺搭建、牽頭綜合運用引導(dǎo)手段等方面發(fā)揮著不可替代的作用。第一，政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)選擇現(xiàn)狀，制定適應(yīng)區(qū)域特點的引導(dǎo)目標(biāo)。第二，政府應(yīng)牽頭組織信息交流平臺，為大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)提供系統(tǒng)保障。第三，在制度設(shè)計中，政府應(yīng)該充分利用其公共管理者角色，調(diào)動各引導(dǎo)主體參與制定制度體系的積極性，為引導(dǎo)行為的長期有效開展提供制度保障。第四，政府應(yīng)積極構(gòu)建政府、高校、用人單位及家庭間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)多元主體間的信息共享、定期溝通和適時反饋。第五，牽頭綜合運用信息服務(wù)、政策扶持、思想教育等引導(dǎo)手段減少大學(xué)生就業(yè)信息搜尋成本，重塑大學(xué)生就業(yè)觀，推動高等教育區(qū)域化發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)的最終目標(biāo)。需要說明的是，發(fā)揮政府等多元主體的引導(dǎo)作用，構(gòu)建大學(xué)生區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制,不是要放棄發(fā)揮市場在人才配置中的主導(dǎo)作用，而是通過在各主體間傳遞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域人才需求、區(qū)域人才供給、區(qū)域人才引進政策等方面的信息，以更好地為大學(xué)生和用人單位的雙向選擇提供參考和決策依據(jù)。各引導(dǎo)主體發(fā)揮引導(dǎo)作用時要注意自身的角色和職能定位，避免出現(xiàn)取代市場或職能履行不到位的情況。（二）政府引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向的經(jīng)驗借鑒。第一，利用信息平臺提供信息服務(wù)。政府具有其他主體都無法比擬的獲取信息的便利和優(yōu)勢，信息服務(wù)是最重要的引導(dǎo)手段。政府主管部門應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)信息傳遞過程中發(fā)揮宏觀調(diào)控和能動作用，加強一級市場與二級市場之間的溝通，并搭建各市場之間的信息交流平臺，對勞動力市場雙方的信息進行反饋、監(jiān)督、把關(guān)，降低信息傳播成本。第二，多渠道開展思想教育。政府和高?？梢詫⒃谇钒l(fā)達地區(qū)發(fā)展起來的杰出人才和優(yōu)秀企業(yè)作為榜樣，鼓勵學(xué)生將自我發(fā)展與為地區(qū)、為國家作貢獻結(jié)合起來，實現(xiàn)個人價值。家庭要引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)個人實際情況選擇就業(yè)區(qū)域，改變一味追求物質(zhì)利益和短期回報的行為，鼓勵畢業(yè)生為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻。以吉林省白山市為例，早在2013年，白山市就啟動了“學(xué)子回巢”計劃，在政府人才引進“綠色通道”和家庭的共同作用下，白山市2013—2016年在升學(xué)人數(shù)減少的背景下，返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生比例卻有較大幅度的提高，從2013年到2016年，上升比例高達145.64%。[7]第三，加強就業(yè)扶持。以四川省綿竹市為例，該市為四川大學(xué)、重慶大學(xué)、成都電子科技大學(xué)等高校在校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵在校大學(xué)生到綿竹創(chuàng)業(yè)，從而將優(yōu)秀人才成功引入綿竹。又如，東北師范大學(xué)積極與中小學(xué)、企業(yè)等用人單位建立UGE（大學(xué)———政府———企事業(yè)單位）、UGS（師范大學(xué)———地方政府———中小學(xué)校）合作平臺，通過課程實踐、專業(yè)實習(xí)等提高學(xué)生的就業(yè)能力。而長春市人才中心利用社區(qū)平臺，為大學(xué)生和用人單位組織的雙選會、“人才夜市”等活動也是有效留住人才的積極嘗試。第四，提供就業(yè)踐行機會。政府、高校通過為大學(xué)生提供本區(qū)域內(nèi)的實習(xí)機會把人才留住，不失為一種有效的引導(dǎo)方式。課題組在吉林省白山市撫松縣調(diào)研了解到，撫松縣縣委書記會給升入大學(xué)的每位本籍學(xué)生寫一封信介紹當(dāng)?shù)厝瞬乓M政策和家鄉(xiāng)變化，歡迎本籍學(xué)生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)就業(yè)?？h委組織部門與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓献?，安排本籍大學(xué)生利用寒暑假返鄉(xiāng)參觀，且提供到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、事業(yè)單位等實習(xí)的機會，幫助學(xué)生進一步了解本地發(fā)展?fàn)顩r和用人單位需求。同時，面向全國高校在讀碩士、博士公開選聘優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛職，為人才的進一步引入奠定基礎(chǔ)。第五，通過推動高等教育區(qū)域化對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向加以引導(dǎo)。上述幾種引導(dǎo)方式只能在一定程度上減少大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向的不均衡現(xiàn)象，要想真正實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與區(qū)域發(fā)展相互匹配，還需要政府和高校共同推動高等教育區(qū)域化發(fā)展，即高校根據(jù)地方發(fā)展需要培養(yǎng)人才，地方為高等教育發(fā)展提供全方位支持。政府的信息服務(wù)是連接高校、區(qū)域、用人單位的紐帶和橋梁。高校有責(zé)任根據(jù)區(qū)域供求信息調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)模，并主動提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。區(qū)域和用人單位也應(yīng)該積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為高校畢業(yè)生更好地發(fā)揮作用提供機會和舞臺。

總之，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向協(xié)同引導(dǎo)機制是指政府、高校、用人單位、家庭等主體以共同利益、制度約束、信息平臺為基礎(chǔ)，以提升大學(xué)生就業(yè)區(qū)域間的動態(tài)均衡為導(dǎo)向，共同承擔(dān)責(zé)任，整合優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的一種合作過程和方式。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域流向引導(dǎo)機制的建立是一個循序漸進的過程，需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整、完善，只有各主體合力發(fā)揮作用，才能有效彌補大學(xué)生人才資源市場配置的缺陷，進而提高區(qū)域發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的匹配度。

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作者:李志紅 柏維春 單位:東北師范大學(xué)