導(dǎo)語：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式對(duì)比啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式類型

（一）間接模式

這種模式政府是配角，在“幕后”以間接調(diào)控的方式，通過制定政策法規(guī)和讓利與民等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量援助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，達(dá)到促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的。政府是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的策劃者和引導(dǎo)者，而社會(huì)力量和大學(xué)則是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體，這以美國為代表。其特點(diǎn)是：1.制定法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。美國政府制定了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持法規(guī)，如《小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)免稅法》、《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》和《勞工保障法》等，這些法規(guī)重視市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，消除壟斷，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)。2.提供杠桿融資支持。美國政府的“小企業(yè)管理局（SmallBusinessesAdministration，簡(jiǎn)稱SBA）在全美認(rèn)定了101家民間非盈利團(tuán)體（non-profitorganization，簡(jiǎn)稱NPO），并給予補(bǔ)助，由這些NPO為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資支持。”【1】3.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。將風(fēng)險(xiǎn)投資所得稅從49%降至20%，并吸引民間資本加入。4.制定規(guī)則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量援助大學(xué)創(chuàng)業(yè)，形成了一個(gè)以民間組織為主體，“民、官、學(xué)”三者有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)的援助體系?！耙环矫?，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供管理、信息咨詢服務(wù)。SBA出資在大學(xué)和民間團(tuán)體設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展中心（SmallBusinessDevelopmentCenter，簡(jiǎn)稱SBDC）為大學(xué)生提供融資、財(cái)務(wù)、營銷、管理、技術(shù)等咨詢服務(wù)。SBA對(duì)SBDC活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，促進(jìn)SBDC提高服務(wù)質(zhì)量。SBA還資助由多年經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)的退休人員組成的退休人員咨詢團(tuán)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。另一方面，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。SBA資助的NPO等機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)贊助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，支持開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)生。”【2】這種創(chuàng)業(yè)教育將相當(dāng)于為大學(xué)生“設(shè)定創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”，即將創(chuàng)業(yè)內(nèi)化為個(gè)人素質(zhì)，在大學(xué)生中掀起了一場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)革命”，成就了美國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

（二）直接模式

這種模式政府是主角，直接走向“前臺(tái)”，成為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體，承擔(dān)主要責(zé)任，政府既扮演推動(dòng)者角色，又扮演指導(dǎo)者和執(zhí)行者的角色，而社會(huì)力量和學(xué)校則扮演輔助角色，這以日本為代表。其特點(diǎn)是：1.推動(dòng)政策法律化。日本政府制定了一系列促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，形成了一套富有特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策體系和切實(shí)可行的政策措施，并且適時(shí)推動(dòng)相關(guān)政策的法律化，規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，從而有效地推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行。日本先后頒布了《技術(shù)專業(yè)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)基本法》等，為大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定了法制基礎(chǔ)。2.重視創(chuàng)業(yè)教育。日本的文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省等部門將創(chuàng)業(yè)教育作為國家發(fā)展的重要課題，聯(lián)合實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)計(jì)劃”和“青年自立挑戰(zhàn)計(jì)劃”等，使創(chuàng)業(yè)教育在全日本得以迅速擴(kuò)張，為創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備了雄厚的人才。3.創(chuàng)辦專門金融機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資支持。政府出資創(chuàng)辦專門為創(chuàng)業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，如日本國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、投資育成公司等，作為政府金融機(jī)構(gòu)，常配合政府出臺(tái)一些特別的融資政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供低息甚至無息貸款。4.推進(jìn)援助體系網(wǎng)絡(luò)化。由政府專門成立服務(wù)于創(chuàng)業(yè)的“中小企業(yè)大學(xué)、中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所、中小企業(yè)情報(bào)信息中心”【3】等機(jī)構(gòu)遍布全國各地，并形成網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供從創(chuàng)辦到管理一條龍咨詢服務(wù)。5.提供小企業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。日本政府開設(shè)185所提供中試服務(wù)的工業(yè)試驗(yàn)所，但其社會(huì)力量對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持一直處于輔助地位，與美國相比，無論是廣度還是深度都要遜色得多。

（三）綜合模式

這種模式主體形式多元化，但政府仍居主導(dǎo)地位，政府既是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者、推動(dòng)者，也是引導(dǎo)者，在制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)政府是主角，在“前臺(tái)”唱戲，而在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上政府雖仍是主要的主體，但不是唯一的主體，政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量、大學(xué)參與到促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體系中來，形成了政府主導(dǎo)，“官、民、學(xué)”為主體，三者聯(lián)動(dòng)密切的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體制，這以英國為代表，其特點(diǎn)是：1.建立管理機(jī)構(gòu)。政府拔款成立英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心（UKSEC），后又建立全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)（NCGE），全面負(fù)責(zé)國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2.出臺(tái)扶持政策。先后出臺(tái)了以科學(xué)技術(shù)更新、中小企業(yè)發(fā)展支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育及融資、稅費(fèi)扶持為主要內(nèi)容的政策。3.提供經(jīng)費(fèi)支持。政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金建立大學(xué)孵化中心，鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育和支持技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。這些基金包括“大學(xué)挑戰(zhàn)基金、高等教育創(chuàng)新基金、科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)基金”【4】等。4.開展專業(yè)化咨詢輔導(dǎo)。英國政府成立了“小企業(yè)服務(wù)局”，建立了一個(gè)商業(yè)連接構(gòu)成的全國性網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)信息、量身定做的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、一對(duì)一建議和咨詢等。5.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。英國政府以經(jīng)費(fèi)支持、政策鼓勵(lì)等間接調(diào)控形式引導(dǎo)社會(huì)力量和高校支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一方面主要由政府出資成立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)如高等教育基金理事會(huì)等在全國發(fā)起了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能計(jì)劃”【5】；另一方面通過稅費(fèi)減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)成為大學(xué)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，支持企業(yè)資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等。英國政府實(shí)施的自上而下的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建了以政府、社會(huì)和高校三位一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)上形成了一個(gè)激發(fā)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和獎(jiǎng)勵(lì)成功的文化，也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式成因

發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式的形成各有其特殊的原因。間接模式之所以在美國獲得成功，與美國的社會(huì)文化背景等有很大的關(guān)系。美國是一個(gè)移民國家，各國移民都希望到美國尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，在美國社會(huì)也形成了鼓勵(lì)支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的文化氛圍，這造就了美國人具有強(qiáng)烈的個(gè)人主義和敢于冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)格，使創(chuàng)業(yè)在美國社會(huì)具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，再加上政府的積極引導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)形成了強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)。日本傳統(tǒng)文化十分強(qiáng)調(diào)和諧、合作，崇尚集體主義，追求集體歸屬感，導(dǎo)致人們不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和失敗，不愿創(chuàng)業(yè)，而且，許多日本企業(yè)采用終身雇傭制和年功序列制，薪水隨著工作資歷不斷提高，這也不利于激發(fā)日本人的創(chuàng)業(yè)熱情。雖然日本政府大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，但由于對(duì)民間援助創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)不力，使日本社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，日本人創(chuàng)業(yè)的激情并不高，特別是社會(huì)和民間支持創(chuàng)業(yè)的力度不大，從而使日本的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要比美、英兩國要遜色得多。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在英國起步較晚，從20世紀(jì)70年代起英國的經(jīng)濟(jì)一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，政府鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，在政策的刺激引導(dǎo)下，喚醒了英國社會(huì)振興民族經(jīng)濟(jì)，重振國家的使命感和成就感，而英國人本身又具有較低的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，敢于冒險(xiǎn)，使許多大學(xué)生愿意接受富有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，重振英國已成為政府和民間的共識(shí)，也形成了英國獨(dú)特的綜合模式，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在英國日漸活躍，發(fā)展迅速。

三、我國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式及存在的主要問題

倡導(dǎo)模式是我國現(xiàn)階段促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的模式，這個(gè)模式的特點(diǎn)是政府是主角，是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)起者和執(zhí)行者，但由于重視程度不夠，扶持力度不大，執(zhí)行工作不到位等，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)常停留在口頭上、口號(hào)上，以至這種模式還存在諸多缺陷，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這主要體現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)業(yè)政策體系不完善

創(chuàng)業(yè)政策就是“為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造良好的環(huán)境和氛圍。”【6】從定量方面來看，創(chuàng)業(yè)政策就是提高創(chuàng)業(yè)人數(shù)和初創(chuàng)企業(yè)存活率；從定性方面來看，創(chuàng)業(yè)政策就是營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，將可能的機(jī)會(huì)提供給新企業(yè)。目前我國還沒有專門制定針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，現(xiàn)有的一些政策都散見在關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策之中，這些政策主要是為解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，倡導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，具有明顯應(yīng)急性特點(diǎn)，在實(shí)施過程中還有許多亟待完善之處。特別是政策的制定與執(zhí)行不一致，在政府的相關(guān)規(guī)制手段上尤為突出。一是創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的條件高，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜。世界銀行和哈佛大學(xué)就注冊(cè)公司審批時(shí)間和費(fèi)用等問題對(duì)全世界85個(gè)國家和地區(qū)的進(jìn)行了調(diào)查研究，“審批時(shí)間加拿大需2天，中國內(nèi)地需要111天；審批費(fèi)用不及英美等國人均年薪的1%，在中國內(nèi)地則占到11%?！薄?】二是一些政府部門執(zhí)行不到位，收費(fèi)部門和名目繁多，甚至存在亂收費(fèi)情況。

（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是“創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中必須面對(duì)和能夠利用的各種因素的總和?！薄?】創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本要素包括政策環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等。根據(jù)資源依附理論，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)是個(gè)人活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的結(jié)合體，社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與資源的配置會(huì)對(duì)個(gè)人的創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生較大影響，因此，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察2011報(bào)告》顯示，在GEM的54個(gè)成員國中，中國的早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)（TEA）排名第1。與2010年的第15位相比，實(shí)現(xiàn)了大幅提升。這一數(shù)據(jù)清晰地映證了中國“全民創(chuàng)業(yè)”的火熱狀態(tài)。除早期創(chuàng)業(yè)活躍度以外，2011報(bào)告還顯示：中國人的整體創(chuàng)業(yè)意愿在成員國中同樣處于較高水平?！?】與我國的國民創(chuàng)業(yè)意愿形成對(duì)比的是，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在諸多問題，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家如印度、巴西等仍有較大差距。據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的調(diào)查顯示：“52.9%的人認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想。”【10】創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善，加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也挫傷了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）創(chuàng)業(yè)融資渠道不通暢

金融支持是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開展的前提。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道主要包括發(fā)行股票、債券、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等直接渠道，向銀行申請(qǐng)貸款等間接渠道以及政府扶持資金和自籌資金等。上述創(chuàng)業(yè)融資渠道中，除自籌資金外，其他幾種渠道在我國目前的資本市場(chǎng)中面臨重重困難。首先，企業(yè)發(fā)行股票和債券的門檻高、限制條件多、審批嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)很難滿足直接融資的準(zhǔn)入條件，吸引的風(fēng)投資金更是微不足道。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)常是無資信、無固定資產(chǎn)，想從銀行獲取貸款相當(dāng)困難，間接融資也被阻塞。即使能夠申請(qǐng)到小額貸款，但由于貸款申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、條件較多、手續(xù)繁瑣，許多大學(xué)生依舊更愿意從自己的家人、親友中獲得資金支持。人民網(wǎng)“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”調(diào)查顯示：“銀行貸款仍不是大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)資金來源的主渠道，選擇父母、親人作為資金來源的占50.3%，而只有11.3%的人選擇銀行貸款。”【11】再次，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，一些地方政府設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，但申請(qǐng)人數(shù)和金額的逐年增加和政府扶持基金數(shù)量少，規(guī)模較小的現(xiàn)實(shí)之間存在巨大缺口，使得扶持基金面臨“杯水車薪”的窘境。人民日?qǐng)?bào)調(diào)查顯示：“34.1%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將資金不足選為創(chuàng)業(yè)成功的最大障礙?！薄?2】

（四）創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)不健全

創(chuàng)業(yè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，健全的創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)可以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的援助系統(tǒng)尚未形成且存在較多問題：國家扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的決心很大，但一些地方政府熱衷招商引資，對(duì)上大項(xiàng)目，建大企業(yè)感興趣，而對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣不大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果大打折扣；政府、社會(huì)和高校缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)資源的有效整合，協(xié)調(diào)共享機(jī)制缺失，特別是民間援助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的力量沒有得到很好的挖掘；科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資無法有效對(duì)接，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且專業(yè)化水平低，難以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供管理、信息、技術(shù)等咨詢服務(wù)。創(chuàng)業(yè)支援系統(tǒng)的缺失，加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在“為何不想創(chuàng)業(yè)”的調(diào)查問題卷中，位居榜首的因素是“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，占46.7%”?！?3】

（五）創(chuàng)業(yè)教育不到位

《創(chuàng)業(yè)教育中國報(bào)告（2011）》顯示：“我國當(dāng)前從事創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)研究的人員數(shù)量有限，已有的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)研究的廣度與深度也有待進(jìn)一步發(fā)展,”【14】由于國家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育缺乏剛性規(guī)制，高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，動(dòng)力不足，沒有把創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)規(guī)劃整體考慮，缺師資、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地。創(chuàng)業(yè)教育功利化價(jià)值取向較為明顯，不少高校往往從開辟就業(yè)新渠道，培養(yǎng)“小老板”，創(chuàng)辦小企業(yè)的角度，把創(chuàng)業(yè)教育視為“企業(yè)家速成培訓(xùn)”和第二課堂活動(dòng)，游離于專業(yè)教育之外，理論與實(shí)踐脫節(jié)，創(chuàng)業(yè)教育難以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

四、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式對(duì)我國的啟示

我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起步較晚，同時(shí)中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)集體主義及和諧合作，使中國人具有強(qiáng)烈的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺少創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)業(yè)在我國社會(huì)基礎(chǔ)較薄弱。因此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，采取綜合模式，從以下幾方面著手促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)：

（一）從應(yīng)急到完善：制定系統(tǒng)化的政策法規(guī)

目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在政策體系不健全與執(zhí)行力度薄弱的雙重問題。首先是沒有一部專門的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策主要散見在國家關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的文件中，如2009年，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，創(chuàng)業(yè)政策的權(quán)威性和持續(xù)性尚不足以體現(xiàn)。從具體內(nèi)容來看，近乎原則性和號(hào)召性的條文規(guī)定缺乏針對(duì)性和可操作性，沒有明確創(chuàng)業(yè)相關(guān)方，如政府部門、高校、企業(yè)、社會(huì)等的責(zé)任，沒有確定政府公共財(cái)政在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的具體作用。因此，有必要出臺(tái)專門的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供權(quán)威性的依據(jù)和保障；要不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的系統(tǒng)性、連續(xù)性，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，并適時(shí)推動(dòng)政策的法律化。

（二）從控制到激勵(lì)：強(qiáng)化政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能

政府的控制力在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但這并不能取代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、資源整合力以及高校的人才培養(yǎng)力。政府在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)避免“越位”，同時(shí)也要避免“缺位”和“錯(cuò)位”。政府的角色定位應(yīng)由“管控型政府”、“權(quán)力型政府”向“服務(wù)政府”和“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變；政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體職能也應(yīng)由“控制”向“服務(wù)”進(jìn)而向“激勵(lì)”轉(zhuǎn)變。我國政府要營造和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境必須提供廉潔高效的服務(wù)，要建設(shè)功能完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施；要科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)需求，開展專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)要素聚集的“洼地效應(yīng)”；要投入誘發(fā)性的力量，大力獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為；要在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）從單一到多樣：拓展多元化的融資渠道

促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，破解融資難是關(guān)鍵，我國政府應(yīng)通過以下融資渠道的拓展，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聚攏資金。第一，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金?；鹩烧I集，政府可以少量資金投入，運(yùn)用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)參與，通過提供信用擔(dān)保，變資金支持、直接支援為主的扶持方式為投資驅(qū)動(dòng)、間接支援為主。第二，成立初創(chuàng)企業(yè)銀行系統(tǒng)，以政府出資為主，民間投資為輔，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款力度，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，以支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資。第三，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)。通過提供財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政擔(dān)保，相對(duì)提高風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的收益率，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資者的部分風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)大學(xué)生初創(chuàng)的高科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)股票和債券上市，擴(kuò)大融資規(guī)模。第四、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。要通過建立信用擔(dān)保法律法規(guī)，推進(jìn)全社會(huì)個(gè)人信用系統(tǒng)；要成立互助擔(dān)?；?，分擔(dān)還貸風(fēng)險(xiǎn)；要鼓勵(lì)創(chuàng)辦擔(dān)保公司，加大擔(dān)保貸款投放力度。

（四）從“獨(dú)唱”到“合唱”：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的援助系統(tǒng)

完善的創(chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以借助一個(gè)穩(wěn)固的平臺(tái)，通過這一平臺(tái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以直接有效地獲得創(chuàng)業(yè)所必需的人才、資金、技術(shù)、信息等資源及經(jīng)營管理、法律政策等咨詢服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的先天不足體現(xiàn)在“缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏人脈”等方面，這些不足尤其需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)援助系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。因此，我國政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、企業(yè)、高校等參與到支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中來，在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中分擔(dān)責(zé)任，變政府包打天下、“唱獨(dú)角戲”的局面為政府搭臺(tái)，各種支持力量同臺(tái)“唱戲”的格局，強(qiáng)化社會(huì)力量和大學(xué)的“話語權(quán)”，構(gòu)建政府主導(dǎo)，政府、社會(huì)、高校三位一體的責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)援助系統(tǒng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。這一援助系統(tǒng)具體內(nèi)容包括：技術(shù)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化；咨詢指導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，提供“一條龍”的咨詢服務(wù)；信息支持，建立創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)；開辟綠色通，提供“一站式”服務(wù)等。

（五）從功利到戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化的創(chuàng)業(yè)教育模式

創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)過程中不可或缺的重要一環(huán)，為創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人才支撐?！秳?chuàng)業(yè)教育中國報(bào)告（2011）》指出：“我國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推行創(chuàng)業(yè)教育課程、改進(jìn)教學(xué)方法、開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等的同時(shí)，亟需構(gòu)建匹配創(chuàng)業(yè)教育理論和實(shí)踐延伸的相關(guān)服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，是創(chuàng)業(yè)教育范圍內(nèi)相關(guān)要素按照內(nèi)在規(guī)律和秩序聯(lián)系組合而成的整體，是由不同系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。”【15】因此，我國政府要把創(chuàng)業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一體化的創(chuàng)業(yè)教育模式。小學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)營意識(shí)；中學(xué)要普及創(chuàng)業(yè)常識(shí)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維；大學(xué)則側(cè)重塑造學(xué)生的創(chuàng)業(yè)個(gè)性品質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，提升創(chuàng)業(yè)能力。要高度重視大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)評(píng)估督查，努力做到師資到位、經(jīng)費(fèi)到位、場(chǎng)地到位；要推進(jìn)教育教學(xué)改革，把創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)科教育體系之中，加強(qiáng)課程建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。