導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作存在的主要問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位

國(guó)家和河南省陸續(xù)出臺(tái)了一系列畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策措施，但有些政策缺乏配套措施，或者由于各地工作不平衡，也出現(xiàn)一些“棚架”現(xiàn)象。如，由于現(xiàn)行的小額擔(dān)保貸款政策機(jī)會(huì)成本比較高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。辦理貸款時(shí)需要首先提供擔(dān)保和工商局注冊(cè)經(jīng)營(yíng)許可，而初創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生啟動(dòng)資金的來(lái)源原本寄希望于貸款，沒(méi)有擔(dān)保的途徑和實(shí)力，也沒(méi)有啟動(dòng)資金注冊(cè)經(jīng)營(yíng)許可，貸款條件限制的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致學(xué)生很難貸到款項(xiàng)。另外申請(qǐng)貸款程序較為復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)急需用款的初創(chuàng)者來(lái)說(shuō)實(shí)際幫助很小。

（二）缺乏完善的社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段國(guó)家和各個(gè)省市雖然制定了一部分針對(duì)失業(yè)和待業(yè)人員的社會(huì)保障制度，但是還不夠完善。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)要面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體制，解除大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，從而引導(dǎo)大學(xué)生由生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變是我們面臨的一項(xiàng)問(wèn)題。如行政高準(zhǔn)入門檻，很多國(guó)家小企業(yè)采用備案制，而我們是登記注冊(cè)制。登記注冊(cè)制是要審批的，與備案不一樣。另外，融資渠道比較狹窄，成本也高，銀行貸款也比較難。

（三）工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障

目前河南大部分高校的創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐工作經(jīng)費(fèi)由高校自行解決，隨著全省各高校在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的投入不斷增加，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)占高校工作經(jīng)費(fèi)的比例在逐年加大，已經(jīng)擠占了高校的教學(xué)和科研工作經(jīng)費(fèi)。從整體上看高校創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐工作經(jīng)費(fèi)的投入仍然沒(méi)有得到保障等等。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

創(chuàng)業(yè)過(guò)程是一個(gè)各方聯(lián)動(dòng)、較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)的萌發(fā)、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)，一直到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的終止，這個(gè)過(guò)程中都需要有效整合各方面的支持力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)好大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，必須建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓好細(xì)節(jié)落實(shí)，這樣才能有效促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而助推創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。由此可見(jiàn)，構(gòu)建和完善河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系意義重大?；诋?dāng)前河南政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面現(xiàn)狀，結(jié)合河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的基本情況，探索構(gòu)建了一個(gè)有效整合政府、高校、社會(huì)等三方力量，以重視引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)稅支持、融資服務(wù)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)以及提公共服務(wù)水平等六方面為變量，有機(jī)鏈接社會(huì)上各種資源，專業(yè)化、系列化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的專門促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

三、構(gòu)建河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的途徑

（一）重視引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作

實(shí)踐證明，政府部門高位統(tǒng)籌推動(dòng)，對(duì)促進(jìn)工作的開(kāi)展非常有利。河南政府部門要繼續(xù)重視引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極研究解決推動(dòng)此項(xiàng)工作中存在的各種問(wèn)題。【2】教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等政府職能部門，要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大督查力度，確保各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。各地政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入政府議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。高校也要繼續(xù)加強(qiáng)校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)，為社會(huì)輸送大批既具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。如，教務(wù)部門負(fù)責(zé)按照教育部創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱的要求，要突出學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，制訂和完善學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)足、開(kāi)好創(chuàng)業(yè)教育課。財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)做好學(xué)校整體創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）部門負(fù)責(zé)提供政策咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立孵化基地，為課堂教學(xué)和課外實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合搭建平臺(tái)?？蒲胁块T要鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生將科研項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。團(tuán)委要依托社團(tuán)等學(xué)生組織，繼續(xù)創(chuàng)新指導(dǎo)帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。根據(jù)工作需要，河南政府部門可考慮探索成立省級(jí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象納入公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系范圍之內(nèi)。省級(jí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可考慮掛設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳或者省教育廳，因?yàn)榘凑諊?guó)家現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)分工規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部門作為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)政策制訂；教育部門認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主管部門。該中心的定位應(yīng)為承擔(dān)行政職能的政府公益性事業(yè)單位，要配備富有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，有能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)的固定服務(wù)場(chǎng)所和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化場(chǎng)地，政府要給予財(cái)政資金補(bǔ)助，社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)也可以提供贊助，從而確保各項(xiàng)公益性活動(dòng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該中心的職能建議由：一是推動(dòng)政府職能部門制訂和完善各項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，并要負(fù)責(zé)進(jìn)行督檢；二是指導(dǎo)高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)；三是統(tǒng)籌建立全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍；四是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查研究，分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作新情況、新問(wèn)題，為政府職能部門提供參考信息；五是建立為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目、信息等綜合服務(wù)；六是定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與社會(huì)投資機(jī)構(gòu)（人）交流活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；七是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律等方面的基礎(chǔ)保障服務(wù)?！?】

（二）加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，河南省不斷完善有關(guān)財(cái)稅政策且已初具成效，但是有些政策在落實(shí)過(guò)程中還存在配套不夠完備，無(wú)法落地。鑒于此河南政府部門要：

1.加強(qiáng)財(cái)政資金支持

繼續(xù)用好鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，河南政府財(cái)政部門可以探索每年設(shè)立省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，資金主要用于促進(jìn)鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制、政策支持體系、孵化基地建設(shè)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，要求縣級(jí)以上政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，集中用于資助優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；各高校每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，保障創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

繼續(xù)放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，如，凡法律、行政法規(guī)“未禁入”行業(yè)和項(xiàng)目，都允許大學(xué)生經(jīng)營(yíng)，方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時(shí)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生在高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出資限制。如，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)，可考慮試行無(wú)最低出資數(shù)額限制制度，出資方式可由大學(xué)生自主決定。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，投資者可以依法以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資和增資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資?！?】對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，允許將住所、租賃房等登記為創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)地址，進(jìn)一步放寬工商登記時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

貫徹國(guó)家和河南省關(guān)于支持和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)廣泛宣傳和免費(fèi)發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》。按照現(xiàn)行政策，大學(xué)生畢業(yè)剛剛離開(kāi)校門，就被要求到人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上無(wú)法接受，建議對(duì)持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，不用再進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，即可享受在3年內(nèi)按每戶每年不超過(guò)8000元的相關(guān)稅金減免優(yōu)惠政策。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，享受各級(jí)政府出臺(tái)的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

4.切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)

切實(shí)落實(shí)已取消的各項(xiàng)收費(fèi)（減免）政策。行政事業(yè)性和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面，建議對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。同時(shí)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，鼓勵(lì)試行對(duì)凡情節(jié)輕微、沒(méi)有對(duì)社會(huì)和他人造成危害后果的一般性違法違規(guī)行為，不予行政處罰，但要及時(shí)給予提示和提醒。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，著力優(yōu)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5.招商引資優(yōu)惠政策

各級(jí)政府部門在進(jìn)行招商時(shí)，招商引資范圍應(yīng)包括大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，享受與外地客商同樣優(yōu)惠政策。另外，按照現(xiàn)有的政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目凡符合國(guó)家和地方扶持高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策的，都要積極創(chuàng)造條件予以支持。同時(shí)，還要結(jié)合各地實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的招商優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)

募集啟動(dòng)或者擴(kuò)大再生產(chǎn)資金是初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生普遍存在的共性難題。接下來(lái)，河南有關(guān)職能部門要不斷完善現(xiàn)已經(jīng)出臺(tái)的融資政策，更要結(jié)合需求和實(shí)際，出臺(tái)更加便捷的、有力的融資措施。

1.加大信貸支持力度

政府要統(tǒng)籌鼓勵(lì)部門、銀行、企業(yè)三方加強(qiáng)合作，進(jìn)一步完善銀行與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。積極做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可提供小額貸款。對(duì)在校即將畢業(yè)的大學(xué)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，可探索試行由所在高校負(fù)責(zé)提供擔(dān)保，貸款年限為1年，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)各商業(yè)銀行進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各信用擔(dān)保公司或金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供各類金融支持。也可以探索通過(guò)財(cái)政投入、企業(yè)贊助等多種渠道籌資設(shè)立省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，吸引更多社會(huì)資金投入市場(chǎng)前景好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3.降低創(chuàng)業(yè)融資成本

發(fā)展改革、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門要嚴(yán)格加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格限制向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。探索嘗試對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)使用同一不動(dòng)產(chǎn)抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。鼓勵(lì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款利率浮動(dòng)比例在國(guó)家政策范圍內(nèi)適度下調(diào)。【5】

4.加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)

河南要出臺(tái)具體措施，引導(dǎo)省、市、縣三級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高校的對(duì)接，把創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)?？h以上的各級(jí)政府都要不斷擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，擔(dān)?；饋?lái)源可考慮由政府主導(dǎo)、廣泛吸收民間公益資本諸如，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦銀行，施行封閉運(yùn)行。對(duì)于提供融資擔(dān)保服務(wù)成效顯著的，省財(cái)政可以按照其當(dāng)年發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款總額的一定比例給予擔(dān)?；鹧a(bǔ)助，用于充實(shí)擔(dān)?；稹Ｍ瑫r(shí)，鼓勵(lì)支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（四）實(shí)施對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)

實(shí)施對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，可以幫助部分大學(xué)生更加堅(jiān)定信心繼續(xù)將自主創(chuàng)業(yè)之路走下去。河南政府部門可以通過(guò)開(kāi)展一些公益性培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)初期大學(xué)生技能不足的問(wèn)題；提供場(chǎng)租等資金補(bǔ)貼，可以讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受到政府和社會(huì)的幫助和支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，可以讓他們感受到各方對(duì)他認(rèn)可，有助其更好的發(fā)揮才智，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。

1.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資格認(rèn)定制度

為了規(guī)范管理獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼行為，人力資源和社會(huì)保障、教育部門等部門可以組織認(rèn)定扶持一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，凡具備辦學(xué)資質(zhì)、愿意承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類院校，均可申報(bào)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可有政府部門給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將他們納入社會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。比如，對(duì)到政府認(rèn)定扶持的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，這些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)建立培訓(xùn)臺(tái)帳的方式，記錄培訓(xùn)大學(xué)生的基本情況以及培訓(xùn)類別、培訓(xùn)時(shí)間、考核情況以及自主創(chuàng)業(yè)等情況，政府部門可據(jù)實(shí)給予補(bǔ)貼。這對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)想法，但是創(chuàng)業(yè)技能有待提升的大學(xué)生來(lái)說(shuō)是場(chǎng)及時(shí)雨，有助他們讓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處。

3.實(shí)施創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼

政府要鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)而培育一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）。對(duì)到基地內(nèi)進(jìn)行成功創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，他們所創(chuàng)辦的企業(yè)在基地內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)，政府可以給予一定額度的補(bǔ)貼。這可以在一定程度上緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的壓力。

4.實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

對(duì)已經(jīng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)狀況良好的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，政府有關(guān)部門可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?！?】這可以讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受到政府的關(guān)注和支持，進(jìn)而幫助他們堅(jiān)定將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持下去的信心。

5.實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

大學(xué)生接受了高等教育較社會(huì)其他人員擁有更高的素質(zhì)，他們理應(yīng)成為就業(yè)崗位的創(chuàng)造者，而不簡(jiǎn)單地享受社會(huì)其他人員創(chuàng)造的就業(yè)崗位。所以，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)新增吸納一定數(shù)量的以上勞動(dòng)者就業(yè)的，可按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)，申請(qǐng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)大學(xué)校園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

1.不同階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程

中央教育科學(xué)研究所于1998年提出“創(chuàng)新教育”的理念，并聯(lián)合了河北、山東、黑龍江、遼寧等20多個(gè)省市的教育研究機(jī)構(gòu)和大、中、小學(xué)開(kāi)展創(chuàng)新教育研究與實(shí)驗(yàn)，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，有力推動(dòng)了教育改革?！?】河南也應(yīng)盡快成立“全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)”，由該委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開(kāi)展全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教學(xué)、研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。中小學(xué)是孩子創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的奠基階段，因此應(yīng)盡快在全省中小學(xué)推廣創(chuàng)新教育，為高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，高校已經(jīng)不再是僅僅肩負(fù)有產(chǎn)生理論家、思想家搖籃的使命，社會(huì)給予了更高的要求，還要培養(yǎng)出具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才等?！?】在中小學(xué)創(chuàng)新教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，高校再專門開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課，傳授學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)技能。同時(shí)，高校要根據(jù)各學(xué)科的內(nèi)容及教學(xué)特點(diǎn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，在進(jìn)行學(xué)科專業(yè)教學(xué)過(guò)程中有機(jī)滲透創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力方面的知識(shí)內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育課程融為一體，設(shè)置專項(xiàng)學(xué)分，全面普及創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本技能。完善的創(chuàng)業(yè)教育課程體系有利于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、思維、知識(shí)、能力，為將來(lái)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐打下良好的基礎(chǔ)。因此，要推動(dòng)高校不斷完善創(chuàng)業(yè)教育體系，鼓勵(lì)高校積極創(chuàng)建“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校”，推動(dòng)各高校不斷提高創(chuàng)業(yè)教育的系統(tǒng)性和規(guī)范化，財(cái)政部門可以每年給予示范校一定的經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)高校也不斷加大資金投入，用于校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育工作。

2.不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)需要有良好的師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)教育師資培養(yǎng)要積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專家化。首先，要按照創(chuàng)業(yè)教學(xué)大綱的要求，抽調(diào)富有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師組成創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)師資隊(duì)伍。同時(shí)，要制訂專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“校內(nèi)”與“校外”培訓(xùn)相結(jié)合，分批次安排創(chuàng)業(yè)教育師資參加與之相關(guān)的專業(yè)、系統(tǒng)培訓(xùn)，更新他們的思想觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握創(chuàng)業(yè)教育課程體系內(nèi)涵，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的教學(xué)方法，打造“階梯式”創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。探索、創(chuàng)新校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育師資評(píng)價(jià)和反饋體系。其次，要聘請(qǐng)成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)校友、社會(huì)知名人士等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)教育“第二課堂”，通過(guò)舉行專題報(bào)告、講座等方式，言傳身教，將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容與創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)相融合，與大學(xué)生展開(kāi)互動(dòng)交流，多維度的傳授創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)理論、知識(shí)、方法等，為創(chuàng)業(yè)課堂教育注入新的活力，從而更加有效的激發(fā)調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。最后，還要主動(dòng)加強(qiáng)與教育主管部門、創(chuàng)業(yè)主管部門以及企業(yè)事業(yè)單位等的聯(lián)絡(luò)，保持密切合作，不斷強(qiáng)化師資隊(duì)伍的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育教師采用課堂教學(xué)與課后調(diào)查研究相結(jié)合的方式傳授教學(xué)內(nèi)容。以期通過(guò)上述措施，在河南建立一支政策性強(qiáng)、素質(zhì)較高、愛(ài)崗敬業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的隊(duì)伍?！?】

3.廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)

開(kāi)展實(shí)踐教育是高校創(chuàng)業(yè)教育的一項(xiàng)重要組成部分，是創(chuàng)業(yè)課堂教育的有效延伸。各高?？梢劳鞋F(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺(tái)等開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與專業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合，挖掘潛能、學(xué)以致用，為將來(lái)走入社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)積蓄知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。各高校要充分利用和依托高?？萍紙@、軟件園、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研基地、專業(yè)實(shí)驗(yàn)基地、就業(yè)基地、實(shí)習(xí)基地等，對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行孵化指導(dǎo)。同時(shí)，也要指導(dǎo)幫助與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵，吸引更多大學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)大學(xué)生在高校傳統(tǒng)教育與實(shí)踐中的主動(dòng)性，提升自身綜合素質(zhì)。可探索試行對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學(xué)生，通過(guò)向?qū)W校有關(guān)部門申請(qǐng)保留學(xué)籍2年，學(xué)生憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等相關(guān)材料，經(jīng)學(xué)校主管畢業(yè)生就業(yè)部門認(rèn)定，再由學(xué)校學(xué)籍管理部門審核通過(guò)后予以保留學(xué)籍并報(bào)省教育廳備案。對(duì)積極參與創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生可給予一定的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，也可作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、表彰等重要條件。

4.高校與地方協(xié)同扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

各高校要強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，結(jié)合地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)與地方協(xié)同扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)。高校老師和他帶領(lǐng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在知識(shí)技能方面具有其客觀優(yōu)勢(shì)。地方政府要與高校加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮他們特有的優(yōu)勢(shì)，把地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)的需求轉(zhuǎn)化為大學(xué)生在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的有針對(duì)性的科研項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。高校和老師要加大對(duì)項(xiàng)目的智力支持。地方政府在政策、場(chǎng)地、資金等方面給予扶持，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐，現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)、推廣與開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）切實(shí)提升社會(huì)的公共服務(wù)水平

1.建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地

繼續(xù)推動(dòng)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)，在場(chǎng)地、資金、項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)等多方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。河南各地政府要結(jié)合實(shí)際，依托大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)基地等建立一批大學(xué)生孵化基地，落實(shí)扶持政策，通過(guò)免費(fèi)或優(yōu)惠租賃的方式為入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各高校也要依托校內(nèi)場(chǎng)地資源建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、依托學(xué)生社團(tuán)組織建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及實(shí)踐提供指導(dǎo)服務(wù)。以專業(yè)為依托的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室是學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的基本形式和載體，它是由學(xué)生自愿組合、自發(fā)組建的；學(xué)校以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供最直接的服務(wù)和指導(dǎo)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府主導(dǎo)，與高校、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建，為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、注冊(cè)、財(cái)稅、資金、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等全方位、多層次的服務(wù)，創(chuàng)業(yè)成效顯著的工作室或項(xiàng)目可以申請(qǐng)入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地并進(jìn)行孵化與提升?！?0】各級(jí)各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)工作室，要加強(qiáng)合作，保持三者之間的相互聯(lián)動(dòng)性，才能發(fā)揮其促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大功效。政府部門也可以組織認(rèn)定一批對(duì)“省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”，財(cái)政部門可以給予一定的建設(shè)補(bǔ)助和孵化服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)入住基地創(chuàng)業(yè)且符合條件的大學(xué)生也可以給予一定資金補(bǔ)貼。

2.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容

各地政府部門要全面貫徹國(guó)家關(guān)于切實(shí)落實(shí)允許包括?？粕趦?nèi)的高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)的政策，徹底取消大學(xué)生落戶限制，允許大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)。同時(shí)，有關(guān)部門要改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)（項(xiàng)目），要多指導(dǎo)、多規(guī)范，少處罰、少指責(zé)。河南全省各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，根據(jù)大學(xué)生的需求，組織開(kāi)展人事、職稱評(píng)定等保障創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)。工商部門要繼續(xù)放寬登記形式，除經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及前置審批的外，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度，期內(nèi)免收各種費(fèi)用。探索單獨(dú)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)臺(tái)帳，定期進(jìn)行回訪，還可通過(guò)采取上門或者電話服務(wù)等方式，及時(shí)幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障、教育等政府有關(guān)職能部門要聯(lián)合探索建立全省統(tǒng)一的省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供項(xiàng)目、政策、信息等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)政府有關(guān)部門組織專家認(rèn)定、列入項(xiàng)目庫(kù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行集中采集和，每征集一個(gè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)評(píng)估其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的，可通過(guò)畢業(yè)高校論證申請(qǐng)一次性補(bǔ)貼。為了更好的方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，還可以依托探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自愿注冊(cè)，建立全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)會(huì)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通創(chuàng)業(yè)咨詢熱線電話，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供有效的跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，從而幫助更多大學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

3.營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

在營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍方面，河南省教育廳等政府部門在舉辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽”、“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽”等活動(dòng)時(shí)，從開(kāi)始策劃就加強(qiáng)與新聞媒體的合作，廣泛搭建政府牽頭、創(chuàng)業(yè)為主、社會(huì)參與的宣傳平臺(tái)。這都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳工作帶來(lái)了很大啟發(fā)。政府主管部門可以組織相關(guān)專家到高校里開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣講活動(dòng)，把政府部門為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的政策措施第一時(shí)間送入校園、帶給學(xué)生，不斷拓寬大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)面。報(bào)紙等平面媒體要開(kāi)辟專欄，主動(dòng)傳遞黨和政府對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的關(guān)心，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)理論與時(shí)間研究，重點(diǎn)宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功典型，引導(dǎo)社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)為榮的社會(huì)氛圍。互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟適合大學(xué)生特點(diǎn)，喜聞樂(lè)見(jiàn)的、立體化的專題欄目或者網(wǎng)站，可以分政策解讀、項(xiàng)目展示、經(jīng)驗(yàn)介紹等不同模塊，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便捷的信息服務(wù)。利用電視媒體開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)人物訪談，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供輿論支持。此外，各地、各高校也可以挖掘一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，將他們的成功創(chuàng)業(yè)事跡編纂成冊(cè)，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，也要結(jié)合省政府每年的全民創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)，對(duì)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。

作者：李勝利工作單位：河南省大中專學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心