導(dǎo)語：小差距收入下教師效率問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教師人力資本特殊性

人力資本是一種具有特殊性質(zhì)的資本品，作為要素收益，它與一般資本一樣都具有獲得平均水平收益率的性質(zhì)。但是，這與工業(yè)化生產(chǎn)的其他資本品相比較存在著巨大差異。都是為獲得平均效率，其他資本品可以在標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)生產(chǎn)下，以單位時(shí)間產(chǎn)出的合格產(chǎn)品數(shù)量作為比較和衡量依據(jù)，以此來測量資本品的效率、貢獻(xiàn)率。以產(chǎn)出能力等為對(duì)象的教師人力資本品，最終不能以受教育人數(shù)來測量效率，只能以受教育對(duì)象的“復(fù)合”性作為測量對(duì)象，且其“質(zhì)量”還會(huì)受到未來時(shí)間內(nèi)其他因素的強(qiáng)烈影響，從而否定原來的質(zhì)量。由于人力資本是由個(gè)人控制的資本要素，對(duì)這類資本的效率可控性復(fù)雜、監(jiān)督成本極高，一旦缺少外在刺激或自律性約束消失時(shí)，人力資本釋放的效率可能是極低的。中小學(xué)教師就是具有“不可能以標(biāo)準(zhǔn)化測量以確保效率一致”的人力資本，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）影響教育效果的成因具有多維性質(zhì)若設(shè)，教育的產(chǎn)出效率為f（y），則：f（y）＝∑（Tt＋At＋Bs＋Cp＋Ms＋H＋Tc＋…＋Ni）（1）式中：Tt為教師教育技術(shù)，At為教學(xué)態(tài)度，Bs為學(xué)生基礎(chǔ)，Cp為家長合作，Ms為學(xué)校管理，H為硬件設(shè)施，Tc為考試偶然性。在公式（1）中，這個(gè)決定產(chǎn)出質(zhì)量的函數(shù)內(nèi)，以單一依靠考試分?jǐn)?shù)作為測量教學(xué)質(zhì)量方法時(shí)，前三者很大程度上成為制約根本。從調(diào)查結(jié)果來看，具備師范教育背景的教師在教育技術(shù)上更能保證教學(xué)的合理性，學(xué)生接受知識(shí)更加容易一些；而其他教育背景，特別是對(duì)教育學(xué)等不熟練、單純依靠經(jīng)驗(yàn)積累的教師，自己可以很順暢地傳授知識(shí)，但是學(xué)生理解知識(shí)難度增大。還因?yàn)橹行W(xué)知識(shí)相對(duì)簡單，并且以考試為主要目標(biāo)束（Bundle）時(shí)，教師的態(tài)度，即表現(xiàn)出來的“耐心”程度是起決定性因素的。理論上講，沒有教不好的學(xué)生，只有教不好的先生，就是對(duì)一般性知識(shí)傳授需要極好耐心程度的概括。但是在特殊狀態(tài)下，學(xué)生的基礎(chǔ)也嚴(yán)重影響著教學(xué)質(zhì)量。例如河口縣山區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，在低年級(jí)時(shí)由于漢語不熟練，需要在相同時(shí)間內(nèi)實(shí)施漢語和新課標(biāo)的雙重教育，以單一考試成績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的教育模式，與其他相對(duì)語言和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的學(xué)生相比較就很難獲得成績的一致性。（二）為確保教育效果所累加的人力資本因人而異眾所周知的問題是，同樣教育條件下，受教育者的最終結(jié)果存在著顯著差異，最好的例證是各類名人的同班同學(xué)不可能都成為相同的名人。對(duì)于教師的人力資本累加亦是如此。調(diào)查地的教師培訓(xùn)與提高學(xué)歷方面顯示，原來社會(huì)追求學(xué)歷的時(shí)期，河口縣、姚安縣師范學(xué)歷教師積極追求提升學(xué)歷，當(dāng)前多數(shù)年齡大一些的教師都通過各種途徑獲得了學(xué)歷。其動(dòng)力是高學(xué)歷意味著晉升職稱的必要條件，以及相應(yīng)的個(gè)人收入待遇的改善等。隨著大學(xué)生畢業(yè)生的涌入，學(xué)歷不再成為追求的對(duì)象，高職稱與個(gè)人榮譽(yù)、收入掛鉤，形成了對(duì)晉升職稱的新追求。但是，作為教師職業(yè)需要的教育技術(shù)、知識(shí)更新、從業(yè)態(tài)度等三項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容，雖然可用相同的培訓(xùn)方式以提高教育技術(shù)和更新教師知識(shí)儲(chǔ)備，但是具體的技術(shù)更新，個(gè)體差異是非常大的。而且，這些更新了的技術(shù)在具體的教學(xué)過程中發(fā)揮作用的差異也是極大的。這就產(chǎn)生了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，即對(duì)教師技能的測量是一件困難的事情。雖然可以通過大量的考試成績統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明技能，但是教育對(duì)象至少需要兩方面的知識(shí)———改變社會(huì)的技術(shù)知識(shí)和與人類協(xié)調(diào)的知識(shí)，而由此組合的考試一般只能測量相對(duì)較為客觀的知識(shí)。（三）教師態(tài)度是教學(xué)合格率的關(guān)鍵如果說教育技術(shù)是保證教學(xué)質(zhì)量的必要條件，那充分條件就是教學(xué)態(tài)度。人力資本控制于具體個(gè)人身上，個(gè)人有關(guān)閉或充分放開人力資本部分或全部的能力。個(gè)人態(tài)度即是人力資本的“開關(guān)”———開與關(guān)，取決于控制人力資本的個(gè)人。教育過程中，教學(xué)方法可以多樣化，包括一般認(rèn)為傳統(tǒng)的授業(yè)技術(shù)也不是一無是處，更新教學(xué)方法也是這個(gè)時(shí)代追逐的潮流。在多元化的教學(xué)模式中，教師可取的方式方法一般很難認(rèn)為“落后”、“不適應(yīng)”等等，因此，教師愿不愿意積極進(jìn)取，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)選取更可行的方法就取決于教師的主動(dòng)性了。中小學(xué)的知識(shí)不是很復(fù)雜，按照目前唯一的測量路徑———考試，主要是告訴學(xué)生是什么并牢牢記住即可視為完成任務(wù)。孩子的基礎(chǔ)、注意方式多樣，教師能否具有“因材施教”的最高教學(xué)境界，就取決于教師的態(tài)度。這類復(fù)雜的“態(tài)度”問題，現(xiàn)實(shí)中也很難測量。在內(nèi)部收入差距較小、與外部公務(wù)員相比較懸殊太大時(shí)，“教師屬于良心職業(yè)，能不能認(rèn)真教學(xué)取決于他們個(gè)人的道德”①。（四）僅能依賴于考試分?jǐn)?shù)這一單一測量方法我國中小學(xué)教育目標(biāo)是多元的，各自取舍有異（見表2）。從表2中可以看出，對(duì)于孩子分?jǐn)?shù)不是第一位的選擇，卻是教師、學(xué)校和管理部門的第一位選擇，這關(guān)系到他們的“成績”問題；家長處于矛盾中，最終目標(biāo)是孩子獲得未來適應(yīng)社會(huì)所需要的能力，至少獲得正常人平均水平的能力，但是被當(dāng)前的升學(xué)考試限制，把快樂成長只能置于最后一位。根據(jù)阿羅不可能定律②，這樣的排序是不可能加總的，即四個(gè)目標(biāo)對(duì)于五個(gè)選擇主體的差異，無法加總為一個(gè)最佳的目標(biāo)。最后迫于壓力（家長的選擇暗含了“進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校和最好學(xué)校，等同于獲得能力”這個(gè)前提），只能以考試分?jǐn)?shù)作為測量標(biāo)準(zhǔn)。“有人不太同意用考試成績作為衡量升學(xué)的條件，誰又能在望子成龍的中國，找出更好的辦法呢？”③具備一系列特殊性的教師人力資本，使監(jiān)測教育質(zhì)量的部門或試圖獲得較好質(zhì)量的學(xué)生家長，在某種程度上會(huì)變得束手無策。因?yàn)橹挥性谏龑W(xué)考試時(shí)或者監(jiān)管部門試圖評(píng)價(jià)教師時(shí)，才需要考試分?jǐn)?shù)，而其他時(shí)候更需要學(xué)生從受教育過程中獲得個(gè)人全面人力資本的提升。這樣的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，最終只能選擇考試分?jǐn)?shù)作為唯一的測量手段來衡量教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣。反過來，又使其他能給學(xué)生成長帶來其他重要幫助而難獲高分的教學(xué)方法和手段難以得到“承認(rèn)”———本身就難以評(píng)價(jià)。這樣的現(xiàn)實(shí)矛盾，其實(shí)更加劇了教師人力資本的復(fù)雜性。以上四個(gè)方面只是粗略地論證了教師作為人力資本所面臨的特殊性問題。它與一般的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不一樣，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品通過反復(fù)足量投入之后，就能獲得品質(zhì)一致的合格產(chǎn)品。教師的教育對(duì)象是飽受社會(huì)方方面面因素影響的社會(huì)人，就教和學(xué)的內(nèi)因和外因關(guān)系來說，前者至少占據(jù)70％的重要性，后者只占30％。鑒于中小學(xué)生年齡較小、自控能力弱、教師引導(dǎo)比較關(guān)鍵，后者的數(shù)據(jù)可修正為40％～50％之間。若教師缺少必要的積極性，個(gè)人很可能把儲(chǔ)存在自己身上的人力資本關(guān)閉一部分；只要不存在淘汰機(jī)制時(shí)，甚至全部關(guān)閉人力資本的優(yōu)質(zhì)部分。

可考查的實(shí)際效率

正是這樣一個(gè)特殊的行業(yè)，宏觀上關(guān)乎社會(huì)建設(shè)者人才培養(yǎng)問題；微觀上是職業(yè)素養(yǎng)問題。在行業(yè)存在顯性差距和內(nèi)部差距極小的情況下，教師的人力資本效率與其實(shí)際擁有的“庫存”之間，可出現(xiàn)效率打折扣。（一）“天花板”現(xiàn)象致使進(jìn)取不足一旦失去了可以進(jìn)一步提升的機(jī)會(huì)和可能性時(shí)，在“經(jīng)濟(jì)人”約束之下，個(gè)人就很可能失去足額的職業(yè)動(dòng)力，這就是“天花板”現(xiàn)象①。在調(diào)查地都出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，為了造就出當(dāng)?shù)氐慕逃痉缎詫W(xué)校，管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立示范學(xué)校向全縣教師招聘優(yōu)質(zhì)教師執(zhí)教。由于這些學(xué)校都設(shè)立在縣城，工資差距不大，但生活工作等占優(yōu)，很多的優(yōu)質(zhì)師資入校教學(xué)。最初，積極性都極高，也創(chuàng)造了以分?jǐn)?shù)為考核的理想成績。但是隨著時(shí)間的推移，教師積極性開始部分喪失。主要是大部分教師都是屬于當(dāng)?shù)仨敿饧?jí)的教師，職稱、待遇、聲望等都屬于教師行業(yè)的頂端，沒有再提升的希望，因此出現(xiàn)“我們?cè)倥σ簿褪沁@個(gè)樣子了，職稱到頂、工資到頂、社會(huì)評(píng)價(jià)到頂。只是我們買房時(shí)一月工資還不夠付一平方米房款，原來的獎(jiǎng)金變成了30％的獎(jiǎng)勵(lì)績效，干得再好也就是這點(diǎn)，一不小心還要損失一些。沒勁！有的教師就在下面悄悄輔導(dǎo)幾個(gè)學(xué)生掙點(diǎn)外快。不是他們不敬業(yè)，再敬業(yè)也不能不為房子、家庭考慮啊?！雹谠?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jxztlw/gzjslw/201304/550009.html" target="_blank">收入并不豐裕而個(gè)人需支付大額商品價(jià)格時(shí)，一旦個(gè)人努力獲得的收入受到剛性約束，個(gè)人即在“經(jīng)濟(jì)人”條件的約束下，會(huì)部分地關(guān)閉個(gè)人人力資本能量，以減少過量支出與收入比例相對(duì)稱。在可能的條件下把剩余部分轉(zhuǎn)移到可能獲得更多收益的方向上。［3］（二）“梯進(jìn)制”晉級(jí)難以激發(fā)積極性根據(jù)“年功序列”的考核晉級(jí)并帶來相應(yīng)的個(gè)人福利，教師需要任職時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、成績等組合才能獲得“梯進(jìn)制”晉級(jí)。但是，因等級(jí)間的收益差距較小，雖然締造了“公平”，但是也帶來了新的不公平。一是一種不公平代替了另一種不公平?！拔一撕芏嗔飧愫媒虒W(xué)，但是一年的收益最終就是幾百元錢，這樣花力氣公平嗎？”③“我的能力比他強(qiáng)，與他拿一樣的工資，他倒是公平了，我顯然就處于不公平狀態(tài)?！雹芏窍鄬?duì)于物價(jià)上漲水平，依靠晉級(jí)獲得級(jí)差累積不足以支付大額商品所需。“每一級(jí)的級(jí)差基本維持在50元，每晉級(jí)一次需很長時(shí)間，部分教師還是更想念，過去那種有成績就能獲得更好收入的日子?！雹荨拔覜]打算太多努力去晉級(jí)，那點(diǎn)提升的工資不夠生活開支……只能想點(diǎn)別的辦法了?！雹抻纱硕a(chǎn)生了新的效率問題，即收入維持在極小差別狀態(tài)時(shí)，部分勞動(dòng)者不是向高效率看齊，而是采取常見的機(jī)會(huì)主義行為，向無效率靠近。主要是個(gè)人收益不足以支付積極進(jìn)取的付出。因此，西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，通過多年競爭，市場制度維持了勞動(dòng)者收入1～10倍之間的差別。事實(shí)證明，這是能保證勞動(dòng)者效率的差別水平。（三）缺少淘汰機(jī)制的制度變成了無效率的保證這是目前財(cái)政工資系列的一項(xiàng)通病。早在20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)的公有制曾經(jīng)制造出全社會(huì)無淘汰的格局，后經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革而打破，在企業(yè)內(nèi)逐步形成了優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，激發(fā)了社會(huì)活力，并為社會(huì)所接受。但是在財(cái)政工資系列內(nèi)，這個(gè)機(jī)制基本未啟動(dòng)。隨著“穩(wěn)定”成為政府的一項(xiàng)治理目標(biāo)之后，依靠財(cái)政支付工資系列的機(jī)構(gòu)，因收入穩(wěn)定、收益比下有余、職業(yè)穩(wěn)定、福利待遇有保障等一系列優(yōu)勢，成為吸納社會(huì)就業(yè)的優(yōu)選。淘汰就基本成為被忘記的機(jī)制?！拔覀冏铍y辦的是，沒有人事權(quán)。一個(gè)進(jìn)入到學(xué)校的教師，即使是干得再差，我們也無權(quán)處理，更不能開除。始終有少數(shù)教師不積極工作，最多就是30％的績效工資少發(fā)點(diǎn)而已。其實(shí)這部分人并非是態(tài)度始終如此，而是與社會(huì)高收入行業(yè)相比較，有挫折感；與高職稱教師相比差距不大。根本上就是缺少像私有企業(yè)或部分國企一樣的淘汰機(jī)制。抱著反正不會(huì)被淘汰的心態(tài)來工作，目前是耽誤了學(xué)生學(xué)習(xí)，影響了其他教師的積極性，以后則是影響了他個(gè)人成長?！雹佟傲x務(wù)教育法規(guī)定的‘校長負(fù)責(zé)制’，含義很不明確，其實(shí)我們只是負(fù)責(zé)了事權(quán)，沒有人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，很難管理教師隊(duì)伍?！雹?/p>

公平與效率再認(rèn)識(shí)

公平與效率一直是分配與產(chǎn)出之間永恒性的問題，不僅困擾著企業(yè)行業(yè)，同樣困擾著依賴稅收財(cái)政支付工資的機(jī)構(gòu)；不僅存在于社會(huì)主義社會(huì)，同樣存在于西方資本主義經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)。但是，公平解決的是人的價(jià)值問題，即再分配領(lǐng)域“應(yīng)該”（oughttobe）對(duì)所有人這樣分配而不是那樣分配的問題；效率是解決分配基礎(chǔ)———產(chǎn)出問題，而這事實(shí)上是不可或缺的。行業(yè)之間的效率是不可能高度一致的，因?yàn)楦黜?xiàng)投資的邊際效率存在著差異，為獲取這些差異帶來的收益，激勵(lì)投資者向效率高的方向努力。人力資本投資也是如此。但是行業(yè)之間的巨大差異，依然會(huì)消解低收益行業(yè)的效率。因?yàn)?，他們都生活在相同的價(jià)格體系之下，比較購買商品，將使他們對(duì)本行業(yè)收益進(jìn)行著基本估計(jì)和評(píng)價(jià)。這一點(diǎn)，在調(diào)查地的教育行業(yè)與壟斷性行業(yè)、財(cái)政系列收入行業(yè)之間體現(xiàn)出來，并影響到了教師職業(yè)的積極性。我們尚不清楚作為人力資本回報(bào)的教師收入的定價(jià)機(jī)制，以及具體確定價(jià)格的基礎(chǔ)是什么，但是有一點(diǎn)可以明確，即根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，人力資本行業(yè)之間的收益差是經(jīng)過長期市場競爭之后，由市場來確定的。而行業(yè)內(nèi)部的必要差距，是內(nèi)部人力資本展開競爭的動(dòng)力，這些資本都試圖通過各種合乎市場理性的方式，獲取超出平均水平的收益。在這次調(diào)查中看到：過于平均的收入差距，實(shí)際上只是反映了對(duì)人的價(jià)值“應(yīng)該”這樣分配的公平問題，過分強(qiáng)調(diào)了絕對(duì)公平的分配制度，帶來的是效率的喪失；另一方面，對(duì)部分貢獻(xiàn)較小的人給予很接近于平均水平的收益，這對(duì)貢獻(xiàn)較多、較大的人而言，是一種新的不公平。作為特殊資本的人力資本，它有對(duì)制度作出直接反應(yīng)的能力，這與一般的資本品有著較大差異，一旦資本要素對(duì)長期收入流趨于甚少時(shí)，一般產(chǎn)生的結(jié)果是隱匿部分甚至全部效率，以回應(yīng)收入問題。這一點(diǎn)，在三縣教育者身上可以觀察到，并有了一定的反應(yīng)。因此，單純依賴于平均分配以此實(shí)現(xiàn)公平，很可能會(huì)消解實(shí)際的效率。

本文作者：任兆昌云秋榮李江云任兆學(xué)工作單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)