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摘要：揚(yáng)州根據(jù)“十三五”規(guī)劃，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等方面出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌、多策并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。結(jié)合歷史人文和現(xiàn)代城市發(fā)展實(shí)際，以“生態(tài)＋”“文化＋”“旅游＋”等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)公園城市體系建設(shè)，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)業(yè)雄厚底蘊(yùn)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延，探索出一條“金山銀山”和“綠水青山”同框發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步的現(xiàn)代文明城市、生態(tài)城市、宜居城市發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州；公園城市體系建設(shè)；旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新型旅游經(jīng)濟(jì)

揚(yáng)州地處江蘇省中部，建城史可追溯至公元前486年古邗城的筑造，歷史悠久，是我國(guó)首批歷史文化名城?，F(xiàn)代揚(yáng)州城市環(huán)境宜人、景色秀麗，是聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市、全國(guó)文明城市。進(jìn)入21世紀(jì)，揚(yáng)州城市建設(shè)突出古代文化與現(xiàn)代文明并重，深入發(fā)掘自身的深厚歷史文化，以城市公園體系建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)建設(shè)為牽引，凸顯文化軟實(shí)力的打造和綠色環(huán)保理念的貫徹，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。

一、揚(yáng)州公園城市體系建設(shè)概況

（一）揚(yáng)州公園城市體系建設(shè)的啟動(dòng)

黨的“十八大”以來(lái)，揚(yáng)州市緊密貼合國(guó)家“十三五”規(guī)劃，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等方面出發(fā)，科學(xué)統(tǒng)籌、多策并舉，將市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)和城市形象提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，前瞻性地提出了“公園城市體系建設(shè)”整體思路，于2015年9月召開(kāi)全市公園體系建設(shè)大會(huì)，按照“生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、科普等功能疊加”的總體定位和“十個(gè)有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公園體系建設(shè)。以此為起點(diǎn)，揚(yáng)州的新城“公園＋”、老城“＋公園”，以城市公園體系建設(shè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市的交通、文化、硬件設(shè)施建設(shè)圍繞公園城市建設(shè)次第鋪開(kāi)，極大地提升了揚(yáng)州的容納空間和城市形象，為本地市民和外來(lái)游客提供越來(lái)越舒適的配套服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)真正邁上創(chuàng)新發(fā)展的道路。

（二）揚(yáng)州公園城市體系建設(shè)的原則和構(gòu)成

揚(yáng)州公園城市體系建設(shè)遵循“以城為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是城市公園體系由市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、社區(qū)公園、“口袋”公園構(gòu)成，大、中、小合理搭配。二是在農(nóng)村集中居住區(qū)域建設(shè)“五個(gè)一”健身廣場(chǎng)，即一片300平方米的水泥或橡膠平地、一個(gè)四向籃球架、一盞太陽(yáng)能燈、10米長(zhǎng)椅或長(zhǎng)凳和至少10棵大樹(shù)的配套綠化。兩者相互配套、互相延伸，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)公共休閑體育設(shè)施的差距，逐步形成均衡覆蓋的城市公園體系。

（三）揚(yáng)州公園城市體系建設(shè)的階段成果

在新區(qū)建設(shè)中，提出“公園＋”理念，把城市公園作為規(guī)劃的核心要件，優(yōu)先定點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，再在周邊布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等。在古城區(qū)和老城區(qū)，因地制宜，按照“＋公園”理念，添加社區(qū)公園、口袋公園。以承辦2018年省運(yùn)會(huì)、園博會(huì)為契機(jī)，自2014年4月宋夾城生態(tài)體育休閑公園建成開(kāi)放到2018年5月，揚(yáng)州已建成包括10個(gè)開(kāi)放型市級(jí)中心公園在內(nèi)，大型綜合公園、社區(qū)公園、專項(xiàng)公園、“口袋”公園累計(jì)300多個(gè)，農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)近1100個(gè)，公園體系建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這些新建的城市公園總占地面積超過(guò)11平方公里，相當(dāng)于10個(gè)瘦西湖核心景區(qū)，以公園體系為主導(dǎo)的公園城市已具雛形，形成了“園在城中，城在園中，城園一體”的綠色城建格局。揚(yáng)州通過(guò)城市公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重塑城市形態(tài)與惠及廣大群眾相結(jié)合，傳統(tǒng)園林技術(shù)與現(xiàn)代公共空間建設(shè)相結(jié)合，新城“公園＋”與老城“＋公園”相結(jié)合，建設(shè)好與管理好、使用好相結(jié)合的現(xiàn)代城市發(fā)展理念、治理理念及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，千年古城重新煥發(fā)了青春。

二、公園城市體系對(duì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)

從20世紀(jì)70年代起步，到2000年前后全力啟動(dòng)，揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然持續(xù)向上，但是總體規(guī)模偏小、增速緩慢，年總量增加值并不突出，旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用集中于少數(shù)幾個(gè)公園景點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的深度和廣度不夠，配套設(shè)施缺乏，接待能力弱，游客黏性差，人均消費(fèi)值低，旅游產(chǎn)業(yè)在揚(yáng)州城市地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比不高?？梢哉f(shuō)，在一段時(shí)期內(nèi)，揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是落后于時(shí)展的。而公園城市體系建設(shè)，是揚(yáng)州從新時(shí)代整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，對(duì)旅游產(chǎn)品組織形式、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品特色的統(tǒng)籌和綜合。這種統(tǒng)籌和綜合，既來(lái)源于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展需求，更將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，滲透到城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，將“旅游＋”通過(guò)具有揚(yáng)州自身城市建設(shè)特色的“公園＋”形式，把整座城市的各項(xiàng)建設(shè)作為一個(gè)旅游產(chǎn)品進(jìn)行打造，融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代，創(chuàng)造出能夠滿足本地居民和外來(lái)游客心理、情感、審美享受的新環(huán)境、新產(chǎn)品，形成經(jīng)濟(jì)活躍、社會(huì)繁榮、科技進(jìn)步和時(shí)展共同作用的成果。公園城市體系建設(shè)的啟動(dòng)，助推揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)真正“起飛”。公園景觀遍布全城，各種旅游產(chǎn)品推陳出新，古城揚(yáng)州以最時(shí)尚、最現(xiàn)代、最自信的面貌展現(xiàn)出全新的風(fēng)貌，讓越來(lái)越多的游客想來(lái)“走一走、看一看、停一停、品一品”，愿意花更多的時(shí)間認(rèn)識(shí)這座城、欣賞這座城。

（一）行業(yè)收入大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)提升

2015年，揚(yáng)州市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值600.71億元，同比增長(zhǎng)7.2％，實(shí)現(xiàn)外匯收入5588.45萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13.6％。2016年，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值691.39億元，同比增長(zhǎng)15.1％，實(shí)現(xiàn)外匯收入6280萬(wàn)美元，增長(zhǎng)12.4％。2017年，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入796.72億元，同比增長(zhǎng)15.2％；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入7505.62萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19.5％。從2013—2017年，除2014年外，揚(yáng)州市旅游產(chǎn)業(yè)總收入同比增速不斷提高，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.3％，超過(guò)同期地區(qū)生產(chǎn)總值11.7％的年均增長(zhǎng)率，占揚(yáng)州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.7％，旅游產(chǎn)業(yè)在揚(yáng)州整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)提升。

（二）旅游接待能力增強(qiáng)，游客黏性不斷提高

2009年，揚(yáng)州市旅游業(yè)接待國(guó)內(nèi)外游客2320萬(wàn)人次，2013年，接待數(shù)量增加到3970.1萬(wàn)人次，2017年，上升為6297.38萬(wàn)人次。揚(yáng)州通過(guò)城市公園體系建設(shè)、各項(xiàng)配套的完善，使得2013—2017年接待游客總數(shù)凈增加2300萬(wàn)人次，是2009—2013年凈增加1650萬(wàn)人次的1.4倍，年均增速明顯。揚(yáng)州對(duì)入境游客的吸引力進(jìn)一步提高。從入境過(guò)夜游客增長(zhǎng)來(lái)看，2015年，全年接待入境過(guò)夜游客5.12萬(wàn)人次；2016年，全年接待入境過(guò)夜游客5.86萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14.3％；2017年，全年接待入境過(guò)夜游客6.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.6％。

（三）產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步豐富，空間不斷擴(kuò)大，“旅游＋”產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展2015年，揚(yáng)州市擁有國(guó)家A級(jí)景區(qū)34家，其中5A級(jí)1家、4A級(jí)8家、3A級(jí)13家；省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）30家，其中四星級(jí)11家；有五星級(jí)飯店4家、四星級(jí)12家，星級(jí)飯店客房出租率67.4％；旅行社132家，出境游組團(tuán)社4家。2017年，揚(yáng)州市擁有國(guó)家A級(jí)景區(qū)37家，其中5A級(jí)1家、4A級(jí)10家、3A級(jí)13家；省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）48家，其中四星級(jí)16家；有五星級(jí)飯店4家、四星級(jí)13家，星級(jí)飯店客房出租率67.55％；旅行社138家，出境游組團(tuán)社7家。高等級(jí)景區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)層次提高、規(guī)模擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

從空間上來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州從上世紀(jì)80年代整修開(kāi)發(fā)大明寺、平山堂、鑒真紀(jì)念堂等環(huán)蜀崗—瘦西湖周邊景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)始，到進(jìn)入21世紀(jì)后對(duì)“雙東”街區(qū)、教場(chǎng)、南河下等重點(diǎn)區(qū)域、古宅名園、古運(yùn)河沿線老城區(qū)的保護(hù)性改造開(kāi)發(fā)；再到2010年以后“公園＋”城市公園體系建設(shè)初現(xiàn)端倪并形成氣候，在蜀崗—瘦西湖景區(qū)宋夾城遺址基礎(chǔ)上新建了宋夾城公園、在新城西區(qū)對(duì)始建于2003年的揚(yáng)州體育公園進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建、在廣陵新城新建了李寧體育公園，馬可波羅花世界創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)成省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)8家，潤(rùn)德菲爾莊園創(chuàng)成首批省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；出臺(tái)全省首部旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)，推出首批市級(jí)創(chuàng)建單位3家；新增民宿客棧床位超800張，四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)全部建有專用停車(chē)場(chǎng)。在挖掘具有揚(yáng)州地方特色和個(gè)性特點(diǎn)的歷史宗教文化、民俗民居文化、工藝傳承文化的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)也不斷完善集旅游、休閑、健身等功能于一體的功能型新景點(diǎn)，讓傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明比翼齊飛。高郵、寶應(yīng)、儀征等縣（市）通過(guò)深入發(fā)掘旅游資源，努力打造“紅色愛(ài)國(guó)主義教育景區(qū)”“森林濕地景區(qū)”“鄉(xiāng)村民俗休閑景區(qū)”“特色采摘景區(qū)”等各具特色的品牌和產(chǎn)品。揚(yáng)州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊緊以國(guó)家政策為導(dǎo)向，旅游資源從集中于蜀崗—瘦西湖一帶的“景點(diǎn)游”，逐漸“由點(diǎn)成線”“連線成面”，范圍向全城乃至周邊縣市擴(kuò)大，業(yè)態(tài)向“特色小鎮(zhèn)游”“周末休閑游”“鄉(xiāng)村親子游”等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拓展。揚(yáng)州通過(guò)公園城市體系建設(shè)，從根本上改變了此前空間局促、交通不便、硬件落后的城市面貌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源不斷豐富、企業(yè)規(guī)模不斷壯大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為揚(yáng)州發(fā)展最快、最具活力、最能符合綠色發(fā)展理念的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、從創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對(duì)公園城市體系建設(shè)的建議

（一）因地制宜，充分凸顯本土特色和綠色發(fā)展理念，完善公園城市體系建設(shè)要突出揚(yáng)州歷史名城的特色風(fēng)味，防止公園城市體系建設(shè)進(jìn)入“千城一面”的怪圈。在規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)具體選址實(shí)現(xiàn)不同的空間特色，在休閑游、生態(tài)游、文化游等業(yè)態(tài)中突出差異化。不同的功能應(yīng)科學(xué)布局相應(yīng)項(xiàng)目，既有立足于國(guó)內(nèi)外高端游客，也有側(cè)重于吸引周邊城市的游客，還要有滿足當(dāng)?shù)赜慰桶ㄊ忻裣锣l(xiāng)等需求的不同公園項(xiàng)目。在建設(shè)時(shí)，一是要結(jié)合公園周邊自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代元素，因地制宜、順勢(shì)而為，尊重場(chǎng)地原真性，妥善處理生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系。充分運(yùn)用城市水系、林木、濕地、文化、園林、藝術(shù)等資源，形成有機(jī)結(jié)合，減少對(duì)原地形改造和原有植被的破壞，提高綠化率，打造高品位的園林景觀，賦予景觀更多的功能性和觀賞性。二是要遵循原生態(tài)、低干預(yù)的開(kāi)發(fā)原則，以綠色發(fā)展和環(huán)保理念為首要參考，突出“水土保持”，打造“碧水青城”，科學(xué)實(shí)施植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)、岸線復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工程。充分借鑒現(xiàn)代“海綿城市”建設(shè)理念，增加濕地水體凈化設(shè)施、透水路面及雨水收集池，增強(qiáng)公園建設(shè)的前瞻性和對(duì)周邊的輻射面，帶動(dòng)市民環(huán)保意識(shí)和綠色發(fā)展意識(shí)的提高。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)立法，鞏固建設(shè)成果，筑牢旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)城市公園體系建設(shè)是關(guān)乎揚(yáng)州城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不能“畢其功于一役”，更不能一建了之，忽視后期的管理和維護(hù)。通過(guò)實(shí)施《揚(yáng)州市公園條例》，配套建立完善的管理制度，落實(shí)管理責(zé)任人、行為人、受益人，依法授權(quán)，落實(shí)管理、使用和維護(hù)，鞏固建設(shè)成果，規(guī)范和完善公園管理服務(wù)，建設(shè)群眾滿意、歷史可以傳續(xù)的公園城市，讓城市公園建設(shè)既“惠在當(dāng)代”又“造福子孫”，成為能夠支撐揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。

（三）充分發(fā)掘公園體系附加值，打造新型展示和推廣平臺(tái)，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力根據(jù)公園類型和區(qū)位實(shí)際，合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市公園體系接納性強(qiáng)、適應(yīng)度高、人流量大的平臺(tái)特性，積極引入傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣傳媒介和商業(yè)推廣。增設(shè)特色文體展示區(qū)，通過(guò)地方特色社團(tuán)、現(xiàn)代體育建設(shè)團(tuán)體等面向不同年齡階層的團(tuán)體，組織靈活多樣的文體推廣活動(dòng)，并培育品牌加以廣泛宣傳，豐富市民文體休閑生活的同時(shí)，更進(jìn)一步亮化城市形象，擴(kuò)大揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)全方位發(fā)展的影響力。增設(shè)地方特產(chǎn)和旅游產(chǎn)品推介區(qū)，鼓勵(lì)市民發(fā)掘傳統(tǒng)技藝，積極引入現(xiàn)代文創(chuàng)團(tuán)體同臺(tái)競(jìng)技，讓揚(yáng)州城市的古代文化精髓和現(xiàn)代文明成果“老樹(shù)”“新花”爭(zhēng)奇斗艷，豐富游客的消費(fèi)選擇，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的黏性，提高城市經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)效能力，為城市公園的維護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供持久的內(nèi)容支撐和經(jīng)濟(jì)支援。

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作者:燕淑梅 段培鶴 單位:江蘇揚(yáng)州