導(dǎo)語(yǔ)：科技報(bào)告制度建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家科技管理體制改革的進(jìn)展，全國(guó)各省開始建設(shè)科技報(bào)告制度，取得了顯著的成效。2014年，安徽省作為首批國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)試點(diǎn)省份之一，啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，出臺(tái)了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案，上線了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)，并與國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接，向國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)提交了1300份省屬科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告，報(bào)告范圍涉及省自然基金項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、年度重點(diǎn)科研項(xiàng)目、農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目等。本文擬對(duì)安徽省開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作以來若干問題進(jìn)行思考，希望能夠?qū)θ珖?guó)科技報(bào)告制度的建設(shè)起到一定的參考作用。

1安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)取得的成效

1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家大力推進(jìn)科技報(bào)告制度建設(shè)的形勢(shì)下，2014年12月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》的通知，對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于整合優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》以及安徽省財(cái)政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》提出建立省級(jí)科技報(bào)告制度。2015年12月，《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》明確提出建立科技報(bào)告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》中提出要求項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告。目前，國(guó)家已頒布《科技報(bào)告編寫規(guī)則》《科技報(bào)告編號(hào)規(guī)則》《科技報(bào)告保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》和《科技報(bào)告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報(bào)告相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心研究設(shè)計(jì)了省自然科技基金項(xiàng)目、省科技廳社會(huì)發(fā)展處項(xiàng)目、省科技廳農(nóng)村處項(xiàng)目科技報(bào)告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告撰寫模板和安徽省科技報(bào)告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報(bào)告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。省級(jí)有關(guān)部門將科技報(bào)告工作納入了本部門科研管理范疇，在項(xiàng)目合同或任務(wù)書中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報(bào)告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級(jí)科技項(xiàng)目納入省科技報(bào)告建設(shè)體系。各項(xiàng)目承擔(dān)（主持）單位建立科技報(bào)告工作機(jī)制，按要求呈交科技報(bào)告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報(bào)告工作系統(tǒng)包括科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和科技報(bào)告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報(bào)告管理中心將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺(tái)生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報(bào)告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報(bào)告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國(guó)范圍內(nèi)具備科技報(bào)告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級(jí)科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國(guó)家科技報(bào)告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確?？萍紙?bào)告充分共享。為了開展科技報(bào)告服務(wù)，發(fā)揮科技報(bào)告的作用，安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心建立了安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報(bào)告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實(shí)名注冊(cè)機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施用戶管理和權(quán)限管理方案，對(duì)不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級(jí)、分層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會(huì)公眾，主要提供科技報(bào)告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報(bào)告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了用戶對(duì)科技報(bào)告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報(bào)告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報(bào)告質(zhì)量。安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)工作啟動(dòng)之初就將科技報(bào)告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確?？萍紙?bào)告的質(zhì)量。第一，人才儲(chǔ)備。自國(guó)家科技報(bào)告制度試點(diǎn)工作開展以來，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所就指派專門人員全程參與國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國(guó)家科技報(bào)告審核改寫、國(guó)家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點(diǎn)領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報(bào)告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技含量較高的科技攻關(guān)項(xiàng)目中開展，確保了科技報(bào)告撰寫的水平。第三，針對(duì)性培訓(xùn)。在科技報(bào)告提交之前，工作人員專門針對(duì)具體項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報(bào)告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心在全國(guó)范圍內(nèi)從首批參加國(guó)家科技報(bào)告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的學(xué)員中聘請(qǐng)審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報(bào)告的質(zhì)量。

2科技報(bào)告制度建設(shè)存在的問題

2.1政策欠缺，尚未出臺(tái)省級(jí)層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報(bào)告管理暫行辦法》，專門針對(duì)科技報(bào)告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動(dòng)了科技報(bào)告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要針對(duì)省科技廳實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目開展科技報(bào)告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》中提出建立科技報(bào)告制度，但仍缺少省級(jí)層面的科技報(bào)告工作的總體部署，尚未出臺(tái)安徽省科技報(bào)告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報(bào)告工作未納入項(xiàng)目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實(shí)際操作中就是將科技報(bào)告工作納入到科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程管理中去[6]，具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，添加科技報(bào)告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交科技報(bào)告的項(xiàng)目就無(wú)法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》，提出建立科技報(bào)告制度，并于2016年4月出臺(tái)了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，提出在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)需提交科技報(bào)告的具體要求。但是，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時(shí)并未對(duì)提交科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報(bào)告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，還無(wú)法嵌入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，科技報(bào)告工作與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報(bào)告收繳工作占用時(shí)間較大，效率較低。2.3激勵(lì)不足，科技報(bào)告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，但科技報(bào)告證書發(fā)放、科技報(bào)告作者閱點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技報(bào)告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對(duì)已提交的科技報(bào)告利用不夠，科研工作者撰寫科技報(bào)告的積極性不高，更難以保證科技報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，科技報(bào)告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識(shí)，未與論文、專著、科技成果同等對(duì)待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報(bào)告作者的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)職務(wù)晉升、申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報(bào)告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報(bào)告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所成立安徽省科技廳科技報(bào)告管理中心，承擔(dān)科技報(bào)告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報(bào)告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級(jí)層面的綱領(lǐng)性文件，科技報(bào)告工作僅在省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報(bào)告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報(bào)告的收集、審核等工作。

3對(duì)策與建議

安徽省科技報(bào)告體系的建設(shè)，既涉及管理層面上的組織架構(gòu)、政策制度等問題，又涉及技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)等問題[7]。要建立健全政策法規(guī)制度，擁有專門的組織管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍以及必要的經(jīng)費(fèi)投入，需要從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)政策、建立工作機(jī)制。為盡快建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)政策建議。3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)省級(jí)層面綱領(lǐng)性政策?？萍紙?bào)告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在管理層面上涉及政策、機(jī)制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報(bào)告制度建設(shè)的推進(jìn)過程中，需要制定并頒布科技報(bào)告管理法規(guī)，明確各主體的責(zé)任，形成自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)。為了避免科技報(bào)告的部門壟斷、封閉管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，需在省級(jí)層面出臺(tái)《安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)方案》以及《安徽省科技報(bào)告管理辦法》。促進(jìn)各部門有效溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化呈交的工作流程和管理規(guī)范，為科技報(bào)告管理工作的相互融合和科技報(bào)告資源的集成整合建立良好的工作機(jī)制，確?？萍紙?bào)告資源的統(tǒng)一呈交、統(tǒng)一收藏、充分共享。3.2落實(shí)制度，將科技報(bào)告工作納入項(xiàng)目管理流程。科技部在《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》中指出，科技報(bào)告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中嵌入科技報(bào)告呈交環(huán)節(jié)（圖2）。因此，要落實(shí)安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，將科技報(bào)告工作納入到各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期考核、結(jié)題驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)中；在科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂任務(wù)書的同時(shí)規(guī)定科技報(bào)告的類型、數(shù)量、時(shí)限[9]。推進(jìn)安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，將科技報(bào)告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統(tǒng)中，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，對(duì)于未按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書要求提交科技報(bào)告的項(xiàng)目不予進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的考核和驗(yàn)收工作，從而確?？萍紙?bào)告的撰寫質(zhì)量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報(bào)告工作激勵(lì)機(jī)制。目前，在進(jìn)行科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱考核時(shí)，多數(shù)部門并未將科技報(bào)告計(jì)算在內(nèi)，提交科技報(bào)告與否、質(zhì)量如何等對(duì)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力沒有影響，嚴(yán)重影響科研人員撰寫和提交科技報(bào)告的積極性和責(zé)任感。因此，要推進(jìn)科技報(bào)告工作激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善安徽省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)證書發(fā)放、閱點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和全文傳遞等制度，對(duì)在科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)中科技報(bào)告的撰寫者頒發(fā)科技報(bào)告收錄證書，并將科技報(bào)告收錄證書作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的必備材料之一。將科技報(bào)告引入技術(shù)職務(wù)晉升、申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作中[10]。利用科技報(bào)告共享系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)已公開科技報(bào)告的檢索、瀏覽和下載頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，上報(bào)相關(guān)科技主管部門，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作質(zhì)量的重要依據(jù)，將科技報(bào)告作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，科技報(bào)告工作質(zhì)量作為評(píng)價(jià)科研機(jī)構(gòu)工作績(jī)效和科研人員能力水平的重要指標(biāo)[11]。3.4明確分工，構(gòu)建科技報(bào)告工作體系?？萍紙?bào)告工作需要政府部門發(fā)揮關(guān)鍵性主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合工作機(jī)制，依托現(xiàn)有科技管理體系和信息機(jī)構(gòu)建立省級(jí)科技報(bào)告管理中心，設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省科技報(bào)告工作的具體實(shí)施。省屬其他部門/地市也應(yīng)根據(jù)自身需要設(shè)立科技報(bào)告工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，與省級(jí)科技報(bào)告管理中心對(duì)接，建立科技報(bào)告提交渠道；科研單位根據(jù)需要設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位產(chǎn)生科技報(bào)告的收集、保存、提交工作，并承擔(dān)科技報(bào)告審查工作[12]。形成省科技報(bào)告工作組織管理構(gòu)架，形成省科技報(bào)告工作體系，確保全省產(chǎn)生的科技報(bào)告統(tǒng)一收藏、統(tǒng)一共享服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)2014—2016年安徽省科技報(bào)告進(jìn)行了梳理，論述了安徽省科技報(bào)告制度建設(shè)所取得的成效、存在的問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議?？萍紙?bào)告體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、連續(xù)性工作，涉及不同部門、不同項(xiàng)目類別，需要從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺(tái)政策、建立工作機(jī)制。盡快建成全省統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，省級(jí)科技報(bào)告管理中心應(yīng)進(jìn)一步做好科技報(bào)告質(zhì)量控制以及科技報(bào)告與科技論文、專利、專著等科研成果的知識(shí)鏈接工作，探討科技報(bào)告資源的深度開發(fā)利用，為安徽省科技計(jì)劃和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、科技決策、科技創(chuàng)新提供重要的基礎(chǔ)信息支撐。

作者:李從春 單位:安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所