導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)在最近幾年得到一定的發(fā)展，然而仍存在諸多問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)南陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展的實(shí)際，在分析南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)行了研究，總結(jié)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

南陽(yáng)市位于河南省西南部，處于南北氣候過(guò)渡帶，四季分明，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，全市水資源總量和人均水量均占全省第一。南陽(yáng)雨量充沛，土地肥沃，是河南省人口、地域、經(jīng)濟(jì)、資源大市,素有“中州糧倉(cāng)”之稱，是國(guó)家重要的棉糧油和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工基地。作為典型的農(nóng)業(yè)城市，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，如何利用農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展、保持優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題。

1農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化

1.1信息化是現(xiàn)今農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)之一

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)通訊等信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村綜合信息化體系，使農(nóng)村得以充分開(kāi)發(fā)利用信息資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步完善和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程[1]。兩者均為社會(huì)信息化的一部分，是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)和利用信息資源構(gòu)建信息服務(wù)體系，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村社會(huì)管理及服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過(guò)程[2]。自2004年起，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化得到了國(guó)家的高度重視，中央一號(hào)文件連續(xù)多年將農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)發(fā)展作為重要章節(jié)予以闡述，一系列涉及從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源、服務(wù)模式、信息技術(shù)、系統(tǒng)平臺(tái)到人文科技培養(yǎng)教育等各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)政策也相繼出臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)了一系列的重大農(nóng)業(yè)信息化工程。2013年6月，國(guó)家成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，同年11月，黨的十八大提出了推進(jìn)“四化同步”的總體要求，在十八大報(bào)告中明確提出將“信息化”和“工業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“城鎮(zhèn)化”提升到同等地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)家信息化、社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分，為加快推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合、加快推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相融合、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)步指明了發(fā)展方向[3]。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)第一大省，河南省在2012年被批準(zhǔn)成為國(guó)家農(nóng)村信息化示范省，信息化建設(shè)走在了全國(guó)前列。南陽(yáng)市作為本省重要的農(nóng)業(yè)大市，市政府相當(dāng)重視信息化建設(shè)，早在2011年便了《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化進(jìn)程作為全市信息化建設(shè)工作要點(diǎn)，明確了發(fā)展目標(biāo)。

1.2從大環(huán)境看發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的必要性

1.2.1農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)需求巨大，潛力巨大

南陽(yáng)自建國(guó)以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性造成農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲、加工、銷售等環(huán)節(jié)缺乏獲取市場(chǎng)信息的能力，此外，傳統(tǒng)模式下單一、分散的農(nóng)業(yè)組織，由于農(nóng)業(yè)信息的缺乏，農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到產(chǎn)出銷售，往往具有一定的盲目性和從眾性，如果能夠利用信息化實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、目的性的生產(chǎn)某種可能在未來(lái)比較熱門或者短缺的農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)掌握銷售動(dòng)態(tài)，了解其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高經(jīng)濟(jì)效益流通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值最大化?，F(xiàn)階段農(nóng)村信息瓶頸，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重因素。

1.2.2信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要推力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平。將當(dāng)今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將會(huì)極大促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，并取得跨越式發(fā)展[4]。南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇,只有通過(guò)發(fā)展信息化，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)信息、政策信息，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與信息技術(shù)緊密結(jié)合，按照市場(chǎng)需求選擇生產(chǎn)和合理銷售自己的產(chǎn)品，才能充分發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.3信息化大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化，通過(guò)完善的信息網(wǎng)絡(luò)和配套的信息軟件，農(nóng)民可以通過(guò)手機(jī)、平板等終端設(shè)備隨時(shí)隨地了解農(nóng)業(yè)信息，靈活掌握信息變動(dòng)對(duì)農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的影響。對(duì)農(nóng)作物可以從播種前準(zhǔn)備開(kāi)始到管理、收獲、銷售進(jìn)行一條龍管理，加強(qiáng)農(nóng)作物生長(zhǎng)或農(nóng)產(chǎn)品加工制造過(guò)程中的可控性，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化、病害趨勢(shì)、市場(chǎng)變換等不可控風(fēng)險(xiǎn)因素的抵抗[5]。終端應(yīng)用軟件會(huì)將收集到的天氣變化、水利條件、土壤墑情、氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害預(yù)防、市場(chǎng)供求關(guān)系等信息上傳至云端信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)再對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選分析，得出有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)為其提供指導(dǎo)和參考，尤其是遇到防病、防災(zāi)問(wèn)題時(shí)及時(shí)給與指導(dǎo)和幫助[6]。云端數(shù)據(jù)庫(kù)還可以利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行模擬決策，使農(nóng)民們及時(shí)了解某種農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格、供求關(guān)系，及時(shí)調(diào)整種植策略，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)警信息，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因市場(chǎng)供求關(guān)系造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成，信息化建設(shè)硬件條件初步具備

目前，南陽(yáng)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息體系基本建成，“廣播電視村村通工程”、“電話網(wǎng)絡(luò)村村通工程”已基本實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)民群眾獲取信息的重要手段。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)局相繼建立市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，配備專、兼職農(nóng)業(yè)信息工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息更新與維護(hù)，初步建成貼合南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)以及市縣聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。網(wǎng)站上不僅包括了農(nóng)產(chǎn)品品種介紹、價(jià)格指南、供銷需求、分析預(yù)測(cè)等信息，還涵蓋了相關(guān)的政策法規(guī)，免費(fèi)將本地涉農(nóng)信息在網(wǎng)上，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品營(yíng)銷等起到了一定的宣傳推介作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是本地特色農(nóng)業(yè)如西峽香菇、內(nèi)鄉(xiāng)蠶業(yè)、石橋牡丹等開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域，通過(guò)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，方便了農(nóng)民，提高了收入，使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息流通帶來(lái)的甜頭。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心根據(jù)不同季節(jié)、不同作物、不同產(chǎn)業(yè)定期不定期地編發(fā)惠農(nóng)政策、農(nóng)技常識(shí)、災(zāi)害預(yù)警天氣等多方面的手機(jī)短信，隨時(shí)發(fā)送到農(nóng)戶手機(jī)上，為農(nóng)戶提供及時(shí)高效的信息服務(wù)。農(nóng)民還能通過(guò)撥打“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的狀況以及突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、政策法規(guī)等方面的問(wèn)題。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)民收入水平不高

近幾年，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了一定的成效，但從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)來(lái)看，2013年南陽(yáng)市全年基礎(chǔ)設(shè)施投資總額351.08億元，增長(zhǎng)22．5％。然而全市廣電、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)投資總額僅占基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的1.1%，低于全國(guó)平均水平(2．1％)，其中農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基建投資占比更少。如果除去農(nóng)業(yè)部門的各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支、人員工資和一些必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共支出，最后真正能用于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)的資金很少。正是由于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中資金匱乏，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息化所必需的基本資金投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。從農(nóng)民收入來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，南陽(yáng)市農(nóng)民人均年純收入雖然從1985年的317元提高到2013年的8729元，年均遞增12％左右，但仍低于省轄市平均水平（見(jiàn)附圖），農(nóng)民收入水平不高，造成開(kāi)通寬帶，購(gòu)置電腦、平板、智能手機(jī)等移動(dòng)終端使用網(wǎng)絡(luò)的欲望不強(qiáng)。這兩方面大大制約了農(nóng)村信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3農(nóng)民文化水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

南陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作受到農(nóng)民文化素質(zhì)水平低的制約。據(jù)南陽(yáng)市年鑒統(tǒng)計(jì)，2013年南陽(yáng)市從事農(nóng)業(yè)人口的受教育水平高中占5．28％，中專、大專及大專以上占1．04％，比全國(guó)平均水平分別低3．25和0．82個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限只有8．5年，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占6．9％，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足2％，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化認(rèn)識(shí)不夠，參與度不高，接受新事物、新技術(shù)的消化能力必然不高，導(dǎo)致勞動(dòng)者接受和使用信息程度低。調(diào)查結(jié)果顯示，南陽(yáng)地區(qū)農(nóng)民對(duì)信息的采集，普遍依賴電視和報(bào)紙，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取市場(chǎng)信息和技術(shù)的農(nóng)村家庭比率只有1.7％，農(nóng)民文化程度不高，造成農(nóng)民信息化意識(shí)和利用能力的提高，限制了對(duì)信息技術(shù)的使用和推廣。大部分農(nóng)民信息意識(shí)和利用能力不強(qiáng)，仍停留在從農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織或電視廣播、親朋鄰居等被動(dòng)接受信息的水平，利用信息能力弱，應(yīng)用信息資源的積極性不夠。此外，與河南省其他農(nóng)村地區(qū)一樣，南陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重[7]。南陽(yáng)市城市居民的月收入平均水平為2500元左右，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村平均收入達(dá)不到這個(gè)水平，因此多數(shù)剩余勞動(dòng)力都選擇到東部沿海地區(qū)打工，留守人口為老人、兒童等弱勢(shì)群體，受教育程度不高，造成信息傳播渠道覆蓋面窄，也成為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的突出瓶頸，制約了農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)影響了農(nóng)業(yè)信息化的普及推廣。

2.4農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，信息采集體系不健全，信息質(zhì)量低

從南陽(yáng)市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)、三農(nóng)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站來(lái)看，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合與規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，同時(shí)因南陽(yáng)地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在地區(qū)差異，各地農(nóng)村的地理、氣候等不同，很多信息技術(shù)的適應(yīng)性不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到因地制宜，很多信息對(duì)大多數(shù)農(nóng)民實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息采集不夠科學(xué)，采集制度不健全、信息采集點(diǎn)不足，信息處理、滯后等，也影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在信息的分布和傳輸上，缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、信息臺(tái)等多種傳播媒體之間的有機(jī)組合與協(xié)作，信息到農(nóng)民手里的“最后一公里”問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決好，限制了農(nóng)業(yè)信息化的普及。

2.5專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏，科技信息資源分散

農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)對(duì)人員素質(zhì)的要求與其他信息行業(yè)有著明顯的不同，需要的是既懂農(nóng)業(yè)又了解互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才。2012年河南省成為全國(guó)信息化示范省后，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息員培訓(xùn)工作力度加大，但目前南陽(yáng)市全市農(nóng)村信息員只有600余人，而全市的行政村數(shù)量有4600多個(gè)，科技信息員的數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足基層科技信息服務(wù)的需要。并且科技信息資源多頭建設(shè)、分散管理，使得科技信息資源不能有效共享。對(duì)采集到的信息加工分析受信息員技術(shù)水平、能力素質(zhì)的限制，影響了信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低了農(nóng)業(yè)信息的使用價(jià)值。

3存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體較差，資源利用率不高，農(nóng)業(yè)信息使用成本高

近幾年南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的發(fā)展，但總體運(yùn)行質(zhì)量仍有較大提升空間。近年來(lái)農(nóng)村居民家庭計(jì)算機(jī)數(shù)量有所增長(zhǎng)，但計(jì)算機(jī)的擁有量仍很低，配置落后，利用網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的則更少。雖然手機(jī)普及率較近幾年大為提高，但智能手機(jī)占比例不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用APP極少，3G、4G以及寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率低制約了南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。現(xiàn)有地方性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站種類不多，農(nóng)業(yè)信息資源分散，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)存在質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不方便農(nóng)民檢索等問(wèn)題。信息資源的采集、加工、等環(huán)節(jié)缺乏有效的組織和整合使農(nóng)民獲取信息的途徑有限，獲取的信息有限，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息難度大、成本高，從而不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確、便宜、可靠、有價(jià)值的信息，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與信息化的熱情，阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

3.2信息資源整合度不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用不夠

從南陽(yáng)市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站來(lái)看，主管農(nóng)業(yè)的政府部門和涉農(nóng)部門都擁有各自的信息資源，但之間沒(méi)有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。資源建設(shè)投入分散、各自為政、重復(fù)建設(shè)，信息缺乏有效共享，且各主體的信息采集缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)。因信息資源缺乏有效整合，不能有效地整合形成合力，難以及時(shí)集成全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息。此外，由于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用不夠，缺乏高效的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，也使農(nóng)業(yè)信息化處理成本一直居高不下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息的分析、處理等工作難以得到有效的進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件開(kāi)發(fā)上，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量與農(nóng)民需求的差距都很大，農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、專家診斷系統(tǒng)等各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、完善還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3信息服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)信息良莠不齊，致富信息真假難辨

總體來(lái)看，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息及其服務(wù)水平不高，難以滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)需要。服務(wù)的方式比較單一陳舊，缺乏為市場(chǎng)、為農(nóng)民服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，信息服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)不明確，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的運(yùn)用程度和信息的獲取及利用程度較低。同時(shí)由于缺乏對(duì)信息技術(shù)知識(shí)和能力的有效應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，對(duì)農(nóng)民的決策輔助作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資仍具有一定的盲目性，從而造成一定經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，防范意識(shí)淡薄，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為虛假致富信息、不良廣告重災(zāi)區(qū)，每年給廣大農(nóng)民造成巨大的損失，這與農(nóng)村信息不暢、農(nóng)民分辨能力不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。

3.4市場(chǎng)化程度不夠，政府資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏必要的資金支持，仍依靠政府撥款，并且沒(méi)有按市場(chǎng)方式運(yùn)作，這就導(dǎo)致了信息化建設(shè)難以開(kāi)展，大部分涉農(nóng)工作人員，還是傾向于運(yùn)用傳統(tǒng)的方法（如信息公告欄、紙媒、電視廣播）來(lái)進(jìn)行信息化的操作，沒(méi)有辦法做到與時(shí)俱進(jìn)地接受新的高科技知識(shí)，未能適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化給產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈帶來(lái)的變化，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金短缺、支持乏力、項(xiàng)目單一等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能充分發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

3.5農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的服務(wù)保障體系不健全

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，除了要克服人才、設(shè)備、技術(shù)問(wèn)題外，還要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)保障體系。要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，也要改善外部的環(huán)境建設(shè)，如市場(chǎng)體系建設(shè)、政策法規(guī)制定、信用體系構(gòu)建等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“兩手抓”，這是農(nóng)業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展的重要保障[8]。此外，沒(méi)有或缺乏完善的適合農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、信息安全、電子商務(wù)交易、公共信息資源管理、電子簽名等方面的法律法規(guī)，也成為南陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)信息化新階段實(shí)現(xiàn)突破的屏障之一。

4對(duì)策及建議

4.1從政策面加大資金投入，拓展農(nóng)業(yè)信息化資金投入渠道

資金投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)鍵因素。政府積極投入引導(dǎo)資金，并爭(zhēng)取企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、外資以及其他社會(huì)資金的投入，形成以社會(huì)投入為主體的多元化投入體制，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本內(nèi)容[9]。研究制定網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)對(duì)農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民信息獲取和利用的成本，即：加強(qiáng)涉農(nóng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，整合利用農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)的專項(xiàng)資金，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金和人力投入，同時(shí)從財(cái)稅政策上對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠，提供無(wú)息貸款或減免個(gè)別稅種征收等，引導(dǎo)信息技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)等行業(yè)積極參與[10]。加大對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)社會(huì)組織、技術(shù)市場(chǎng)和中介組織等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)和扶持興辦農(nóng)業(yè)信息企業(yè)，通過(guò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究項(xiàng)目，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，推動(dòng)各類主體按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展，逐漸使其具備生存和創(chuàng)收能力，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各類農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展。

4.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息共享能力，以多種形式推進(jìn)信息服務(wù)

市政府在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要起引導(dǎo)作用，整合資源、集中投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大移動(dòng)設(shè)備終端接入建設(shè)，增加優(yōu)惠措施，加強(qiáng)電腦、智能手機(jī)的普及，盡快建設(shè)一個(gè)相對(duì)完備的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新?lián)Q代。積極開(kāi)展綜合性、前瞻性、廣泛有效的信息服務(wù)，把農(nóng)民需要的政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息。通過(guò)各種信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)信息采集整理工作，切實(shí)加強(qiáng)信息分析、加工工作，進(jìn)行深層次挖掘開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠提供大量經(jīng)過(guò)篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。

4.3加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)民信息應(yīng)用能力

通過(guò)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)班、短期講座等形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和文化程度較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要針對(duì)實(shí)際，分類處理，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)教育、科學(xué)普及等農(nóng)村科技工作相結(jié)合，制訂行之有效的培訓(xùn)方法，通過(guò)宣傳、授課、問(wèn)題解答等多種手段和多種形式，提高農(nóng)業(yè)信息化普及宣傳的層次和水平。充分利用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)應(yīng)用為核心的媒體優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的信息科學(xué)知識(shí)和技術(shù)全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)[11]。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)上，除了要做好本市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)外，也應(yīng)注重對(duì)省內(nèi)外市地以及國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的引進(jìn)，在盡可能減少信息成本的基礎(chǔ)上，提供參與平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民的信息需求，讓農(nóng)民真正參與信息傳播、使用和評(píng)價(jià)，在生產(chǎn)應(yīng)用中改進(jìn)和發(fā)展本地的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)。

4.4加強(qiáng)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的整體化

建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息資源管理與共享部門可以實(shí)現(xiàn)全市各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息資源的有效搜集、管理與共享，將分散的數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)資源共享與整合，形成數(shù)據(jù)和應(yīng)用兩個(gè)層面的交流與協(xié)同，形成共享、豐富、流暢的農(nóng)業(yè)信息資源體系[12]。市政府應(yīng)采取措施，大力促進(jìn)涉農(nóng)政府部門與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源整合、優(yōu)化、管理，在信息采集、加工、處理、傳遞、開(kāi)發(fā)等方面合理分工，按不同側(cè)重點(diǎn)，分專題收集信息，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析、比較，通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)向農(nóng)民提供全面、豐富、及時(shí)、便捷的技術(shù)支持與信息支持，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2015年5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定實(shí)施寬帶提速降費(fèi)以及“寬帶鄉(xiāng)村”工程，新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，并要求80%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖入戶，這對(duì)加快南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)重要機(jī)會(huì)和利好消息。南陽(yáng)市應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成就基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投資，完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的融合；建設(shè)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)信息高速傳輸反應(yīng)體系。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)行機(jī)制體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

作者:周冉 李玉鵬 馬吉坡 單位:河南省南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

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