導(dǎo)語：退耕還林在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

隨著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，人們生產(chǎn)、生活及遠(yuǎn)期生存、發(fā)展受到更大威脅，當(dāng)前全球范圍內(nèi)人們的生態(tài)、環(huán)境意識(shí)整體均有所增強(qiáng)。云南省地處我國(guó)西南方，地質(zhì)地貌、生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，該地域從2002年開始實(shí)施退耕還林工程。福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷，位于云南省怒江傈僳族自治州中部，也是響應(yīng)退耕還林工程建設(shè)的重要縣，從開始推進(jìn)該工程以來目前已初見成效，在生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收、觀念改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合生產(chǎn)能力提升等方面都發(fā)揮出了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)。本文將探討退耕還林工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩者間的關(guān)系，并分析強(qiáng)化退耕還林工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

2分析“退耕還林”決策提出的時(shí)代背景

生態(tài)環(huán)境、人類生存兩者在相互依存的同時(shí)，又相互制約，人類生存與生態(tài)環(huán)境間不斷有物質(zhì)、能量上的循環(huán)往來，人類與生態(tài)環(huán)境只有達(dá)到一種相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡，才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們生產(chǎn)、生活等活動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)生態(tài)構(gòu)成了一定干擾，甚至嚴(yán)重破壞到了生態(tài)環(huán)境，全球生態(tài)系統(tǒng)整體正處于一種失衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境退化。一方面人們陡坡種植、伐木開墾、砍伐森林、放牧過度等，對(duì)我國(guó)西部、西南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成惡劣影響，泥石流、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻出，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國(guó)土安全，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)迫在眉睫。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，從改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)上升，解放初期長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象早已遠(yuǎn)去，目前已然呈現(xiàn)出產(chǎn)物過剩勢(shì)態(tài)，這一新的發(fā)展背景下，黨中央提出了“退耕還林”政策，早期有“以糧代賑、以糧換林”的決策。云南省位于我國(guó)西南方，主要地形為山區(qū)，山地面積占總面積90％以上，而且部分土地坡度較大，此外該地域還是珠江、長(zhǎng)江源頭，這一特殊地理位置決定了政府應(yīng)更加重視該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的工作，退耕還林勢(shì)在必行，在穩(wěn)定生態(tài)平衡、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了重要價(jià)值意義。

3分析退耕還林工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩者之間的關(guān)系

3．1退耕還林是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐。1998年長(zhǎng)江流域特大水災(zāi)發(fā)生后，人們普遍開始反思生態(tài)的惡化問題，這一問題解決不好從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來說直接關(guān)系著民族存亡。退耕還林從字面理解不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期生態(tài)建設(shè)工程，準(zhǔn)確的說更是一種大型社會(huì)系統(tǒng)工程，它包括社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)等方方面面，先奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。退耕還林工程建設(shè)的實(shí)施主體為農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村社會(huì)影響較大。首先，該工程的實(shí)施除了解放大量剩余勞動(dòng)力，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了人力條件，也為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工奠定了基礎(chǔ)。其次，顯著改善了農(nóng)民思想觀念，長(zhǎng)時(shí)間以來農(nóng)村很多都走著“越窮越墾、越墾越窮”的老路，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了極大損害，通過退耕還林，農(nóng)民觀念開始慢慢轉(zhuǎn)變，改善“廣種薄收”的局面。再次，可集思廣益，集中人力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收。總的來說開展退耕還林工程是社會(huì)主義新時(shí)期進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐舉措。3．2退耕還林是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要求。退耕還林工程的實(shí)施可直接改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而有利于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了基礎(chǔ)條件，整體提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平也是我國(guó)適應(yīng)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?？偨Y(jié)既往退耕還林成效，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不僅有足夠的糧食供給，還能有富余勞動(dòng)力進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)，顯著提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家推行退耕還林工程，政府必定投入大量物資、資金，有利于對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行更優(yōu)的配置，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加，特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，更有助于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。綜上，退耕還林能拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于人民更快步入小康社會(huì)，它是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來講將在民族發(fā)展、子孫繁榮方面體現(xiàn)出重要的歷史應(yīng)用價(jià)值。3．3退耕還林是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作內(nèi)容的重要組成部分。1999年黨最早提出了“退耕還林”意見，2000年先進(jìn)行了試點(diǎn)推進(jìn)，隨著工作的落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再到后期廣泛全面推進(jìn)，為保證工程有效啟動(dòng)，明確退耕還林措施，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施若干意見》、《退耕還林條例》等文件，總結(jié)多個(gè)政策措施，可歸納為國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民自愿、誰造誰有、農(nóng)民增收、強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)移民等核心內(nèi)容，可知推行退耕還林的關(guān)鍵不止于改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是促進(jìn)農(nóng)民增收，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外黨中央在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》文件中，明確表述有關(guān)于“退耕還林”方面的內(nèi)容，政策指出實(shí)施退耕還林是建設(shè)“環(huán)境友好型”社會(huì)的基本要求，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，努力培育社會(huì)后期產(chǎn)業(yè)，完善并鞏固生態(tài)建設(shè)成果，從這些方面都可以看出現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)工作內(nèi)容中包含退耕還林工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的組成部分。3．4推進(jìn)退耕還林工程能為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的退耕還林工程的建設(shè)，生態(tài)改善成效是顯而易見的，跟著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也有明顯增加，民眾觀念發(fā)生了巨大改變，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，退耕還林工程推行7年，退耕還林總面積達(dá)2280萬hm2，其中純粹退耕還林面積約900萬hm2，封山育林約130萬hm2，荒山荒坡荒地造林約1250萬hm2，全國(guó)覆蓋27個(gè)省份，2052個(gè)縣，福貢縣就是其中之一，給予既往成效，黨中央明確指示應(yīng)進(jìn)一步努力解決好退耕還林工程地域百姓吃飯、增收等重要、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，夯實(shí)工程成果。比如福貢縣陡坡地域退耕，緩坡位置根據(jù)地勢(shì)集中進(jìn)行農(nóng)田改造，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，即在耕種面積變小的條件下仍能保證作物產(chǎn)量，穩(wěn)定甚至增加農(nóng)民收入，只有滿足人們切身利益的工程建設(shè)才是可持續(xù)、能長(zhǎng)遠(yuǎn)的好政策，進(jìn)而取得理想效果。3．5退耕還林工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩者間存在“提升綜合生產(chǎn)力，保證糧食安全”的共同點(diǎn)。從國(guó)際范圍來看，我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，單純從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品總量?jī)H約2．3億t／年，我國(guó)國(guó)土面積大，人口基數(shù)大，總的來說要解決十幾億人民吃飯問題，糧食生產(chǎn)主要還是要靠自己，可以說糧食問題事關(guān)國(guó)情“全局”，政府不可忽視這一問題。在退耕還林，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時(shí)，還應(yīng)做好“藏糧”工作，不僅要倉(cāng)儲(chǔ)有糧，還應(yīng)保證有藏糧于地，糧食安全是保證物價(jià)過大波動(dòng)、避免社會(huì)動(dòng)蕩的重要所在。退耕還林系統(tǒng)工程主要內(nèi)容為生態(tài)建設(shè)，而從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大領(lǐng)域來說屬于其分支，因此在推進(jìn)該工程的過程中應(yīng)絕對(duì)服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總思路。20世紀(jì)90年代在長(zhǎng)期度過糧食危機(jī)后首度再次出現(xiàn)了糧食緊張現(xiàn)象，基于此國(guó)情政府出臺(tái)了“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”的政策措施，在保障一定耕地生產(chǎn)的前提下實(shí)施退耕還林工程，因?yàn)闆]有糧食安全，何以談及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也更不會(huì)有社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的局面，更談不上深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度。3．6以哲學(xué)觀點(diǎn)看待退耕還林工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。21世紀(jì)退耕還林已經(jīng)慢慢進(jìn)展到了從大規(guī)模推行到夯實(shí)成果、進(jìn)一步穩(wěn)定推行的成長(zhǎng)階段，近期成果鞏固工作是當(dāng)下退耕還林工程建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？倳浽?006年視察延安退耕還林工程后明確指出“堅(jiān)持不懈、鞏固成果”，對(duì)已經(jīng)取得的成果要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全工程政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)做好退耕還林的下一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃。另一方面新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展方略，要求堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，遵循“少取多予放活”的原則，注重在內(nèi)部挖掘出農(nóng)業(yè)潛力，整體提高農(nóng)業(yè)收益；進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移舉措，增加就業(yè)能力，精簡(jiǎn)農(nóng)村人口，為集中生產(chǎn)、優(yōu)化生產(chǎn)提供可能；多應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等手段保證農(nóng)民切生利益。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程重點(diǎn)工作內(nèi)容有發(fā)展農(nóng)民增收支撐產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)畜業(yè)。上述工作若得到有效落實(shí)，無疑給退耕還林工程建設(shè)創(chuàng)造出了良好的外部發(fā)展條件，可以說社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效推行是退耕還林決策推進(jìn)的重要保障，兩者發(fā)展緊密相連。

4退耕還林工程的推進(jìn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵性作用

退耕還林是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，多年建設(shè)成果顯示，實(shí)施地域生態(tài)質(zhì)量明顯有上升，一些地區(qū)甚至成為高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境改善典范；退耕還林還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“惠農(nóng)”、“支農(nóng)”的重要載體，農(nóng)民思想觀念變化深刻，傳統(tǒng)“廣種薄收”、“低技術(shù)、低成本開墾”等現(xiàn)象得到顯著改善，多余勞動(dòng)力分流到其他產(chǎn)業(yè)可使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益提升，讓人們得到顯而易見的利益，解決好了吃飯等民生問題，才能更穩(wěn)定、持久地推行退耕還林工程；大范疇來講推行退耕還林工程建設(shè)也是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求。

5小結(jié)

退耕還林工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩者關(guān)系緊密，前者是后者的重要載體和基本要求，后者建設(shè)良好反過來能更好為前者提供優(yōu)質(zhì)建設(shè)環(huán)境，推行退耕還林時(shí)不僅要堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境的初衷，積極解決土地沙化、水土流失等生態(tài)問題，還應(yīng)從農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全等方面著手，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，借“退耕還林”惠民富民，不斷鞏固其成果，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步地推行。

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作者:楊莉萍 單位:云南省怒江州福貢縣林業(yè)局