導(dǎo)語：高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管是重點工程的“生命線”，近年來，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。在高速公路重點工程建設(shè)過程中，監(jiān)管部門在財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管機制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗，但在項目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。本文在認真總結(jié)和分析成功經(jīng)驗及存在不足的基礎(chǔ)上，就切實加強高速公路建設(shè)重點工程項目資金的監(jiān)管提出幾點思考。

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè);重點工程;項目;資金監(jiān)管

近年來，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，其中的重點工程建設(shè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了決定性的作用，它關(guān)系著百姓的幸福安康，也關(guān)系到湘潭縣對外形象。在湘潭縣高速公路重點工程建設(shè)過程中，通過長期的摸索，監(jiān)管部門在財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管機制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗，但在項目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。而要切實搞好高速公路建設(shè)，科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管是重點工程的“生命線”，資金監(jiān)督管理需做到監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位，不斷推動重點工程項目資金的財務(wù)監(jiān)督管理更加科學(xué)和完善。只有科學(xué)地進行財務(wù)監(jiān)管，才能使項目工程順利完成，只有堅持財務(wù)依法監(jiān)管，才能使百姓真正享受到國家建設(shè)帶來的幸福感、獲得感和安全感。

一、高速公路項目資金監(jiān)管的主要經(jīng)驗和不足

在近幾年高速公路項目建設(shè)資金的監(jiān)管中，湘潭縣摸索出了一些成功的財務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些不足。（一）主要做法。1、成立專門監(jiān)管機構(gòu)。湘潭縣在財政系統(tǒng)率先成立了“重點工程財務(wù)管理股”專管部門。該部門安排專門會計，專項參與“高速公路重點工程”財務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，監(jiān)督財務(wù)事項，以增強財務(wù)監(jiān)管工作力度。在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的“高速公路建設(shè)縣指揮部”成立后，縣財政局即時指派專門工作人員入駐縣指揮部，開展財務(wù)監(jiān)管方面工作，指導(dǎo)、監(jiān)督財務(wù)事項。同時縣指揮部設(shè)立“財務(wù)部”，按照縣政府和縣指揮部的統(tǒng)一安排，從縣級相關(guān)單位抽調(diào)財務(wù)業(yè)務(wù)骨干組成，相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指揮機構(gòu)的財務(wù)室并安排專門對接的財務(wù)人員。2、完善兩個監(jiān)管機制。指揮部“財務(wù)部”設(shè)立組建后，建立和完善“財務(wù)管理”和“財務(wù)監(jiān)督”兩個機制。一是完善財務(wù)管理機制。首先，建立健全各項規(guī)章制度。如建立《會計崗位職責(zé)》《出納崗位職責(zé)》《財務(wù)主管職責(zé)》等規(guī)范和《財務(wù)管理制度》等制度。特別是在縣政府規(guī)范全縣高速公路財務(wù)管理后，“財務(wù)部”根據(jù)新的政策要求，制定了《財務(wù)稽核制度》和《加強公務(wù)消費的規(guī)定》。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)室參照縣指揮機構(gòu)財務(wù)管理制度進行。其次，開設(shè)專門到戶賬戶。通過中國銀行批準，在銀行開設(shè)了專門到戶賬戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)財務(wù)室在其所在地的信用社開設(shè)專門到戶賬戶，同時對征拆戶到戶賬戶的管理作出了明確規(guī)定。最后，進行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請了財會方面的資深專業(yè)人員，對縣、鄉(xiāng)兩級指揮機構(gòu)的財務(wù)人員進行財會業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，重點就高速公路建設(shè)適應(yīng)的會計制度、賬戶管理、賬簿開設(shè)、科目設(shè)置、資金結(jié)算、核算原則、賬務(wù)處理、報表編制、檔案管理等方面進行專門指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，全面提高會計人員的重點項目財務(wù)業(yè)務(wù)水準和工作能力。二是完善財務(wù)監(jiān)督機制。財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)部的一項重要職能。指揮部的財務(wù)部，在監(jiān)督機制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各級財務(wù)檢查。會同縣財政局、重點辦等相關(guān)職能單位，對各級指揮機構(gòu)財務(wù)進行定期檢查；另一方面定期搞好縣鄉(xiāng)兩級的財務(wù)審計工作。每年請縣審計局對縣鄉(xiāng)兩級指揮機構(gòu)上年的財務(wù)收支進行審計，對審計結(jié)論組織落實整改，為工程完工后的上級審計打下良好的基礎(chǔ)。3、落實三個監(jiān)管措施。嚴格按監(jiān)管程序辦事，是財務(wù)工作的重中之重。在這方面主要落實三個方面的監(jiān)管措施。一是嚴格補償標準和數(shù)據(jù)審核。嚴格按湘潭市征拆文件執(zhí)行，做到“三核三準”，一核表冊數(shù)據(jù)準確；二核補償標準與文件準確一致；三核確認支付補償款準確。二是執(zhí)行“一卡通”。即對各補償?shù)睫r(nóng)戶的資金嚴格執(zhí)行“一卡通”。在指定銀行開設(shè)征拆戶專用存折賬號，設(shè)置個人密碼后，將協(xié)議補償資金如數(shù)直接撥入征拆戶個人存折賬號。三是對各項民生專項資金（包括協(xié)議項目資金）進行公示公開，確保各項民生資金透明、公正。（二）存在的不足之處。高速公路一般為國家重點工程，資金來源可為國家、民營和其他投資等，在建設(shè)中的財務(wù)監(jiān)督管理沒有成功的模式可參照，大多數(shù)是參照現(xiàn)行的財政體制下的相關(guān)政策和制度進行，從而產(chǎn)生了諸多難點和不足。1、高速公路重點工程資金財務(wù)管理沒有統(tǒng)一、規(guī)范。高速公路重點工程項目多數(shù)是短期的建設(shè)工程，財政內(nèi)部只是設(shè)立臨時機構(gòu)，沒有固定專門專項管理職責(zé)部門，財務(wù)管理也不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理不到位，鞭長莫及。2、高速公路重點工程資金出現(xiàn)被侵占、貪污挪用等混亂現(xiàn)象。一條高速公路從開工到建成通車，工作期短，涉及面廣，工作量重，業(yè)務(wù)性強，資金量大，地方財務(wù)管理主要存在預(yù)算難準，人員經(jīng)費偏多，工作經(jīng)費短缺，恢復(fù)損毀道路、橋梁、水利和生產(chǎn)生活設(shè)施等項目資金無預(yù)算，出現(xiàn)重點專項資金被擠占。更有少數(shù)工作人員，對征拆項目等，打歪主意，利用各種不法手段，騙取、侵占、貪污、挪用各種專項資金的違紀違法現(xiàn)象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而無效應(yīng)。屢屢出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計兼任不專職，財務(wù)繁累而無效率；與局部地區(qū)、個體協(xié)調(diào)無果遇阻工，造成工期延誤；追加相關(guān)而無來源補償，協(xié)議工程資金不能及時撥付等。4、高速公路重點工程縣鄉(xiāng)指揮部留用過長，經(jīng)常超過規(guī)定期限二至三年，甚至更長時間才撤離。公用經(jīng)費來源僅限每公里和房屋征拆經(jīng)費總額提取，而指揮部超長期的滯留給本就入不敷出的地方財政帶來繁冗負擔(dān)。

二、加強高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管的思考

為切實搞好高速公路建設(shè)財務(wù)監(jiān)管，確保高速公路順利完成。在全面總結(jié)湘潭縣高速公路建設(shè)資金監(jiān)管經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，筆者認為，高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)督管理要充分全面地發(fā)揮財政部門專設(shè)的“重點工程項目管理”部門職能職責(zé)作用，在項目前期、中期、后期全程參與，委派專門“財務(wù)監(jiān)察”全面監(jiān)察項目資金財務(wù)，要成為“重點工程高速公路項目”指揮機構(gòu)全程有效的“財務(wù)監(jiān)察員”，在財政全程督導(dǎo)中，進一步做到“監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位”。（一）健全財務(wù)監(jiān)管制度，做到監(jiān)督依法。1、堅持原則，健全制度。做好高速公路建設(shè)項目資金的監(jiān)管工作，財政項目重點管理單位首先必須堅持四個原則：一是量入為出的監(jiān)管原則；二是收支平衡的監(jiān)管原則；三是?？顚Ｓ玫谋O(jiān)管原則；四是講求實效的監(jiān)管原則。其次是在這四個原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)《會計法》《預(yù)算法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，做好各級指揮機構(gòu)（包括村級）的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管。在財務(wù)審批、財務(wù)稽核、賬戶管理、票據(jù)監(jiān)管、現(xiàn)金管理方面；在工資補助、福利待遇、目標考核范圍和標準方面；在來客接待、公務(wù)出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議調(diào)研標準方面；在政府采購、招標投標、審核審計程序和要求方面；在車輛或租車監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管方面等五大類，按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合高速公路建設(shè)的實際，建立健全完善的財務(wù)監(jiān)管制度，在實際工作中嚴格執(zhí)行。2、委派專門“財務(wù)監(jiān)察”全程監(jiān)察。高速公路建設(shè)項目前期、中期、后期，由縣財政部門項目重點股委托一名專門“財務(wù)監(jiān)察”全程參與、全面監(jiān)察整個財務(wù)。明確“財務(wù)監(jiān)察”職責(zé)權(quán)責(zé)：一是參與高速公路建設(shè)項目前期財務(wù)監(jiān)督，參與項目協(xié)議資金前期核準審查與協(xié)議工程的造價核算、資金預(yù)算。二是參與項目協(xié)議資金中期財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)察征拆資金落實與協(xié)議預(yù)算資金執(zhí)行；相關(guān)資金的賬簿一對一核準核查。三是參與項目協(xié)議資金后期財務(wù)監(jiān)察，監(jiān)督執(zhí)行項目結(jié)項，監(jiān)察總資金核查結(jié)算，與各協(xié)議資金的結(jié)算核算。“財務(wù)監(jiān)察”的財務(wù)監(jiān)督權(quán)責(zé)，由財政部門的重點股歸口負責(zé)專業(yè)督導(dǎo)，“財務(wù)監(jiān)察”的財務(wù)監(jiān)察權(quán)直接向縣指揮部負責(zé)。（二）健全財務(wù)監(jiān)管體系，做到監(jiān)管科學(xué)。充分發(fā)揮財政部門專設(shè)的“重點工程項目管理”部門職能作用，突顯地方財政專列部門的精銳、靈活機制作用。發(fā)揮財政專設(shè)部門的全瞻性功能作用：1、完善預(yù)算管理和考核機制。發(fā)揮財政專設(shè)部門的功能作用：一是編制縣級協(xié)議補償項目的預(yù)算及工程預(yù)案，負責(zé)督導(dǎo)、審核鄉(xiāng)、村編制協(xié)議補償項目的預(yù)算。報縣指揮機構(gòu)，經(jīng)政府報備、協(xié)議通過后，負責(zé)逐項的落實到位。二是審核、督導(dǎo)各類政策性補貼、補償?shù)木幹啤⑶鍍?，以不損害個人利益為前提，預(yù)制符合政策、地方實際情況的追償性協(xié)議補償、補貼條目，如地差、地級補償；水利補償；地質(zhì)結(jié)構(gòu)性損害補償；生產(chǎn)生活必要設(shè)施補償及恢復(fù)工程等。三是審核、督查期中財務(wù)、審計情況；督查、監(jiān)察縣級協(xié)議補償項目的財務(wù)及工程；督導(dǎo)、審查鄉(xiāng)、村協(xié)議補償項目的財務(wù)。四是負責(zé)項目結(jié)項，結(jié)項督導(dǎo)、監(jiān)察，編制項目結(jié)項意見書。對已完成上級重點工程項目的，在項目工程合格驗收當(dāng)年（原則上不超過三個月）應(yīng)予結(jié)項，完成“項目結(jié)項意見書”。負責(zé)結(jié)項同期及后續(xù)掃尾，縣、鄉(xiāng)、村仍在建的協(xié)議工程，進行財務(wù)督察及工程督查，直到縣域協(xié)議工程、協(xié)議追償性補償?shù)娜拷Y(jié)算清欠、財務(wù)審計等系列財務(wù)制度性工作完成。五是負責(zé)重點工程項目所屬財務(wù)人員績效考核與財務(wù)監(jiān)察。對重點工程項目中財務(wù)行為和財務(wù)問題的糾偏勘誤；發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)，情況重大的及時向指揮機構(gòu)反映、報告；有違法亂紀的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，情況重大的聯(lián)合審計、行政監(jiān)察等部門進行執(zhí)法監(jiān)察。2、建立健全重點工程專門會計賬簿和會計科目。建立“高速公路總分類賬”“高速公路收支明細賬”“高速公路往來明細賬”“高速公路固定資產(chǎn)明細賬”“高速公路銀行日記”“高速公路現(xiàn)金日記賬”，必要時還可自建“高速公路資金備查賬”和“物資領(lǐng)發(fā)備查賬”等。全面科學(xué)設(shè)置重點工程專用會計科目。設(shè)置協(xié)議預(yù)算資金、財政撥款、其他收入、其他預(yù)付款等來源類科目。設(shè)置工作經(jīng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)費、土地管理費、征拆經(jīng)費、資產(chǎn)、其他應(yīng)收款等占用類科目及其相關(guān)的二級科目。通過建立全程、有效的監(jiān)察管理機制；健全完整的會計賬簿，科學(xué)設(shè)置會計科目，對會計事項固定分類，完備會計賬簿、往來明細賬簿等，完備編制會計報表和編寫會計報表說明，達到及時、準確、全面反映高速公路財務(wù)收支情況，從報表和賬面到動態(tài)監(jiān)察，全面明晰資金流向、收支數(shù)額清楚準確，達到精細而科學(xué)監(jiān)管。（三）改革資金監(jiān)管模式，做到監(jiān)控有力。高速公路建設(shè)項目資金采用“金庫集中”的資金監(jiān)管模式。做到監(jiān)控有力，防患于未然?？h金庫集中的資金監(jiān)管方式如下：1、堅持四個準則。所有權(quán)不變，所涉高速公路項目專項資金、工作經(jīng)費和其他資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則；審批權(quán)不變，所涉高速公路項目專項資金、工作經(jīng)費和其他資金財務(wù)審批權(quán)，按照審批權(quán)限制度審批；核算主體不變，對縣鄉(xiāng)高速公路項目資金實行分級財務(wù)核算；債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，在高速公路項目建設(shè)協(xié)調(diào)過程中所發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)由縣鄉(xiāng)各級財政享有和承擔(dān)。2、三個歸口管理。高速公路建設(shè)項目資金“金庫集中”管理，適應(yīng)于所有高速公路建設(shè)項目，實行“賬戶統(tǒng)一、資金統(tǒng)付、票據(jù)統(tǒng)管”的監(jiān)管方式：賬戶統(tǒng)一，所有高速公路建設(shè)賬戶，按照國庫集中收付的賬戶監(jiān)管要求進行；資金統(tǒng)付，所有高速公路建設(shè)，按照國庫集中收付的資金撥付要求進行；票據(jù)統(tǒng)管，指揮部使用的資金結(jié)算票據(jù)，統(tǒng)一由縣財政局票據(jù)股領(lǐng)發(fā)，票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的監(jiān)管辦法。3、集中管理。所涉各級指揮部設(shè)立財務(wù)室，確定一名“報賬會計”，全面負責(zé)高速公路建設(shè)賬務(wù)收支的核對及報賬工作；縣財政局重點股委派的“財務(wù)監(jiān)察”，專門負責(zé)所屬各指揮部財務(wù)業(yè)務(wù)督查、分級審查，將報來的資金計劃憑證，審查稽核無誤后由縣金庫集中支付；各級指揮部按高速公路建設(shè)財務(wù)規(guī)范、會計制度監(jiān)管的要求，及時做賬，編制報表，分月將會計報表交鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和報縣財政局重點股備案。（四）全面加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，做到監(jiān)察到位高速公路建設(shè)的資金流量大，涉及面廣，情況復(fù)雜，財務(wù)監(jiān)督管理要堅持“一切為民”的宗旨，要廣泛協(xié)調(diào)，爭取各方支持，讓監(jiān)管成為常態(tài)，監(jiān)察全面到位。以財政專管部門為主體，主要加強以下幾個方面的工作力度:1、協(xié)調(diào)工作。主要包括：一是要協(xié)調(diào)工作經(jīng)費的調(diào)控比例；二是要協(xié)調(diào)相關(guān)損毀工程修復(fù)資金額度；三是要協(xié)調(diào)各項資金總體到位。2、財務(wù)督查。一是切實做好財務(wù)審核工作。財政專管部門、縣指揮機構(gòu)“財務(wù)部”和審計局等職能機構(gòu)要聯(lián)合開展平時財務(wù)監(jiān)察。如一個拆遷戶的房屋補償，先由國土征拆部門按標計償，并由征拆稽核員審核后，再經(jīng)指揮部財務(wù)部審核，財政重點股要負責(zé)程序督導(dǎo)、賬務(wù)審核、財務(wù)監(jiān)察。二是切實做好財務(wù)檢查工作。檢查上要做到：定期進行財務(wù)檢查，即由縣至村、組，逐級進行定期檢查，達到賬賬相符，抽檢、實地核查等方式，核實資金到位。監(jiān)管上要做到：“標準、額度、期度”三到位；公示公開；統(tǒng)一票據(jù)。在監(jiān)察效果上要做到：發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防范違紀違法行為的發(fā)生，確保高速公路建設(shè)順利進行。3、審計督查。重點股應(yīng)會同縣指揮機構(gòu)“財務(wù)部”、審計局等部門每年定期對縣鄉(xiāng)兩級高速公路建設(shè)財務(wù)收支進行一次審計檢查。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督查整改，對發(fā)現(xiàn)因工作不實、暗箱操作、監(jiān)管不力而造成項目資金嚴重虧損和滯留、截留、挪用、騙取、甚至貪污專項資金的重大違紀違法行為，要依紀依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。4、結(jié)項撤部。高速公路建設(shè)項目完工驗收后當(dāng)年（原則上不超過三個月），應(yīng)予切實做好結(jié)項撤離工作。重點股應(yīng)向縣指揮機構(gòu)提交結(jié)項意見書，結(jié)項撤部期及后續(xù)掃尾，應(yīng)以重點股為主導(dǎo)，做好幾方面的結(jié)項維穩(wěn)及國家重點工程驗收的工作。一是負責(zé)的專項資金欠付結(jié)清；二是完成項目資金（包括協(xié)議工程資金）所涉各方結(jié)算；三是完成協(xié)議工程資金的全面審計；四是完成固定資金處置或移交；五是做好項目、財務(wù)、資金、檔案及指揮機構(gòu)其他事項的移交接管。

總之，要抓好高速公路建設(shè)財務(wù)監(jiān)管，應(yīng)以財政專設(shè)部門為基本工作班底，在整個工程的建設(shè)過程中，充當(dāng)“財務(wù)監(jiān)察員”的重要角色，承擔(dān)起重要的職責(zé)，為高速公路建設(shè)的全局平穩(wěn)行使職能。財政要在實踐監(jiān)督中逐步規(guī)范、不斷完善“重點工程項目”資金管理與監(jiān)督，在實踐監(jiān)察中講求實效，才能發(fā)揮重點項目的實際社會效用，才能真正給百姓帶來實實在在的福祉。

參考文獻

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作者:馮燃燦 單位:湖南省湘潭縣財政局