導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)基層治理東城模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，早在2010年就作為全國(guó)及北京市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，此后通過(guò)推動(dòng)建立各利益相關(guān)方相互合作的公眾參與社區(qū)治理機(jī)制，啟動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育工程，有效整合了社區(qū)建設(shè)的多方力量，初步構(gòu)建起“以街道工委為領(lǐng)導(dǎo)核心、街道辦事處為責(zé)任主體、社區(qū)居委會(huì)為共治載體、社區(qū)各利益方為參與主體”的社區(qū)協(xié)商共治體系，目前已形成了具有東城特色的社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式。

一、社區(qū)自治方面形成的經(jīng)驗(yàn)與工作優(yōu)勢(shì)

（一）推進(jìn)居民自治制度化建設(shè)。首先，以居民常務(wù)代表大會(huì)的形式將居民與社區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái)，將居民按人數(shù)分成若干小組，從中選取居民代表，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生居民常務(wù)委員，定期召開(kāi)居民常務(wù)代表會(huì)議，針對(duì)居民需求協(xié)商解決路徑形成了社區(qū)與居民共商共治的制度基礎(chǔ)。其次，確立分層議事制度。即由社區(qū)居委會(huì)搭建社區(qū)議事廳、網(wǎng)格議事會(huì)以及黨員會(huì)客廳，初步形成“網(wǎng)格事務(wù)網(wǎng)格議，社區(qū)事務(wù)社區(qū)議”的工作方法，在此基礎(chǔ)上深入到網(wǎng)格、胡同、院落甚至樓宇等更小治理單元上，暢通了解社情民意的多種渠道，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享的“精細(xì)化”。再次，推進(jìn)“五民工作法”，圍繞民事民提（收集居民反映的各類(lèi)急、難、熱點(diǎn)問(wèn)題）、民事民議（以社區(qū)議事廳為平臺(tái)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方討論、達(dá)成共識(shí)）、民事民決（達(dá)成共識(shí)后，拿出解決方案）、民事民辦（用項(xiàng)目的方式，由居民自己實(shí)施）、民事民評(píng)（對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議反饋）五個(gè)節(jié)點(diǎn)，編制了《社區(qū)協(xié)商運(yùn)行流程指導(dǎo)手冊(cè)》，針對(duì)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商方式以及協(xié)商結(jié)果的落實(shí)及評(píng)估都予以明確說(shuō)明，健全了民意收集和表達(dá)機(jī)制、社區(qū)事務(wù)決策和實(shí)施機(jī)制。最后，制定居民自治公約。在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的引導(dǎo)下，東城區(qū)涌現(xiàn)出一批如院落自管會(huì)、停車(chē)自管會(huì)、網(wǎng)格自治小組、鄰里服務(wù)中心自管會(huì)等小微自治組織，并通過(guò)協(xié)商制定居民公約和自治章程來(lái)保障維護(hù)自治成果。目前，全區(qū)已有116個(gè)社區(qū)通過(guò)協(xié)商修訂了《社區(qū)居民公約》，125個(gè)小區(qū)（或胡同街巷）制定了本地區(qū)的《居民自治公約》，另有12個(gè)小區(qū)（或胡同街巷）針對(duì)停車(chē)管理問(wèn)題專(zhuān)門(mén)成立了停車(chē)自管會(huì)，制定了《停車(chē)自治公約》。朝陽(yáng)門(mén)街道朝內(nèi)大街216-218號(hào)院自我管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自管會(huì)”）于2017年修訂了《自管公約》，明確了自管會(huì)的性質(zhì)、人員架構(gòu)、管理及議事規(guī)則，并對(duì)物業(yè)管理方式、業(yè)主共同管理的權(quán)利和責(zé)任、物業(yè)的使用和維護(hù)以及違約責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)制。東四六條12號(hào)院的居民在共商共議基礎(chǔ)上制定了《小院公約》，其中針對(duì)鄰里互助、公共衛(wèi)生、投放垃圾、參與街道歷史風(fēng)貌保護(hù)工作等方面予以明確約定。崇外街道崇東社區(qū)22樓自2014年對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)試行管理，由居民協(xié)商共議形成《停車(chē)協(xié)議》，并在此基礎(chǔ)上于2018年9月訂立自治管理辦法，涉及自行車(chē)、小汽車(chē)、嬰幼兒及老年人輪椅車(chē)等的管理及設(shè)備維護(hù)。（二）通過(guò)推進(jìn)社區(qū)專(zhuān)員進(jìn)社區(qū)的工作方法創(chuàng)新社區(qū)治理模式。作為北京市率先啟動(dòng)街道管理體制改革的試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)出臺(tái)了全市首個(gè)街道管理體制改革辦法，并于2018年5月18日在三個(gè)街道正式啟動(dòng)“大部制”改革試點(diǎn)，將街道機(jī)構(gòu)由原來(lái)的25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位精簡(jiǎn)為“六部（綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部）一隊(duì)（從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等5部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員）四中心（黨建服務(wù)中心、保留社區(qū)服務(wù)中心、社保所更名為政務(wù)服務(wù)中心、整合為民服務(wù)分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛‘綜治中心’牌子）”；與此同時(shí)，東城區(qū)一方面加大對(duì)街道、社區(qū)層面的政策、財(cái)力物力支持，另一方面在東直門(mén)、東四、朝陽(yáng)門(mén)三個(gè)街道試點(diǎn)社區(qū)專(zhuān)員，派正科級(jí)干部擔(dān)任“社區(qū)專(zhuān)員”下沉到社區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，以此破解社會(huì)治理“最后一公里”難題。

二、社會(huì)組織培育與作用發(fā)揮方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

隨著北京市社會(huì)治理格局由“共建共享”向“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織的地位因而也隨之凸顯。在社會(huì)組織培育方面，東城區(qū)在近年來(lái)的治理實(shí)踐中形成了以下優(yōu)勢(shì)與特色。（一）以區(qū)級(jí)平臺(tái)為中心，加大社會(huì)組織培育力度，形成了區(qū)—街—社區(qū)三級(jí)平臺(tái)的社會(huì)組織服務(wù)體系區(qū)級(jí)層面，東城區(qū)區(qū)級(jí)平臺(tái)創(chuàng)益匯已于2015年投入使用，北京恩派等4家支持型社會(huì)組織也已入駐，由專(zhuān)業(yè)組織為東城區(qū)社會(huì)組織持續(xù)性發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)支持與引導(dǎo)的格局正在形成。街道層面，目前，朝陽(yáng)門(mén)街道、建國(guó)門(mén)街道等已成立街道級(jí)的社會(huì)組織服務(wù)中心，中心以居民需求為導(dǎo)向培育新生組織，以項(xiàng)目運(yùn)作為手段提供社區(qū)服務(wù)，以專(zhuān)業(yè)組織為平臺(tái)促進(jìn)人才成長(zhǎng)，以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)完善發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)已取得初步成效。朝陽(yáng)門(mén)街道近年來(lái)著力于孵化、培育、提升社會(huì)組織，形成了“2+1+9+N”的工作模式，即街道層面設(shè)置兩個(gè)樞紐型社會(huì)組織（社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）、1個(gè)發(fā)展中心；社區(qū)層面9個(gè)涵蓋助殘助老、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動(dòng)等多維內(nèi)容的示范性社區(qū)社會(huì)組織以及培育N個(gè)社區(qū)各類(lèi)組織，以此帶動(dòng)社區(qū)居民自治能力的提升，促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。建國(guó)門(mén)街道也在街道層面成立了社會(huì)組織聯(lián)合所，既開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織培育孵化，也注重街道與社區(qū)資源之間的對(duì)接整合，在此基礎(chǔ)上整理形成了《社區(qū)社會(huì)組織孵化流程及樣本》，推動(dòng)了街道社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理。此外，值得一提的是，崇外街道于2015年成立東城區(qū)首家街道級(jí)民非樞紐型社會(huì)組織，搭建了由工委及辦事處、專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、街道樞紐型社會(huì)組織三方合力運(yùn)行的社會(huì)治理新體系，并通過(guò)公益微創(chuàng)投項(xiàng)目化機(jī)制引導(dǎo)社區(qū)自組織的進(jìn)一步發(fā)展完善。由上可見(jiàn)，區(qū)—街道—社區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)三級(jí)平臺(tái)的搭建及運(yùn)營(yíng)為有效發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)性作用提供了堅(jiān)實(shí)保障。（二）基于街道級(jí)樞紐平臺(tái)促進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)。“三社聯(lián)動(dòng)”具體是指社區(qū)、社會(huì)組織（專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)自組織）、社會(huì)工作者（專(zhuān)業(yè)社工師、社區(qū)工作者）三者之間的有機(jī)結(jié)合與不同分工，其核心內(nèi)容在于不同要素之間的“聯(lián)”及“動(dòng)”。依托區(qū)—街—社區(qū)三級(jí)平臺(tái)的搭建，東城區(qū)在促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者之間的融合發(fā)展層面已具有一定實(shí)踐成效。其一是培育社區(qū)建設(shè)三級(jí)人才梯隊(duì)。以街道層的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為紐帶，引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，挖掘以社區(qū)成員為主體的社區(qū)公益人才隊(duì)伍、以社區(qū)工作者為核心主體的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)類(lèi)人才隊(duì)伍，搭建起了街道社會(huì)公益分布式人才梯隊(duì)。其二是推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)自組織之間的融合發(fā)展、協(xié)同共治機(jī)制的形成。東直門(mén)街道、朝陽(yáng)門(mén)街道、建國(guó)門(mén)街道、崇外街道等分別成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并與多家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如“北京市先河社會(huì)服務(wù)中心”“恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心”“引行社工事務(wù)所”合作互動(dòng)，探索建構(gòu)長(zhǎng)效合作機(jī)制。運(yùn)用社工專(zhuān)業(yè)知識(shí)及理念指導(dǎo)社區(qū)一線社工實(shí)踐工作，形成了以“研究、解決社區(qū)治理問(wèn)題、探索社區(qū)發(fā)展新模式”為主旨，以“孵化培育多樣化的社區(qū)社會(huì)組織”和“培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技能的社區(qū)工作者”為兩翼的工作模式，通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者、培植品牌社區(qū)活動(dòng)，引領(lǐng)多元主體共同參與地區(qū)社會(huì)治理。（三）從社區(qū)層的改革與探索實(shí)踐。來(lái)看，社區(qū)層面已初步形成較為規(guī)范化的社區(qū)社會(huì)組織架構(gòu)一方面，涌現(xiàn)出一批規(guī)范化程度高、自主性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)成熟的社區(qū)自組織。例如東直門(mén)街道“綠色工體”、崇外街道“停車(chē)自管會(huì)”、東四街道“守望崗”“花友匯”“幫幫團(tuán)”等社區(qū)社會(huì)組織，在工作理念上由過(guò)去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鏖_(kāi)展活動(dòng)，在組織管理上有完善的組織章程和志愿者準(zhǔn)入退出機(jī)制，成為了東城區(qū)具有品牌特色的社會(huì)組織。另一方面，社會(huì)治理主體逐漸趨于多元。比如東環(huán)社區(qū)以“老樂(lè)會(huì)”“潔雅小分隊(duì)”“東環(huán)書(shū)迷俱樂(lè)部”等搭建起社區(qū)融合的平臺(tái)，輻射不同年齡層次及職業(yè)群體，形成多元主體參與社會(huì)治理的格局，在社區(qū)內(nèi)形成了社會(huì)組織發(fā)展的有機(jī)生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)東城區(qū)社區(qū)基層治理工作的路徑

黨的以來(lái)，北京市社會(huì)治理重心開(kāi)始向社區(qū)下沉，共建共治共享的社區(qū)治理新格局正在不斷形成。東城區(qū)作為首都核心功能區(qū)，在北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展過(guò)程中具有重要地位。未來(lái)東城區(qū)社區(qū)治理的開(kāi)展，還需要從以下幾方面著力推進(jìn)。（一）建立資源整合機(jī)制，避免碎片化。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)不同層面的社會(huì)力量，共同推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前隨著城市管理重心的下移，街道在城市治理服務(wù)、凝聚基層力量、化解社會(huì)矛盾中的作用越來(lái)越重要。由于管理機(jī)制的碎片化運(yùn)作，街居關(guān)系仍未完全理順，社區(qū)行政化傾向較為嚴(yán)重，社區(qū)減負(fù)增能缺乏實(shí)質(zhì)推進(jìn)等問(wèn)題目前仍是影響東城區(qū)社區(qū)治理的重要因素，迫切需要改進(jìn)。具體來(lái)講：一方面，基層社區(qū)與街道辦事處及政府部門(mén)之間的角色關(guān)系需要進(jìn)一步理順。社區(qū)居委會(huì)究其本質(zhì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織；而與此同時(shí)，居委會(huì)在實(shí)際工作中還要承擔(dān)街道及相關(guān)委辦局的工作任務(wù)和職責(zé)，扮演的角色大多是政府行政性的角色，不利于社區(qū)居委會(huì)自治功能的充分發(fā)揮，甚至還會(huì)激化社區(qū)居民與政府的矛盾，對(duì)于當(dāng)前基層社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。另一方面，還需要理順街道、社區(qū)與社區(qū)社會(huì)組織之間的關(guān)系。社區(qū)社會(huì)組織是真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中政府由“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，培育社區(qū)自身力量的重要依托。街道作為基層治理的重要主體力量，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民需求，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織長(zhǎng)期進(jìn)駐街道，由該專(zhuān)業(yè)組織負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的管理及項(xiàng)目申請(qǐng)、跟進(jìn)、評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，街道在上層負(fù)責(zé)社會(huì)組織孵化器的運(yùn)行和管理，并在資金、場(chǎng)地、人力資源方面提供一定支持。（二）介入社區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)體系有待完善。筆者認(rèn)為，一套完善的社會(huì)組織服務(wù)體系有賴(lài)于樞紐型社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織以及操作型社會(huì)組織的三方合力支撐。目前來(lái)看，東城區(qū)已初步搭建起社會(huì)組織服務(wù)的三家平臺(tái)，例如東直門(mén)街道、建國(guó)門(mén)街道、朝陽(yáng)門(mén)街道等都通過(guò)在街道層面建構(gòu)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，嘗試將資源整合起來(lái)，搭建起培育、孵化社區(qū)社會(huì)組織的樞紐平臺(tái)。與此同時(shí)，也要看到，支持型的社會(huì)組織（包括社工事務(wù)所、社會(huì)組織孵化器和基金會(huì)）和操作型的社會(huì)組織（做項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織）無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有待進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東城區(qū)發(fā)源于社區(qū)的社會(huì)組織存在以下幾方面問(wèn)題：一是主要集中在編織、器樂(lè)、歌唱、舞蹈、書(shū)畫(huà)等以自?shī)首詷?lè)為導(dǎo)向的自組織層面，針對(duì)居民潛在需求如醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、心理咨詢(xún)等方面的自組織還較為欠缺；與此同時(shí)，此類(lèi)自益性組織未來(lái)如何發(fā)展以及能否向互益性組織轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)，還有待從街道層面引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)培育。二是社區(qū)自組織構(gòu)成人員年齡普遍趨于老化，加之組織成員往往也在其他社區(qū)組織身兼數(shù)職（例如“守望崗”的骨干力量同時(shí)也是“花友會(huì)”的主要成員），未來(lái)隨著人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步老化會(huì)出現(xiàn)組織成員更替困難的情況。三是資金使用方面，在基層政府注冊(cè)或街道、社區(qū)備案的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，籌資渠道又相對(duì)較窄，大多需要依賴(lài)社區(qū)、街道的經(jīng)費(fèi)支撐才能運(yùn)營(yíng)；而社區(qū)居委會(huì)雖然已于2017年開(kāi)始具備獨(dú)立法人身份，但還沒(méi)有獨(dú)立的賬戶(hù)和財(cái)權(quán)，在資金調(diào)配使用方面還有所受限，一定程度上制約了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。由此可見(jiàn)，東城區(qū)目前社區(qū)層面迫切需要社會(huì)組織介入，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理工作的專(zhuān)業(yè)力量有待進(jìn)一步挖掘。

作者:李金娟 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所