導(dǎo)語：社區(qū)善治要素整合及理論特質(zhì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學(xué)術(shù)界主要運用善治理論來研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問題時，在一定程度上忽視了對社區(qū)善治研究范式本身的理論探討。本文立足于學(xué)術(shù)界已有研究成果，對社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，指出社區(qū)善治主體是平等協(xié)商的多元主體，社區(qū)善治客體是公共利益最大化，社區(qū)善治內(nèi)核為權(quán)力與權(quán)利之間雙向互動，社區(qū)善治過程是從管理到善治的轉(zhuǎn)變。在理論特質(zhì)上，社區(qū)善治范式具有體現(xiàn)社會主義民主政治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)性，具有回應(yīng)日趨復(fù)雜社會治理現(xiàn)實的實踐性，具有整合不同利益向度和行為取向的包容性。

關(guān)鍵詞：社區(qū)善治；構(gòu)成要件；理論特質(zhì)

社區(qū)治理與善治的研究范式和話語在當(dāng)前社區(qū)研究中得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界對這個問題的探討，有些學(xué)者注重研究社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)[1]；有的學(xué)者構(gòu)建社區(qū)善治模型，探討社區(qū)善治的途徑[2]；有的學(xué)者采取歷時性分析視角，論證社區(qū)建設(shè)由管理向善治轉(zhuǎn)變的必然性[3]；有的學(xué)者從“國家與社會”分析視角，研究黨政部門、社會組織和居民在社區(qū)治理與善治中的地位和作用[4]；還有的學(xué)者從改革社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和管理體制方面入手，主張構(gòu)建一個政府、市場、社會組織和居民之間平等參與、協(xié)商共治、責(zé)任分擔(dān)的制度平臺，克服和解決當(dāng)前社區(qū)治理中的參與困境，使各主體形成一種良性互動關(guān)系[5]。從學(xué)者們對該范式的界定、使用語境和所指內(nèi)容來看，主要沿用和移植了治理與善治理論來開展相關(guān)分析和研究[6]。但一個不容忽視的現(xiàn)象是，在運用善治理論來研究和探討社區(qū)善治的相關(guān)問題時，在一定程度上忽視了對社區(qū)善治研究范式本身的理論探討和反思，對社區(qū)善治本身的理論容量則缺乏應(yīng)有的理論關(guān)照和學(xué)術(shù)關(guān)懷。本文試圖通過對社區(qū)善治范式的構(gòu)成要素和理論特質(zhì)進(jìn)行探討和分析，對深化該問題的認(rèn)識起到查漏補缺的作用。

一、社區(qū)善治的要素整合

本文認(rèn)為，所謂社區(qū)善治，指在多元主體之間，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，執(zhí)政黨、政府、社會組織和社區(qū)居民，以平等參與、合作共贏、協(xié)商共治、利益共享為橋梁和紐帶，共同推動社區(qū)和諧發(fā)展、全面發(fā)展、有效互動，從而實現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化的過程。從價值取向上看，社區(qū)善治努力追求和實現(xiàn)“好”的治理、“有效”的治理、“最佳”的治理，是對基層民主政治和公共治理活動一種美好的訴求和期待，使執(zhí)政黨、政府、市場組織、社會組織、居民在社會公共管理活動中達(dá)成一種理想狀態(tài)并確立一種最恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。本文擬從社區(qū)善治主體、社區(qū)善治客體、社區(qū)善治內(nèi)核和社區(qū)善治過程等方面闡述社區(qū)善治理論的構(gòu)成要素。（一）社區(qū)善治主體：平等協(xié)商的多元主體。關(guān)于社區(qū)治理主體的范圍，學(xué)界存在不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，政府不是社區(qū)治理的參與主體，社區(qū)治理的主體包括居民、社區(qū)自治組織、社會組織和市場組織[7]。而有的學(xué)者則認(rèn)為，社區(qū)治理主體應(yīng)當(dāng)包括黨組織和政府的派出機構(gòu)[8]。我們認(rèn)為，判斷某一組織是否是社區(qū)善治的主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在社區(qū)治理中承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功用和法律規(guī)定等方面來進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，政府部門是社區(qū)建設(shè)所需要的資金、政策、信息和法律等治理資源的重要來源，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面承擔(dān)著不可替代的作用，因而是推進(jìn)社區(qū)善治必不可少的主體之一。根據(jù)我國社區(qū)建設(shè)與治理的實際情況，社區(qū)善治主體包括：一是基層黨組織。黨的基層組織要通過創(chuàng)新社區(qū)“黨建+”工作模式，將黨在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)、組織保障和社會服務(wù)的功能融入服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)的各項活動中；二是政府職能部門。政府機關(guān)在社區(qū)治理中的行為體現(xiàn)的是以“命令—服從”為特征的行政機制，具有剛性和強制性的特點；三是社會組織。社會組織社區(qū)治理中體現(xiàn)的是“協(xié)商—自愿”的社會契約精神，具有公益性和志愿性的特點；四是市場組織。市場組織以等價交換和商品貨幣關(guān)系為行為規(guī)則；五是社區(qū)自治組織和居民。社區(qū)居民是社區(qū)治理的參與者和社區(qū)發(fā)展成果的享有者，社區(qū)建設(shè)的根本目的就是為了以居民為中心，通過公平合理地配置社會資源和社會機會，不斷滿足居民對高品質(zhì)生活的需求，打造共建共享的社會生活共同體。從主體間關(guān)系看，社區(qū)治理主體間以“平等協(xié)商—共建共享”關(guān)系為主，這種橫向的平等協(xié)作關(guān)系改變了過去政府包攬一切、包辦一切、包打天下的大包大攬的做法，力圖在政府與社會之間形成一種伙伴合作關(guān)系，共同致力于增進(jìn)社區(qū)公共利益的最大化。值得注意的是，社區(qū)善治主體的行為邊界不再是涇渭分明、固定不變的，而會出現(xiàn)一定程度的模糊性，政府機構(gòu)和社會組織在公共事務(wù)中的責(zé)權(quán)劃分要經(jīng)過不斷磨合調(diào)整，在動態(tài)中達(dá)成平衡和諧狀態(tài)，以便更好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與治理實踐的新形勢、新要求，這也顯示出社區(qū)善治理論兼顧原則性和靈活性的特征。（二）社區(qū)善治客體：公共利益最大化。公共利益涉及到兩個非常重要問題，即公共利益的界定與分配的問題。如何界定公共利益是公平合理地分配公共利益的邏輯前提。從這個角度來看，實現(xiàn)社區(qū)善治的過程就是如何充分調(diào)動和整合社區(qū)內(nèi)外資源，在實現(xiàn)公共利益的最大化的同時公正合理地分配公共利益。學(xué)界關(guān)于公共利益的認(rèn)識存在較大分歧，還沒有形成一個公認(rèn)的權(quán)威定義。不同學(xué)科關(guān)于公共利益的界定，體現(xiàn)了各自的視角和特點：從經(jīng)濟學(xué)的視角，具有非排他性和非競爭性的就是公共利益[9]；從哲學(xué)的視角，認(rèn)為公共利益存在于私人利益的實現(xiàn)過程中，公共利益為實現(xiàn)私人利益提供了社會保障[10]；從管理學(xué)的視角，公共利益是在多元社會治理中，政府部門與社會部門在利益的生產(chǎn)與分配上達(dá)成的共識[11]；從政治學(xué)的視角，公共利益的產(chǎn)生與政治制度化密切相關(guān)，“一個擁有制度化的統(tǒng)治機構(gòu)和程序的社會，能更好地闡明和實現(xiàn)其公共利益”[12]。這些不同的觀點說明，不同學(xué)科對公共利益的界定和認(rèn)識的確存在較大分歧。這些不同認(rèn)識正說明了公共利益在復(fù)雜性和重要性，也為深化認(rèn)識提供了思想資源。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從公共利益的社會關(guān)系屬性來展開分析。因為從本質(zhì)上來說，公共利益強調(diào)的是某種行為和事物的社會屬性，所以應(yīng)當(dāng)從該行為和事物對其他社會關(guān)系的影響程度來進(jìn)行研究。如果某種行為對社會關(guān)系影響甚小甚至沒有影響，那這種行為就是可以判斷為私人行為，而不屬于公共利益的范疇。比如，商品房是屬于個人所有，所有權(quán)人享有支配權(quán)，其他人不能干涉，但是如果這個商品房已經(jīng)傾斜，成了危樓，危及到過往行人或車輛的安全，那就是涉及到了公共安全和公共利益問題。結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)的實際，社區(qū)公共利益主要包括：社區(qū)公共安全，包括社區(qū)治安、安全生產(chǎn)、車輛進(jìn)出與停放、水電氣的管理、社區(qū)矯正等；社區(qū)就業(yè)，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益崗位、社區(qū)便民服務(wù)等；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，包括社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防、心理疏導(dǎo)、病患陪護、計生工作、衛(wèi)生宣傳等；社區(qū)教育，主要包括社區(qū)課堂、繼續(xù)教育、學(xué)生輔導(dǎo)、科學(xué)文化普及、公共講座等；社區(qū)公共設(shè)施，主要包括社區(qū)道路、路燈、廣場、體育文化設(shè)施、居民活動中心等；社區(qū)公共環(huán)境，比如綠化、寵物、噪聲、垃圾處理、亂停亂放等。這些社區(qū)公共利益都是“基本民生”，是落實以公平正義為核心的社區(qū)社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社區(qū)居民能否享受到均等化的公共服務(wù)。（三）社區(qū)善治內(nèi)核：權(quán)力與權(quán)利的雙向互動。廣義的權(quán)力觀認(rèn)為權(quán)力的本質(zhì)是一種支配力和影響力[13]。社區(qū)居民和社會組織依據(jù)法律所享有的權(quán)利視也被視為一種權(quán)力[14]。按照這種看法，社區(qū)權(quán)力譜系呈分散狀態(tài)分布，權(quán)力主體和權(quán)力類型也是多元化的[15]。但即使把支配力和影響力作為權(quán)力的核心，實際上政府部門所擁有的支配力同社會組織或個人所擁有的支配力是有很大不同的，二者在性質(zhì)、形式和法律后果方面呈現(xiàn)出本質(zhì)的差異[16]。國家權(quán)力和社會權(quán)利的互動關(guān)系是社區(qū)治理中的核心命題。在社區(qū)場域內(nèi)，權(quán)力與權(quán)利之間、不同權(quán)利之間的互動關(guān)系決定了社區(qū)治理的運作模式。根據(jù)國家權(quán)力與社會權(quán)利互動關(guān)系的不同，我國社區(qū)發(fā)展過程中形成了三種不同的治理模式，即政府主導(dǎo)型社區(qū)、合作型社區(qū)、社會主導(dǎo)自治型社區(qū)[17]。在社區(qū)治理中，國家權(quán)力與社會權(quán)利、不同群體的社會權(quán)利之間關(guān)系處于博弈的狀態(tài)：首先，就國家權(quán)力與社會權(quán)利之間的關(guān)系來說，社區(qū)治理發(fā)展的不同階段和不同形態(tài)，是政府與社會之間相互博弈、妥協(xié)和斗爭的結(jié)果，表現(xiàn)為一種壓力下的漸進(jìn)式運動。正如美國社會學(xué)家博克斯所指出的：“社區(qū)生活有時是以共識、合作和漸變?yōu)樘卣鞯?，但這只是例外情況而不是常態(tài)。在更多的時候，社區(qū)環(huán)境是沖突性、競爭性的，充滿著令人不安的變化?！盵18]其次，就社會權(quán)利之間的關(guān)系來說：一方面，社區(qū)治理主體的權(quán)利是由法律規(guī)定和授予的，法律是調(diào)節(jié)權(quán)利間關(guān)系的重要手段；但另一方面，在利益分化的背景下，不同利益集團之間、不同的社會群體之間的利益取向并不一致，由此造成了不同權(quán)利主體之間的利益沖突。還要看到，不同群體和組織在利益表達(dá)、利益維護、利益實現(xiàn)上的能力是不同的，強勢的利益集團可以采取多種手段和措施，通過群眾動員、公關(guān)游說、利益交換等方式，左右決策部門的意向和行為，更容易實現(xiàn)和擴大自身利益。更為嚴(yán)重的是，因為得不到有力的支持，一些真正重要的提案和議題可能沒有機會進(jìn)入決策議事日程，它們在進(jìn)入篩選階段之前就被過濾掉了。（四）社區(qū)善治過程：從管理到善治的轉(zhuǎn)變。隨著社會治理形勢日益復(fù)雜多變，社會治理模式也正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從單純的政府管理轉(zhuǎn)向社會協(xié)同治理[19]。從管理到治理的轉(zhuǎn)變有兩個重要條件：一是隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，國家全面掌握資源分配的時代結(jié)束了，單位制管理模式逐步解體，以縱向為主的資源配置方式也隨之改變，這為社會橫向參與提供了空間。二是市場經(jīng)濟逐步發(fā)展并在資源配置中起決定性作用，社會分殊化日益加深，利益來源、思想觀念、組織方式和生活方式等都日益分化和多元化，構(gòu)建多元參與、協(xié)調(diào)互動、利益共享的治理格局成為客觀需要。在社區(qū)治理的發(fā)展過程中，可以大致分為先后相續(xù)的兩個階段，即“管理—控制”階段和“治理—善治”階段。社區(qū)建設(shè)的“管理—控制”階段。這一時期社區(qū)建設(shè)的顯著特點是，強調(diào)國家權(quán)力向基層社會的縱向延伸，居委會行政化趨勢加劇，忽視了橫向的居民參與網(wǎng)絡(luò)和合作能力建設(shè)，草根民主和社會資本發(fā)展緩慢。1990年出臺的《城市居民委員會組織法》確立了社區(qū)治理的基本結(jié)構(gòu)，即以“街道辦—社區(qū)黨支部—居委會—居民”為軸心的縱向社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，對我國社區(qū)治理的運作模式產(chǎn)生了深刻的影響。根據(jù)這部法律規(guī)定，社區(qū)居委會是一個群眾自治性組織，享有法律規(guī)定的自治權(quán)，但也要接受政府部門的工作指導(dǎo)，協(xié)助政府相關(guān)部門履行行政管理職能。從政治學(xué)理論來看，關(guān)于社區(qū)自治組織的定位、性質(zhì)與作用等問題，實際上是如何處理好“自治與控制”之間的張力關(guān)系。在社區(qū)建設(shè)與治理的實踐中，社區(qū)居委會“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的自治功能日益弱化，而行政化問題日趨嚴(yán)重，破解社區(qū)自治組織行政化的難題成為社會各界普遍關(guān)注和重點研究的熱點問題[20]。社區(qū)建設(shè)的“治理—善治”階段。在這個階段，以“參與、合作、共享”為核心的社區(qū)治理理念開始成為社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，居民參與社區(qū)治理的途徑、方式越來越多樣化。社區(qū)治理不再僅僅以國家權(quán)力的縱向分布為核心展開，政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動格局開始形成。黨的十六大提出了建設(shè)管理有序、文明祥和的社會主義新型社區(qū)的要求。黨的十六屆六中全會和十七大提出了關(guān)于社區(qū)治理的社會生活共同體理論[21]。社區(qū)社會生活共同體理論的提出，表明社區(qū)治理不僅包括黨和政府自上而下管理活動，而且還強調(diào)一定地域內(nèi)居民的有機組合和良性互動，地域性、認(rèn)同感和公共生活是社區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，明確了社區(qū)內(nèi)涵和構(gòu)成要素。黨的十八大強調(diào)要“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合?！盵22]黨的十八屆五中全會提出要構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的堅持系統(tǒng)治理，提出要實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[23]。在城市社區(qū)建設(shè)的實踐中，縱向的權(quán)力配置和橫向的社區(qū)參與開始形成縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，國家權(quán)力與社會權(quán)利在博弈過程中逐漸形成推動社區(qū)治理良性發(fā)展的合力。

二、社區(qū)善治的理論特質(zhì)

馬克思指出：“每個原理都有其出現(xiàn)的世紀(jì)?！盵24]理論創(chuàng)新是時代的產(chǎn)物，凝聚著時代的精華，發(fā)揮著指導(dǎo)人們的社會實踐、推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要作用。社區(qū)善治也是時代條件和社會實踐的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從社區(qū)管理、社區(qū)治理到社區(qū)善治的發(fā)展變遷歷程，具有科學(xué)性、實踐性和包容性等理論品質(zhì)，揭示了我國社區(qū)建設(shè)與治理的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。從科學(xué)性來說，社區(qū)善治體現(xiàn)了社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律。從善治與民主的關(guān)系看，善治不僅強調(diào)民主的形式，也強調(diào)民主的實質(zhì)；不僅強調(diào)民主過程，也強調(diào)民主結(jié)果；不僅強調(diào)民主是個好東西，也要求民主如何是個好東西。社區(qū)善治集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的價值取向，也是指導(dǎo)社區(qū)治理的方法論。從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來說，社區(qū)善治強調(diào)國家、市場和社會之間的良性互動關(guān)系，其權(quán)力向度是雙向的，共同致力于社會公共利益最大化。從社區(qū)建設(shè)的實踐來看，政府部門、社會組織與居民之間的合作共治將成為常態(tài)，國家與社會之間的邊界將隨著社會治理實踐的推進(jìn)而不斷調(diào)整，基層黨組織要創(chuàng)新社區(qū)“黨建+”工作，充分發(fā)揮團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾和服務(wù)群眾的政治整合作用，社會組織和居民也要更廣泛、更深入地參與到社區(qū)治理各項工作中。從實踐性看，社區(qū)善治是對日益復(fù)雜的社區(qū)治理形勢的回應(yīng)和關(guān)懷。社區(qū)善治充分認(rèn)識到不同主體之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系：一方面，社會內(nèi)部不是鐵板一塊、和諧一致，而是存在利益分化、階層分化、群體分化的現(xiàn)象，不同主體之前往往存在激烈的競爭關(guān)系，社會矛盾和沖突時有發(fā)生；另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的以法治為保障的社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)為克服短期利益競爭，建立長期合作關(guān)系，擴大公共利益奠定了政治基礎(chǔ)。社區(qū)善治立足于復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實，不斷完善社區(qū)治理制度空間，推進(jìn)基層治理法治化，保障社區(qū)治理參與者的合法利益，合理地界定社會自治與政府管理之間的運行邊界，激發(fā)社會主體參與活力，為社會提供發(fā)展動力。從包容性來說，社區(qū)善治著眼于利益分化的社會背景，正視各種矛盾沖突和利益糾紛，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護機制，構(gòu)建多元參與、共建共享的治理格局，克服分歧，尋求社區(qū)公共利益的“最大公約數(shù)”，公平合理地配置社會資源，從而不斷提高社區(qū)居民的福祉，滿足群眾對美好生活期待。這樣一方面，可以減輕政府的壓力和責(zé)任，改變政府對社會治理的全職保姆角色，讓政府職能部門從具體瑣碎行政事務(wù)中解脫出來，將有限的行政資源放到公共服務(wù)、規(guī)則制定和有效監(jiān)管等上來，從而降低行政成本，提高行政效率；另一方面，鼓勵社會自我管理、自我教育和自我服務(wù)，激發(fā)社會參與意識和公共精神，提升社會調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)居民的組織協(xié)作能力，進(jìn)而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

作者:劉小鈞 單位:江西師范大學(xué)