導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)論文7篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：社會(huì)治理創(chuàng)新下我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究

一、社會(huì)治理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的基本理論

1991年民政部門在倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，首次提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念并啟動(dòng)了社區(qū)建設(shè)工程，使社區(qū)工作向整個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作延伸。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求全國(guó)各地地區(qū)、各單位結(jié)合自身情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹并執(zhí)行該文件，開(kāi)展好我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作。這也標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

二、社區(qū)治理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要思想

北京市政企合作的居家養(yǎng)老試點(diǎn)中，場(chǎng)地由北下關(guān)街道提供;康復(fù)器材由區(qū)殘聯(lián)提供;區(qū)民政局進(jìn)行政策指導(dǎo)，同時(shí)為失能、智障老人出資購(gòu)買服務(wù);區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務(wù);雙榆樹(shù)南里二區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和監(jiān)督;慈愛(ài)嘉公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理服務(wù)。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來(lái)自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會(huì)的資源聚集在服務(wù)中心內(nèi)，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會(huì)資源。企業(yè)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧?！边M(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，首要解決的問(wèn)題就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)治理體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新是城市社區(qū)治理體制改革的不竭動(dòng)力，只有不斷創(chuàng)新，才能從根本上解決社區(qū)建設(shè)存在的不足，促進(jìn)社區(qū)更好更健康發(fā)展。

(二)城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是政府深入群眾的基礎(chǔ)。利用社會(huì)治理創(chuàng)新的重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)。某市某街道東江社區(qū)創(chuàng)新地推出“e線”工作法，一條看不見(jiàn)的“e線”成為轄區(qū)12個(gè)小區(qū)、2937戶、7000多居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“大管家”。這種創(chuàng)新思維的工作方法，開(kāi)啟了社區(qū)020服務(wù)群眾新模式，給居民帶來(lái)便捷，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。

三、社會(huì)創(chuàng)新的重要意義

在經(jīng)濟(jì)主體改革不斷深入的背景下，社會(huì)治理創(chuàng)新正在不斷推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，如民生問(wèn)題、社會(huì)矛盾等，這些問(wèn)題的解決要與社會(huì)治理創(chuàng)新同步進(jìn)行。社會(huì)治理創(chuàng)新是在政府的帶領(lǐng)下，激發(fā)社會(huì)各界力量，促進(jìn)社會(huì)組織參與其中，保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新下加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)具有重要重要意義。一是社會(huì)治理創(chuàng)新是黨在治國(guó)理政理念升華后對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的基本要求。二是社會(huì)治理創(chuàng)新是確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的必然要求。三是社會(huì)治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)在化的重要環(huán)節(jié)。

四、社會(huì)治理創(chuàng)新下加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，因此提出以下建議:

(一)堅(jiān)持政府領(lǐng)頭，構(gòu)建和諧社區(qū)

一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理格局。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立縣、街道、社區(qū)“三級(jí)管理”工作平臺(tái)，制定實(shí)施規(guī)劃和具體方案，將社會(huì)公益性的工作盡量交由社區(qū)，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是強(qiáng)化工作考核考評(píng)，落實(shí)部門共建責(zé)任。按照“共駐共建、資源共享、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的“大社區(qū)”工作格局，以增強(qiáng)社區(qū)的實(shí)際工作能力。

(二)創(chuàng)新工作方法，提高社區(qū)建設(shè)效率

創(chuàng)新工作方法，提高建設(shè)效率，是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是以人民群眾的利益為首要目標(biāo)。注重保障和改善民生問(wèn)題，著力解決社區(qū)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障、社會(huì)救助等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)心、關(guān)注和解決弱勢(shì)群體、特殊群體、社會(huì)群體的根本利益。二是建立和完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。三是建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

(三)針對(duì)社區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題，突破難點(diǎn)

社區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題在于社區(qū)人群的管理。針對(duì)重點(diǎn)人群，一是加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理，掌握社區(qū)人口的戶籍，對(duì)社區(qū)內(nèi)人口和社區(qū)外人口進(jìn)行分類，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行備案，促進(jìn)人口的規(guī)范流動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年群體的管理。開(kāi)展適合青少年健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人服務(wù)管理。三是加強(qiáng)刑釋解教人員管理。

(四)擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，整合社區(qū)資源

擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，整合社區(qū)資源，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。二是提供多元化的社區(qū)救助機(jī)制。針對(duì)失業(yè)人口等弱勢(shì)群體這些服務(wù)對(duì)象，提供更多的就業(yè)崗位，通過(guò)多渠道救助方式改善他們的生活。三是促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。以政府為主體，倡導(dǎo)社會(huì)各界力量，推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、滿足老人需求的服務(wù)模式。

作者:楊曉季 單位:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

第二篇：城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

一、青州市城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和基本情況

青州市現(xiàn)設(shè)有8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)區(qū)，所轄社區(qū)居委會(huì)76個(gè)，總面積1569平方公里，總?cè)丝?1.8萬(wàn)。2010年10月青州市成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以創(chuàng)新城市社區(qū)管理機(jī)制為指導(dǎo)思想設(shè)立以“網(wǎng)格化設(shè)置、屬地化管理”為切入點(diǎn)，將建設(shè)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制放在首要位置，在全市全力開(kāi)展。目前，全市15個(gè)社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，社區(qū)工作隊(duì)伍較為穩(wěn)定，信息化建設(shè)全面開(kāi)展，部門服務(wù)入駐社區(qū)已初見(jiàn)成效。

（一）社區(qū)建設(shè)管理體制逐漸完善

從2004年起，青州市委與市政府已經(jīng)公布了《青州市“星級(jí)”社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)管理的意見(jiàn)》等十余項(xiàng)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的規(guī)章制度。還成立了新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)全市社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)進(jìn)行社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，在每個(gè)社區(qū)配備專職工作人員10人左右，明確待遇，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)自治組織、社會(huì)組織及其下屬機(jī)構(gòu)健全，人員配備齊全，并對(duì)組織社區(qū)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)。全市逐步建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)為主體、社區(qū)居民廣泛參與的多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督糾正、及時(shí)高效的新型社區(qū)管理的運(yùn)行體制。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全

結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《青州市城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)管理考核意見(jiàn)》等多個(gè)文件，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，網(wǎng)格化大社區(qū)辦公及服務(wù)用房建筑面積，在老城區(qū)達(dá)到1000平方米以上，新區(qū)開(kāi)發(fā)的達(dá)到2000平方米以上，“一站式”綜合服務(wù)大廳均達(dá)到200平方米以上。截至2012年底，全市97%的居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到或超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照每百戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)、街道級(jí)財(cái)政按5:5的比例撥付。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保障了社區(qū)活動(dòng)的正常開(kāi)展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。

（三）服務(wù)功能建設(shè)獲得新突破

重視社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，在各個(gè)社區(qū)建立了服務(wù)站，明確了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在網(wǎng)格化大社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，建立社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、計(jì)生服務(wù)等公共服務(wù)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。在各個(gè)社區(qū)居委會(huì)都建立了圖書借閱室、文體活動(dòng)室、讀報(bào)角、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。這些設(shè)施現(xiàn)已成為社區(qū)居民提供服務(wù)的重要平臺(tái)，滿足了社區(qū)居民的在醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢、文體娛樂(lè)、家政服務(wù)等多方面的需求。

二、城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不理順

一是社區(qū)各部門責(zé)任劃分不明確。各級(jí)政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間權(quán)責(zé)界定不明晰，導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法正常開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。例如，有的小區(qū)由農(nóng)民拆遷安置而來(lái)，致使社區(qū)管理產(chǎn)生諸多困難；黨員組織關(guān)系要么是兩頭落空，要么是兩頭都管，甚至人口普查信息都難以準(zhǔn)確。二是各層關(guān)系不理順。例如以商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理企業(yè)共同管理社區(qū)事務(wù)。然而，有的物業(yè)管理企業(yè)為了追求利益，導(dǎo)致服務(wù)不周，大量工作推諉于居委會(huì)。而業(yè)主委員會(huì)有時(shí)會(huì)只考慮自身利益，不愿意服從社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商溝通。

（二）投入基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)少

社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員的工資主要靠政府財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常單一。雖然“百企聯(lián)社區(qū)，共建新農(nóng)村”活動(dòng)有了很大成效，但各企業(yè)參加的積極性還不高，投入的力度少，很多企業(yè)只是口頭上的應(yīng)付，至今沒(méi)有投入錢物，甚至有些社區(qū)聯(lián)系的企業(yè)甚至已經(jīng)人去樓空。

（三）居民參加社區(qū)建設(shè)積極性不高，社區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力不足

一是居民參加社區(qū)建設(shè)積極性不高。有些居民認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)好壞和自己沒(méi)有關(guān)系，甚至有的還破壞社區(qū)公共設(shè)施。二是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然有些駐社區(qū)單位或個(gè)人為社區(qū)建設(shè)捐獻(xiàn)財(cái)物，但并沒(méi)有真正把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事來(lái)做，主動(dòng)性不強(qiáng)，以局外人漠然視之。

（四）綜合服務(wù)功能有待提高

當(dāng)前，社區(qū)工作把重心放在了完成鎮(zhèn)（街）政府以及相關(guān)職能部門下達(dá)的社會(huì)行政事務(wù)上，然而，社區(qū)居民期待的綜合服務(wù)發(fā)展卻不盡人意，比如文體娛樂(lè)、養(yǎng)老扶老、醫(yī)療衛(wèi)生等一些便民利民的服務(wù)有待提高。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的思考

加強(qiáng)社會(huì)治理，是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，必須全力提高、改進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)平臺(tái)作用能夠更好的發(fā)揮，才能切實(shí)提高社區(qū)管理水平。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)理順社區(qū)管理體制的工作

一是要理順職能部門和基層政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。要堅(jiān)持政社分開(kāi)的原則，分清輕重緩急，需要協(xié)助社區(qū)做的工作，由各級(jí)政府和街辦從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌進(jìn)行安排。那些屬于政府的職能和工作的事項(xiàng)，就不要簡(jiǎn)單下派給社區(qū)去做。二是正確理順好社區(qū)居委會(huì)與單位、社會(huì)組織之間的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)單位和社會(huì)組織擔(dān)有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé)，要盡可能地幫助單位和社會(huì)組織開(kāi)展工作，把社區(qū)單位和社會(huì)組織的作用發(fā)揮出來(lái)。三是堅(jiān)持居委會(huì)主辦，理清居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系。要積極加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)工作，建立新型的社區(qū)組織體系；社區(qū)成員選舉組成社區(qū)成員代表大會(huì)，行使社區(qū)成員民主決策的最高權(quán)利；由社區(qū)成員代表大會(huì)推舉組織能力強(qiáng)、熱心社區(qū)公益事業(yè)、具有較高威信的人員組成社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；按照依法選舉的原則，選出社區(qū)居民委員會(huì)成員，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)居民代表大會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)的監(jiān)督下行使職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)居民自治。

（二）以財(cái)政支持為主，盡力以多種方式多渠道籌集資金

社區(qū)供氣、供水、供電、供暖等設(shè)施維修問(wèn)題，一直是居民最關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不夠與設(shè)備落后的問(wèn)題，就需要各級(jí)黨委政府的大力支持以及街辦、社區(qū)和全社會(huì)的共同努力。應(yīng)該通過(guò)不同渠道獲取社區(qū)工作所需資金，形成以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)，社會(huì)多元支持為主體的籌資新機(jī)制。各級(jí)政府要在每年的預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)。財(cái)政應(yīng)設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及社區(qū)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)供給。切實(shí)貫徹“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，民政部門應(yīng)會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市級(jí)部門商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式，切實(shí)保障并逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)完成工作提供必要的條件?？梢耘鷾?zhǔn)社區(qū)工作人員收入在財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，讓有能力的社區(qū)依據(jù)自己社區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)比工作業(yè)績(jī)考核各種因素，對(duì)能力強(qiáng)的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)提高待遇來(lái)提升工作人員的工作積極性。再者，還可以通過(guò)鼓勵(lì)街道以及社區(qū)內(nèi)單位、私企主動(dòng)加入街道社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，贊助開(kāi)展多樣式公益性活動(dòng)，建立穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)籌資機(jī)制。

（三）激發(fā)推動(dòng)社區(qū)黨建的內(nèi)生動(dòng)力

要處理好社區(qū)黨組織與自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，因此，社區(qū)居委會(huì)務(wù)必積極服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織也要為社區(qū)居委會(huì)依法行使權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的后盾。通過(guò)發(fā)展社區(qū)黨建，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)“兩新”組織及其他社區(qū)成員參與社區(qū)黨建、創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性。通過(guò)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，使社區(qū)所有成員積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)社區(qū)各成員之間的理解互信，形成推進(jìn)區(qū)域化黨建的內(nèi)化力量。要提高社區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，落實(shí)駐區(qū)單位以及社會(huì)成員的精神文化需求，注重各層自身以及相互之間的和諧關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)注重與社區(qū)居民的溝通，努力搭建居民參與平臺(tái)，讓居民參與到社區(qū)管理中來(lái)，積極拓寬居民參與社區(qū)管理的渠道，通過(guò)一些文化、體驗(yàn)活動(dòng)的開(kāi)展，讓居民參與到集體活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)這些活動(dòng)的展開(kāi)，讓企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與居民之間、居民與居民之間相互了解，共同協(xié)作，增加彼此了解，共同為社區(qū)的建設(shè)添磚加瓦。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能

社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系黨和政府與人民群眾樞紐作用的紐帶，更是化解社會(huì)矛盾的良藥。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大量的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，尤其是那些破產(chǎn)企業(yè)，遺留下的各類問(wèn)題不少，管理任務(wù)重、難度大。積極穩(wěn)妥地解決這一問(wèn)題，對(duì)于順利開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)具有重要作用，更是當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。把社會(huì)管理重心下移，讓社區(qū)成為提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)。一是充分發(fā)揮社區(qū)在改進(jìn)公共服務(wù)中的作用。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，通過(guò)提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)以及開(kāi)發(fā)公益性崗位等，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等“四類群體”的就業(yè)問(wèn)題。充分發(fā)揮社區(qū)在參與社會(huì)保障中的主體作用，為社區(qū)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象和困難群體的社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)救助工作體系和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄４罅Πl(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善愛(ài)心超市的建設(shè)和管理。二是充分發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)依法治理中的作用。結(jié)合環(huán)境綜合整治工作，建立健全社區(qū)治安防范體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，逐步建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升社區(qū)安全防范水平。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年等重點(diǎn)人群的教育、管理和服務(wù)，有效開(kāi)展社區(qū)掃黃、禁毒、禁賭等工作。加強(qiáng)社區(qū)安全防范宣傳，建立傳染病、食品安全、消防等安全事故的應(yīng)急機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)信訪與群眾工作中心，主要做好群眾信訪接待工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式來(lái)表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，“依法治社”。完善社區(qū)矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)節(jié)機(jī)制，把那些不穩(wěn)定因素及時(shí)化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

作者:王海燕 單位:中共青州市委黨校

第三篇：社會(huì)工作介入城市社區(qū)建設(shè)的模式探析

一、引言

從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的程度來(lái)看，存在的諸多轉(zhuǎn)型問(wèn)題迫使我們需要將社區(qū)建設(shè)的觀念納入研究視野，并將其放在國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度加以對(duì)待。伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政治與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，這些由變革導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題以及居民多樣化需求的增長(zhǎng)，使得專業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展成為了一個(gè)當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。盡管，從社區(qū)建設(shè)的視角來(lái)看，專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)不論是在價(jià)值取向還是工作內(nèi)容上都具有相同性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)學(xué)者指出社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題：社區(qū)建設(shè)尚未得到應(yīng)有的重視；居民的社區(qū)意識(shí)還沒(méi)能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成；社會(huì)非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者組織參與社區(qū)事務(wù)的積極性還沒(méi)能被調(diào)動(dòng)起來(lái)；社區(qū)建設(shè)所需要的主要資源還沒(méi)有真正納入政府體制性安排；無(wú)錢辦事，無(wú)場(chǎng)所議事現(xiàn)象還不同程度存在；評(píng)價(jià)體系還未真正形成。

二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、社區(qū)管理事務(wù)不斷增多

隨著企業(yè)深化改革和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，目前大部分都下沉到社區(qū)。目前，社區(qū)承擔(dān)的行政性工作有36大項(xiàng)，179小項(xiàng)，涉及33個(gè)職能部門。主要包括社區(qū)服務(wù)方面、文化建設(shè)方面、衛(wèi)生方面、治安方面及組織方面等。

2、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)趨于完善

社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集地，尤其是一些特殊社會(huì)群體的需求越來(lái)越多，主要是流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、貧困群體、老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員、未成年人群體。社區(qū)以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況，考慮到特殊社會(huì)群體的生理、心理、文化和交往的需求，從具體事情抓起，積極拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。從如何使外來(lái)務(wù)工人員融入社區(qū)、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)崗位、協(xié)助申請(qǐng)低保、聯(lián)系社會(huì)救助、拓展老年人服務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)行未成年人普法教育、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧管理等多個(gè)方面為其開(kāi)展服務(wù)。

3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，社區(qū)的居住環(huán)境也發(fā)生著改變。政府采取下列措施改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先是加大資金投入力度，積極探索建立社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，建立多渠道、全方位的社區(qū)用房資金投入機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。其次是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。吉林省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)》，明確提出從2010年起要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定在2015年前全省社區(qū)服務(wù)用房面積達(dá)到500平方米。經(jīng)過(guò)幾年的努力，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在全省社區(qū)服務(wù)用房的平均面積是638平方米，提前完成了社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

4、社區(qū)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

首先，社區(qū)擁有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，政府通過(guò)公開(kāi)招聘專職社工人員，使社區(qū)工作人員在文化層次、年齡結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化；同時(shí)，招聘社區(qū)公益崗服務(wù)人員，提升社區(qū)服務(wù)功能。其次，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了基層民主，擴(kuò)大直選比例，直接選舉比例和戶代表選舉比例都有所提高，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。第三，社區(qū)工作者待遇有所提高，2014年上半年，省民政廳聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳等，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于提高社區(qū)工作者待遇的意見(jiàn)》，要求達(dá)到上年度社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，起到了很好的拴心留人的作用，保證了優(yōu)秀人才能夠安心社區(qū)工作，全身心投入社區(qū)工作。

三、當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)

城市社區(qū)缺乏廣大居民的認(rèn)同，常常是在職人員普遍缺乏認(rèn)同感，許多人甚至沒(méi)有感到社區(qū)的存在，不知自己所在的社區(qū)。這是由于城市居民習(xí)慣于對(duì)周圍事物的冷漠態(tài)度。只有到涉及自身利益時(shí)，居民才會(huì)關(guān)注自己所居住的社區(qū)名稱、社區(qū)辦公地點(diǎn)。另一方面由于上班族工作日與社區(qū)工作日同步，當(dāng)社區(qū)在進(jìn)行對(duì)外宣傳活動(dòng)時(shí)，他們也沒(méi)有能夠參與，進(jìn)而錯(cuò)失對(duì)社區(qū)了解的機(jī)會(huì)。同時(shí)，當(dāng)小區(qū)內(nèi)發(fā)生危害集體居民權(quán)益時(shí)，如物業(yè)拆除健身器材，或者他人侵占綠地等，居民往往覺(jué)得可有可無(wú)、事不關(guān)己，對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理事務(wù)不關(guān)心。

2、社區(qū)自治程度不高

目前，城市社區(qū)還沒(méi)有成為一個(gè)真正的自治體，多數(shù)社區(qū)在自治方面比較薄弱，自治的內(nèi)容主要體現(xiàn)在各類社團(tuán)組織開(kāi)展的文體活動(dòng)和對(duì)棄管的物業(yè)小區(qū)的管理中。針對(duì)社區(qū)居民普遍關(guān)注的水、電、熱、氣等問(wèn)題多數(shù)是通過(guò)基層民主協(xié)商方式解決。

3、服務(wù)供給方式單一

現(xiàn)階段，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容仍以政府提供的公共服務(wù)為主，志愿互助服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)還有待進(jìn)一步培育和發(fā)展：首先，服務(wù)對(duì)象仍以老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體為主，直接面對(duì)社區(qū)全體居民的服務(wù)項(xiàng)目還有待進(jìn)一步拓展；其次，社區(qū)提供的服務(wù)大部分為行政服務(wù)。例如：退休人員社會(huì)化管理、計(jì)生服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)等，而缺少針對(duì)大眾的社會(huì)福利性服務(wù)，致使社區(qū)功能缺失；最后，服務(wù)方式多以政府提供為主，依靠社區(qū)工作人員提供為輔。例如，政府為年滿70周歲的老年人辦理老年證，享受相應(yīng)福利待遇，卻缺乏精神慰藉。社區(qū)受人員精力與能力限制，尚未完全發(fā)揮服務(wù)功能，這就需要社區(qū)整合資源，雙管齊下，在物質(zhì)與精神上協(xié)調(diào)供給服務(wù)。當(dāng)前大部分社區(qū)沒(méi)有充分利用社區(qū)志愿者及社會(huì)公益組織，整合資源不到位。

4、社區(qū)建設(shè)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

當(dāng)前，社區(qū)所承擔(dān)的各項(xiàng)工作中，有很多本該由相關(guān)職能部門自身去完成的，卻通過(guò)行政手段強(qiáng)壓給了社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)了大量超出職責(zé)范圍的工作。同時(shí)，社區(qū)還要迎接各類檢查評(píng)比，檢查過(guò)多，并且流于形式。每年除上級(jí)政府安排的綜合檢查外，還有一些檢查只流于形式，不注重實(shí)際效果。

四、社會(huì)工作介入城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)典模式

1、在社區(qū)自治組織內(nèi)介入的模式

在我國(guó)，實(shí)質(zhì)性的社區(qū)工作在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作中已基本形成，并且顯現(xiàn)出了較為陳舊的特點(diǎn)，無(wú)法滿足當(dāng)前城市社區(qū)的發(fā)展要求，要在較短的時(shí)間內(nèi)完善社區(qū)工作較為困難，同時(shí)也需要有一個(gè)過(guò)程。在社區(qū)原有的體制下進(jìn)行探索，創(chuàng)造社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)的模式。在長(zhǎng)春市許多社區(qū)主要采取以下方式使社會(huì)工作介入到社區(qū)工作中：首先，提升社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)工作的作用。在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的格局下，政府的行政系統(tǒng)較為完善，但社會(huì)組織并不完善。因?yàn)樽畛跎鐓^(qū)工作人員是在“政社不分”的這種理念下開(kāi)展工作的，所以在運(yùn)用當(dāng)前社區(qū)工作體系開(kāi)展工作時(shí)，會(huì)遇到一些困難，并且以前的工作模式無(wú)法滿足現(xiàn)今社區(qū)居民的需求。因此，提高社區(qū)工作人員在從事社區(qū)工作中價(jià)值認(rèn)同感顯得尤為重要。其次，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使隊(duì)伍更加壯大。例如對(duì)在職的非本專業(yè)工作人員要側(cè)重理論和應(yīng)用的教育，在職本專業(yè)工作人員要對(duì)其進(jìn)行前沿工作方法研究的培養(yǎng)。長(zhǎng)春市委組織部為社區(qū)工作人員提供社會(huì)工作專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)展社會(huì)工作?？啤⒈究评^續(xù)教育。

2、政府主導(dǎo)、高校與政府合作模式

在我國(guó)的社區(qū)建設(shè)體系中，政府扮演著重要的角色。相對(duì)于西方國(guó)家的專業(yè)社會(huì)工作依靠強(qiáng)大的公民社會(huì)，我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)背景下，主要依靠政府的主導(dǎo)與推動(dòng)，借助“官民合作”的方式介入社區(qū)建設(shè)。由于專業(yè)意義上的社會(huì)工作在我國(guó)尚處于起步階段，職業(yè)化程度還相對(duì)較低，公眾也缺乏對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)知度。因此，社會(huì)工作在運(yùn)行過(guò)程中，需要一個(gè)政治和社會(huì)認(rèn)知合法化的過(guò)程。以長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)為例：社工服務(wù)站的運(yùn)作基于政府主導(dǎo)，其主導(dǎo)地位體現(xiàn)在以下兩方面：一是在組織構(gòu)成上，由社工服務(wù)中心指導(dǎo)決策，街道社會(huì)事務(wù)科成立社工服務(wù)社進(jìn)行監(jiān)督管理，社工服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)。二是在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，社工服務(wù)站的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備以及日常行政和辦公經(jīng)費(fèi)由街道提供。盡管社工服務(wù)站的運(yùn)作是處于政府主導(dǎo)之下，在很大程度上受到行政因素的影響和滲透，但是服務(wù)站在強(qiáng)化以社區(qū)公共事務(wù)為服務(wù)中心，為廣大社區(qū)居民提供政府公共服務(wù)與社會(huì)化為民服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)小組工作與個(gè)案工作，具有一定的獨(dú)立性與自主性。

3、政府采購(gòu)、民間運(yùn)作的模式

“政府采購(gòu)、民間運(yùn)作”模式以深圳市為例，專業(yè)社工的發(fā)展主要采取“政府采購(gòu)、民間運(yùn)作”的路徑：政府扶持成立了各種非營(yíng)利性的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將一些社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目“外包”給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府將有需要設(shè)置社會(huì)工作崗位的部門需求納入政府采購(gòu)計(jì)劃，面對(duì)全市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，各社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，公平競(jìng)爭(zhēng)，提交投標(biāo)書，由招標(biāo)單位評(píng)議，最終由政府確定由哪家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐社區(qū)提供工作。

作者:曹迪 單位:吉林廣播電視大學(xué)

第四篇：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

一、善治思想

善治理念隨著治理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生，作為治理理論的完善與補(bǔ)充，善治可以使公共權(quán)力中心變得多元化，弱化了政府行政領(lǐng)域與私人領(lǐng)域明確的界限。善治強(qiáng)調(diào)政府與公民在公共事務(wù)管理過(guò)程中的合作關(guān)系；強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)與公民的有效回歸；強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)，國(guó)家與團(tuán)體的上下互動(dòng)的管理過(guò)程與合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)被管理對(duì)象的參與而非政府的強(qiáng)制力。隨著民間團(tuán)體，自治組織與社區(qū)組織等團(tuán)體和組織的不斷發(fā)展壯大，善治思想在民間組織和團(tuán)體中的應(yīng)用越來(lái)越多。

二、城市社區(qū)及主要機(jī)構(gòu)

善治要達(dá)到有效和成功，就必須在國(guó)家和社會(huì)之間建立起互助合作的良性互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)作為一個(gè)居民聚居的小團(tuán)體，是當(dāng)前社會(huì)城市中的最基本單位，也是溝通政府與市民聯(lián)系的有效橋梁。隨著我國(guó)城市建設(shè)重心的下移，社區(qū)的地位越來(lái)越重要，借助于居民自治，社區(qū)所起的作用不斷的增強(qiáng)，逐漸成為上為政府解憂，下為居民解難的重要機(jī)構(gòu)。成為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)變的有效途徑，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐也表明，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治是我國(guó)基層社會(huì)治理的新的生長(zhǎng)點(diǎn)，正推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)朝著強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)社會(huì)的方向發(fā)展。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)一直受到“大政府、小社會(huì)”的影響，是建立在“政府推動(dòng)主導(dǎo)、街道參與支持、居委會(huì)實(shí)際操作和各居民積極參與”的原則下設(shè)置和調(diào)整的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，主要包括街道辦事處和群眾性自治組織。而后者包含了居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和其他居民自治性組織和一些中介組織等。

三、善治思想下中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)

善治思想對(duì)社區(qū)管理體制改革產(chǎn)生重要的影響，根據(jù)善治思想治理社區(qū)的基本思路是在理解國(guó)家權(quán)力的前提下，建設(shè)發(fā)展出相應(yīng)的第三組織或非政府部門來(lái)取代政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，充分發(fā)揮廣大居民參與社區(qū)治理的積極性，更好的達(dá)到居民自治。

（一）提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和治安建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定。伴隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)管理的服務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平提出了更高要求。做好社區(qū)便民利民服務(wù)，可以體現(xiàn)政府工作人員和社區(qū)工作者對(duì)廣大居民的關(guān)心，也能更好的促進(jìn)社區(qū)居民之間相互關(guān)懷、相互友愛(ài)、互相幫助的精神。在善治理論的影響下，社區(qū)組織應(yīng)在居民自我服務(wù)中，不斷提升面向空巢老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社區(qū)福利服務(wù)；不斷加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)學(xué)校，幼兒園，敬老院，社區(qū)衛(wèi)生站等便民利民場(chǎng)所的建設(shè)與投入，不斷加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的溝通；定期組織社區(qū)內(nèi)居民參加公益性活動(dòng)、社會(huì)志愿者服務(wù)等。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的小社會(huì)，社區(qū)內(nèi)人群的文化程度存在很大的差異性。作為社區(qū)文化建設(shè)主體的社區(qū)居民，他們共創(chuàng)著社區(qū)的文化，也共同享有著社區(qū)生活。因此，在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，要積極組織社區(qū)居民進(jìn)行文化建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)擁有不同學(xué)歷層次、不同年齡階段、不同行業(yè)背景，不同生活習(xí)慣和不同工作經(jīng)歷的各種人員組織起來(lái)，積極引導(dǎo)他們掌握健康向上的思想理念。在社區(qū)文化建設(shè)中共創(chuàng)文明和社區(qū)繁榮，真正做到居民在社區(qū)工作人員的帶領(lǐng)下，實(shí)行“共同創(chuàng)立、共同建設(shè)、共同繁榮、共享榮譽(yù)”的良好氛圍。

（三）增加社區(qū)環(huán)保意識(shí)

環(huán)境關(guān)系到每個(gè)人的身體健康和心理健康，是社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境的整合，可以直接、具體地影響社區(qū)社會(huì)化進(jìn)程。當(dāng)今社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，已經(jīng)從以往的“住得下”發(fā)展成為現(xiàn)在的“住得好”。在社區(qū)這個(gè)社會(huì)共同體中，每個(gè)人都是社區(qū)的主人，每個(gè)人都應(yīng)該在社區(qū)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中貢獻(xiàn)自己的一份力量，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)在社區(qū)工作者的帶領(lǐng)下，參與到社區(qū)環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中。不論是路邊撿垃圾、搜集電池、不隨便扔紙這樣的小事，還是對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)建議的提出，每個(gè)居民都應(yīng)當(dāng)積極參與，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是居民日常生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)的承載體和物質(zhì)保障。不論是在買房還是在居住的過(guò)程中，住宅之外的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括加快社區(qū)用房的建設(shè)和改造，社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，工作人員辦公樓建設(shè)，社區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等工作、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)與維護(hù)、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)等。社區(qū)工作者應(yīng)該注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將以人為本貫徹到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，將完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工作作為社區(qū)工作者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化社區(qū)安全建設(shè)

國(guó)家要穩(wěn)定，首要的是社區(qū)的穩(wěn)定，社區(qū)要穩(wěn)定，首要的是建設(shè)好社區(qū)安全。治安是群眾安全感的主要來(lái)源，治安搞不好，群眾就沒(méi)有安全感。在現(xiàn)代城市社區(qū)中，流動(dòng)人口增多，外來(lái)人口不斷增加，社區(qū)居民層次日益復(fù)雜，人際關(guān)系相對(duì)淡化，這就要求各社區(qū)加強(qiáng)治安管理，對(duì)外來(lái)人員及時(shí)進(jìn)行社會(huì)登記。同時(shí)，要積極為社區(qū)需要幫助的人進(jìn)行深入細(xì)致的心理疏導(dǎo)，化解彼此之間的矛盾，努力平息居民間的糾紛，防止事態(tài)的惡化，保障居民的人身安全和身體健康；此外，高空拋物事件不斷的增多、社區(qū)內(nèi)交通事故等的發(fā)生等，都會(huì)引發(fā)出一系列的矛盾，如何解決這些矛盾，也都是社區(qū)安全工作的重點(diǎn)。

（六）積極推進(jìn)居民自治

社區(qū)是一個(gè)微型社會(huì)，社區(qū)的建設(shè)不僅需要政府正確有力的引導(dǎo)，還需要廣大居民的有效參與。在堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要積極建立以社區(qū)居委會(huì)和居民代表會(huì)為主體，社區(qū)居民和社會(huì)組織積極參與的居民自治體系。政府與社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)積極為合法的社會(huì)組織與自治團(tuán)體提供有效的登記備案，鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，積極為其提供活動(dòng)場(chǎng)所和組織運(yùn)行幫助。同時(shí)增強(qiáng)居民群眾的認(rèn)同感和參與感，積極調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性，努力營(yíng)造社區(qū)和諧、和睦、穩(wěn)定、安詳?shù)牧己梅諊?/p>

作者:艾奕 單位:吉林工商學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院

第五篇：城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治

一、對(duì)城市建設(shè)中社區(qū)居民自治背景的認(rèn)識(shí)及其原因分析

在中國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理體制的改革，是在改革中的制度變遷和創(chuàng)新。由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的不斷加強(qiáng)，任何一種制度都不是一塵不變，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)現(xiàn)不斷變化，甚至是廢除失效，它們都會(huì)面對(duì)各種挑戰(zhàn)或者危機(jī)，這就需要我們?cè)谶@種挑戰(zhàn)中不斷的完善，使其更加適應(yīng)我們現(xiàn)在的基本國(guó)情。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷改革，從開(kāi)始的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步發(fā)展成工業(yè)強(qiáng)國(guó)，在這個(gè)改革的過(guò)程中，我們更多的是對(duì)城市的發(fā)展，這樣促使城市人口的不斷增多，使中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，集體經(jīng)濟(jì)不僅處于分散狀態(tài)，而且在相當(dāng)程度上依附于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這種依附的形式則在某種程度上不利于經(jīng)歷的發(fā)展，所以，我們應(yīng)該在這種固有的制度上進(jìn)行創(chuàng)新，使其得以完善。

二、對(duì)于城市建設(shè)中社區(qū)居民自治采取的措施

（一）大力加強(qiáng)社區(qū)的培育力度

社區(qū)的建立，一般情況更多的是自然形成的，不過(guò)也有的是為了某種原因而人為的形成一些社區(qū)，例如“地球村”。對(duì)于社區(qū)，主要是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的重要載體，它是在不同國(guó)家，不同地區(qū)，通過(guò)一定的制度建立起來(lái)的一個(gè)人口落實(shí)地區(qū)，這樣我們可以通過(guò)社區(qū)的培育，有效的促進(jìn)了居民自治的宣傳，使得社區(qū)居民更加合理的適應(yīng)城市建設(shè)。在社區(qū)的建立過(guò)程中，往往我們應(yīng)該更加具有規(guī)劃性和方向性，這樣更加有利于政府的管理和資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮到地區(qū)的地域性，不同的地區(qū)具備不同的地域性，所以，我們?cè)诮⑴囵B(yǎng)社區(qū)時(shí)，這個(gè)因素是我們考慮的范圍之一。

（二）有效的強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)模式

社區(qū)的服務(wù)是我們居民擇居的首選條件，社區(qū)居民的自治是一種變化式的模式，不是說(shuō)它在社區(qū)的建立的同時(shí)就穩(wěn)定不變，它是隨著社區(qū)中各種因素的變化而變化的，這就是說(shuō)我們城市建設(shè)居民社區(qū)依靠一種強(qiáng)制性的力量是無(wú)法持久的，必須重視培育社區(qū)成員的歸屬性和認(rèn)同感，引導(dǎo)社區(qū)成員自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)社區(qū)居民自身積極的反映社區(qū)情況，提供強(qiáng)有效的居民信息源，從而使政府提供有效服務(wù)，滿足社區(qū)成員得到更加豐富的需要和享受更加方便的服務(wù)。

（三）營(yíng)造和諧愉悅的社會(huì)大家庭的氛圍

“和諧社會(huì)大家庭”這是國(guó)家十一五規(guī)劃的一個(gè)重要理想目標(biāo)，在中國(guó)隨著城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，各種不和諧的現(xiàn)象也逐漸的顯露出來(lái)，比如說(shuō)各種資源的利用不充足，經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)等等，這就導(dǎo)致了許多不和諧的現(xiàn)象，大量的工人沒(méi)有就業(yè)單位，用人單位的資源得不到充分的開(kāi)發(fā)，處于一種離散沒(méi)有歸依感的模式。所以，社區(qū)居民自身應(yīng)該密切的聯(lián)系和溝通，以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)，有效的參加社區(qū)的活動(dòng)，提高社區(qū)的宣傳效果，使得社區(qū)的居民都相互的了解，激發(fā)社區(qū)成員的熱情，同時(shí)以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，整合社區(qū)的各種利益以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）實(shí)施民主的管理制度和新型的領(lǐng)導(dǎo)方式

實(shí)行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權(quán)依法管理自己的事情，而相比較于原來(lái)的體制，更加側(cè)重的政府的一根線制度，所以我們需要采取民主的管理制度，讓居民自己管理自己，使他們的權(quán)利得到相應(yīng)的分配，這樣就會(huì)使得國(guó)家的治理更加具有民主基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

在城市居民建設(shè)中，社區(qū)居民自治成為了現(xiàn)在政府管理一種新型的模式，不僅是可以使政府的信譽(yù)得到提高，也使得居民得到行使權(quán)力更加充分利用，使得城市建設(shè)更加和諧完善，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化力度也得以提高。

作者:張莉 單位:吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

第六篇：抓好城市社區(qū)建設(shè)和管理

一、優(yōu)化社區(qū)總體布局設(shè)置

理順街道管理體制。針對(duì)街道和城市新區(qū)、工業(yè)園管委會(huì)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，成立專門組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的社區(qū)和行政村事務(wù)管理工作，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理相對(duì)獨(dú)立的行政管理體系。完善社區(qū)區(qū)劃設(shè)置。對(duì)城市社區(qū)的區(qū)劃設(shè)置進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，適度整合規(guī)模較小的社區(qū)。對(duì)轄區(qū)難以分割的大型社區(qū)，逐步加大公共資源投入，在社區(qū)工作的人員配備、經(jīng)費(fèi)投入和用房保障上，適度予以傾斜。對(duì)城市周邊的行政村，根據(jù)城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有計(jì)劃調(diào)整或設(shè)置新的社區(qū)，以適應(yīng)城市管理和服務(wù)的新趨勢(shì)。整合改造零散和老舊小區(qū)。對(duì)現(xiàn)有相對(duì)獨(dú)立的零散小區(qū)，在其周邊地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，納入新的規(guī)劃布局，充分考慮新老小區(qū)的融合，強(qiáng)化風(fēng)格的銜接和功能的互補(bǔ)，彌補(bǔ)老小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的不足。適度整合規(guī)模不大的毗鄰小區(qū)，拆除小區(qū)間隔墻，設(shè)置外圍整體隔離設(shè)施，便于統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強(qiáng)老舊小區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，因地制宜設(shè)置停車場(chǎng)、綠化帶、垃圾存放點(diǎn)等便民設(shè)施。逐步清理沿街沿巷臨時(shí)建筑、私人堆放物等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌配置公共資源，逐年拿出城中村、棚戶區(qū)改造方案，有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施。

二、強(qiáng)化社區(qū)自身管理職能

推進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)控減社區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)確需在社區(qū)推進(jìn)的行政事務(wù)管理工作，由部門配備專門人員入駐社區(qū)并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行部門直屬管理，保障相關(guān)工作的規(guī)范運(yùn)作和推進(jìn)實(shí)施。嚴(yán)格社區(qū)行政事務(wù)的準(zhǔn)入和考評(píng)，提高居民對(duì)社區(qū)工作“滿意度”的積分權(quán)重，促進(jìn)社區(qū)管理工作的重心下移。推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)格化。豐富網(wǎng)格管理內(nèi)涵，充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理，將人口戶籍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、民政優(yōu)撫、計(jì)生衛(wèi)生等內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理之中。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查摸底，建立各類信息臺(tái)帳。及時(shí)分析社區(qū)各類動(dòng)態(tài)信息，詳細(xì)了解居民利益訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處苗頭性、傾向性、突發(fā)性問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)管理信息化。適應(yīng)社區(qū)管理的特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)構(gòu)建適用社區(qū)管理的專用軟件模塊，鼓勵(lì)街道或社區(qū)管理中心建立微信公眾平臺(tái)，定時(shí)政策法規(guī)、社區(qū)工作動(dòng)態(tài)等與居民密切相關(guān)的各類信息，征詢居民對(duì)社區(qū)管理工作的意見(jiàn)和建議。

三、提升社區(qū)各類服務(wù)水平

拓展生產(chǎn)生活類服務(wù)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，充分發(fā)揮社區(qū)的紐帶作用，利用好社區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、區(qū)務(wù)公示欄、居民學(xué)堂等平臺(tái)，拓寬居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。環(huán)衛(wèi)保潔方面，按照屬地管理的原則，強(qiáng)化街道、社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作責(zé)任，重點(diǎn)做好后街巷道、城中村、棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作。物業(yè)服務(wù)方面，對(duì)基礎(chǔ)條件好的新建小區(qū)，試點(diǎn)成立真正意義上的業(yè)主委員會(huì)，提高物業(yè)服務(wù)水平。對(duì)人居復(fù)雜的老舊小區(qū)，可由社區(qū)牽頭組織或招聘物業(yè)公司，開(kāi)展物業(yè)、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)。豐富精神文化類服務(wù)。開(kāi)展居民教育培訓(xùn)活動(dòng)，選擇居民關(guān)心關(guān)注、熱心參與的課題，聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展健康保健、心理咨詢、應(yīng)急救護(hù)、安全防范等方面專題培訓(xùn)，吸引居民參與。引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民成立形式多樣的興趣小組，定期開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。深化居民文明創(chuàng)建活動(dòng)，定期組織社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想道德、文明禮儀等文明宣講活動(dòng)，深入開(kāi)展“清潔樓寓”“敬老之星”“公益模范”“愛(ài)心家庭”創(chuàng)建評(píng)比，提升居民文明素質(zhì)。強(qiáng)化維權(quán)救助類服務(wù)。密切社區(qū)與居民聯(lián)系，通過(guò)建立社情民意征集箱、開(kāi)通居民投訴熱線、進(jìn)門入戶調(diào)查了解等形式，并發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員的作用，聽(tīng)取居民的意愿訴求，幫助居民化解生產(chǎn)生活中的難題。加強(qiáng)與公安、法院、司法、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮社區(qū)“老黨員、老干部、老長(zhǎng)輩”的作用，利用“社區(qū)民警工作室”“民調(diào)司法進(jìn)社區(qū)”“家庭暴力投訴站”等服務(wù)載體，及時(shí)化解家庭矛盾，調(diào)處鄰里糾紛。加強(qiáng)社區(qū)弱勢(shì)群體救助，建立健全低保對(duì)象、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對(duì)象等分類檔案，加強(qiáng)與銀行、企業(yè)、駐區(qū)單位合作，成立相應(yīng)冠名的“愛(ài)心基金”，或采取“一對(duì)一”幫扶的形式，及時(shí)提供救助服務(wù)。

四、落實(shí)社區(qū)建設(shè)保障措施

加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善社區(qū)人員的選拔任用制度，面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)工作的專業(yè)人才，提升社區(qū)工作人員整體素質(zhì)。引進(jìn)專業(yè)性社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，按照志愿服務(wù)的項(xiàng)目或人員類別，逐步組建司法、文化、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)工作常態(tài)化。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入和管理。地方財(cái)政逐年加大社區(qū)辦公、活動(dòng)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社區(qū)集體資產(chǎn)運(yùn)作，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、有一定集體資產(chǎn)的社區(qū)，幫助社區(qū)成立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)公司，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)的保值增值。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理，每年對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)收支、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，完善社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。落實(shí)社區(qū)用房保障。完善社區(qū)用房規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)用房的規(guī)范化管理，對(duì)新建小區(qū)的社區(qū)用房，建設(shè)初期充分征求社區(qū)的意見(jiàn)，工程結(jié)束時(shí)組織社區(qū)參與綜合驗(yàn)收。落實(shí)社區(qū)用房后續(xù)裝修和設(shè)備配套的責(zé)任主體，設(shè)立社區(qū)用房后續(xù)維護(hù)專項(xiàng)資金，以滿足社區(qū)服務(wù)和居民活動(dòng)的要求。對(duì)社區(qū)辦公用房已經(jīng)落實(shí)的小區(qū)，要重視做好居民活動(dòng)用房的配置，或者以貨幣的形式統(tǒng)籌建設(shè)和維護(hù)資金，彌補(bǔ)社區(qū)居民活動(dòng)用房布點(diǎn)不均、功能不齊、維護(hù)不力的缺陷，提高社區(qū)用房的覆蓋率和使用率。

作者:張連國(guó) 單位:建湖縣政協(xié)

第七篇：機(jī)構(gòu)編制服務(wù)城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的思考

一、張店區(qū)改善社區(qū)管理的舉措

近年來(lái)，為改善張店區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀，張店區(qū)委、區(qū)政府作了多方面的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

1．政府出資在老舊小區(qū)推行簡(jiǎn)易物業(yè)。張店區(qū)簡(jiǎn)易物業(yè)管理工作于2013年12月開(kāi)始實(shí)施。按照“鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌、管建并舉、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府托底”的原則，對(duì)老舊社區(qū)實(shí)行以公共秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等管理。政府按照每戶每年130元的標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)老舊小區(qū)配備簡(jiǎn)易物業(yè)，僅2014年張店區(qū)財(cái)政就撥付1116萬(wàn)元資金用于簡(jiǎn)易物業(yè)管理工作。目前，有254個(gè)老舊小區(qū)、2564幢樓、8.8萬(wàn)戶已全部實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)易物業(yè)管理的全覆蓋，各小區(qū)的物業(yè)管理工作取得了較好的效果。

2．設(shè)置社區(qū)專用編制，充實(shí)人員隊(duì)伍。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理、發(fā)展基層民主、完善社區(qū)服務(wù)、提高服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)和諧，結(jié)合區(qū)委辦、政府辦印發(fā)的《張店區(qū)城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》的通知精神和張店區(qū)實(shí)際，將杏園街道福興社區(qū)和福升社區(qū)、科苑街道迎春苑社區(qū)和科技苑社區(qū)等15個(gè)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)社區(qū)作為此次“社區(qū)專用事業(yè)編制”試點(diǎn)社區(qū)，在全區(qū)編制總量控制內(nèi)，優(yōu)化編制資源配置，為15個(gè)試點(diǎn)社區(qū)各配備1名為民服務(wù)“社區(qū)專用事業(yè)編制”。社區(qū)專用事業(yè)編制性質(zhì)為全額事業(yè)編制，按轄屬關(guān)系掛靠在鎮(zhèn)（街道），專門用于任用、調(diào)用、招聘社區(qū)工作人員，充實(shí)基層為民服務(wù)力量。使用此項(xiàng)編制的人員接受鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也可擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其它任何情況不得擠占挪用。

3.建立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2013年為15個(gè)社區(qū)試點(diǎn)落實(shí)了300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1：1比例負(fù)擔(dān)，用于社區(qū)黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)打造、便民服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、群眾文體活動(dòng)開(kāi)展、群眾急需解決的各類事項(xiàng),確保每一分錢都用在為群眾辦實(shí)事上，彌補(bǔ)了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),社區(qū)積極利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善服務(wù)平臺(tái),提升服務(wù)水平。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，到社區(qū)服務(wù)中心的群眾明顯多了,社區(qū)開(kāi)展工作也比以前順暢了。從2014年開(kāi)始，這項(xiàng)工作已全面鋪開(kāi)，有力緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張狀況。

4.實(shí)施社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，延伸工作觸角，提升服務(wù)水平，努力營(yíng)造高效、和諧的社區(qū)服務(wù)環(huán)境。一是劃網(wǎng)格、組團(tuán)、建信息。根據(jù)轄區(qū)老干部分布、居住戶數(shù)、服務(wù)資源等信息，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)架構(gòu)，合理劃分為四級(jí)網(wǎng)格（街道作為一級(jí)網(wǎng)格，下設(shè)二級(jí)片區(qū)網(wǎng)格、三級(jí)社區(qū)網(wǎng)格、四級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)格）。以四級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)格為單元，建立為老服務(wù)組團(tuán)式服務(wù)團(tuán)組，細(xì)化網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)責(zé)任。在每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格上配齊配強(qiáng)為老服務(wù)團(tuán)組人員隊(duì)伍，凝聚強(qiáng)大工作合力，形成黨員群眾共同參與社區(qū)老干部管理服務(wù)的良好局面。以戶為最小單元，以一棟樓為基礎(chǔ)單元繪制情況圖，詳細(xì)記錄老干部的基本情況、特殊狀況，明確老干部家庭信息，裝訂成冊(cè)。二是定崗位、明職責(zé)、優(yōu)服務(wù)，打造全方位服務(wù)工作新格局。按照“職責(zé)明確、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，建立“街道網(wǎng)格長(zhǎng)—片區(qū)長(zhǎng)—社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)—樓長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”上下“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理服務(wù)機(jī)制。以街道網(wǎng)格長(zhǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)為骨干，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)老干部管理服務(wù)工作；以基礎(chǔ)網(wǎng)格長(zhǎng)為主導(dǎo)，全面開(kāi)展老干部組團(tuán)式服務(wù)工作；以樓長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以單元長(zhǎng)為先導(dǎo)，進(jìn)一步充實(shí)老干部管理服務(wù)力量，確保管理服務(wù)細(xì)致到位。三是成立為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。由社區(qū)黨組織、居委會(huì)牽頭，同時(shí)吸收政治素質(zhì)高、身體健康、熱心公益的老干部，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立多個(gè)老干部志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展家政服務(wù)、健康保健、心理咨詢等一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助老干部解決生活難題。

二、張店區(qū)城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系沒(méi)有理順

1.個(gè)別政府部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作延伸機(jī)構(gòu)，將專業(yè)工作交給社區(qū)。如基層意見(jiàn)較大的要求居委會(huì)開(kāi)證明問(wèn)題，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，大約有工商等10家單位、不擾民證明等20項(xiàng)事項(xiàng)，均要求居民到居委會(huì)開(kāi)具證明，方可辦理業(yè)務(wù)。除缺乏法律依據(jù)外，社區(qū)居委會(huì)不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，無(wú)法掌握真實(shí)情況。“政府有多大，社區(qū)就有多大”是基層對(duì)社區(qū)行政化的生動(dòng)反映。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前張店區(qū)每個(gè)社區(qū)共承擔(dān)18類、46大項(xiàng)、208小項(xiàng)工作任務(wù)，幾乎涵蓋所有黨政群部門，街道與社區(qū)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，制約了社區(qū)自治作用的發(fā)揮。

2.許多政府職能部門將業(yè)務(wù)下沉，推行屬地化管理，卻沒(méi)有將相應(yīng)的人、財(cái)、物下放。實(shí)際工作中，街道辦事處也常常把自身任務(wù)下派給社區(qū)居委會(huì)，更是削弱了社區(qū)自治功能。社區(qū)由協(xié)助配合變?yōu)楣ぷ髦黧w。社區(qū)大多數(shù)時(shí)間和精力均用于應(yīng)付各類檢查，擠占了有效服務(wù)群眾的時(shí)間。在面向社區(qū)書記（主任）的問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到工作中的壓力，有69.86%的選擇“需要應(yīng)付的部門各種檢查多”，16.44%的選擇“社區(qū)日常事務(wù)繁重”，僅有13.70%的選擇“開(kāi)展服務(wù)群眾活動(dòng)”。

（二）人力、財(cái)力、物力資源緊缺

1．工作力量不足。一是人手少。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》要求，社區(qū)居民委員會(huì)一般應(yīng)配置5-9名工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張店區(qū)79個(gè)城市社區(qū)共366名社區(qū)工作者，平均每個(gè)社區(qū)4-5人，平均每人管理近1400人。二是文化程度不高。以社區(qū)書記（主任）隊(duì)伍為例，在所調(diào)查的79人中，擁有原始本科學(xué)歷占5.48%，大專占28.77%，高中及以下學(xué)歷的占65.75%（如圖2所示）。其中，學(xué)過(guò)社會(huì)工作、勞動(dòng)與社會(huì)保障等與社區(qū)管理相關(guān)專業(yè)的僅有6人，占7.59%。三是隊(duì)伍分散。目前，張店區(qū)計(jì)生、民政、殘聯(lián)等部門都有各自的社區(qū)管理員（網(wǎng)格員）隊(duì)伍，每月發(fā)放20-350元不等的補(bǔ)貼補(bǔ)助。由于分頭管理、待遇偏低，人員未能有效整合，流動(dòng)性較大。

2．工作經(jīng)費(fèi)少，人員待遇低。一是從辦公經(jīng)費(fèi)看，張店區(qū)的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市、區(qū)撥付（比例5:5），平均每年3萬(wàn)元，其中5個(gè)社區(qū)只有1.5萬(wàn)元，僅能維持居委會(huì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)前期調(diào)研，了解到張店區(qū)很多社區(qū)書記（主任）在聯(lián)系服務(wù)群眾、推進(jìn)社區(qū)工作上有很多思路，但往往受經(jīng)費(fèi)制約，無(wú)力開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。二是從人員待遇看，張店區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2466元，扣除保險(xiǎn)后只有1770元，只略高于張店區(qū)1600元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致難以為社區(qū)招到合適人才，經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)后辭職的情況。

3．社區(qū)服務(wù)用房面積不足。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)工作的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）文件規(guī)定，新建小區(qū)和舊城區(qū)居民委員會(huì)的辦公服務(wù)用房由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按一定比例分擔(dān)，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積應(yīng)不低于300平米。但受到財(cái)力、地域等因素制約，目前張店區(qū)79個(gè)城市社區(qū)中只有41個(gè)社區(qū)面積達(dá)標(biāo)，仍有近半數(shù)不達(dá)標(biāo)，其中老城區(qū)29個(gè)、新城區(qū)9個(gè)。此外，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商并未按規(guī)定為社區(qū)居委會(huì)提供足夠面積的辦公服務(wù)用房，甚至個(gè)別開(kāi)發(fā)商提供樓頂、車庫(kù)等位置。社區(qū)的辦公服務(wù)用房空間狹小，導(dǎo)致很多便民服務(wù)、文體活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，要擺脫“行政化”傾向，清晰定位社區(qū)職能。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)明確，作為政府派駐機(jī)構(gòu)的街道黨委（社區(qū)黨工委），其職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)成為關(guān)鍵。

（一）理順關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展

1.理順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系。應(yīng)明確政府的主要職責(zé)是制定公共政策及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供社區(qū)服務(wù)資金和設(shè)施資助并實(shí)施監(jiān)督，而不是包辦社區(qū)事務(wù)。作為政府派出機(jī)關(guān)，街道辦事處除承擔(dān)社會(huì)民生、城市管理等功能外，目前仍要繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。部門下派任務(wù)時(shí)，要明確以部門牽頭、街道配合的定位，界定清楚各方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范任務(wù)下派程序，通過(guò)建立完善合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)社會(huì)管理的合力。進(jìn)一步理順政府部門與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理等社區(qū)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確政府部門、街道與社區(qū)居委會(huì)之間是指導(dǎo)與協(xié)助、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，確立政府依法行政、社區(qū)依法自治的原則，開(kāi)展城市基層管理體制改革，建立新型的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，使政府部門、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)各自的責(zé)、權(quán)、利更加明晰，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)得到減輕。

2．明確街道、社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)職能。要理清行政事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的界限。實(shí)行“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，帶動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。一是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的主體地位。為豐富自治功能、避免行政化，建議借鑒北京、濟(jì)南、青島等地做法，對(duì)上逐步把事務(wù)性工作交給街道辦事處承擔(dān)，對(duì)下把民生服務(wù)事項(xiàng)交給社區(qū)為民服務(wù)中心辦理，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的黨務(wù)工作和民生服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、反饋等。二是探索“居社分離”模式。加快“社區(qū)為民服務(wù)中心”建設(shè)，將行政性事務(wù)工作交給鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，具體工作由“社區(qū)為民服務(wù)中心”完成?！吧鐓^(qū)為民服務(wù)中心”作為鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，直接隸屬于鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目和活動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)各種行政事務(wù)進(jìn)行綜合管理和執(zhí)行。社區(qū)居民委員會(huì)、“社區(qū)為民服務(wù)中心”兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，共同做好城市基層社會(huì)的管理、服務(wù)工作。同時(shí)，以開(kāi)展行政審批制度改革和行政權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作為契機(jī)，編制并出臺(tái)鎮(zhèn)（街道）、“社區(qū)為民服務(wù)中心”和社區(qū)居委會(huì)權(quán)力與責(zé)任清單，切實(shí)理順各方權(quán)責(zé)邊界。

（二）改革管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

隨著和諧社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)編制部門要在城市社會(huì)管理體制改革上下功夫。要明確黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。必須打破社區(qū)“政府化，小機(jī)關(guān)”模式，逐步由政府包攬一切，過(guò)渡到由選舉產(chǎn)生的社區(qū)代表會(huì)議及社區(qū)委員會(huì)來(lái)管理社區(qū)，依靠社區(qū)的力量和資源來(lái)發(fā)展社區(qū)事業(yè)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化基層民主自治，完善與提高服務(wù)功能，擺脫不相關(guān)事務(wù)，實(shí)實(shí)在在為社區(qū)提供服務(wù)。大力培育民間中介機(jī)構(gòu)，由政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)。加快推進(jìn)民主進(jìn)程，實(shí)行社區(qū)直選。積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識(shí)和自治意識(shí)，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議制度。

（三）加大人力財(cái)力等資源投入力度

1.創(chuàng)新編制管理，探索人員構(gòu)成多元化。一是探索整合社區(qū)管理隊(duì)伍資源。研究制定整合民政、計(jì)生等社區(qū)管理員隊(duì)伍的具體辦法，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)格化管理和績(jī)效考核，賦予鎮(zhèn)（街道）調(diào)配使用權(quán)，解決社區(qū)管理隊(duì)伍多頭設(shè)置、力量分散問(wèn)題。二是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者作用。借鑒青島八大關(guān)街道“幫到家”、濟(jì)南歷山名郡社區(qū)“社區(qū)幫幫團(tuán)”做法，加強(qiáng)與山東理工大學(xué)的溝通聯(lián)系，在新、老城區(qū)各選幾個(gè)試點(diǎn)，策劃打造一批符合社區(qū)居民需求的活動(dòng)載體，吸引大學(xué)生志愿者參與社區(qū)管理。

2.政府購(gòu)買公益性崗位和服務(wù)。推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止‘大包大攬’，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，使購(gòu)崗走向市場(chǎng)化。根據(jù)社區(qū)人員編制少，管理服務(wù)力不從心的情況，可以采取由服務(wù)承接主體承接公益性崗位招聘、管理工作，機(jī)構(gòu)編制部門審核的方式推動(dòng)公益性崗位購(gòu)買走向市場(chǎng)化，彌補(bǔ)鎮(zhèn)辦、街道工作力量的不足。購(gòu)買服務(wù)由服務(wù)承接主體支付每人每月相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，確保對(duì)就業(yè)人員的管理，提高資金使用率，杜絕套取、騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。由服務(wù)承接主體進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人崗分離等與政策不符的人員，避免錯(cuò)發(fā)補(bǔ)貼資金。對(duì)公益性崗位的工作人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)化管理，甄別不合規(guī)對(duì)象，對(duì)于新招聘的人員組織崗位培訓(xùn)，確保能快速準(zhǔn)確地承擔(dān)起崗位職責(zé)。

3.在簡(jiǎn)易物業(yè)管理工作中，進(jìn)一步考慮如何維持小區(qū)物業(yè)的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。以科苑街道辦事處的潘苑社區(qū)為例,轄區(qū)內(nèi)共有3117戶,按每戶每年130元的物業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),該社區(qū)每年可拿到約40萬(wàn)元,但即便如此,物業(yè)的手頭也并不寬裕。除了居委會(huì)成員,潘苑物業(yè)服務(wù)中心還有約20人的社會(huì)用工。受資金情況制約,目前每人每月平均工資在600元左右,人員流動(dòng)率大,不利于工作的穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)展。若按照淄博市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1380元來(lái)執(zhí)行,僅工資支出每年就要33萬(wàn)多元。再加上平時(shí)的維護(hù)費(fèi)用,更是捉襟見(jiàn)肘,僅靠財(cái)政支持,不是長(zhǎng)久之計(jì)。政府買單只是暫時(shí)的辦法,老舊小區(qū)物業(yè)管理的市場(chǎng)化是必行之路。

4．多方籌措?yún)f(xié)調(diào)解決社區(qū)為民服務(wù)中心辦公用房不足等問(wèn)題。一是發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)作用。由各鎮(zhèn)（街道）按照轄區(qū)內(nèi)社區(qū)為民服務(wù)中心辦公用房實(shí)際情況，采取資源整合、租賃、新建等方式，利用兩年時(shí)間對(duì)辦公用房不達(dá)標(biāo)的社區(qū)進(jìn)行綜合整治。二是建立城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照上級(jí)有關(guān)文件要求，逐步將社區(qū)為民服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年拿出100-200萬(wàn)元對(duì)5-10個(gè)社區(qū)為民服務(wù)中心用房進(jìn)行援建、改造、提升。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。由區(qū)組織、民政、財(cái)政、住建、體育等部門積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金、器材，不斷充實(shí)完善社區(qū)辦公用房、場(chǎng)所。

5.改革用人制度，建立社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制。要在用人機(jī)制上有所突破創(chuàng)新。一是通過(guò)崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)定，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化步伐。二是建立社區(qū)工作者補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)工作者待遇。每年調(diào)整一次，使社區(qū)工作者補(bǔ)貼達(dá)到全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)上年度在崗職工人均工資，統(tǒng)籌解決社區(qū)干部醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)的社會(huì)保障，完善退養(yǎng)補(bǔ)貼，確保人才招得來(lái)、留得住，保持社區(qū)工作的連續(xù)性。三是建立社區(qū)工作者納入編制內(nèi)管理激勵(lì)機(jī)制，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范編外人員轉(zhuǎn)為在編人員考試、考核程序，本著公平公正公開(kāi)的原則，擇優(yōu)選拔服務(wù)期滿的社區(qū)工作者，并在社區(qū)專用編制總量允許的范圍內(nèi)將其納入編制內(nèi)管理，使其更有效地發(fā)揮作用。

作者:滕春生 單位:中共淄博市張店區(qū)委組織部副部長(zhǎng)