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一、“課程”在干部教育培訓過程中的地位舉足輕重

課程的本質(zhì)表明：課程在干部院校教育培訓過程中處于一種舉足輕重的核心地位。從微觀看，沒有課程就沒有項目、沒有培訓。教育培訓是存量人力資源開發(fā)的主渠道，沒有培訓就沒有人力資源的調(diào)整、優(yōu)化和提升；培訓項目是實施干部培訓活動的載體，沒有項目便沒有培訓，沒有高水平的項目便沒有高質(zhì)量的培訓。而培訓課程是構成培訓項目的主體要素和實現(xiàn)項目培訓目標的主要手段，研發(fā)和實施項目主要就是研發(fā)和實施課程，沒有課程便無所謂項目和培訓?？傊?，項目是培訓活動結構化的存在方式——辦培訓就是辦項目；而課程是培訓活動實體性的生命要素——辦項目就是要組織教學雙方開發(fā)、實施、評價課程；“培訓課程建設”是“培訓項目建設”的核心任務——建設高水平的項目，本質(zhì)上是建設高質(zhì)量的課程。從中觀來看，沒有課程就沒有教學、沒有學校。課程是整體性的“教育活動”，沒有課程也就沒有教學，因而沒有服務學員、服務社會的基礎，歸根到底也就沒有了干部院校。因此，課程對院校的存在和發(fā)展具有本體性意義——學校存在的意義和證明就是有教學雙方在共同實施“課程”活動。干部院?？梢詻]有學科和專業(yè)，甚至可以沒有教師和教材，但決不能沒有課程！由此也決定了：課程的品質(zhì)決定著學校的教育質(zhì)量，課程的特色決定了學校的辦學特色，課程發(fā)展的高度決定了學校發(fā)展的廣度。從宏觀來看，課程質(zhì)量決定干部隊伍素質(zhì)。課程“集中具體地體現(xiàn)了教育目標”[4]。課程目標的不同，是教育層次、教育類別不同的主要標志——混淆干部培訓課程與其它任何類型教育課程之目標的區(qū)別，將使干部培訓和干部院校失去存在的必要和可能。干部培訓的基本原則、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方法，乃至于學校的辦學理念、管理理念、師資建設等，最終都要落實到課程上。由此，培訓課程關系到干部素質(zhì)能力的提高，關系到黨的先進性、純潔性建設和執(zhí)政能力建設，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固提高、社會的和諧穩(wěn)定。由上可見：課程始終是院校教育的核心。學校工作以教學為中心，本質(zhì)上就是以課程為中心；課程建設是學校教學建設的主要任務；課程管理是學校教學管理的核心，對課程管理的好壞是學校教學管理水平的主要標志；學校的課程領導力和教師的課程建設能力，是形成學校辦學特色、提升學校辦學質(zhì)量、決定學校發(fā)展前景的關鍵能力。如果說培訓的針對性和實效性還不強，那么課程改革則是解決這一問題的最為基礎和最為重要的方面。我國于2001年啟動的新一輪基礎教育改革，不叫“教學改革”而叫“新課程改革”，可謂切中肯綮。課程的地位、作用和意義，決定了干部院校必須增強課程建設意識，提高課程領導力，以課程建設為核心推動、提升院校的整個教學建設。

二、干部院校的課程建設存在著若干偏差

在干部院校的培訓實踐中，課程建設工作還存在著某些偏差，主要表現(xiàn)為課程開發(fā)與管理的隨意性和粗放性，教學管理還沒有深入到課程管理這一內(nèi)核。具體表現(xiàn)在：

（一）課程計劃開發(fā)存在隨意性

理念上，沒有深刻認識到依據(jù)項目的需求和目標（任務導向、問題導向）設置課程、確定課程計劃的重要性，有意無意地還在依據(jù)學科系統(tǒng)化、知識系統(tǒng)化的導向來設置課程，整體的課程模式?jīng)]有實現(xiàn)根本的變革。技術上，有的缺乏深入調(diào)查研究和嚴格、科學、實用的標準，隨意討論一下就可以確定一個項目的課程計劃；有的采取簡單的“拿來主義”，對其它同類院校、同類項目的課程設置計劃進行直接拷貝；還有的采取“拼盤”方式制訂課程計劃，即將一個培訓班的總課時數(shù)按比例分配給相關教研部（室），教研部（室）按分配到的課時數(shù)填入本部教師能夠講授的課程（少數(shù)課程可能是根據(jù)委培單位的要求新開發(fā)的課程），組裝成一個項目的課程計劃，培訓的內(nèi)容因此是“供給導向”而不是“需求導向”的，同一類別但不同層級的各個培訓班的課程設置方案基本上是雷同的。

（二）課程標準開發(fā)存在隨意性

不少干部院校還沒有意識到課程標準的必要性與重要性，缺乏甚至根本沒有規(guī)范的課程標準，由此導致教師“有什么就教什么”，“熟悉什么就講什么”，因而出現(xiàn)了課程目標模糊不清，課程內(nèi)容錯位、缺失或交叉，教學方法單一、固化等現(xiàn)象。更有甚者，現(xiàn)在有一種極端的說法（現(xiàn)象）：“干部到院校參加培訓以后，思想不是更加統(tǒng)一而是更加混亂了”。其原因就是沒有課程標準，或者雖有課程標準但未嚴格執(zhí)行。例如：在門類課程的目標定位方面，顯得簡單、籠統(tǒng)和模糊。人們往往只從宏觀角度去定位課程的目標，例如“增強（稅務）干部的黨性修養(yǎng)”、“提升（稅務稽查）干部的（稅務稽查）業(yè)務能力”，等等。這實際上是混淆了干部教育的“目的”與具體培訓課程的“目標”之間的區(qū)別——在教育科學里，“教育目的”和“教學目標”是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩個不同概念。上述定位對于區(qū)分干部培訓與普通教育的“目的”、確定干部培訓課程建設的總體方向是有價值的，但對于干部培訓具體課程的開發(fā)來說基本上是無價值的。因為課程開發(fā)更為關注的是“教育目的”在教學中的實現(xiàn)，即應當依據(jù)崗位工作需求（解決某一問題或完成某一任務）來定義課程目標——崗位工作的需求能夠給課程目標提供最為清晰和準確的答案，而不僅僅是理念、目的這樣一些宏觀概念本身。目標定位的籠統(tǒng)和模糊，是導致培訓項目和課程方案與培訓需求相脫節(jié)、培訓針對性和實效性不強的重要因素。在門類課程內(nèi)容的選擇方面：不注重、因而不掌握課程的目的、意義和干部培訓課程的特點，沒有深刻認識到依據(jù)課程的需求和目標（任務導向、問題導向）來選擇、組織課程內(nèi)容的重要性；沒有能夠聯(lián)系工作任務、依據(jù)能力提升來開發(fā)課程內(nèi)容，知識導向、學科導向依然根深蒂固。再加上在課程研制開發(fā)過程中缺乏項目委托方和培訓對象的參與，導致課程內(nèi)容重理論、輕實踐，重知識授受、輕技能訓練，重顯性知識、輕隱性知識，重“應知”目標、輕“應會”目標，理論與實際相脫節(jié)、與工作任務的相關度低——多數(shù)情況下理論是以一種客觀知識的形式被灌輸?shù)綄W員的頭腦，而并沒有與學員的工作實踐產(chǎn)生真正意義上的聯(lián)結和交融，按需施教原則流于口號。在課程的教學方法方面，同樣缺少嚴格的管理要求，教師不是根據(jù)培訓對象和課程內(nèi)容的特點，靈活運用適切的教學方法，而是熟悉哪種方法就使用哪種方法；不少教師未能掌握案例式、模擬式、體驗式、研究式等適合于干部培訓的各類教學方法的內(nèi)涵、外延與具體應用程序、操作要領，因而還未能做到嫻熟運用。其結果，以語言、符號為主要媒介的講授式方法基本“獨霸”課堂。

（三）課程資源開發(fā)存在粗放性

在不少干部院校，用于支持課程內(nèi)容呈現(xiàn)、支撐教學方法運用、支持課程目標達成的課程資源，還主要限于教材及教師的課堂講義，大量有意義的課程資源尚未被開發(fā)利用；普遍缺少行動導向教學所需的實驗室、實訓室、現(xiàn)場教學基地等，限制了行動導向教學的實施空間；資源開發(fā)主體還僅限于授課教師，培訓委托方和學員的作用未受到應有的重視；老師們極少認真研究課程標準，甚至在沒有任何課程標準的前提下拼拼湊湊就編寫出新講義、新教材；提供給學員的講義，有的就是簡單的PPT，有的用政策、法規(guī)或領導人的講話替代；教學案例、教學情境的設計，缺乏典型性、真實性，難以激發(fā)學員“身臨其境”的情感。

（四）課程管理的粗放性

干部教育培訓工作者普遍缺乏對課程管理的研究，導致課程管理意識和管理技術薄弱。干部院校往往滿足于課程計劃的制定和教學秩序的穩(wěn)定，管理重心還沒有深入到課程的規(guī)劃決策、實施監(jiān)控、評價反饋等課程管理所涉及到的具體問題，即沒有深入到課程系統(tǒng)這一教學工作的內(nèi)核。在此背景下，老師們往往對課程專家提供的嚴整的課程開發(fā)方法及學校制定的管理要求不理解，認為只要課講得好、學員聽著高興就行，其它都是次要的，何必認真、刻板？因此，作為既是課程開發(fā)者、又是課程實施者的教師，不少人提供的課程文件，要素不完備、格式不規(guī)范。存在上述這些偏差，究其原因，根本上說是由于專門的干部教育培訓課程理論的缺失，對課程的本質(zhì)、意義及課程建設理論與技術認識掌握不到位。干部教育培訓工作者應該掌握關于課程建設的基本知識和技能，并探索構建符合干部教育培訓規(guī)律的課程理論，用以指導培訓課程建設。

三、干部院校課程建設的任務十分繁重

“課程建設”可以定義為：干部院校在掌握教育培訓課程的本質(zhì)、意義的基礎上，以不斷提高課程質(zhì)量為目標，對構成課程活動的各個實體要素和課程運轉各環(huán)節(jié)的管理所進行的持續(xù)不斷的優(yōu)化、改進、提升行為。就是說，培訓課程建設，既包括掌握、運用培訓課程開發(fā)的理論、模式和技術，對項目的課程需求與目標、課程設置計劃、課程標準、課程內(nèi)容、教學方法、課程資源等實體要素進行持續(xù)研究和改進，以不斷增進其科學性和針對性；也包括掌握、運用培訓課程管理的理念、技術和策略，對貫穿需求調(diào)研、規(guī)劃決策、開發(fā)設計、實施監(jiān)控、評估反饋等課程運轉各環(huán)節(jié)的管理工作進行持續(xù)研究和改進，以不斷提升其境界和水平。當然，在實際操作過程中，兩者是緊密結合、密不可分的?？梢钥闯?，培訓課程建設，是一個更大的概念，它包含課程開發(fā)、課程實施、課程評價和對課程活動過程的管理。具體見下表。由此決定了培訓課程建設的基本任務是：必須認真研習干部教育培訓理論和政策，掌握干部教育培訓的宗旨；必須精心研究項目的培訓需求，據(jù)此制定科學的項目課程設置計劃；必須在分解項目整體目標的基礎上科學界定課程目標，編制課程標準，據(jù)此研發(fā)課程內(nèi)容、選擇方式方法；必須相應開發(fā)教育教學情境，核心是開發(fā)教材、講義、教具、案例等課程資源；必須科學編制課程實施計劃，合理安排教學進度；必須精心組織課程實施和過程監(jiān)控，認真組織課程評價，及時進行反饋糾偏工作。課程建設的這些基本任務再次充分證明：課程始終是院校教育的核心；課程管理是學校管理的主要工作；干部院校必須注重提升課程領導力和課程建設力，有效推進課程建設。

作者：朱詩柱單位：國家稅務總局稅務干部學院