導(dǎo)語：公路建設(shè)項目PPP模式的應(yīng)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公路建設(shè)項目具有融資困難、資金缺口大、任務(wù)繁重等特點，為了解決資金問題，提出了ppp融資模式。本文首先對公路建設(shè)項目中PPP模式的基本概念和特征進(jìn)行了介紹，其次對PPP模式下存在的問題進(jìn)行了分析，最后對公路建設(shè)項目中PPP模式的具體應(yīng)用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路建設(shè)；利益共享；特許經(jīng)營權(quán)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動了公路建設(shè)的發(fā)展。在這種情況下，資金短缺問題也迫在眉睫，為了解決公路建設(shè)中的資金問題，需要在公路建設(shè)中引入PPP融資模式。PPP模式下通過將私營資本和公共部門進(jìn)行合作，可以有效降低政府的財政壓力，提升項目的運營效率，實現(xiàn)共贏。當(dāng)前，我國公路建設(shè)項目中PPP模式還處于發(fā)展期間，存在各種問題，為了充分發(fā)揮PPP模式的作用，需要積極解決PPP模式應(yīng)用過程中存在的問題。

1PPP模式的基本概念

PPP模式是專為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供服務(wù)的一種融資模式，需要政府資本與私營企業(yè)通過合作共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造。PPP模式是由社會資本提供公共服務(wù)，在具有運營管理和投資管理能力的情況下使用競爭性的措施，雙方經(jīng)過協(xié)商后制定平等的原則，然后訂立適應(yīng)的合同，完成后對公共服務(wù)進(jìn)行績效評價，再由政府為社會資本提供相應(yīng)的對價，如圖1所示。圖1PPP模式所周知，支撐合作伙伴能持續(xù)進(jìn)行的最重要因素就是利益，PPP模式也是如此，私營部門和公共部門會盡量以最少的資源獲得最多的供給。為了追求自身利益，私營部門會通過某項目的實現(xiàn)而獲取利益，而公共部門則通過該項目實現(xiàn)后產(chǎn)生的公共福利和利益來追求利益。這兩個合作伙伴之間相互發(fā)展、相互制約、相互牽引，站在對方的立場上為對方考慮，以便雙方之間能有長期穩(wěn)定的合作和發(fā)展。這種有共同目標(biāo)的合作，也意味著利益共享和風(fēng)險分擔(dān)，更是成為伙伴關(guān)系的重要特征。（2）利益共享PPP項目與其它私營項目有所不同，即不以利益最大化為目的，具有公益性質(zhì)的特點，因此在PPP中私營部門與公共部門應(yīng)共享社會成果，使得私營部門無法通過該項目獲取超額利潤，從而起到對其制約的作用。PPP之所以能可持續(xù)長久發(fā)展，最基礎(chǔ)的因素就是利益的共享，這種利益共享不是單純的分享利益，只要有部門參與其中，不論是民營企業(yè)機(jī)構(gòu)還是私人部門，都能從中獲得長期穩(wěn)定的投資回報。（3）風(fēng)險分擔(dān)在PPP中有利益共享就有風(fēng)險分擔(dān)，根據(jù)自己的職能和優(yōu)勢，公共部門與私營部門要分擔(dān)不同的風(fēng)險。伴生風(fēng)險是公共部門的優(yōu)勢所在，承擔(dān)大多數(shù)的伴生風(fēng)險就成了公共部門義不容辭的責(zé)任；私營部門的管理方面比較強，會承擔(dān)大部分以至全部的具體管理職責(zé)。比如正在運營中的橋梁和干道建設(shè)項目經(jīng)常會因車流量太小引起經(jīng)營風(fēng)險，達(dá)不到預(yù)期收益，為了有效控制這種情況的發(fā)生，公共部門可以提供現(xiàn)金流量補貼，或者限制此范圍內(nèi)同行業(yè)不同期建設(shè)項目產(chǎn)生，以保證設(shè)計車流量，從而降低這種風(fēng)險。

2PPP主要優(yōu)點

PPP模式之所以會得到注重，是因為優(yōu)點多不勝數(shù)，其中最為突出的就是將市場機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。PPP涉及多方面的改革，包括投融資體制改革、行政體制改革和財政體制改革，所以說它不僅是一種融資手段，從另一方面來說更是一種體制機(jī)制改革。PPP有其特定的服務(wù)對象，并不是面向所有的公共領(lǐng)域，準(zhǔn)公共領(lǐng)域和純公共領(lǐng)域是其主要的公共服務(wù)領(lǐng)域。1.2PPP三大特征作為建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的項目融資方式，PPP有伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)三個基本特征。（1）伙伴關(guān)系在PPP模式中最重要的特征就是伙伴特征。眾通節(jié)能與環(huán)保以下是PPP模式優(yōu)點的具體表現(xiàn)：（1）費用超支的消除。在項目初始階段，為降低費用，保證項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，設(shè)施和融資等過程由私人企業(yè)與政府部門共同參與，在PPP模式下，私營部門想要獲得利益，只能在項目完成后政府批準(zhǔn)使用才可以。所以，PPP模式有助于降低工程造價，提升施工效率，消除項目資金風(fēng)險和完工風(fēng)險。（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。很多時候，政府的日常事務(wù)多不勝數(shù)，需要處理各種繁雜問題，無法兼顧太多，甚至?xí)雎阅承﹩栴}。但PPP模式的出現(xiàn)使政府變成了監(jiān)督者的身份，不再為提供各種基礎(chǔ)設(shè)施而感到憂心，不僅在很大程度上緩解了壓力，還確保了公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量。（3）促進(jìn)投資主體的多元化。在PPP模式中，私營部門的地位不可忽視，資金問題和服務(wù)能力是私營部門的主力，需要為政府部門提供大量的資金和技能。除此之外，在其它方面私營部門也有重要的作用，如為項目的設(shè)計和施工提出創(chuàng)新意見，將先進(jìn)的管理和經(jīng)驗傳播給政府部門等，以達(dá)到事半功倍的效果。（4）PPP模式將政府部門和民間企業(yè)融入到了一起，在彼此相互促進(jìn)、相互發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，共同進(jìn)步。在共同目標(biāo)的驅(qū)使下互惠互利，彼此扶持，這為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供了最有效地高質(zhì)量服務(wù)。（5）ppp模式在無形中整合了各方項目的參與部分，這些部分彼此互助合作，形成了統(tǒng)一的戰(zhàn)略聯(lián)盟，一旦有利益沖突產(chǎn)生，這個聯(lián)盟就能起到協(xié)調(diào)各方的作用。（6）風(fēng)險的合理分配。PPP模式在風(fēng)險分配方面起到了至關(guān)重要的作用，為了降低融資難度，政府部門會承擔(dān)一部分的風(fēng)險，從而使投資商和承建商的風(fēng)險減低，項目融資的成功率也就得到了提高。（7）應(yīng)用范圍廣泛。私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的項目有多種局限性，在公路、鐵路等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)方面以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)方面不能完全發(fā)揮其職能，然而PPP模式突破了這種局限性，可以被廣泛地應(yīng)用于各類市政公用建設(shè)的事業(yè)中。

3公路建設(shè)項目PPP模式存在的問題

3.1缺乏綱領(lǐng)性的法律法規(guī)

PPP模式的綱領(lǐng)性法律法規(guī)在我國高速公路特許經(jīng)營領(lǐng)域中尚未完全成熟，更是缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的立法文件和觀念，這是其在公路建設(shè)中的主要問題之一。公路建設(shè)中PPP項目通常需要一些系統(tǒng)的法律法規(guī)對其加以規(guī)范和約束，因為這些項目工程具有復(fù)雜、涉及面廣、風(fēng)險大、參與方眾多、法律關(guān)系復(fù)雜等特點。雖然很多地區(qū)為了方便自己的可行性操作，都各自出臺了一些相關(guān)的法規(guī)文件，但還是增加了運營風(fēng)險，因為這些法規(guī)文件與相關(guān)法律條文存在差異，很多內(nèi)容不完整導(dǎo)致私營方無法確定其合法性[1]。另一方面，如項目在運作工程中的風(fēng)險分擔(dān)問題、雙方合法權(quán)益的保障問題、項目管理的具體運行機(jī)制等問題都沒有具體的操作細(xì)則。由此可見，法制法規(guī)的不健全在很大程度上阻礙了PPP在公路建設(shè)項目中的順利實施。

3.2監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范

目前，我國公路建設(shè)項目的監(jiān)管嚴(yán)重落后于國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革進(jìn)程，由于監(jiān)管體制無法與時俱進(jìn)，相關(guān)政策的落實還沒有調(diào)整到位，因此無法適應(yīng)市場發(fā)展的需要。很多項目建設(shè)在這種“偽監(jiān)督”下出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致項目運營混亂，效率低下，嚴(yán)重阻礙了PPP模式的推廣應(yīng)用。主要表現(xiàn)在很多政府部門對公共項目的監(jiān)督走形式，無法恪盡職守起到監(jiān)督作用。

3.3融資風(fēng)險問題

PPP項目風(fēng)險，是指從立項、融資、工程施工到最終項目的運營與移交期間產(chǎn)生的風(fēng)險，它涉及公路建設(shè)PPP融資項目包括金融、政治、自然、管理、技術(shù)等多個領(lǐng)域，是個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個領(lǐng)域決定著項目的成敗。

4完善我國公路交通建設(shè)的建議

PPP模式是一種創(chuàng)新的投融資管理模式，對我國的交通公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，有極其重要的作用，在未來的發(fā)展中具有主導(dǎo)地位，因此只有建立健全、有效的體系作為實施基礎(chǔ)，才能使其發(fā)揮重要作用。

4.1做好前期階段

PPP模式適用性分析工作財政部門在相關(guān)文件中指出，PPP模式只能應(yīng)用于通過論證和評價的項目中。因此在推行PPP模式之前，要先分析項目使用PPP模式后能否使公路建設(shè)項目運營效率提升，降低施工成本。其次，要保證獲取數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，保證社會公眾參與調(diào)查結(jié)果的數(shù)量和范圍，確保組合方案具有良好的指導(dǎo)意義。最后要加強PPP項目中公眾參與程度，堅持公開透明的基本原則，開展多種渠道和多種方式使公眾參與到政府決策中，保證政府決策的透明性、公平性和公開性。

4.2完善法律法規(guī)

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，公路行業(yè)可以進(jìn)行收費，如果能在所有的收費公路中應(yīng)用PPP模式，即可達(dá)到事半功倍的效果，一方面，可以使現(xiàn)有的部分存量債務(wù)得以解決，另一方面，也能使未來公路建設(shè)中部分增量債務(wù)得到解決。由此可見，收費公路是否有必要按屬性劃分得到質(zhì)疑，由此產(chǎn)生的矛盾需要依靠相關(guān)法律法規(guī)解決。為了推動PPP模式快速健全的發(fā)展，調(diào)動社會資本參與公路建設(shè)的積極性，必須明確相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全法律體系。

4.3明確特許經(jīng)營權(quán)的合規(guī)性

根據(jù)公路建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定，收費公路有一些享有權(quán)，例如服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等。對PPP模式來說，最為重要的就是要政府能將這些權(quán)利授予特許公司，以便特許公司能完全真正掌握這些權(quán)利，因此，在實施過程中，地方政府的存在就尤為重要。然而相關(guān)法律規(guī)定，收費公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作是由國務(wù)院負(fù)責(zé)的，地方政府沒有權(quán)利將國高網(wǎng)收費公路的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給特許公司，由此看來，PPP模式的特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)在此是行不通的，有悖于國家規(guī)定，國家需要對此做出相應(yīng)調(diào)整。

4.4落實支持政策的一貫性

《特許經(jīng)營合同》是政府與特許公司務(wù)必簽訂的合同，合同在表明特許公司權(quán)責(zé)的同時也會明確相關(guān)優(yōu)惠政策。由于特許經(jīng)營期一般比較長，而在這個期限中可能會發(fā)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)變動情況，一旦新領(lǐng)導(dǎo)上任后拒絕前領(lǐng)導(dǎo)的合同，合同在執(zhí)行期間的各項政策都會受到影響。因此，只有使支持政策真正落實并保持一貫性，才能避免在PPP模式實施過程中由于支持政策的無法落實而終止項目的現(xiàn)象。

5結(jié)語

綜上所述，PPP模式可以使過去完全依靠政府的融資模式得以改善，可以有效解決公路交通債務(wù)和投資之間的矛盾。為了充分發(fā)揮出PPP模式的作用，需要對PPP模式下的相關(guān)制度進(jìn)行完善，并結(jié)合自身的具體情況，科學(xué)的選擇PPP模式，推進(jìn)我國公路交通建設(shè)的發(fā)展。

作者:楊志強 張玉玲 單位:1.北京中交通達(dá)路橋工程有限公司 2.中交公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)有限公司

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