導(dǎo)語：通信建設(shè)工程招投標(biāo)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文從招標(biāo)采購、評標(biāo)專家、投標(biāo)人地位等方面分析了通信工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要特點(diǎn)，并從招投標(biāo)活動(dòng)問題出發(fā)，提出了強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管力度、加大招投標(biāo)違法行為打擊力度、提高綜合業(yè)務(wù)能力、維護(hù)評標(biāo)專家獨(dú)立性等措施，旨在為通信工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正開展提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】通信工程；招投標(biāo)特點(diǎn)；對策

隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，對信息通信方面提出了更高的要求，通過建設(shè)工程為了滿足人們的需求，提高信息通信服務(wù)質(zhì)量與水平，通過開展招投標(biāo)活動(dòng)為提高工程質(zhì)量提供充足保障。但是，在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施中存在些許問題，需要采取積極有效的對策來解決。

1通信工程招投標(biāo)活動(dòng)主要特點(diǎn)

通信工程具有覆蓋范圍廣、投資量大、工期短、擴(kuò)容工程大等特點(diǎn)，在招投標(biāo)活動(dòng)開展中，也逐漸衍生出一些有別于其他行業(yè)的特征，具體如下：1.1以集中招標(biāo)采購為主。通信行業(yè)每年開展的通信工程數(shù)量眾多、周期較短，從專業(yè)與技術(shù)方面來看，重復(fù)度較高，且不同地區(qū)、份額存在差別，假設(shè)對單項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)，勢必需要投入較多的時(shí)間、資金成本，與招標(biāo)金額不成比例。因此，在實(shí)踐過程中，通信行業(yè)主要采用集中招標(biāo)采購模式，對多個(gè)同類通信工程進(jìn)行集中招標(biāo)采購，包括貨物類、服務(wù)類等多種類型，這樣做不但能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省大量的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率，還可為投標(biāo)方帶來更多的利益空間，屬于互利雙贏之舉。一般情況下，運(yùn)營企業(yè)根據(jù)年建設(shè)計(jì)劃制定招標(biāo)方案，采用集中招標(biāo)形式進(jìn)行采購，在整體效率提高的基礎(chǔ)上不可避免的存在些許問題，如招標(biāo)內(nèi)容不夠精煉、范圍不夠細(xì)化等，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行與原招標(biāo)計(jì)劃存在偏差。我國針對通信行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)制定并頒布了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，針對該行業(yè)集中招標(biāo)活動(dòng)提出要求，招標(biāo)方應(yīng)在招標(biāo)方案中明確工程、貨物、服務(wù)的類型，并將中標(biāo)人數(shù)量、中標(biāo)份額、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模等體現(xiàn)出來，還應(yīng)對每個(gè)中標(biāo)方負(fù)責(zé)的實(shí)施區(qū)域進(jìn)行標(biāo)記；招標(biāo)方可根據(jù)多類通信工程潛在投標(biāo)者進(jìn)行集中資格預(yù)審，預(yù)審結(jié)束后，由招標(biāo)方繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，不得直接發(fā)包，否則將視為規(guī)避招標(biāo)。1.2評標(biāo)專家較為單一。在《招投標(biāo)法》以及相關(guān)實(shí)施條例下，工信部構(gòu)建了通信工程項(xiàng)目評標(biāo)展架庫，運(yùn)用電子信息技術(shù)，對庫內(nèi)專家進(jìn)行管理，為評標(biāo)專家組的抽取營造出公平公正的實(shí)施環(huán)境，但其中存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，招標(biāo)方在選取專家時(shí)通常在企業(yè)內(nèi)部人員的抽取，沒有涉及到其他運(yùn)營商或相關(guān)企業(yè)的專家，因此專家抽取范圍上較為單一、封閉，使評標(biāo)結(jié)果的公正性容易受到影響；另一方面，通信運(yùn)營企業(yè)入庫專家的數(shù)量十分有限，例如，對某省通信企業(yè)庫內(nèi)專家按照所從事的領(lǐng)域進(jìn)行劃分后，共計(jì)分為14個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)可選的專家人數(shù)都十分稀少，有的專業(yè)可隨機(jī)抽取的人數(shù)不足10人，很容易反復(fù)抽到同一位專家，加上評標(biāo)專家對投標(biāo)單位有一定了解，從而在評標(biāo)結(jié)果上很難保證公平公正[1]。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因在于：通信行業(yè)技術(shù)更新速度較快、專業(yè)性較強(qiáng)，如若沒有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很難對通信技術(shù)有全面而系統(tǒng)的掌握，且技術(shù)人員數(shù)量相對較少；與其他行業(yè)相比，通信行業(yè)評標(biāo)專家的評審費(fèi)用較低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重打擊了專家的評標(biāo)熱情，評標(biāo)專家組長期間處于封閉狀態(tài)下，對市場的公平競爭極為不利，同時(shí)也在很大程度上制約了通信行業(yè)的快速發(fā)展。1.3評標(biāo)過分看重價(jià)格。目前，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，通信行業(yè)市場競爭加劇，在“營改增”“提速降價(jià)”等多方壓力之下，供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與施工單位的數(shù)量并未減少，通信參建市場競爭日漸激烈。為了獲得更多的市場份額，對于一些在技術(shù)、監(jiān)管、審查、服務(wù)等方面均不占優(yōu)勢的企業(yè)來貨，只有依靠價(jià)格在“商戰(zhàn)”中取勝，出現(xiàn)大量低價(jià)中標(biāo)情況，3折、2折中標(biāo)情況屢見不鮮，甚至還有些企業(yè)寧可虧損也要中標(biāo)。部分中標(biāo)企業(yè)由于在競標(biāo)中報(bào)價(jià)低于成本，如若依然按照報(bào)價(jià)施工勢必會(huì)為自身造成損失，這時(shí)中標(biāo)企業(yè)往往在建設(shè)材料上以次充好來挽回價(jià)格虧空，導(dǎo)致工程質(zhì)量失去保障，甚至引發(fā)施工安全事故，通信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通性也很難得到切實(shí)保障。同時(shí)，惡性競爭使投標(biāo)方的利潤被一再壓低，無力投資人力培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)，對行業(yè)發(fā)展帶來諸多不利。1.4投標(biāo)人處于弱勢地位。與建筑行業(yè)相比，通信行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人處于弱勢地位，當(dāng)遇到問題或者對投標(biāo)要求產(chǎn)生疑問時(shí)，往往需要一味的服從招標(biāo)方的要求，甚至正當(dāng)理由都很難得到正視，尤其是當(dāng)運(yùn)營商投標(biāo)活動(dòng)為自行組織，不通過公共資源交易中心時(shí)，更是存在一定的控標(biāo)因素，在招標(biāo)活動(dòng)中許多問題始終被掩蓋著，很難浮出水面，更談不上得到正確的處理，投標(biāo)人的話語權(quán)缺失，正當(dāng)權(quán)益難以得到充分保障，對招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、合理性、效率均產(chǎn)生了較大的不利影響，進(jìn)而阻礙了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展[2]。

2通信工程招標(biāo)問題的有效對策

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管力度。由于通信工程涉及的范圍較廣，工程量巨大，一旦出現(xiàn)問題往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此要注重招標(biāo)市場秩序的維護(hù)，對招標(biāo)日常行為給予有力的監(jiān)管。在招標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)把握重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，做好相關(guān)業(yè)務(wù)的行為管理，對于借助虛假行為進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的情況，一經(jīng)查實(shí)，通過法律手段對招投標(biāo)組織實(shí)施必要的懲處與警告。另外，還應(yīng)構(gòu)建組織工作者繼續(xù)教育制度，對于存在違法行為的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)將其拉入黑名單中，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式提高其認(rèn)知水平與業(yè)務(wù)能力；針對專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足等情況，應(yīng)采取多樣化措施聘請高校相關(guān)學(xué)者、同行業(yè)專家等充實(shí)專家?guī)?，并將電氣設(shè)備、市政、造價(jià)等相關(guān)行業(yè)的評標(biāo)專家引入其中，在健全評標(biāo)專家相關(guān)配置的基礎(chǔ)上，實(shí)施專家考評與評價(jià)制度，一旦發(fā)現(xiàn)專家在評標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等情況，應(yīng)立即給予嚴(yán)肅查處。2.2加大招投標(biāo)違法行為打擊力度。從某種角度來看，通信工程屬于民生工程的一種，通信質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響該行業(yè)的未來發(fā)展，因此應(yīng)正確認(rèn)識(shí)該行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義，對其中存在的違法行為給予嚴(yán)厲打擊，具體措施如表1所示。2.3提高綜合業(yè)務(wù)能力。電信單位是通信工程的建設(shè)主體，在招投標(biāo)活動(dòng)中同樣也作為主體存在。因此，電信單位應(yīng)不斷提高自身的綜合業(yè)務(wù)能力，無論在招標(biāo)資格審查還是投標(biāo)單位考核等方面，均要嚴(yán)格把關(guān)，吸收借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間處理和解決，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。綜合業(yè)務(wù)能力的提高需要單位專業(yè)人員素質(zhì)的提升來帶動(dòng)，因此電信單位應(yīng)立足自身實(shí)際情況，對招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)、繼續(xù)教育，使其業(yè)務(wù)能力、審查能力、整體協(xié)調(diào)能力均得到顯著提升，禁止出現(xiàn)任何行業(yè)壟斷、形式主義、地方保護(hù)主義等行為，使真正有實(shí)力、有水平的企業(yè)能夠在競標(biāo)中脫穎而出，促使通信工程整體質(zhì)量的顯著提升[3]。2.4維護(hù)評標(biāo)專家獨(dú)立性。通過提高專家?guī)扉_放性的方式，維護(hù)評標(biāo)專家獨(dú)立性，支持和提倡與條件相符的非運(yùn)營商評標(biāo)專家自主申請入庫，并取消專家抽選中可選擇指定單位的功能，減少專家與單位的關(guān)聯(lián)度。對于大多數(shù)省份通信行業(yè)來說，在行業(yè)監(jiān)管方面均存在人員不足問題，對此，監(jiān)管部門可借助電子信息技術(shù)，創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管模式，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上挖掘風(fēng)險(xiǎn)評級監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)根據(jù)輸入的信息對招投標(biāo)項(xiàng)目信息進(jìn)行等級劃分，例如，中標(biāo)價(jià)格與立項(xiàng)批復(fù)投資額相比偏差嚴(yán)重、項(xiàng)目抽取專家重復(fù)率較高等情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級管理向監(jiān)管人員報(bào)警，由監(jiān)管人員針對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行人工介入分析，以此來幫助監(jiān)管人員準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題所在，提高項(xiàng)目監(jiān)管效率。

3結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段，我國招投標(biāo)程序雖然與以往相比有所進(jìn)步，但由于招標(biāo)體系仍然存在缺陷，需要加大監(jiān)管力度，對招標(biāo)市場的秩序與環(huán)境進(jìn)行有效約束，營造出公平公正的通信市場，促進(jìn)通信事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]李文坤.當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析及對策建議[J].卷宗，2014（6）：369.

作者:權(quán)振山 單位:貴州省通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司