導語：高速公路規(guī)劃建設環(huán)境保護研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

交通基礎設施建設滯后仍然是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的最大短板。為貫徹落實考察云南重要講話精神，適應“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等建設要求，云南省委、省政府提出了“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局［1］。為適應云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，加快構建云南省綜合交通運輸體系，云南省正在大力發(fā)展高速公路，發(fā)揮高速公路交通的支撐引導作用。同時，云南省又是我國生物多樣性保護的最關鍵地區(qū)之一，是我國西南生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。高速公路的建設對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，如何協(xié)調(diào)高速公路建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，是云南省高速公路建設中需要重點關注的問題。

1云南省高速公路規(guī)劃建設概述

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省道網(wǎng)規(guī)劃修編(2016－2030年)的通知》，“十三五”期間，云南省開工建設國家高速公路15個1946km、省高速公路67個5240km，建成6000km?！笆濉蹦┢?，云南省通車里程將達到10000km，實現(xiàn)16個州市、125個縣市區(qū)通高速公路，“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”中的“兩縱兩橫”全線貫通、“兩環(huán)”全面建成，建成21條出省、5條出境通道。2021—2030年，加密提升，云南省高速公路全面成網(wǎng)，“五縱五橫一邊兩環(huán)二十聯(lián)”高速公路網(wǎng)全部建成，通車里程達到1.45萬km［1］。云南省地形地貌復雜，山區(qū)占國土面積的96%，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國家公園、重要濕地、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量多、面積大、分布廣，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。高速公路的大量建設將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響，有必要重點關注環(huán)境保護問題對云南省高速公路線路布局的制約，加強前期研究，結合現(xiàn)行國土空間管制的相關要求，探討高速公路建設中應注意的環(huán)境保護問題，確保線路布局順利實施。這也是云南省高速公路規(guī)劃建設中需要統(tǒng)籌考慮的現(xiàn)實問題。

2高速公路建設運行的主要環(huán)境影響

高速公路建設運行的主要環(huán)境影響是對生態(tài)環(huán)境的不利影響，高速公路建設可能占用或穿越自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、典型珍稀瀕危動物棲息地、重要自然生態(tài)系統(tǒng)等生物多樣性保護關鍵區(qū)域，使穿越區(qū)域的生境破碎，減少區(qū)域生物數(shù)量，此外高速公路建設將造成水土流失、土壤侵蝕等不利影響，誘發(fā)部分地質(zhì)災害。其次，高速公路建設運營將產(chǎn)生交通噪聲影響、汽車尾氣影響、占用耕地資源的影響等。需要在規(guī)劃、建設和運營階段做好環(huán)境保護工作，采取相應的環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境和耕地資源的破壞，實現(xiàn)高速公路建設運營與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

3高速公路建設運營的環(huán)境限制性因素及敏感問題

(1)環(huán)境敏感區(qū)問題。云南省環(huán)境敏感區(qū)眾多，由于“十三五”期間，云南省16個州市、125個縣市區(qū)通高速公路，中遠期還將加密提升，高速公路的建設無法回避大量不同類型的環(huán)境敏感區(qū)域以及物種遷徙通道，對高速公路網(wǎng)布局形成一定制約。例如在云南省部分高速公路環(huán)評審批過程中，出現(xiàn)了涉及環(huán)境敏感區(qū)及物種遷徙通道影響審批進度或臨時調(diào)整路線的問題。(2)生態(tài)影響問題。一般高速公路里程越長，穿越的生態(tài)系統(tǒng)越復雜、植被覆蓋率越高，其影響的范圍和程度就會越大。云南省的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，高速公路建設占地直接破壞生態(tài)系統(tǒng)，改變生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部空間分布的均勻程度和連通狀況，從而使整個生態(tài)系統(tǒng)背景體系的功能發(fā)生變化。高速公路穿越動物的自然生境時，建成后可能會對棲息地進行分割，阻礙大型動物的基因交流及生存繁衍，將加劇珍稀瀕危物種的減少甚至滅絕，例如西雙版納州、普洱市、紅河州部分區(qū)域高速公路建設對亞洲象物種交流可能產(chǎn)生一定的不利影響，楚雄州、普洱市部分區(qū)域高速公路建設對綠孔雀產(chǎn)生一定的不利影響。(3)土地資源問題。由于云南省土地資源特別是耕地資源日益緊張，而高速公路建設將占用大量的土地資源，導致耕地資源的減少。高速公路在建設過程中應認真貫徹黨中央、國務院關于“實行最嚴格的耕地保護制度”精神，在公路建設中進一步合理利用土地資源，引導集約用地，提高土地利用率，促進云南省道網(wǎng)建設與土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)地質(zhì)災害問題。鑒于云南省地質(zhì)災害強活動區(qū)較多，滑坡、泥石流、地震地質(zhì)災害分布較廣的特點，公路建設項目無法避讓地質(zhì)災害區(qū)。高速公路建設容易引發(fā)或加劇土壤侵蝕、泥石流、滑坡等環(huán)境地質(zhì)問題。特別是在云南省高速公路建設中，高填深挖路段較多，由于土石方的大量開挖，破壞了巖土體的穩(wěn)定性，以及公路兩側植被的分布，再加上陡峭的路塹坡度、不良的排水結構、以及水流方向的改變等因素，很容易導致崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。(5)環(huán)境風險問題。高速公路建設運營突發(fā)環(huán)境風險主要為交通事故導致的火災、爆炸和泄漏所引發(fā)的各類突發(fā)環(huán)境事件;運輸危險化學品、危險廢物等有毒有害物質(zhì)的車輛因交通事故引發(fā)的次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件以及服務區(qū)加油站油料發(fā)生泄漏，并由此進一步引發(fā)的火災或爆炸等惡性事故。這些環(huán)境風險對區(qū)域空氣、地表水和人口密集區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生不利影響，需要在高速公路運營過程中建立環(huán)境應急預案。

4高速公路規(guī)劃建設中的環(huán)境保護對策建議

(1)建議云南省高速公路在規(guī)劃建設中應高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持生態(tài)優(yōu)先，樹立底線思維和紅線意識［2］。規(guī)劃期，充分考慮云南地形地貌的復雜性和生態(tài)環(huán)境的敏感性，前期工作充分考慮高速公路環(huán)評工作，施工過程中充分考慮建設過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，運營期充分考慮環(huán)境風險，使規(guī)劃、前期、建設、運營密切銜接。(2)鑒于高速公路規(guī)劃的實施會對周邊的環(huán)境敏感區(qū)造成一定的不利影響，建議對涉及環(huán)境敏感區(qū)的高速公路進行線位調(diào)整、避讓與優(yōu)化，避免或減輕對環(huán)境敏感區(qū)的不利影響。對于經(jīng)過深入論證后無法避讓敏感區(qū)的，應提前開展環(huán)境影響調(diào)查，充分調(diào)查所涉及敏感區(qū)的主要保護對象、存在的生態(tài)環(huán)境問題，并制定替代方案或嚴格的防護措施，特別是高速公路對自然保護區(qū)等敏感區(qū)的影響還需要進行專項調(diào)查論證，就其野生動植物的生境和路網(wǎng)關系做詳細調(diào)查，明確路網(wǎng)建設是否占用野生動植物生境?？刹扇≌{(diào)整開發(fā)時序、增加橋隧比、優(yōu)化技術指標等方式切實降低對敏感區(qū)的影響。(3)高速公路項目設計階段，合理設計穿越森林和濕地地帶線路，應盡量避繞天然林特別是原始林分布區(qū)。設計及施工中，重視對雨林、季雨林、常綠闊葉林的保護，盡量避免大面積占用上述重要生態(tài)系統(tǒng)，盡量減少對主體生態(tài)結構和功能的影響，減少對重要生態(tài)系統(tǒng)的破壞。(4)在有野生保護動物特別是瀕危滅絕的珍稀野生動物活動的地區(qū)，可修建動物通道保護動物的棲息環(huán)境。由于設置動物通道所需的費用較高，所以使用這種措施的場合應先論證所保護動物種群的重要性和通過的需要性。為使動物通道發(fā)揮其應有的作用，通道兩側及上跨式通道的橋面上要實施適當?shù)木G化，以增加隱蔽性。(5)土地資源已成為影響高速公路網(wǎng)規(guī)劃實施的重要因素，規(guī)劃實施過程中，建議采取充分利用既有線路、升級改造、根據(jù)實際需求確定高速公路的技術指標等方式做好優(yōu)化，盡可能減少高速公路耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用指標，并與各縣市土地利用總體規(guī)劃修編或下一輪土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(6)充分考慮地質(zhì)危害影響。涉及地質(zhì)災害強活動區(qū)的高速公路，應開展受地質(zhì)災害威脅較嚴重的區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，加強選線時對地質(zhì)災害區(qū)的識別，盡可能地避繞滑坡、崩塌、凍融、泥石流和地面塌陷等突發(fā)型地質(zhì)災害嚴重的區(qū)域［2］。建設階段應加強對沿線地質(zhì)災害的監(jiān)測和綜合治理，對沿線的地質(zhì)災害進行治理，有效減緩對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的影響。建設運營期，建立健全地質(zhì)災害預警工作，對公路網(wǎng)沿線已有重要災害點和災害隱患點進行監(jiān)測，適時監(jiān)控其發(fā)生、發(fā)展狀況，將地質(zhì)災害造成的損失控制到最低程度;及時發(fā)現(xiàn)、及時治理可能誘發(fā)的地質(zhì)災害。(7)嚴格按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《云南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等文件的相關要求編制高速公路突發(fā)環(huán)境事件應急預案。突發(fā)環(huán)境應急預案應確定工程全線環(huán)境保護目標，識別高速公路主要環(huán)境風險源，分析風險源事故環(huán)境影響，建立預警機制，確定組織機構、人員配置、應急原則和應急措施［2］，為應急處置提供依據(jù)和準備。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時應急措施應緊密結合專項應急預案、現(xiàn)場處置方案實施，使規(guī)劃高速公路突發(fā)環(huán)境事件時能夠得到合理的控制和處置，減少事故對環(huán)境安全的影響，降低事故風險對人民生命財產(chǎn)安全危害。(8)建議高速公路規(guī)劃單位適時組織開展高速公路規(guī)劃實施的環(huán)境影響跟蹤評價，針對存在的重大環(huán)境影響問題，采取補救措施，減緩規(guī)劃路網(wǎng)形成后的整體環(huán)境不利影響。

參考文獻:

［1］云南省人民政府辦公廳．云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省道網(wǎng)規(guī)劃修編(2016—2030年)的通知［Z］．2017．

［2］云南省環(huán)境保護廳．云南省環(huán)境保護廳關于《云南省高速公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃(2016－2030年)環(huán)境影響報告書》的審查意見［Z］．2017．

作者:楊通 邵捷 李增加 單位:云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心