導(dǎo)語：小區(qū)防疫響應(yīng)社區(qū)韌性建設(shè)規(guī)劃思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)被視為體現(xiàn)城市韌性的典型代表，也是近年許多國家研究的熱點議題。2020年的疫情是對城鄉(xiāng)韌性的集中考驗，社區(qū)更成為直面病毒的主戰(zhàn)場。作為社區(qū)的基本組成單元，各個城市的居住小區(qū)在本次疫情防控中展現(xiàn)出的自組織能力為未來社區(qū)韌性建設(shè)提供了重要參考。成都市作為全國千萬以上人口城市中感染率最低的城市之一，其小區(qū)的防疫響應(yīng)是全國小區(qū)的縮影。本文試圖通過對成都小區(qū)防疫響應(yīng)的總結(jié)，對提升社區(qū)韌性建設(shè)提出規(guī)劃層面的思考，包括從空間導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向、利用移動社交平臺推動公眾參與、增強(qiáng)規(guī)劃彈性應(yīng)對發(fā)展變化、將風(fēng)險管理意識融入規(guī)劃全過程以及運(yùn)用智慧技術(shù)助力精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共衛(wèi)生事件；小區(qū)防疫響應(yīng)；韌性社區(qū)；成都；社區(qū)規(guī)劃

“韌性”（resilience）源自拉丁文“resilio”，原意為物體受到壓力變形后恢復(fù)其尺寸和形狀的能力[1]。在被生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)研究后[2-3]，這一理念因倡導(dǎo)主動災(zāi)害防治、減少災(zāi)害影響和快速災(zāi)后恢復(fù)，比“可持續(xù)”更加適合面對當(dāng)前復(fù)雜多變的自然、社會問題，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，并被引入城市規(guī)劃學(xué)科[4-6]。如果將城市比作生命體，“韌性”就如同免疫力[7]。城市不僅需要在平時狀態(tài)提供有利于居民身心健康的生活環(huán)境，還要能隨時應(yīng)對外界和自身的各種突發(fā)干擾，才能保障城鄉(xiāng)居民的安居樂業(yè)。作為居民生活的基本功能單元和城市基層治理單元，社區(qū)被視為體現(xiàn)城市韌性的典型代表，也是近年來許多國家韌性研究的熱點議題[6]。對于社區(qū)韌性（community resilience），學(xué)界目前尚未有統(tǒng)一定義[6，8-9]。大部分研究認(rèn)為，社區(qū)韌性是指面對災(zāi)害時，社區(qū)能夠迅速調(diào)配資源，最大限度降低災(zāi)害影響，并通過應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)適應(yīng)變化的能力[10-11]。社區(qū)韌性提升可歸納為能力提升、過程提升和目標(biāo)提升三個領(lǐng)域，其中，能力提升又包括設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬實力提升與經(jīng)驗學(xué)習(xí)、社區(qū)參與等軟實力提升兩種方式。2020年的疫情是對城鄉(xiāng)韌性的集中考驗，社區(qū)更成為除城市口岸外直面病毒的主戰(zhàn)場。作為社區(qū)的基本組成單元，各個城市的城鄉(xiāng)居住小區(qū)在本次疫情防控中展現(xiàn)出的自組織能力是社區(qū)韌性的極佳展現(xiàn)，也是未來社區(qū)韌性建設(shè)、治理能力提升的重要參考。成都市作為全國千萬以上人口城市中感染率最低的城市之一[12]，其小區(qū)的防疫響應(yīng)是全國小區(qū)的縮影。本文試圖通過對成都小區(qū)防疫響應(yīng)的總結(jié)，對提升社區(qū)韌性建設(shè)提出規(guī)劃層面的思考。

1成都小區(qū)防疫總體情況

1.1成都市疫情防控總體情況。根據(jù)“成都”微信公眾號推送信息的整理，截止2020年5月30日，成都市肺炎累積確診169例，其中境外輸入25例，國內(nèi)病例144例。國內(nèi)病例中，全國其他地市輸入或有接觸史88例，明確為成都本地病例34例①。成都市堅持抓早、抓實、抓細(xì)，自發(fā)現(xiàn)首例病例22天后，單日新增確診病例即降至5人以下，基本切斷傳染鏈。1.2確診病例停留小區(qū)基本情況。根據(jù)成都市衛(wèi)健委信息，成都市域范圍內(nèi)確診病人停留場所共95處。結(jié)合衛(wèi)星地圖判斷業(yè)態(tài)，其中82處為小區(qū)（圖1）。除1名早期病例（2月7日，泰國旅游）外，所有境外輸入病例均乘專車由機(jī)場送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無市內(nèi)停留場所，故共145名確診病例在市內(nèi)停留，平均每處停留1.5人。這表明病毒未發(fā)生社區(qū)傳播，也是小區(qū)防疫得力的表現(xiàn)。研究通過鏈家、安居客等大型租售房網(wǎng)站對確診病例停留小區(qū)基本特征進(jìn)行了收集，并通過街景地圖進(jìn)行了核對?？梢钥闯觯^(qū)無論在建成時間、居住規(guī)模、建筑高度和物業(yè)管理上均有較大差異，雖然主要分布在城市建成區(qū)，但鄉(xiāng)村地區(qū)也有零星案例。是否存在確診病例和小區(qū)內(nèi)是否有居民與疫情重點地區(qū)有聯(lián)系有關(guān)，和小區(qū)的物理特性并沒有相關(guān)性（圖2）。

2成都小區(qū)主要防疫響應(yīng)

根據(jù)確診病例停留小區(qū)、成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局評選出的“肺炎疫情防控期間全市先進(jìn)集體”名單中的小區(qū)、成都物業(yè)管理協(xié)會、“四川樂居”微信公眾號等評選出的防控優(yōu)秀小區(qū)等約100個小區(qū)的相關(guān)報道，總結(jié)出成都小區(qū)的防疫響應(yīng)主要包括以下特點。2.1明確每戶居民情況，強(qiáng)化進(jìn)出管理。志愿者對所有住戶進(jìn)行電話和上門拜訪，配合社區(qū)工作人員，確認(rèn)每戶居民及往來親友外出活動情況，并通過發(fā)放專用卡片、微信小程序等方式，對居民進(jìn)出小區(qū)頻率、外來車輛、人員進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行限制；確診病例停留小區(qū)中，每戶居民配置一對一居家隔離觀察員，建立一人一案工作臺賬。2.2運(yùn)用移動社交平臺充分溝通。主要依托微信這一使用人數(shù)最多的移動社交平臺[13]，以微信群、公眾號以及朋友圈作為信息主要渠道，配合微博、抖音等常用自媒體軟件，搭建扁平化溝通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息、線上辦事、居家活動組織、心理咨詢等，解決隔離期間居民生活需求，引導(dǎo)正確心理調(diào)適，充實宅家生活內(nèi)容，增進(jìn)社區(qū)管理者與居民、居民與居民間的相互了解。如由居民在微信群中留言接龍，提前一天統(tǒng)計食材、常用藥等生活物資和口罩、消毒液等防疫物資的購買需求，并直播采購流程；組織陽臺音樂會、隔空大合唱、廚藝比拼、攝影作品征集、居家運(yùn)動接力、線上小游戲、共折千紙鶴、云植樹、云運(yùn)動會等多種參與性活動；烹飪教學(xué)、抗疫手勢舞、宅家太極操等生活服務(wù)視頻；在微信群中加入心理醫(yī)生、建立心理疏導(dǎo)群、開通24小時咨詢熱線、邀請心理專家舉辦線上講座等。2.3縮短生活必需服務(wù)與居民距離。主要采用將服務(wù)引入小區(qū)和上門服務(wù)兩種方式，變相縮短生活必需服務(wù)設(shè)施和居民距離。如和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛心助農(nóng)平臺、市場等合作，將時令蔬菜直接運(yùn)送到小區(qū)門口，設(shè)置“便民菜攤”，按市場價格售賣給小區(qū)居民，并選派志愿者在菜攤服務(wù)，為出門不便的居民提供上門服務(wù)；和理發(fā)店合作，將專業(yè)理發(fā)師或志愿者請進(jìn)小區(qū)，為有需求的居民理發(fā)；上門為居民測量體溫、送菜、收送快遞、收垃圾、掛號買藥、打印、打理綠植、照顧寵物、發(fā)放防控宣傳單等；為一線醫(yī)護(hù)人員家屬上門做飯、打掃衛(wèi)生等。2.4升級公共衛(wèi)生管理。主要采用提高公共區(qū)域消毒、殺菌頻率和增設(shè)專用設(shè)備的方式升級小區(qū)公共衛(wèi)生管理。如在小區(qū)出入口設(shè)置24小時防控點，每棟樓配備人員值守并進(jìn)行體溫檢測；每天對公共區(qū)域進(jìn)行2—4次定時消毒，對人流量較大的場所和設(shè)施進(jìn)行深度清潔；設(shè)置口罩回收專用垃圾桶、確診病人專用垃圾桶、電梯按鈕加保鮮膜、電梯廳及轎廂放置紙巾、安裝紫外線消毒燈具、無人機(jī)噴灑消毒液等。2.5居民參與共同抗疫。本次疫情防控中，志愿者發(fā)揮了十分重要的作用[14]，小區(qū)內(nèi)部也不例外。許多居民都義務(wù)承擔(dān)了抗疫和后勤輔助工作，如協(xié)助數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人員排查、消毒液噴灑、出入口值守、上門送物資等服務(wù)，以及為值守人員煮湯圓、熬姜湯等愛心行動。不少居民還通過私人渠道購買防疫物資，捐贈給小區(qū)和醫(yī)院。2.6智慧防疫初步使用。主要措施包括通過app或小程序及時了解居民情況，及使用專業(yè)設(shè)備升級管理。如有的小區(qū)開發(fā)了自有小程序或app，由居民自行錄入隔離狀態(tài)與出入信息，并在線提交生活物資采購、設(shè)施報修等需求；在小區(qū)出入口布置紅外線人臉識別、熱成像測溫攝像機(jī)、測溫閘機(jī)等設(shè)備，自動測溫，提高防疫工作效率等。

3社區(qū)韌性建設(shè)的規(guī)劃思考

社會與自然環(huán)境的快速變化對社區(qū)外部環(huán)境不斷重塑，日益復(fù)雜多元的居民組成也對社區(qū)生活場景提出了更多訴求。面對以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為代表的未知風(fēng)險，單純關(guān)注物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計實難滿足社區(qū)韌性的建設(shè)要求，需要對包括規(guī)劃對象、參與方式、規(guī)劃理念、管理方法、輔助技術(shù)等多方面進(jìn)行思考探討。3.1從空間導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向。社區(qū)規(guī)劃具有空間規(guī)劃與社會規(guī)劃的雙重屬性，其本質(zhì)是社區(qū)層面的空間規(guī)劃、發(fā)展管理以及引導(dǎo)走向基層民主治理的規(guī)劃[15]。傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)劃更偏重于公共物理空間的組織和配建指標(biāo)的落實，對使用空間的人的特征與需求等響應(yīng)較少[16]。當(dāng)今社區(qū)規(guī)劃需要解決的問題更加貼近日常生活，是整合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和空間發(fā)展、密切結(jié)合社會治理的動態(tài)規(guī)劃[17-18]。正如在疫情防控中，了解每個人的活動軌跡才是關(guān)鍵，社區(qū)規(guī)劃首先需要面對的是人，空間只是人活動的載體。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)將對居民的了解置于對空間的了解之上或至少并重，尤其在面對人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成的存量街區(qū)時，更應(yīng)結(jié)合居民意愿與特征進(jìn)行設(shè)計。社區(qū)韌性表現(xiàn)為集合韌性，其結(jié)果是給社區(qū)所有成員帶來福祉，其實現(xiàn)也依賴于所有成員的共同行動。無論上級組織如何完備，社區(qū)都必須依靠其自有資源的有效整合才能及時應(yīng)對各類公共安全風(fēng)險。這些資源中，社區(qū)居民具有本地化和熟人網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢，是應(yīng)急行動、信息傳遞和互助服務(wù)的重要力量支撐。來自社區(qū)居民個人的能力、技能和知識也被視作提升社區(qū)韌性重要的可利用資源之一。只有對居民足夠了解，才可能在突發(fā)狀況下及時采取針對性行動；在疫情可能常態(tài)化的發(fā)展趨勢下，調(diào)動社區(qū)居民資源也是對社區(qū)現(xiàn)行管理的有力補(bǔ)充。由于我國強(qiáng)行政化的特點，通常狀態(tài)下，居民對社區(qū)事務(wù)普遍參與度偏低，公共精神也相對不足[19]。同時，商品化住宅區(qū)居民異質(zhì)性較高，居民間人際交往較少，社區(qū)歸屬感也較弱。但在未知疫情的沖擊下，許多居民都意識到了自己的主體性地位，并展現(xiàn)出積極參與的意愿和能力。規(guī)劃師應(yīng)充分利用本次突發(fā)事件喚起的居民參與性，以科學(xué)、客觀、價值中立的角色進(jìn)入社區(qū)，以社區(qū)規(guī)劃為媒介搭建公眾參與平臺，協(xié)助社區(qū)構(gòu)建鄰里網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)社區(qū)精神，完善社區(qū)治理。3.2利用移動社交平臺推動公眾參與。突發(fā)狀況下，不論是實際問題的解決還是居民心理建設(shè)，反應(yīng)速度都至關(guān)重要?？挂哌^程中，以微信群為代表的線上交流成為社區(qū)管理者與居民間最主要的溝通方式，并取得了良好效果。傳統(tǒng)的公眾參與通常采取現(xiàn)場討論與公示的方式，在參與人群的廣度和深度上均有一定的局限性。而移動社交平臺的廣泛運(yùn)用不僅可進(jìn)行更為及時、豐富的信息傳達(dá)，還可打破空間限制，讓參與者不需要同時出現(xiàn)在同一個場地也能進(jìn)行溝通，大大降低了溝通成本，并能擴(kuò)展參與人群數(shù)量，提供了一種更加高效的參與方法。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)利用移動社交平臺，與居民進(jìn)行充分溝通，如可發(fā)起在線投票、問卷調(diào)查、實時問題反映等，居民也只需要投入零碎時間，以較小的時間成本收集更為廣泛的公眾意見，使空間規(guī)劃獲得更多民眾基礎(chǔ)。同時，在線討論不需要同時到場，可以節(jié)省大量時間成本，也能就不同專業(yè)內(nèi)容邀請更多專家、社會力量共智共策，共商社區(qū)未來發(fā)展，推動公眾參與更加系統(tǒng)、全面的開展。3.3增強(qiáng)規(guī)劃彈性應(yīng)對發(fā)展變化。韌性強(qiáng)調(diào)面對不可預(yù)測沖擊時的應(yīng)對能力。韌性社區(qū)并不是要建設(shè)“沒有災(zāi)害的社區(qū)”，而是能適應(yīng)各種變化、具有學(xué)習(xí)、自組織能力的系統(tǒng)。相對尺度更大的城鄉(xiāng)區(qū)域，社區(qū)更容易受到外界變化的影響。比如，步行范圍內(nèi)任何公共服務(wù)設(shè)施的增減都可能影響整個社區(qū)居民的生活方式與訴求。在此情況下，社區(qū)規(guī)劃需要隨時關(guān)注社區(qū)的新需求與新問題，及時進(jìn)行復(fù)評與調(diào)整，和社區(qū)共同經(jīng)歷準(zhǔn)備、響應(yīng)、重建的動態(tài)循環(huán)過程。3.4將風(fēng)險管理意識融入規(guī)劃全過程。本次疫情暴露出社區(qū)在日常健康與應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施方面的不足[20]，下一次突發(fā)狀況也許又會出現(xiàn)在另一個完全意想不到的領(lǐng)域。風(fēng)險本身就意味著不確定和不可控。一方面，每次突發(fā)事件后需要針對性完善設(shè)施配套與空間布局，另一方面，在平時狀態(tài)就需要進(jìn)行風(fēng)險識別與評估，對不同風(fēng)險下可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行思考，做好多情景規(guī)劃，在規(guī)劃中留出前瞻性余量，為未來可能出現(xiàn)的狀況“留白”。在各類設(shè)施的配置上，留出10%~20%的彈性空間[21]，同時，對于空間受限、難以增加設(shè)施的存量社區(qū)，應(yīng)積極探索現(xiàn)有空間與設(shè)施的多用途使用、臨近社區(qū)功能互利互補(bǔ)以及管理人員的職能轉(zhuǎn)化，從而制定轉(zhuǎn)換響應(yīng)方案。3.5智慧技術(shù)助力精細(xì)化管理。隨著科技的日新月異，越來越多的居民日常生活能夠經(jīng)由技術(shù)手段被觀察記錄，并且已被用作政府決策參考[22]。本次疫情發(fā)生一段時間后，各地均推出實時疫情地圖和手機(jī)健康碼，實現(xiàn)對居民從網(wǎng)格化到網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理。智慧技術(shù)理應(yīng)是突發(fā)公共事件時管理的得力助手，在智慧技術(shù)的支持下充分動員社區(qū)力量，編織全方位、智慧化、人性化的社區(qū)韌性網(wǎng)絡(luò)，是創(chuàng)建韌性社區(qū)的有效途徑之一。在未來的治理中，社區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用科技手段整合日常管理工作，建立自己的動態(tài)數(shù)據(jù)庫與信息化平臺，精準(zhǔn)了解社區(qū)人群，使“智慧”能和每個具體的“人”產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，真正實現(xiàn)城市的智慧管理。

4結(jié)語

未來瞬息萬變，我們永遠(yuǎn)無法預(yù)知下一場變故是什么，又會發(fā)生在何時。同時，社會和人的需求也在持續(xù)變化，城鄉(xiāng)居住環(huán)境只能無限改善，永遠(yuǎn)沒有“完美”的一天。但如同陳馮富珍博士在第九屆全球健康促進(jìn)大會上所言，“所有發(fā)展活動的最終目標(biāo)，無論是為了改善糧食和水的供應(yīng)還是為了建設(shè)安全城市，都是為了維持人類的健康生活?！薄绊g性”作為健康城市的重要方面，其在城市尺度上的實現(xiàn)依賴于社區(qū)層面的累積和傳遞。今天，單靠一個部門早已不能解決復(fù)雜的公共安全挑戰(zhàn)。只有提高應(yīng)對危機(jī)的反應(yīng)速度，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的前提下強(qiáng)化社區(qū)自組織能力，最大限度發(fā)揮每個居民的力量，形成有韌性的基層治理，才能構(gòu)建擁有韌性的城市與國家，從容面對未來的每一場挑戰(zhàn)。

作者:曾悅 張佳 單位:1.成都九合聯(lián)創(chuàng)城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 2.成都市規(guī)劃和自然資源局