導語：論國土空間規(guī)劃的建設(shè)與展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對我國新時代國土空間規(guī)劃的作用進行剖析，包括提高國土空間利用質(zhì)量、提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、促進綠色發(fā)展概念、提升居民的生活品質(zhì)等，結(jié)合新時代國土空間規(guī)劃的建設(shè)目標，包括逐漸完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系、做好空間規(guī)劃的銜接、完成基礎(chǔ)雙評價、完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺等，通過研究實現(xiàn)五級三類四體系、規(guī)劃編制的全面性、提高規(guī)劃的靈活性、提升規(guī)劃的權(quán)威性等空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢，目的在于提高人們對空間規(guī)劃重要性的認知水平，為后續(xù)工作展開奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代；國土空間規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國土空間規(guī)劃是對國家現(xiàn)有空間資源進行合理安排的計劃，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。在新時代背景下，通過完善國土空間規(guī)劃的目標，一方面，有利于我國資源的合理分配，另一方面，可以為我國經(jīng)濟良性發(fā)展提供堅實的保障。

1我國新時代國土空間規(guī)劃的作用

1.1提高國土空間利用質(zhì)量。在傳統(tǒng)國土規(guī)劃模式下，我國各個分管部門處于相對獨立的情況，在進行國土空間規(guī)劃的時候，很容易出現(xiàn)重疊管理。對于規(guī)劃的審批時間較長，很多問題不能得到及時解決，導致我國國土空間利用質(zhì)量較低的情況。國家對管理部門的相互關(guān)系進行整理，使問題處理效率得到大幅度提升，并且在分配規(guī)劃資源的過程中，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況、區(qū)域地理位置、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，制定更加合理的國土空間規(guī)劃，在提升規(guī)劃內(nèi)容權(quán)威性的同時，提高國土空間利用質(zhì)量[1]。1.2提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型可以將其分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以加工制造業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)則是其他附屬產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，直接決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式和未來發(fā)展趨勢。在新時代背景下，通過分析區(qū)域生產(chǎn)方式，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，可以協(xié)調(diào)我國的國土利用情況，提升國土資源利用率。另一方面，協(xié)調(diào)各區(qū)域土地利用，促進國家經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一[2]。1.3促進綠色發(fā)展理念。在資源日益短缺的背景下，綠色發(fā)展理念的提出和推行，能夠有效改善這種資源短缺的現(xiàn)狀。在國土空間規(guī)劃過程中，需要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的生態(tài)因素，包括森林、水資源、濕地資源等。在制定詳細規(guī)劃的過程中，需要準確了解區(qū)域資源環(huán)境情況，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模，計算出區(qū)域環(huán)境的承載力，從而確定合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在實際操作過程中，技術(shù)人員需要遵循綠色發(fā)展理念，確定優(yōu)先發(fā)展目標，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。1.4提升居民的生活品質(zhì)。當前，社會矛盾主要集中在生活需求與不平衡發(fā)展之前的矛盾。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國的社會矛盾也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。為防止該矛盾的持續(xù)激化，相關(guān)部門需更加重視國土空間規(guī)劃，不斷完善與居民生活品質(zhì)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館、博物館、文化館等。同時，還需要調(diào)整區(qū)域功能布局，合理分配此類資源的布局，使所有區(qū)域的基本功能布局可以滿足居民陶冶生活情操所需，打造與自然和諧相處共同體。

2新時代國土空間規(guī)劃的建設(shè)目標

2.1逐漸完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系。為提升國土空間規(guī)劃制定的有效性，需要有完善的法律法規(guī)為其提供保障。經(jīng)過法律批準的國土空間規(guī)劃是各項活動順利進行的基礎(chǔ)。在實際操作過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)階段制定的法律法規(guī)和相關(guān)條款內(nèi)容，根據(jù)既定程序逐級向上報批；同時，還需要做好過渡時期的法律銜接，將法律法規(guī)進行補充和完善，使我國國土空間規(guī)劃體系變得更加成熟。在完善法律法規(guī)的過程中，部門需要深入了解土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀，制定出更加優(yōu)化的經(jīng)濟指標控制機制，有效提升市場經(jīng)濟調(diào)控的靈活性。2.2做好空間規(guī)劃的銜接。我國土地資源總量十分可觀，城市化進程的不斷推進，加劇了土地資源的損耗速度。在新時代背景下，進行土地空間規(guī)劃時，相關(guān)部門需要著重注意空間規(guī)劃的銜接工作，由于之前空間規(guī)劃工作有許多的遺留問題，需要對這些遺留問題進行處理，同時結(jié)合國土空間現(xiàn)階段的信息平臺，對現(xiàn)有土地資源規(guī)劃進行完善，從而有效解決規(guī)劃中存在的矛盾，提升國土空間規(guī)劃的應(yīng)用價值。2.3完成基礎(chǔ)雙評價。資源、環(huán)境和能源是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，開展自然資源承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價是開展規(guī)劃編制的必要條件，同時開展“多規(guī)合一”實施評估以及對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和未來風險點評估，在科學評估評價的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化新時期主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局方案并提出配套政策。做好雙評價，夯實基礎(chǔ)研究，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在深入分析評價評估的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃編制工作，為國土空間規(guī)劃編制開好頭。2.4完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。為提升國土空間規(guī)劃的科學性，需要拓寬信息獲取渠道，提高獲取信息的完整性和有效性。在具體操作過程中，部門需要結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，如數(shù)字國土工程、金土工程等，創(chuàng)建省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺結(jié)構(gòu)，從而成立“一張圖”國土規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)。在其他區(qū)域進行國土空間規(guī)劃時，信息可以及時反饋到總系統(tǒng)中，可以實現(xiàn)遠期監(jiān)督。對不合理規(guī)劃內(nèi)容進行制止，提升國土空間規(guī)劃的科學性。

3新時代國土空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢

3.1實現(xiàn)五級三類四體系。在國土空間規(guī)劃過程中，最重要的任務(wù)就是建立“五級三類四體系”，其中“五級”指的是一級政府處理事務(wù)的職權(quán)，包括全國、省份、市級單位、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，根據(jù)五級規(guī)劃來實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的全面覆蓋?！叭悺敝傅氖侨珔^(qū)域規(guī)劃管控，包括國土空間總體規(guī)劃、與項目相關(guān)的專項類規(guī)劃與依托于總體規(guī)劃內(nèi)容的詳細基礎(chǔ)?！八捏w”主要是指國土空間規(guī)劃在推行過程中的四個字體系，包括規(guī)劃編制與審批、規(guī)劃實施與監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)保障等。3.2規(guī)劃編制的全面性。通過陸海統(tǒng)籌、全域全要素兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，綜合利用地上地下空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通、水利、能源和民生工程等重點項目建設(shè)，延續(xù)中華民族歷史文脈，加強城鄉(xiāng)風貌管控。實施對國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、重要海域、海島和文物等實施特殊保護制度。把自然岸線保有率作為省級和市級國土空間報批審查的要點之一。3.3提高規(guī)劃的靈活性。進行國土空間規(guī)劃最主要的目的是提升國土資源規(guī)劃的合理性，因此在執(zhí)行國土空間規(guī)劃相關(guān)性內(nèi)容的時候，相關(guān)部門可以將多個規(guī)劃體系進行關(guān)聯(lián)，根據(jù)實際應(yīng)用情況進行規(guī)劃內(nèi)容的微調(diào)，從而提升規(guī)劃的靈活性，使其可以與其他環(huán)節(jié)順利銜接，提高規(guī)劃內(nèi)容的可操作性。3.4提升規(guī)劃的權(quán)威性。提升規(guī)劃權(quán)威性的首要任務(wù)就是縮短規(guī)劃的審批時間。在操作過程中，可以適當減少最高行政單位，也就是國務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時需要取消大綱報批環(huán)節(jié)，將所有提交上來的審批內(nèi)容進行簡化，從而提升審批的工作效率，并借助國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警實施監(jiān)管。

4結(jié)語

新中國成立以來，各級各類空間規(guī)劃在支撐國民經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間有效保護和合理利用等方面均發(fā)揮了積極作用。在新時代背景下，通過完善國土空間規(guī)劃內(nèi)容，對促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用。

參考文獻

[1]顧朝林，曹根榕.論新時代國土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2019（4）：64-70.

[2]吳燕.新時代國土空間規(guī)劃與治理的思考[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2019（1）：11-20.

作者:王靖偉 魏巍 辛婧 翟靜 單位:日照市自然資源和規(guī)劃局