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1軌道交通規(guī)劃與建設經(jīng)驗總結(jié)

1.1軌道公司體制優(yōu)勢和建設、運營、管理經(jīng)驗

蘇州市軌道交通集團有限公司自2002年成立以來，積極向其他有建設軌道交通經(jīng)驗的公司學習，并根據(jù)蘇州當?shù)靥厣?，探索出有蘇州特色的軌道交通建設方法，積累了寶貴的經(jīng)驗，創(chuàng)造了軌道交通1號線前期工程的“蘇州速度”。蘇州市軌道交通集團有限公司始終堅持以“民心工程、共建和諧”為導向，以文明施工為管理主線，不斷加強現(xiàn)場管理，盡可能地減少施工對居民出行和環(huán)境的影響，得到了廣大市民的一致贊譽。自2007年起，蘇州軌道交通工程連續(xù)5年被評為“蘇州十大民心工程”。蘇州市軌道交通集團有限公司在規(guī)劃建設方面，積極與相關規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、消防、人防、殘聯(lián)等主管部門溝通，確保軌道交通建設符合城市規(guī)劃，嚴格控制工程投資及變更，積極削減建設工程的社會風險。在客運組織方面，著力打造服務軟環(huán)境，創(chuàng)“貼心服務”品牌;樹立品牌形象，開展軌道交通優(yōu)勢宣傳;開展互動活動，擴大軌道交通公眾認知度。在行車組織方面，積極聽取民聲，廣納箴言，合理調(diào)整行車計劃;精細規(guī)劃，精致服務，制定節(jié)假日運輸組織方案;全面總結(jié)，逐步提高，做好行車質(zhì)量分析工作。在公眾參與方面，對選線、車站站名、車站裝修等均廣泛征求民意，引入社會力量共同參與。通過前幾年的軌道交通建設經(jīng)驗，蘇州市軌道交通集團有限公司培養(yǎng)了一批專業(yè)素質(zhì)過硬的建設管理隊伍。隨著蘇州軌道交通建設的不斷深入，軌道建設管理部門會不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平。本著改善蘇州城市交通結(jié)構(gòu)，滿足城市日益增長的交通客運需求，促進蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高蘇州人民生活水平的宗旨，著力構(gòu)建一個安全、快捷、舒適、環(huán)保的城市現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，為蘇州市的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

1.2積極適應城市總體規(guī)劃

蘇州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)提出構(gòu)建多軸多心的城市空間結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)形成“T軸雙城兩片”的空間格局，置換古城公共服務功能，疏解古城交通，進而保護古城。規(guī)劃研究范圍涵蓋了蘇州市各區(qū)和部分城鎮(zhèn)，總面積擴大為2597km2，城市規(guī)模迅速擴大，城市構(gòu)架進一步拉開［10］。新的城市總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)需要軌道交通的支持，2004年版軌道交通線網(wǎng)已不能覆蓋城市的部分重要發(fā)展區(qū)域。因此，在總規(guī)劃編制過程中，蘇州市對軌道交通線網(wǎng)進行了適當調(diào)整，線網(wǎng)總體構(gòu)架保持不變，對局部線路進行了延伸，擴大了軌道交通的覆蓋范圍，增加了與長三角區(qū)域軌道網(wǎng)的銜接，起到了支持城市總體規(guī)劃，促進城市發(fā)展的作用。2號線延伸線、4號線及其支線的建設可以引導城市發(fā)展方向，實現(xiàn)組團之間的快速聯(lián)系，提升沿線地區(qū)土地綜合價值，支持園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)和相城北部新城、南太湖地區(qū)的開發(fā)建設。3號線和4號線將實現(xiàn)古城區(qū)與城市外圍組團快速聯(lián)系，可以快速疏散古城人口;同時，規(guī)劃線路均以地下線敷設方式經(jīng)過古城區(qū)，能有效地減輕古城地面交通壓力，對保護古城意義重大。蘇州市軌道交通2號線延伸段和4號線建成以后，將蘇州火車站、蘇州北站、蘇州園區(qū)站3座蘇州市城市對外交通樞紐通過城市軌道交通線路緊密地銜接在一起，為蘇州市加快融入長三角區(qū)域交通系統(tǒng)，增強蘇州在長三角區(qū)域的地位和作用，提高城市競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了絕佳條件。

1.3同步考慮公交一體化、及時調(diào)整公交配套

蘇州市積極開展了軌道交通與客運公交一體化的研究和推進工作，積極開展綜合交通樞紐、一般換乘樞紐等一體化換乘銜接設施的建設。通過軌道交通的建設，完善了城市客運樞紐，并在站點周邊規(guī)劃了社會停車場和公交樞紐，特別重視自行車接駁和沿線公交線路的優(yōu)化整合。蘇州市開展了《軌道交通與地面交通一體化銜接研究》，深入研究地面一體化銜接換乘設施的規(guī)劃設計理論方法，作為下一步具體實施的理論依據(jù)和方法基礎。在此基礎上，陸續(xù)開展了《蘇州市軌道交通1號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道2號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道4號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》，為科學指導軌道站點周邊地面交通銜接換乘設施的建設提供了依據(jù)。為便于常規(guī)公交與軌道的銜接，在軌道1號線沿線共規(guī)劃11處公交首末站和換乘樞紐用地，并對用地進行了規(guī)劃控制。1號線開通后，蘇州市及時開展了軌道交通公交配套方案研究，優(yōu)化調(diào)整了原有線路43條，新增接駁線路8條;線路優(yōu)化后與軌道1號線直接銜接的公交線路從140條增加到156條，加強與軌道交通的銜接;調(diào)整與軌道重復較多的區(qū)段，進一步擴展軌道交通的輻射范圍，減少常規(guī)公交與軌道交通的競爭。為便于自行車與軌道的街接，軌道1號線沿線各區(qū)及時開展街接規(guī)劃。如1號線在吳中區(qū)只有起點站木瀆站，考慮到出行方便，吳中區(qū)在木瀆公交換乘樞紐內(nèi)增加公共自行車的?？奎c布置;園區(qū)則在軌道交通1號線的10個站點及附近設置20多個公共自行車?？奎c，采用一南一北對角線設點。1號線沿線設立了超過40個公共自行車停靠點，總共投入2000多輛公共自行車，大部分自行車?？奎c與軌道交通1號線同時投入使用。

1.4積極做好與其他層次交通網(wǎng)絡的銜接

1．4．1統(tǒng)一規(guī)劃市區(qū)軌道交通與市域軌道交通線網(wǎng)

一般城市軌道交通經(jīng)過2期的建設后，市區(qū)軌道交通達到一定的規(guī)模，均會考慮由單一的市區(qū)線建設模式轉(zhuǎn)向市區(qū)線+市域線建設模式。蘇州地處長三角城市連綿發(fā)展帶，跨區(qū)的溝通需求旺盛，因此，早在2009年，在蘇州市域軌道交通管理主體尚不明確、建設時機尚不成熟的情況下，第2期線網(wǎng)規(guī)劃就將市區(qū)線與市域線進行一體化考慮。隨著地區(qū)一體化態(tài)勢逐漸清晰，在市域軌道交通對外方面，蘇州市在規(guī)劃與所轄縣、市的軌道服務對接的同時，還考慮市域線與上海相關線路的銜接;市域軌道線網(wǎng)與市區(qū)線網(wǎng)的銜接也由早期的“單點銜接”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c多線”銜接，進一步統(tǒng)一市區(qū)線網(wǎng)與市域線網(wǎng)的規(guī)劃，錨固兩網(wǎng)的銜接換乘點。

1．4．2積極做好與有軌電車的銜接

城市交通是各種交通出行需求層次的組合，包含大運量的地鐵，中等運量的磁懸浮系統(tǒng)、自動導軌系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等，中低運量的BRT系統(tǒng)和現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，低運量的常規(guī)公交［11］以及個體交通。大運量地鐵由于建設周期和造價等原因，不可能在短時間內(nèi)基本覆蓋，并且蘇州市近期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已做統(tǒng)一部署;而新型公共交通系統(tǒng)具有運輸能力大、運送速度快、舒適性好、服務質(zhì)量高以及低碳環(huán)保等優(yōu)點［12］，能更好地適應蘇州新型城市化的發(fā)展要求，滿足市民高品質(zhì)的交通需求，可作為中心城區(qū)軌道交通的延伸和補充，彌補軌道交通線網(wǎng)的不足，亦可作為新區(qū)的骨干公共交通模式或者旅游特色功能的線路制式。北京、上海、廣州等城市已基本形成軌道交通骨干網(wǎng)絡，初步形成軌道交通+常規(guī)公交的公共交通系統(tǒng)，正在尋求在軌道交通與常規(guī)公交之間建立中間層次的公共交通系統(tǒng)。因此，均規(guī)劃有1000多km的有軌電車線網(wǎng)。目前，蘇州軌道交通已經(jīng)過了2期的建設規(guī)劃，且正在開展下一期的建設規(guī)劃工作，至2020年，蘇州市軌道交通將基本形成骨干網(wǎng)絡。在此基礎上，蘇州市各區(qū)積極開展有軌電車等中等運量交通規(guī)劃，蘇州高新區(qū)規(guī)劃有6條有軌電車線路共100km的線網(wǎng)，與軌道交通線網(wǎng)銜接。其中，有軌電車1號線已于2012年9月開始全面開工建設，全長18km，預計2014年底開通運營?，F(xiàn)代有軌電車是高新區(qū)內(nèi)部公交次骨干系統(tǒng)，是軌道交通的延伸、過渡和補充，以滿足客流需求，適應并引導城市發(fā)展，展示高新區(qū)特色風貌的生態(tài)公交系統(tǒng)。蘇州高新區(qū)的有軌電車網(wǎng)絡同軌道交通網(wǎng)絡的1號線、規(guī)劃的3號線、6號線和9號線以及常規(guī)公交系統(tǒng)共同組成高新區(qū)多層次、多模式的公共交通網(wǎng)絡。吳中和吳江的有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃亦在進行中，另外，園區(qū)北側(cè)地區(qū)由于軌道交通線網(wǎng)覆蓋不足，也在規(guī)劃通過中等運量交通系統(tǒng)進行補充。蘇州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃積極納入有軌電車線網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，做好兩者的合理分工和銜接換乘，形成“模式多樣、層次分明、等級合理、銜接有序”的綠色、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)一體化公共交通系統(tǒng)。

1.5及時開展線網(wǎng)資源共享研究

蘇州市在開展線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃的同時，從整體線網(wǎng)上進行了資源共享研究，對線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問題進行了綜合考慮。不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一與匹配，從規(guī)劃上實現(xiàn)了線網(wǎng)各系統(tǒng)的資源共享，避免系統(tǒng)的重復設置、改造與返工;同時，也將節(jié)約建設投入與運營成本，保證了城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)了線網(wǎng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的目的。在后續(xù)的線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃工作中，應及時進行線網(wǎng)資源共享研究。

1.6高度重視征地拆遷、管線遷改工作

蘇州市軌道交通工程的征地拆遷工作由市委、市政府統(tǒng)一部署，采取“以區(qū)為主、屬地管理”的模式，由沿線各區(qū)政府承擔實施，市軌道交通指揮部負責總體協(xié)調(diào)。已建和在建的蘇州市軌道交通工程1，2，4號線的征地拆遷工作均采取邊施工、邊拆遷的模式，前期工作的快慢直接決定著土建工程能否全面開工。因此，蘇州市人民政府及時制定了《蘇州軌道交通房屋拆遷資金管理辦法》等相關文件。在思想觀念上高度重視，敢于直面矛盾;在政策制定上公平合理，市場運作，保障群眾利益;在安置補償上立足實際，統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂;在操作模式上積極轉(zhuǎn)變，與三大民生實事工程相互借鑒;在拆遷進程上任重道遠，確保不拖工程后腿。自前期工作正式啟動以來，各區(qū)、各職能部門抽調(diào)大批黨員干部組成工作小組和會辦小組，上下齊心，左右聯(lián)動，合力找準政府和涉拆居民間利益的最佳平衡點，在維護最廣大群眾合法權(quán)益的同時，力保軌道交通工程建設的質(zhì)量和速度。蘇州市軌道交通工程的管線遷改工作經(jīng)驗也是值得借鑒的，蘇州市政府通過多項措施確保軌道交通工程管線遷改工作順利推進。市軌動遷處結(jié)合管線遷改工作實踐，積極總結(jié)管線遷改經(jīng)驗，梳理工作流程，提前預見影響工期的工作環(huán)節(jié)。在規(guī)劃階段，充分考慮軌道交通工程的控制管線，緊密與市供電局、照明中心、電信公司等管線主管部門溝通，提前就管線綜合平衡相關機制、各項行政審批程序等工作進行溝通協(xié)調(diào)，確保各項工作順利進行;在設計階段，科學統(tǒng)籌謀劃，認真研究制定管線遷改工作方案，為市委市政府統(tǒng)籌軌道交通工程管線遷改工作獻計獻策;在施工階段，積極動員協(xié)調(diào)，形成管線遷改工作合力，通過加強組織領導，全面啟動軌道交通工程管線遷改工作，開展業(yè)務培訓，確保管線遷改工作規(guī)范有序。

1.7高度重視工程安全及質(zhì)量

蘇州軌道交通工程建設自2007年開工至今，已開通1號線25.7km，2號線26.6km，在建2號線延伸線、4號線及支線68.3km。在軌道交通工程建設的6年里，蘇州市軌道交通集團有限公司始終高度重視質(zhì)量和安全2項基本工作，嚴把設計關口，強化責任落實，突出現(xiàn)場管控，提升應急管理，并通過全面深入、細致、徹底的質(zhì)量、安全檢查，保證將各類隱患和問題跟蹤到底，整改到位。經(jīng)過前2期的軌道交通規(guī)劃建設，在質(zhì)量控制方面，蘇州市逐漸總結(jié)出了有蘇州特色的“菜單式管理”模式，制定了“鋼筋、混凝土工程質(zhì)量控制流程”及“地下連續(xù)墻施工質(zhì)量控制辦法”等一系列管理體系;在工程安全方面，不斷提煉適合蘇州地質(zhì)條件的“蘇州經(jīng)驗”，總結(jié)了盾構(gòu)同步注漿“準厚漿”工藝、盾構(gòu)穿越建筑物“BAT”管理辦法、高架橋梁模板支架“五步驗收掛牌控制法”等工藝措施。蘇州市軌道交通集團有限公司以住建部頒布的《質(zhì)量安全法律法規(guī)》及相關規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合蘇州實際，制定了蘇州軌道交通工程質(zhì)量安全管理等一系列規(guī)章制度。在狠抓制度落實的同時，結(jié)合1號線和2號線的工程實踐，在新線項目開工伊始，從基礎工作和日常管理著手，全面推廣質(zhì)量管理和安全管理，通過標準化管理，保障工程質(zhì)量、安全各項工作規(guī)范有序，落到實處。為更好地保障軌道交通工程質(zhì)量，蘇州市軌道交通在規(guī)劃階段及時開展各線的預可行性研究，本著源頭控制源頭，從規(guī)劃設計入手，認真開展風險辨識，通過分析蘇州地質(zhì)特點，優(yōu)化設計方案，落實切實可行的過程控制措施。

2有待完善的方面與建議

蘇州市經(jīng)過2期的規(guī)劃建設，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但也存在一些有待完善的問題。

2．1沿線用地控制不能完全落實

為實現(xiàn)城市用地與軌道交通線路的有機結(jié)合，使軌道交通引導城市開發(fā)，為軌道交通培育穩(wěn)定客流;同時，為預留軌道交通建設用地，并落實到城市用地規(guī)劃與控制管理體系，需對軌道交通沿線用地進行控制規(guī)劃。蘇州市軌道交通前2期的線路沿線用地控制未能完全落實，出現(xiàn)部分在規(guī)劃軌道交通線路控制范圍內(nèi)的建設工程控制不當，導致部分線路在設計階段需調(diào)整方案的情況。這主要是由于部分地塊的開發(fā)設計方案未報軌道公司審批，或設計方案通過了規(guī)劃審查，但支護結(jié)構(gòu)采用錨索等侵入軌道交通規(guī)劃控制范圍的工法，影響了軌道交通的規(guī)劃方案。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設需進一步加強對沿線用地的控制管理，逐步建立起以軌道公司為主體，以規(guī)劃報建控制為手段，制定一套健全的軌道交通沿線用地控制體系。

2．2線路沿線土地利用規(guī)劃未能完全同步

交通基礎設施的建設必須與沿線發(fā)展區(qū)的建設一致，在主要的客流走廊方向培育合理的交通方式結(jié)構(gòu)。2號線東延線沿線經(jīng)過東部新城南端的吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)，它的建設可以有力促進吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展，能充分發(fā)揮軌道交通對土地開發(fā)的引導作用，促進科教創(chuàng)新區(qū)和尹山湖片區(qū)的開發(fā)建設;但因各線站點周邊土地性質(zhì)的匹配問題，使軌道交通線路引導沿線地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展仍有不足。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設可進一步改善軌道交通規(guī)劃的設計技術體系，協(xié)調(diào)軌道交通建設與城市規(guī)劃的銜接關系，進一步加強軌道交通工程規(guī)劃設計與城市詳細規(guī)劃階段的同步互動，盡可能地避免土地利用與規(guī)劃同步不足的問題。

3結(jié)論與建議

從前2期建設規(guī)劃中已開通線路的運營情況、已啟動項目的建設及資金投入情況可以看出:前2期建設規(guī)劃中各線路工程進展順利，項目實施進度與原計劃一致，項目投資控制合理，執(zhí)行情況良好，并且積累了豐富的建設、運營、管理經(jīng)驗，為后續(xù)軌道交通建設奠定了穩(wěn)固的基礎，但同時也存在需要進一步完善的問題。建議蘇州市軌道交通在規(guī)劃控制和用地配套等方面不斷完善，確保軌道交通健康、快速發(fā)展，更好地造福廣大人民群眾。通過對蘇州市軌道交通前2期工程規(guī)劃建設過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)，為蘇州市即將開始的新一期及后續(xù)的軌道規(guī)劃建設提供指導，同時為國內(nèi)其他城市軌道交通規(guī)劃建設提供有益的借鑒。

作者：梁創(chuàng)佳工作單位：廣州地鐵設計研究院有限公司