導(dǎo)語：我國消防法制建設(shè)現(xiàn)狀研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

消防法制在本質(zhì)上就是國家的消防法律和消防制度，也就是消防工作法律化和制度化的過程中，其在提升消防工作效率和安全性、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航上起到的作用不言而喻。自一九九八年第十一屆全國人大常務(wù)委員會頒布執(zhí)行《中華人民共和國消防法》以來，我國消防工作開始了有法可依的時代。2009年5月1日新修訂《中華人民共和國消防法》正式實施，消防部隊的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水準(zhǔn)、嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)的意識都得到了質(zhì)的飛躍和提升。但是其在執(zhí)法實踐上依然存在著一些尚未解決的難題和困境，某些問題在當(dāng)前消防部隊的建設(shè)中較為突出，因此結(jié)合筆者近年來的工作經(jīng)驗和一些體會，在研究消防法制建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了針對性的解決措施。

1.消防立法方面存在的問題

1.1立法部門在立法過程中存在的問題我國的消防法規(guī)體系是由消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成，而對日常社會的消防工作實施的監(jiān)督管理也是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。但在體系建設(shè)和立法工作中仍存在以下幾方面問題，值得我們反思。

1.1.1本部門立法的形式存在狹隘性。我國現(xiàn)行消防法制體系是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織制定和實施的，這和我國當(dāng)前最為普遍的立法方式是相契合的，也就是由本部門立本部門范疇內(nèi)的法。這就意味著《消防法》、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)的技術(shù)要求都受到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織本身片面性的限制，原因在立法形式本身就決定了只有那些對本部門有利的法律才會濃墨重彩地進(jìn)行描述，而對本部門無益的方面自然就輕描淡寫的，長此以往將會給消防法制建設(shè)帶來不小的隱患。

1.1.2立法調(diào)查研究不足。我國幅員遼闊，是一個多民族、多文化的綜合大國，各個地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生活習(xí)慣和建筑風(fēng)格各不相同，所以對于立法者來說，如果前期的調(diào)研工作不夠細(xì)致，制定出來的相關(guān)法律制度必然具有一定的局限性。此外，隨著時代的發(fā)展和新生事物或概念的產(chǎn)生，當(dāng)前的消防管理體系必然落后，只能不斷修改法律、法規(guī)，以適應(yīng)不斷產(chǎn)生的新需求。

1.1.3消防管理探索脫離本國實際。我國消防法律體系是在向歐美、日本等發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成型的。在本國缺乏立法實踐的情況下借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗是符合客觀規(guī)律的，但是在借鑒和引入的過程中必須將本國國情民情、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民意志考慮其中。一些發(fā)達(dá)國家的消防機(jī)制和管理模式生搬硬套到我國環(huán)境中不免會有水土不服的缺陷。

1.2當(dāng)前消防法規(guī)存在的問題

1.2.1法律層次較低。我國現(xiàn)行的《消防法》是全國人大常務(wù)委員會在1998年通過并開始實施的，與其他法律相比，其法律效力屬于非基本法層面，這種情況從其開始實施至今也沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，法律的其權(quán)威性和執(zhí)行力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2.2相關(guān)的配套法律法規(guī)匱乏。在我國消防法律體系實踐的過程中，只有《消防法》能在發(fā)生行政訴訟的時候起到參考的作用。但實際工作當(dāng)中的各種訴訟有些情況是比較復(fù)雜的，簡單依靠這一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)行政法規(guī)的匱乏造成了消防工作極大的不便利性。

1.2.3消防工作思維陳舊。在地方火災(zāi)發(fā)生之后，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定一般不會經(jīng)過司法審查程序，直接交由行政裁決，這種將責(zé)任認(rèn)定完全交由行政裁決的消防工作思維顯然和司法審查的規(guī)定是相悖的，當(dāng)司法與審查之間相割裂的時候，民眾利益最后的保護(hù)盾可能就會破裂，潛在后果是不容忽視的。

1.2.4消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。當(dāng)前我國消防法制的具體實施主要依托現(xiàn)有的各種消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但目前實施的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明顯存在一定的滯后性，有一些標(biāo)準(zhǔn)甚至是上個世紀(jì)制定實施的，至今還沒有修訂。另外，從純技術(shù)角度來看，按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行的制度設(shè)計方案也不會是最為科學(xué)和合理的方案，當(dāng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的時候，成本標(biāo)準(zhǔn)難以控制或者過度保護(hù)的現(xiàn)象就會應(yīng)運(yùn)而生，這些都會使得消防規(guī)范在實踐過程中或者流于形式或者效果不佳。

2.消防執(zhí)法過程中遇到的問題

2.1政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的消防法制觀念不強(qiáng)

2.1.1政府部門的消防法制意識薄弱。《消防法》將消防工作納入到政府領(lǐng)導(dǎo)范疇，也即是將消防工作定位在社會管理和公共服務(wù)體系之中。部分政府部門將工作重心放在經(jīng)濟(jì)增長之上，對消防安全管理的重視程度嚴(yán)重不足。一些地方政府將消防安全工作看做是消防機(jī)構(gòu)和其他社會組織的義務(wù)，自身只需要紅頭文件、召開相關(guān)會議即可，根本沒有將消防工作看做是重要任務(wù)，

2.1.2公安派出所消防監(jiān)督檢查工作亟待加強(qiáng)?！断婪ā分袑ε沙鏊南辣O(jiān)督執(zhí)法做出了明確的規(guī)定，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的要求，與此同時消防部門也加大了對派出所的消防培訓(xùn)力度，但效果不理想。主要原因是派出所消防執(zhí)法主動性不高，消防工作開展不扎實。2015年“5.25”河南平頂山魯山養(yǎng)老院重特大火災(zāi)事故為例，造成亡38人的康樂園養(yǎng)老院就是派出所管轄單位。

2.1.3單位的消防法制意識不足。單位是社會的基本組成體，它能夠直接反映出整個社會的消防安全管理水平，在一定程度上體現(xiàn)著一個地區(qū)對消防安全的部署。但是一些單位過度地追求經(jīng)濟(jì)利益的獲得，將消防安全工作邊緣化。企業(yè)單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體都存在著不同程度的消防安全主體意識淡薄、防火責(zé)任機(jī)制不健全的現(xiàn)象。另外一些生產(chǎn)經(jīng)營消防產(chǎn)品、消防施工和技術(shù)服務(wù)企業(yè)缺乏基本的責(zé)任感和道德感，產(chǎn)品質(zhì)量低劣、以次充好、非法經(jīng)驗，導(dǎo)致整個社會單位先天地存在著一些長期火災(zāi)隱患。

2.2消防執(zhí)法人員存在的問題

2.2.1執(zhí)法不規(guī)范，消防執(zhí)法隨意性大。消防行政處罰是加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作有力的法律武器，執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)法得當(dāng)，處罰裁量應(yīng)當(dāng)合理、公正，但是在實際中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督人員的個人主觀行為，同一時期、同一地區(qū)，對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，往往存在適用的處罰種類不一致，處罰幅度差距較大的現(xiàn)象。

2.2.2沒有依法履職。消防安全工作中，執(zhí)法主體為消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，唯有他們做到公正執(zhí)法和清正廉潔，消防監(jiān)督工作才能有效和有力。但是個別消防機(jī)構(gòu)的工作人員存在著徇私舞弊、違法違紀(jì)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，給國家機(jī)關(guān)形象和人民群眾根本利益均造成了極大的損害。

3.促進(jìn)我國消防法制建設(shè)的措施及對策

3.1完善消防立法工作。我國消防立法工作應(yīng)該以預(yù)防為基礎(chǔ)，堅持防消結(jié)合原則，在充分了解本國基本情況的基礎(chǔ)上不斷深入探索消防立法工作的新局面，在創(chuàng)新中不斷完善和發(fā)展。立法理念應(yīng)該趨同于社會消防事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，將人民群眾日益增長的消防安全需求考慮其中，進(jìn)而不斷地完善消防體制建設(shè)，在積極調(diào)研和全面研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法工作的完善，決不能憑經(jīng)驗和拿國外的經(jīng)驗來生搬硬套，避免紙上談兵。

3.2修改《消防法》的相關(guān)內(nèi)容，確保合理的同時也要增強(qiáng)法律權(quán)威和公信力度，使消防法的體系更加科學(xué)和完整，同時完善行政法規(guī)和地方性消防規(guī)范，有必要可以考慮引進(jìn)國外消防保險機(jī)制，利用保險經(jīng)濟(jì)的杠桿來調(diào)整火災(zāi)風(fēng)險機(jī)制；其次是與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，借鑒國外成熟規(guī)范補(bǔ)充、修改我國現(xiàn)行陳舊的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；最后，我國消防法制的完善可以從《刑法》中火災(zāi)引擎的責(zé)任追究機(jī)制層面著手，將安全事故隱患的責(zé)任追究納入到《刑法》體系之中，可以起到有效的威懾作用，提升相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行火災(zāi)隱患消弭的積極性。

3.3提升消防法制意識。單位的消防安全工作第一責(zé)任人應(yīng)該由法定代表人擔(dān)任，并與此同時強(qiáng)化其責(zé)任意識，為消防工作規(guī)范進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。首先要做好單位社會化宣傳工作，敦促單位認(rèn)真地旅行消防安全義務(wù)，宣傳責(zé)任應(yīng)該以法制的性質(zhì)確立下來，將宣傳社會化則責(zé)任細(xì)化到政府、教育、科技、人力、公安等各個社會具體部門之中，轉(zhuǎn)變其被動配合的局面，使其積極主動地開展宣傳，在潛移默化中提升全民的消防意識；其次是明確部門的依法監(jiān)督職責(zé)，在整個社會范圍內(nèi)形成群策群力的氛圍，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對安監(jiān)、衛(wèi)生、民防、建設(shè)、旅游、派出所等執(zhí)法部門的責(zé)任進(jìn)行詳盡的規(guī)定，將監(jiān)督職責(zé)實施的關(guān)口向前移動，做到各司其職、互成體系，將消防范疇的違法違規(guī)行為扼殺在萌芽之中。

3.4加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提升和專業(yè)技能訓(xùn)練將成為第一步，公安消防機(jī)構(gòu)需要針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行定期或者不定期的崗位培訓(xùn)，使其能持續(xù)地籠罩在學(xué)術(shù)氛圍濃厚的工作環(huán)境中，這樣才能潤物無聲地提升全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，循序漸進(jìn)地推動消防執(zhí)法工作的力度和科學(xué)性。消防執(zhí)法工作應(yīng)該以為民服務(wù)為宗旨，不斷提升自身辦事效率，保證警務(wù)公開透明，自動自覺地接受群眾的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)還要為人民群眾建立健全的投訴和舉報機(jī)制，真正地做到陽光執(zhí)法，將腐敗的可能性降至最低。

作者:范楊 單位:北京市公安消防總隊培訓(xùn)基地

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