導(dǎo)語：電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢管理模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，全過程工程咨詢逐漸成為了國際工程建設(shè)的主流組織模式。2017年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出在完善工程建設(shè)組織模式方面要開展全過程工程咨詢。2019年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了針對項目決策階段的發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)實(shí)施階段的工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢進(jìn)一步指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。電網(wǎng)工程由于項目儲備周期長、建設(shè)工期緊、涉及專業(yè)廣、參建隊伍多、設(shè)備參數(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，有其獨(dú)特的建設(shè)模式與管理流程。同時，電網(wǎng)企業(yè)由于組織機(jī)構(gòu)龐大、管理鏈條長、工作界面多等特點(diǎn)，給行業(yè)內(nèi)推行全過程工程咨詢帶來了一定的困難與挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”合作的深度推進(jìn)，為我國建筑企業(yè)境外運(yùn)營拓展新的發(fā)展空間，如何把握這一機(jī)遇，推動我國電力工程咨詢行業(yè)向大型綜合國際工程咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個重要而緊迫的課題。

電網(wǎng)工程全過程工程咨詢模式發(fā)展及問題

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。在我國，工程咨詢業(yè)起步較晚，且規(guī)模較小，體系運(yùn)轉(zhuǎn)尚不成熟。近些年，國家頒布了一系列相關(guān)政策大力推行全過程工程咨詢，有關(guān)研究也從企業(yè)組織架構(gòu)、合同框架、新技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)范圍、主導(dǎo)模式、風(fēng)險識別等角度對全過程工程咨詢模式加以分析論證，并對全過程工程咨詢的發(fā)展前景進(jìn)行展望。從諸多的政策文件和研究成果看，發(fā)展全過程工程咨詢不僅是政策倡導(dǎo)之舉、亦是行業(yè)的發(fā)展趨勢，作為關(guān)系國家命脈的傳統(tǒng)電力建設(shè)行業(yè)，開展基于全過程工程咨詢模式的管理模式優(yōu)化勢在必行。目前，在電網(wǎng)工程建設(shè)階段，全過程工程咨詢單位采用項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價等多種咨詢方式組合，為建設(shè)單位提供工程前期、工程施工、工程總結(jié)評價各階段提供局部或整體解決方案的工程咨詢服務(wù)。從電網(wǎng)工程全過程工程咨詢推進(jìn)過程中遇到的困難看，首先是現(xiàn)有電網(wǎng)咨詢企業(yè)全過程集成服務(wù)能力較弱。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的電網(wǎng)基建業(yè)務(wù)處于核心地位的“五方責(zé)任主體”各有不同的特征和作用，各自的工作內(nèi)容既互相分離、又有所重疊，只能為業(yè)主提供“碎片式”的服務(wù)。且各業(yè)務(wù)之間存在較為嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，各階段的工程咨詢之間也缺乏交流，現(xiàn)有咨詢企業(yè)難以憑一己之力完成全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)。其次，責(zé)任范圍與咨詢?nèi)≠M(fèi)不對等。在責(zé)任范圍上，傳統(tǒng)工程咨詢的單位僅提供智力服務(wù)，一般來講，不對工程技術(shù)和安全負(fù)直接責(zé)任，而全過程工程咨詢服務(wù)單位是技術(shù)工作的實(shí)施主體或牽頭主體，對工程技術(shù)和安全工作負(fù)有直接的責(zé)任。目前我國的咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏對全過程工程咨詢的服務(wù)范圍和責(zé)任風(fēng)險的全面考量，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際水平，具備全過程工程咨詢能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。其三，國企組織機(jī)構(gòu)龐大，推行改革困難。由于電網(wǎng)基建項目涉及的業(yè)務(wù)部門多，管理流程繁瑣。對于常規(guī)建設(shè)管理模式，其工作界面與管理流程已十分完善，若針對全過程工程咨詢模式進(jìn)行改變，則涉及的變動十分龐大，且可能面臨國網(wǎng)、省公司、地市公司多個層級的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，對于大型國企來說十分不易。電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢管理模式實(shí)踐文國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司戚緒安劉云飛開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢是我國電網(wǎng)企業(yè)走向國際市場的必然途徑，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以全過程工程咨詢試點(diǎn)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面優(yōu)化管理模式，調(diào)整組織架構(gòu)，再造管理流程，確保電網(wǎng)工程全過程工程咨詢改革向著科學(xué)化方向邁進(jìn)。其四，缺乏綜合性全過程管理人才。全過程工程咨詢模式涉及的工程專業(yè)領(lǐng)域多、時間跨度長、需要企業(yè)具備健全的資質(zhì)體系、大量工程經(jīng)驗豐富的綜合性人才?，F(xiàn)階段我國全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)“碎片化”明顯，企業(yè)不注重綜合性人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有工程咨詢行業(yè)缺乏具備前期策劃、設(shè)計、施工等經(jīng)驗的咨詢工程師，給全過程工程咨詢的發(fā)展帶來了障礙。

電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢的管理模式優(yōu)化

首先，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，以“項目管理+N”的模式承攬咨詢業(yè)務(wù)。整合建設(shè)公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源，組建成立專業(yè)咨詢公司，涵蓋建設(shè)管理、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)、采購管理、造價咨詢等業(yè)務(wù)，為開展全過程工程咨詢提供必要條件。根據(jù)咨詢公司自身情況，開展“項目管理+N”的全過程工程咨詢模式，以一體化項目管理為總牽頭，“N”包括但不限于：勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造等專業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮其管理站位與業(yè)主視角所帶來的效應(yīng)與作用，建管單位可根據(jù)實(shí)際需要，選取不同的咨詢業(yè)務(wù)組合。其次，建設(shè)管理流程再造，重新劃定職責(zé)界面。由于咨詢公司為建設(shè)管理單位提供了“項目管理+N”的菜單式咨詢服務(wù),需要建管單位與咨詢單位在合同訂立時明確各項業(yè)務(wù)的工作界面，如果由咨詢公司承擔(dān)，則需要交代相應(yīng)的業(yè)務(wù)接口和權(quán)責(zé)劃分。網(wǎng)省公司各業(yè)務(wù)部門、單位也需相應(yīng)建立與咨詢公司對接的管理流程和工作接口，確保各項業(yè)務(wù)有序高效。同時需要重新制定全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化表式，調(diào)整ERP系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模塊及管理流程。第三，建立“大項目經(jīng)理”責(zé)任制，采用矩陣式項目組織架構(gòu)。由于不同咨詢業(yè)務(wù)分屬于公司不同的業(yè)務(wù)部門，咨詢公司項目管理組織機(jī)構(gòu)建議采用矩陣式架構(gòu)，由項目經(jīng)理總牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)整個項目的全過程運(yùn)轉(zhuǎn)。由于采用矩陣式結(jié)構(gòu)，需要事先明確指令的優(yōu)先級和指令沖突時的協(xié)調(diào)機(jī)制。公司還應(yīng)同步建立配套的薪酬制度與人員考核獎懲機(jī)制，確保公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。第四，咨詢技術(shù)提升，深化信息技術(shù)應(yīng)用。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)咨詢服務(wù)質(zhì)量再提升，充分發(fā)揮全過程工程咨詢模式在項目決策統(tǒng)籌、信息共享、以及全流程全業(yè)務(wù)覆蓋的優(yōu)勢，將建筑信息模型（BIM），云計算、大數(shù)據(jù)、泛在物聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、智慧工地等新技術(shù)新理念應(yīng)用于電網(wǎng)工程管理，為建管單位提供更好的咨詢服務(wù)。積極構(gòu)建全流程數(shù)字化、智能化工程項目管控平臺等，實(shí)施全過程工程咨詢的智能化。第五，加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)。咨詢公司需重點(diǎn)進(jìn)行人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)具有注冊執(zhí)業(yè)資格、高級職稱且具有全過程項目管理經(jīng)驗的項目負(fù)責(zé)人，推動專業(yè)技術(shù)人員向復(fù)合型管理人員轉(zhuǎn)型。引入設(shè)計、技經(jīng)、財務(wù)、法律等行業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化勞務(wù)用工機(jī)制，以符合全過程工程咨詢項目服務(wù)要求為導(dǎo)向，加速培養(yǎng)承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的專業(yè)人才梯隊，為項目管理提供有深度的精細(xì)化服務(wù)，順應(yīng)“放管服”改革趨勢。

電網(wǎng)建設(shè)全過程工程咨詢的實(shí)踐案例

江蘇無錫綺北220千伏輸變電工程是國家電網(wǎng)有限公司首批、江蘇省首批全過程工程咨詢試點(diǎn)工程，項目于2018年10月標(biāo)準(zhǔn)化開工，計劃于2019年11月30日投運(yùn)。國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司作為項目全過程工程咨詢單位，承攬了包含項目管理、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)、設(shè)備監(jiān)造及項目后評價在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢模式的具體實(shí)施。咨詢單位組織架構(gòu)：國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司由原江蘇省宏源電力監(jiān)理公司和江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院建設(shè)管理中心整合而成，形成項目管理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、造價咨詢、招標(biāo)、設(shè)計咨詢、項目評價的工程建設(shè)全過程業(yè)務(wù)體系。全過程工程咨詢管理流程。無錫供電公司作為工程建管單位，履行合同約定向全過程工程咨詢單位提供項目資料以及工作條件，負(fù)責(zé)開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項目的屬地協(xié)調(diào)工作，給予工程建設(shè)有利外部條件。咨詢公司作為全過程工程咨詢單位，履行全過程工程咨詢合同，組織開展初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，實(shí)施工程項目管理和工程監(jiān)理，負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價、合同、物資、信息、檔案等管理工作，施工招標(biāo)，提供造價咨詢和設(shè)備監(jiān)造服務(wù)，組織竣工預(yù)驗收，配合竣工驗收，組織實(shí)施項目后評價等。項目管理組織機(jī)構(gòu)。全過程工程咨詢項目管理部采用矩陣式組織架構(gòu)，項目管理部由公司直管，項目經(jīng)理由設(shè)計咨詢中心正職擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)中心成員構(gòu)成。新技術(shù)應(yīng)用情況。試點(diǎn)工程積極開展創(chuàng)優(yōu)策劃。積極策劃并應(yīng)用自密實(shí)混凝土、高性能外墻保溫、銷鍵型腳手架等建筑業(yè)技術(shù)。組織開展綠色施工，采用預(yù)制艙臨設(shè)、LED智能照明、降塵噴淋系統(tǒng)等設(shè)備。項目搭建變電站BIM模型，并依托模型開發(fā)全過程工程咨詢項目管理平臺，在指導(dǎo)現(xiàn)場施工作業(yè)的同時，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價的精益化管控。實(shí)施成效。一是實(shí)現(xiàn)了管理關(guān)口前移，源頭管控。專業(yè)管理人員提前介入工程設(shè)計，參與設(shè)計策劃，組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計過程審查，優(yōu)化設(shè)計方案，避免變更和返工。例如，通過優(yōu)化站址初評標(biāo)高，取消鋼板樁支護(hù)方案，節(jié)省投資80萬元。二是壓減管理鏈條，管理效率顯著提升。在工程設(shè)計、招標(biāo)、造價管理、物資管理等各業(yè)務(wù)模塊，由傳統(tǒng)的不同單位間的“外部對接”轉(zhuǎn)變?yōu)楣静块T間的“內(nèi)部搭接”，信息分享更準(zhǔn)確及時，溝通更暢通便利。以招標(biāo)環(huán)節(jié)為例，通過減少中間環(huán)節(jié)，周期壓縮15天以上。三是去除重復(fù)投入，彰顯人才融合倍增效應(yīng)。相較于傳統(tǒng)模式業(yè)主、監(jiān)理兩級項目部的人員配置要求，項目管理部融合功能重復(fù)崗位，降低人力成本，各專業(yè)崗位由專業(yè)人才上崗，進(jìn)一步壓實(shí)了安全質(zhì)量責(zé)任制。相比于常規(guī)工程，現(xiàn)場管理人員減少6人，且全部專崗專責(zé)。四是權(quán)責(zé)利更加對等，現(xiàn)場管理更積極主動。咨詢公司得到建管單位充分授權(quán)，大大提升管理積極性與權(quán)威性。同時，公司承擔(dān)的責(zé)任、接受的外部監(jiān)管和考核壓力也隨之增大，倒逼項目管理部主動履責(zé)。

作者：戚緒安 劉云飛 單位：國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司