1智能電網(wǎng)概述以及特點

1.1概述。智能電網(wǎng)就是電網(wǎng)的智能化（智能電力），也被稱為“電網(wǎng)2.0”，與現(xiàn)有電網(wǎng)相比，智能電網(wǎng)體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務(wù)流高度融合的顯著特點，它是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進的傳感和測量技術(shù)、先進的設(shè)備技術(shù)、先進的控制方法以及先進的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標，其主要特征包括自愈、激勵和包括用戶、抵御攻擊、提供滿足21世紀用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動電力市場以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運行。1.2特點。1.2.1環(huán)保性。當(dāng)前我國在大力主張經(jīng)濟發(fā)展并同時注重空氣質(zhì)量的政策影響下，在智能電網(wǎng)建設(shè)過程中注重環(huán)保性是十分重要的。1.2.2電網(wǎng)架構(gòu)牢固。因為我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，所以自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對較高，而這些災(zāi)害會對電網(wǎng)體系產(chǎn)生不利的影響。因此，智能電網(wǎng)在構(gòu)建時應(yīng)該注重架構(gòu)的牢固、穩(wěn)定，保證電力系統(tǒng)不會受到外界環(huán)境的影響。1.2.3自動化由于電網(wǎng)體系。較為復(fù)雜，而且涉及的人員、環(huán)節(jié)眾多。所以如果電網(wǎng)體系具備自動修復(fù)或者自動診斷功能的話，不僅能夠節(jié)約時間，還可以提高工作效率，降低運行成本。1.2.4經(jīng)濟收益。智能電網(wǎng)除了需要保障電能的品質(zhì)之外，還需要提升經(jīng)濟效益，因此在設(shè)計過程中需要全面考慮，盡量降低建造成本。

2電力市場發(fā)展中智能電網(wǎng)建設(shè)的影響

2.1智能電網(wǎng)建設(shè)增加電力網(wǎng)絡(luò)的可靠性。智能電網(wǎng)運用了新的電力技術(shù)，彌補了現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)的漏洞，對電網(wǎng)的運作運行能夠進行準確的監(jiān)督，從而減少設(shè)備的故障機率，也就降低了效能損失。因此，智能電網(wǎng)的應(yīng)用對電力市場的發(fā)展是一種強有力的支撐，對電力市場的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。同時，智能電網(wǎng)的建設(shè)對當(dāng)下電力市場的革新也起到了一定的推動作用，促進了我國電力事業(yè)的快速發(fā)展。2.2智能電網(wǎng)建設(shè)提高電力市場改革效益。通過智能電網(wǎng)信息的實時傳遞，能及時地反饋給電力市場中的各方，對維護市場各方的利益有著積極的作用。智能電網(wǎng)系統(tǒng)能實時監(jiān)控電力系統(tǒng)內(nèi)用電量的“峰、平、谷”各個時期，電量控制更加便捷，從而合理安排各時段的用電量。智能電網(wǎng)利用新型可再生資源進行發(fā)電，在電能傳輸方面又能降低能耗，因此，在環(huán)保節(jié)能方面智能電網(wǎng)更勝一籌。2.3智能電網(wǎng)建設(shè)增進電力市場的產(chǎn)業(yè)化進程。智能電網(wǎng)的建設(shè)改變了傳統(tǒng)電力行業(yè)的模式，同時也集合了不同的行業(yè)。智能電網(wǎng)的建設(shè)是需要各方的積極參與的，智能電網(wǎng)集合了“計算機技術(shù)”“信息技術(shù)”“新型設(shè)備”等，不論技術(shù)方面，還是電網(wǎng)所用的設(shè)施設(shè)備，都需要其他行業(yè)的支持，使電力市場的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向其他方向延伸和拓展。智能電網(wǎng)的建設(shè)，使電網(wǎng)內(nèi)的電能從輸送到入戶，形成了高效快捷的產(chǎn)業(yè)鏈。鏈條上整合了“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新能源產(chǎn)業(yè)”“家電業(yè)”“交通運輸業(yè)”等行業(yè)，使電力市場在縱深上進行發(fā)展，促進了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，促進電力市場逐步走向市場化和產(chǎn)業(yè)化。

3基于電力市場發(fā)展背景的智能電網(wǎng)建設(shè)

3.1加強信息化建設(shè)?；谥悄茈娋W(wǎng)建設(shè)對電力市場發(fā)展的影響，各地區(qū)需要不斷地加強智能電網(wǎng)建設(shè)。電力企業(yè)將電網(wǎng)信息化建設(shè)，作為新時期的重點，加大通信支撐網(wǎng)與信息平臺的投資建設(shè)力度，將信息化技術(shù)，運用到企業(yè)業(yè)務(wù)與流程中，為企業(yè)精細化管理，提供技術(shù)保障，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。除此之外，不斷地完善業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將云管理與云服務(wù)應(yīng)用到企業(yè)業(yè)務(wù)管理中，以推動智能電網(wǎng)發(fā)展，為電力市場的發(fā)展，提供助力作用。電力公司不斷強化電網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計，加大電網(wǎng)投入力度，精簡用電報裝程序，實行“一證受理”，僅今年以來，業(yè)擴辦理環(huán)節(jié)就成功“瘦身”50%，制造業(yè)客戶平均接電報裝時間縮短8.5d。3.2加強自動化建設(shè)。智能電網(wǎng)建設(shè)工作中，自動化建設(shè)是重點內(nèi)容，以輸電、變配電、電力調(diào)度為主要方向，建設(shè)輸電設(shè)備在線監(jiān)測系統(tǒng)與防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)等，加強直升機與無人機等的推廣，以提高輸電線路運行的安全性與可靠性，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。除此之外，還不斷地加強智能變電站建設(shè)，對老舊智能設(shè)備進行改進。逐步的提高區(qū)域配電自動化程度，以實現(xiàn)供電區(qū)域范圍內(nèi)配電自動化目標。3.3加強互動化建設(shè)。智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展，將不斷地朝向新型能源方向，而智能電網(wǎng)建設(shè)也將以常規(guī)電源并網(wǎng)以及大規(guī)模新能源接入等，作為主要內(nèi)容。智能電網(wǎng)建設(shè)，將持續(xù)推廣新能源接入技術(shù)，包括光電或者光伏功率預(yù)測技術(shù)，力求不斷地提升新能源發(fā)電功率預(yù)測的精準度，加快資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及調(diào)度技術(shù)的推廣。除此之外，還需要加強基礎(chǔ)材料核心技術(shù)的研發(fā)，積極推廣與應(yīng)用國產(chǎn)材料，比如安全控制芯片與電子器件等，以全面帶動電力市場的發(fā)展，擴大電力市場范圍。

1傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無電地區(qū)電網(wǎng)投建的差異

電網(wǎng)建設(shè)的根本目的是能夠滿足國民經(jīng)濟和社會日益發(fā)展的電力需求。傳統(tǒng)的電網(wǎng)投建主要針對既定集中式電源開展的電網(wǎng)投資、建設(shè)、檢修及運營等工作，按照統(tǒng)一的電網(wǎng)投資和建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范及建設(shè)標準將電力大規(guī)模安全、穩(wěn)定、可靠地傳輸?shù)截摵芍行摹Ｅc傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)相比，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)主要是指通過延伸電網(wǎng)，構(gòu)建微網(wǎng)，推廣分布式發(fā)電等舉措實現(xiàn)無電地區(qū)用電從無到有的電網(wǎng)建設(shè)過程，通常用于解決無電地區(qū)居民的基本用電問題。具體來說，傳統(tǒng)電網(wǎng)與無電地區(qū)電網(wǎng)在不同階段主要存在著以下幾方面區(qū)別。(1)規(guī)劃階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建規(guī)劃中考慮的因素較為固定，需按照電源和負荷的位置進行專業(yè)化統(tǒng)一規(guī)劃;而無電地區(qū)電網(wǎng)投建則受外部條件影響，在進行規(guī)劃時考慮的因素較多，包括負荷大小、經(jīng)濟、環(huán)境等因素，通常沒有固定的規(guī)劃模式。(2)投資階段。資金是否充分是影響電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)電網(wǎng)投資一般是由電網(wǎng)公司獨立承擔(dān);無電地區(qū)電網(wǎng)投建由于收益性差，難以保證回收投資，通常需要政府提供部分投資補貼，尤其是用戶側(cè)分布式發(fā)電，更需要政府乃至第三方投資商的資金或技術(shù)支持。(3)建設(shè)及運營階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建可按照一定的建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標準予以實施，建設(shè)進度較易控制，運行中也可通過大電網(wǎng)進行集中監(jiān)控、調(diào)度和控制;無電地區(qū)由于自身地理環(huán)境因素使得建設(shè)難度較大，建設(shè)進度較難控制，而運行中也需根據(jù)前期建設(shè)情況，分別考慮電網(wǎng)延伸與用戶側(cè)可再生能源分布式發(fā)電的不同情況進行管理。(4)營銷階段。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)是基于并網(wǎng)運行統(tǒng)一運營，通過采取適當(dāng)?shù)臓I銷策略即可提高售電收益;而無電地區(qū)電網(wǎng)通常售電量較小，且電網(wǎng)維護成本較大，用戶對電力營銷的感知主要在用電服務(wù)方面，營銷策略較少且難以帶來明顯的售電收益。通過以上4個方面的對比可以看出，無電地區(qū)電網(wǎng)投資通常耗資大、投資回收期長，甚至無法回收投資。單純的依靠電網(wǎng)公司進行投資，從長遠來看，會影響電網(wǎng)公司的整體收益，難以激勵其對無電地區(qū)進行持續(xù)的、大范圍的電網(wǎng)建設(shè)投資。因此，研究無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)問題時，需考慮在投資力度能夠滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，可能的投資模式有哪些，投資主體能否獲益等問題。

2無電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險識別

2.1項目風(fēng)險

穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)工程是電網(wǎng)延伸的技術(shù)支撐和保障，通常無電地區(qū)周邊城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性差;并且由于自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟狀況差，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)成本、后期運行維護成本較高。同時，利用可再生能源發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題，也因無電地區(qū)的自然條件和人口分布而使得后期運維難度較大。因而，無論電網(wǎng)延伸方式還是可再生能源分布式發(fā)電方式，從項目投資建設(shè)到運營維護整個過程受到外部影響較多，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目將面臨較多風(fēng)險，包括項目決策風(fēng)險、項目設(shè)計風(fēng)險、項目運維風(fēng)險等。不同投資建設(shè)階段無電地區(qū)電網(wǎng)投建項目的主要風(fēng)險及風(fēng)險來源如圖1所示。在決策階段，既需要安全的自然環(huán)境，也需要穩(wěn)定的市場環(huán)境。因而對勘探設(shè)計風(fēng)險防范、電力需求預(yù)測提出了更高的要求，形成勘探設(shè)計風(fēng)險及市場風(fēng)險。在計劃與設(shè)計階段，傳統(tǒng)單一的投融資主體已較難滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，容易引起融資成本高、融資可獲得性不強，從項目角度來看，具有一定融資風(fēng)險。建設(shè)中巨大的資金投入常常需要向銀行貸款，如果利率上漲，會導(dǎo)致還貸資金的增加，帶來利率風(fēng)險及還貸資金不足風(fēng)險。除了資金方面的風(fēng)險，項目招標工作最終選擇的參建單位若不能滿足建設(shè)要求，將發(fā)生招標風(fēng)險。而項目合同一般涉及多個利益主體，合同的簽訂直接確定了工程的進度、質(zhì)量要求等，因而存在合同風(fēng)險。有些項目規(guī)劃選址期間有可能破壞生態(tài)環(huán)境，或者靠近珍稀動植物保護區(qū)，將造成環(huán)境破壞風(fēng)險。此外，可再生能源發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，政策風(fēng)險對其投資階段的影響不可忽視。在項目實施階段，業(yè)主需要對項目進行嚴格管理，如果因管理不善導(dǎo)致項目進度或質(zhì)量與原設(shè)計方案發(fā)生偏差，將產(chǎn)生項目管理風(fēng)險，直接影響項目的順利進行［5］。若施工單位沒有按照原定計劃完成，工期延遲;工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，沒有達到設(shè)計要求;技術(shù)不適用或與在建項目不匹配，則會分別產(chǎn)生施工進度延遲風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，從而增加整個項目的成本，推遲投資收益期的來臨，甚至導(dǎo)致項目投資失敗。此外，由于無電地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，大幅度地增加了建設(shè)的技術(shù)難度，增加了項目成本，給電網(wǎng)建設(shè)項目的實施造成困難，給投資帶來巨大風(fēng)險［6］。在項目運營維護階段，由于前期投資巨大、建設(shè)成本高，電網(wǎng)企業(yè)的投資通常無法通過一般居民電價完全回收，若無相應(yīng)電價補貼，則嚴重影響電網(wǎng)投資的可靠回收，發(fā)生電價風(fēng)險。而無電人口通常分布較廣，電費回收管理存在客觀困難，并且傳統(tǒng)的“先用電，后付費”的用電結(jié)算方式增加了管理的難度，容易造成電費回收風(fēng)險。

2.2政策風(fēng)險

1加強在智能電網(wǎng)建設(shè)中配電自動化技術(shù)研究力度的重要性

智能配網(wǎng)能夠提高智能電網(wǎng)配電效率，實現(xiàn)了配網(wǎng)的高效運行并能分段提取各段數(shù)據(jù)進行分析，增加了供電的科學(xué)性并有效提高了供電可靠性。運用智能電網(wǎng)，能夠在出現(xiàn)電網(wǎng)故障時有效地縮小停電范圍，提高用電客戶端的滿意度并減輕了基層運維人員的負擔(dān)。智能電網(wǎng)的設(shè)計施工科學(xué)性能提高配電可靠性，從而更穩(wěn)定地為社會創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益，同時為人們的生產(chǎn)生活帶來便利。規(guī)范智能電網(wǎng)中自動化配電技術(shù)的設(shè)計施工，能夠促進中國電力事業(yè)進一步發(fā)展。同時為自動化配電技術(shù)的進一步發(fā)展提供了技術(shù)支持，促進中國的電力實業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2中國配電自動化技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1智能電網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計缺乏嚴謹性

智能電網(wǎng)設(shè)計缺乏一個較為科學(xué)合理的設(shè)計方案來對電網(wǎng)建設(shè)進行規(guī)劃調(diào)整，在進行智能電網(wǎng)設(shè)計時沒有進行全面、系統(tǒng)的電力分析，導(dǎo)致了部分智能電力電網(wǎng)的設(shè)計不嚴謹，實用性上存在不足，從而對電力負載的運行轉(zhuǎn)供有了誤差影響，降低了智能電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性。

2.2智能電網(wǎng)分布不均衡

國網(wǎng)湖北公司圍繞依法治企能力的提升，積極推進審計工作創(chuàng)新，探索構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的內(nèi)部審計新模式，建機制、抓執(zhí)行、控風(fēng)險、增價值，認真履行審計監(jiān)督的確認和咨詢服務(wù)職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計保障公司健康運營的“免疫系統(tǒng)”和“造血系統(tǒng)”的雙重功效。國網(wǎng)湖北公司構(gòu)建了“省—市州—縣”三級公司“三位一體”的電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審價值增值體系。2012年—2013年，該公司電網(wǎng)建設(shè)項目投資過百億元，完成數(shù)以千計的內(nèi)部審計項目，內(nèi)審增值價值增收占比2.48%。國網(wǎng)湖北公司將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟钊尕瀼赜陔娋W(wǎng)建設(shè)項目體系中，通過企業(yè)資源系統(tǒng)(ERP)可靠對接、電網(wǎng)建設(shè)項目信息共享、內(nèi)審資源集約配置、技術(shù)專業(yè)集成內(nèi)審，突出了內(nèi)部審計在電網(wǎng)建設(shè)項目領(lǐng)域的價值增值功能。內(nèi)部審計在提升企業(yè)依法治理能力、推進管理價值增值、實現(xiàn)公司治理目標等方面發(fā)揮了重要作用。電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審增值是對電網(wǎng)建設(shè)項目的投資方向、目的進行確認和咨詢，以ERP信息系統(tǒng)的內(nèi)審子系統(tǒng)和基建工程子系統(tǒng)的實時對接為平臺，系統(tǒng)化、規(guī)范化地審查和評價電網(wǎng)建設(shè)項目投資的業(yè)務(wù)活動，有利于保證信息的質(zhì)量，深化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，提升和完善電網(wǎng)建設(shè)項目的治理能力，增加投資價值和實現(xiàn)投資目標，確保投資人的權(quán)益和投資安全。電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審增值的特色是規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。電網(wǎng)建設(shè)項目包括電網(wǎng)特高壓、超高壓輸變電工程（簡稱主網(wǎng)工程）；城市電網(wǎng)輸變和配電工程（簡稱城網(wǎng)工程）；農(nóng)村電網(wǎng)輸變電和配電工程（簡稱農(nóng)網(wǎng)工程）；專項技術(shù)改造工程（簡稱技改工程）、工業(yè)土木建筑（簡稱小型基建）。國網(wǎng)湖北公司充分認識到內(nèi)部審計對電網(wǎng)建設(shè)項目的經(jīng)濟意義，把握電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審的規(guī)模和范圍，以受托責(zé)任理論和系統(tǒng)管理理論為基礎(chǔ)，分類實施工程項目內(nèi)部審計價值增值的演進，以受托責(zé)任支配內(nèi)部審計向電網(wǎng)建設(shè)項目價值增值方向發(fā)展。內(nèi)審行動主體即公司治理決策當(dāng)事人的預(yù)期治理目標是內(nèi)審增值能力演化推進的重要驅(qū)動力。該公司以確保有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)“兩個增值”、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、國有電網(wǎng)資產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)投資等“三個安全”為電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審風(fēng)險管理的治理目標。

(一)以人為本的政治安全是內(nèi)審定量確認電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理受托人行為是否合法合規(guī)最直接的人性關(guān)懷，是對公司無形資產(chǎn)最直接的增值方式。國網(wǎng)湖北公司通過增值型內(nèi)審為公司各級領(lǐng)導(dǎo)直至最基層農(nóng)村供電所負責(zé)人在電網(wǎng)建設(shè)項目領(lǐng)域的政治安全服務(wù)。（二）在企業(yè)面臨風(fēng)險普遍增大的外部政治經(jīng)濟環(huán)境壓力下，企業(yè)多樣化發(fā)展的戰(zhàn)略拉長了控制鏈。對內(nèi)部審計而言，明確內(nèi)審增值目標，必須關(guān)注風(fēng)險主要方向，幫助企業(yè)管控風(fēng)險，實現(xiàn)內(nèi)審增值。該公司內(nèi)審從制度基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，主要的審計職能是提供確認和咨詢雙重服務(wù)。（三）該公司通過治理目標激勵，完善內(nèi)部審計的治理環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)審在公司治理模式中的基礎(chǔ)作用。內(nèi)部審計部門從企業(yè)管理管控的視角審視內(nèi)審的組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)實施的效果，不斷優(yōu)化內(nèi)審服務(wù)，確保公司內(nèi)部良好的監(jiān)督管理和層級間的有效溝通，并且為外部審計提供必要的咨詢幫助，更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。該公司拓展內(nèi)部審計的職能范圍，突出內(nèi)部審計的價值增值功能，全面落實風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)，做到內(nèi)審增值制度建設(shè)的“三個結(jié)合”：風(fēng)險管控的戰(zhàn)術(shù)動作與依法治理的戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合；經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)審的確認服務(wù)與咨詢服務(wù)的防疫功能緊密結(jié)合；內(nèi)審定量確認的科學(xué)工具與制度改進的定性導(dǎo)向緊密結(jié)合。

（一）高度認識制度體系化建設(shè)2012年8月國家電網(wǎng)公司黨組審議通過《國家電網(wǎng)公司內(nèi)部控制建設(shè)實施方案》，明確提出了建設(shè)實施內(nèi)部控制的重要任務(wù)。11月，國網(wǎng)湖北公司內(nèi)部控制建設(shè)實施細化方案出臺，并在第一時間成立了以公司總經(jīng)理和黨委書記為組長的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)內(nèi)部控制項目推進小組。該公司遵循《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引規(guī)定，以整合提升為主要手段，梳理分析現(xiàn)狀，對比查找管理差異，整合各業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)成果，健全完善內(nèi)部控制體系，推進內(nèi)部控制由多標準多形式管理向統(tǒng)一規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建立覆蓋公司省、市、縣三級的全業(yè)務(wù)、全流程的內(nèi)部控制體系。（二）創(chuàng)新建設(shè)推進機制化運作通過緊抓“組織保障、工作協(xié)同、質(zhì)量檢查、監(jiān)督考核”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋財務(wù)、物資、營銷、電網(wǎng)投資、工程、科研、信息、電力交易、合同等9個專業(yè)的內(nèi)部控制標準流程。一方面，領(lǐng)導(dǎo)帶動、項目組推動、業(yè)務(wù)組聯(lián)動，強化組織管控。內(nèi)部控制建設(shè)啟動后，在成立內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專業(yè)內(nèi)部控制項目推進小組的同時，按業(yè)務(wù)橫向分工，按專業(yè)縱向拆解，無縫對接，為全面深入開展內(nèi)部控制建設(shè)工作提供了有力的組織保障。另一方面，通過集中辦公、集中質(zhì)檢、集中培訓(xùn)的方式有效地保障了辦公、質(zhì)檢和培訓(xùn)的高效協(xié)同運行。實行國網(wǎng)湖北公司本部和地市公司各專業(yè)部門骨干力量在線集中辦公，強化跨部門的協(xié)同配合，形成整體“一盤棋”的格局。（三）注重制度執(zhí)行實效化應(yīng)用突出制度執(zhí)行實效，加深對內(nèi)部控制建設(shè)的理解，提高實際操作能力。2013年底，全面開展內(nèi)部控制標準流程執(zhí)行自查工作，省、市、縣共收集6995個流程樣本，運用穿透測試等手段檢驗標準流程的執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)的缺陷逐一整改落實。2014年，風(fēng)險管控信息系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了內(nèi)部控制執(zhí)行在線評價，為檢驗執(zhí)行效果提供了信息化支撐。

（一）創(chuàng)新資源配置，聘用外部專家輔助內(nèi)審國網(wǎng)湖北公司將外部審計專家的聘請與公司內(nèi)部優(yōu)秀專家人才管理相結(jié)合，印發(fā)《湖北省電力公司內(nèi)部審計外聘專家管理辦法》，形成內(nèi)外結(jié)合開展內(nèi)審增值的常態(tài)工作機制，拓展電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)審服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解內(nèi)審資源“結(jié)構(gòu)性”缺員的瓶頸制約。2012年聘請專家參與大修項目及農(nóng)網(wǎng)技改工程交叉內(nèi)審，確認資金13.9億元，內(nèi)審覆蓋面63%，查出21類共性問題，下達14份審計整改意見書，增收節(jié)支效果顯著。（二）確認行為定責(zé)，促進內(nèi)審工程項目增值國網(wǎng)湖北公司下屬某公司審計部全面統(tǒng)籌任期審計行為責(zé)任定責(zé)與基建工程行為責(zé)任定責(zé)相結(jié)合的工作方式。該公司通過同步開展任期審計與集體企業(yè)經(jīng)營管理專項督察審計，幫助集體企業(yè)解決了當(dāng)前經(jīng)營運作過程中存在的近30項管理問題，促進了公司全方位依法經(jīng)營。截至2013年底，開展城網(wǎng)工程審計項目32個，促進增收節(jié)支效果顯著，審計發(fā)現(xiàn)問題全部整改落實。（三）利用協(xié)同平臺，推進落實審計成果運用國網(wǎng)湖北公司下屬某公司充分利用監(jiān)察審計融合優(yōu)勢，通過協(xié)同監(jiān)督平臺督促審計成果處理和整改，提高了審計成果落實的效果和效率，實現(xiàn)了威懾增值。該公司內(nèi)審增值聯(lián)動，實施多個部門協(xié)同機制，聯(lián)合人力資源部、發(fā)展策劃部、財務(wù)資產(chǎn)部等部門，按照歸口管理與專業(yè)管理相結(jié)合的原則，聯(lián)合履行監(jiān)管職能，充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計的增值作用。（四）定量確認風(fēng)險，及時管控關(guān)鍵控制點國網(wǎng)湖北公司運用內(nèi)部控制標準流程對容易出現(xiàn)的高風(fēng)險點進行梳理確認，對關(guān)鍵控制點進行嚴格管控。審計部對新建住宅供電配套工程流程進行全面診斷，找出斷層和難點，制定切實可行的措施，解決基層實際問題。同時，積極完善相關(guān)工程結(jié)算和物資招標資料，降低了工程造價，保證工程資金真正用于工程建設(shè)和生產(chǎn)維護。（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式，強化工程項目內(nèi)審增值能力國網(wǎng)湖北公司下屬某公司通過創(chuàng)新審計資源集約化管理機制，優(yōu)選內(nèi)審專、兼職人才隊伍建設(shè)路徑，創(chuàng)新地市級電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審隊伍模式，將內(nèi)審資源管理標準化、信息化、集約化貫穿始終，創(chuàng)新構(gòu)建跨單位、跨部門、跨專業(yè)的6名專職、11名兼職內(nèi)審隊伍網(wǎng)絡(luò)模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的縱向直線型內(nèi)審結(jié)構(gòu)向內(nèi)審隊伍網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，強化電網(wǎng)企業(yè)的治理和增值能力，體現(xiàn)“整體設(shè)計、分層布點、業(yè)務(wù)囊括、專業(yè)分類、科學(xué)編組、在線內(nèi)審、協(xié)同行動、有機融合、依法治企、增加價值”的實踐特色。（六）構(gòu)建內(nèi)部審計“三化”，支撐工程項目內(nèi)審增值能力建設(shè)該公司推進落實審計工作標準化、審計手段信息化、審計資源集約化建設(shè)。內(nèi)審信息網(wǎng)絡(luò)模式以ERP審計業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審計綜合管理系統(tǒng)為審計手段信息化的兩大抓手，對接“三集五大”體系SAP各專業(yè)集成模塊，推進審計信息化建設(shè)。實現(xiàn)審計項目數(shù)據(jù)庫與基建工程ERP、人力資源HR、財務(wù)FICO、物資MM、營銷SG186、生產(chǎn)PMS(設(shè)備PM、大修項目PS)管理系統(tǒng)各內(nèi)審資源分庫線內(nèi)審信息共享。

作者:汪安民單位:國網(wǎng)湖北省電力公司

1優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)的提出

一是缺少長遠的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，未充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、用電特點和地域環(huán)境的差異性，電能質(zhì)量不高、電網(wǎng)“卡脖子”、低電壓現(xiàn)象較為普遍，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；二是農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平不高，設(shè)備運行年限較長，設(shè)備老化嚴重，存在安全隱患；三是建設(shè)管理不規(guī)范，施工工藝較差，設(shè)備標識不全，入網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量參差不齊，影響了農(nóng)村電網(wǎng)的安全可靠運行。國網(wǎng)山東高密市供電公司心系“三農(nóng)”，在硬件方面致力于農(nóng)村電網(wǎng)治理、優(yōu)化。

2優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)的做法

2.1深入調(diào)研分析，確定指導(dǎo)思想和目標

為深入掌握農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，該公司組織專題調(diào)研，成立工作小組對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的450個用電村開展深入調(diào)查，針對不同類型的村莊，不同的人群，調(diào)研農(nóng)村電網(wǎng)狀況，征求農(nóng)村客戶對電力服務(wù)的意見和建議，將其作為深入研究農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀的第一手資料。通過對全市農(nóng)村供電現(xiàn)狀全面深入的調(diào)查研究，梳理分析出了農(nóng)村供電存在的問題，并剖析問題根源，確定了農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：深化農(nóng)村配電網(wǎng)標準化、信息化建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平，徹底解決農(nóng)村用電的矛盾和壓力，使農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電條件得到根本性改善，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)水平雙提升。對應(yīng)指標而言，提高農(nóng)村客戶端電壓合格率、農(nóng)村供電可靠率和農(nóng)村客戶滿意率，降低農(nóng)村低壓線損率。

2.2開展“拉網(wǎng)式”排查，確定農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展重點

1電網(wǎng)工程造價的主要影響因素分析

1．1電網(wǎng)工程項目的建設(shè)技術(shù)

電網(wǎng)建設(shè)項目的科技水平主要是指技術(shù)裝備、建筑標準、配套工程等方面的標準。這些標準也是電網(wǎng)項目進行可行性評估和投資預(yù)算的重要依據(jù)，在電網(wǎng)項目的建設(shè)過程中依據(jù)的檢測標準是否合理，對工程造價的控制具有較大的影響，如果標準定得太高，就可能大大地增加造價，造成投資的浪費，而標準定的較低，達不到高效運行的目的，反而不利于技術(shù)的進步。因此，當(dāng)前進行電網(wǎng)項目建設(shè)時，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡x用安全可靠、經(jīng)濟穩(wěn)定的標準，既要考慮目前的資金投入，又要考慮企業(yè)發(fā)展的長遠效益，充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。

1．1項目建設(shè)環(huán)境

電網(wǎng)項目建設(shè)的環(huán)境和建設(shè)地點，在很大程度上也能決定電網(wǎng)公司將來發(fā)展的命運。另外，電網(wǎng)建設(shè)項目地點的選擇對工程造價的影響和今后經(jīng)營狀況的影響都發(fā)揮著重要的作用，電網(wǎng)建設(shè)工程項目立項的建設(shè)地點既要考慮當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，又要對地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的前景進行合理的評估，同時也應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣象和水文條件，遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則。

2電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理中存在的問題分析

1電網(wǎng)建設(shè)合同管理內(nèi)容與特點

電網(wǎng)建設(shè)合同管理貫穿于電網(wǎng)的規(guī)劃、前期準備、施工、監(jiān)理等全過程，通過界定參建雙方的權(quán)利義務(wù)，明確項目內(nèi)容、范圍、金額、工期和質(zhì)量等內(nèi)容，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)雙方履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致開展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監(jiān)督和結(jié)算管理以及違約糾紛的處理等內(nèi)容。由于電網(wǎng)建設(shè)具有施工周期長、投資金額大、技術(shù)含量高、涉及環(huán)節(jié)多等特點，使得電網(wǎng)建設(shè)合同管理具有周期長、跨度大、效益影響顯著、潛在風(fēng)險大等特點。

2電網(wǎng)建設(shè)合同管理存在的問題

（1）合同承辦人員法律意識不強。建設(shè)合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實際操作過程中，往往隨意性較強，重工程建設(shè)，輕合同管理，合同承辦人員嚴重缺乏風(fēng)險防范意識，不認真審查對方資質(zhì)，合同內(nèi)容不規(guī)范，工程已開工但合同未簽的現(xiàn)象普遍。

（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴謹，尤其對責(zé)任劃分不清，缺乏對雙方權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任的具體可操作的內(nèi)容描述，往往出現(xiàn)按照《合同法》規(guī)定執(zhí)行等模糊字眼，一旦出現(xiàn)安全事故，將不利于責(zé)任的劃分與承擔(dān)。

（3）合同履約過程缺乏監(jiān)管。合同一旦簽訂，最重要及風(fēng)險頻發(fā)的環(huán)節(jié)為履約階段，合同內(nèi)容是否能夠正常進行，是否需要變更內(nèi)容，是否出現(xiàn)履約瑕疵等內(nèi)容目前缺乏監(jiān)管。

摘要：1998年國務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價"的重大部署。經(jīng)過三年來的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個很大的臺階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達計劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農(nóng)村臺區(qū)75.5萬個，已有1867個縣實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計完成竣工縣1237個。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

編者按：國家電力公司農(nóng)電科技工作會議已于2001年6月召開。貫徹這次會議精神對于今后農(nóng)網(wǎng)應(yīng)用"四新"，提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村電氣化，將產(chǎn)生積極的、深遠的影響。本刊將大力宣傳這次會議精神。本期摘編了國電公司副總經(jīng)理劉振亞的講話、經(jīng)驗交流材料和農(nóng)電工作部李振生主任的大會總結(jié)。其它內(nèi)容將在今后的期刊中陸續(xù)進行報道。

1、我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進步的基本情況

1998年國務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價"的重大部署。經(jīng)過三年來的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個很大的臺階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達計劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬kVA，線路5.2萬km，10kV線路64.1萬km，低壓線路210.3萬km，累計更換高耗能配電變壓器56萬臺，改造農(nóng)村臺區(qū)75.5萬個，已有1867個縣實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計完成竣工縣1237個。

到2000年底，全國農(nóng)村電網(wǎng)共建成110kV變電所4017座，平均每縣1.63座，主變壓器6416臺，容量17693萬kVA。35kV變電所16395座，平均每縣6.65座，主變壓器26865臺，容量11820萬kVA，10kV配電變壓器324萬臺，容量34458萬kVA，110kV線路13萬km，35～66kV線路31萬km，3～10kV線路275萬km，低壓線路716萬km。全國縣及縣以下總用電量為5669億kW·h，占全社會總用電量的42.75%。鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶通電率分別為98.45%、98.23%和98.03%。山東省、北京市、天津市、上海市、吉林省等5個省市實現(xiàn)戶戶通電；北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、寧夏等14個省(市、區(qū))實現(xiàn)村村通電。

1電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理的作用

對于電力企業(yè)而言，電網(wǎng)基建檔案的整理，主要是指從項目立項，到施工建設(shè)，再到最后的竣工應(yīng)用，在此過程中所形成的、需整理立卷，而且具有保存價值的圖紙、文字和聲像等文件材料?；n案作為檔案組成的重要內(nèi)容，其反映的是電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理的真實情況，并且為單位事業(yè)發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)和基礎(chǔ)條件。電網(wǎng)建設(shè)基建工程建設(shè)是一項不斷發(fā)展的基礎(chǔ)工作，根據(jù)基建工程建設(shè)規(guī)律收集、整理以及保存起來的齊全、準確以及完整的基建檔案資料，成為基建工程管理、技術(shù)人員的知識成果，并且對提高電力企業(yè)的發(fā)展水平，具有非常重要的作用。電網(wǎng)建設(shè)基建檔案中記錄了電網(wǎng)工程建設(shè)全過程；同時，也真實地反映了電網(wǎng)工程項目管理的真實面貌，而且基建檔案比電網(wǎng)工程實體更長的壽命，準確、規(guī)范的基建檔案成為電網(wǎng)工程運維、管理以及應(yīng)用和改擴建的重要憑證與依據(jù)。

2電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理中的問題

2.1基建檔案管理意識差，對電網(wǎng)建設(shè)基建檔案重要性缺乏認知

在實踐中可以看到，對電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理工作的重要性認識不夠，加之基建工程施工建設(shè)過程中的人員流動性非常大，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致基建檔案資料管理工作與實際情況嚴重脫節(jié)，甚至因基建檔案資料整理不全面、流向不明確而導(dǎo)致電網(wǎng)工程參建部門之間難以進行有效的溝通和交流。對于電網(wǎng)建設(shè)基建檔案整理工作而言，其專業(yè)性要求比較高，檔案管理人員因不了解專業(yè)技術(shù)知識、實踐能力差，而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)基建檔案資料的收集、整理以及歸檔不完整、不及時。

2.2檔案收集不完整、系統(tǒng)性不高

1電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險的識別

1.1風(fēng)險識別流程

實際上，電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險識別在現(xiàn)實做中是很難區(qū)別的，主要由于界限難以界定。因此，可以將電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境風(fēng)險識別分成多個環(huán)節(jié)，但是最重要的是要列出電網(wǎng)建設(shè)過程中要面對的所有外部環(huán)境風(fēng)險，并且要詳細的整理出各個外部環(huán)境因素形成的具體原因，進而可以制定相對完整的電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險的數(shù)據(jù)庫。也就是說電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的建立是電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險因素識別流程的重點內(nèi)容，對于識別出來的每種外部環(huán)境風(fēng)險與具體原因要進行合理歸類，并且以文字形式節(jié)進行描述記錄，能夠為電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險因素管理打下良好基礎(chǔ)詳細的電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險因素識別流程。

1.2風(fēng)險識別的方法

對于風(fēng)險的識別可以選用分解分析法，把復(fù)雜的與難以識別的比較大的系統(tǒng)劃分成多個相對簡單的與易于識別的較小系統(tǒng)，進而識別有可能存在的風(fēng)險和潛在損失的一種方式。在電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境風(fēng)險識別過程中，可以選用引發(fā)外部環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)因素與電網(wǎng)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)進行分解。因為電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境的風(fēng)險因素種類多種多樣，所以要依據(jù)外部環(huán)境風(fēng)險因素的種類選擇各種各樣的風(fēng)險識別方法。除此之外，還可以選用流程圖法。流程圖主要是依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)施工過程或者是電網(wǎng)建設(shè)某一方面管理流程，進行羅列，并且再結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)工程的實際情況，對電網(wǎng)建設(shè)工程外部環(huán)境風(fēng)險進行識別的方法，這是一個動態(tài)的分析方式。其最為突出的優(yōu)點就是不僅能夠識別非技術(shù)風(fēng)險，還可以識別技術(shù)風(fēng)險，能夠?qū)⒁粋€問題分成許多小問題進行管理，比較有利于工作的開展，而且僅僅需要一幅流程圖，相關(guān)風(fēng)險管理人員很方便就會了解某個環(huán)節(jié)是否存在風(fēng)險，降低了大量閱讀風(fēng)險資料的時間。

2電網(wǎng)建設(shè)項目外部環(huán)境風(fēng)險管理策略