導(dǎo)語：城市地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)維持城市正常運(yùn)行有著不可替代的作用，文章在對(duì)國內(nèi)外城市地下綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，列舉了我國城市地下綜合管廊在建設(shè)中存在的法規(guī)不完善、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理及管理協(xié)調(diào)問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)方案。

［關(guān)鍵詞］綜合管廊;發(fā)展現(xiàn)狀;改進(jìn)對(duì)策

隨著城市建筑規(guī)模和面積不斷擴(kuò)大，各種各樣的城市地下管線日益增多，市政管理體制管理多頭、交叉重復(fù)等問題不斷出現(xiàn)，致使地下管線出現(xiàn)了無序挖掘、重復(fù)建設(shè)，管理難、整頓難等諸多問題，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大的不便。本文簡(jiǎn)要分析了我國城市綜合管廊現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，以期能為城市綜合管廊建設(shè)提供借鑒。

1城市地下綜合管廊建設(shè)背景

長期以來，我國城市管線大多是以地下直埋的方式布置。這種方式雖然在城市地表以上節(jié)省了許多空間，但當(dāng)擴(kuò)張、改善、維修管線時(shí)，會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，給周邊車輛、行人和附近居民造成不便。另外，城市各類管線在管理模式上主要是各自為政、互不通氣，以至于施工、維修時(shí)互相干擾，在不同管網(wǎng)之間存在交替重復(fù)施工現(xiàn)象。［1］這種管理落后的手段會(huì)造成管線檔案缺失，信息難以共享，給環(huán)境、交通等帶來諸多影響，更對(duì)后續(xù)施工造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。埋設(shè)無序、管線混亂、事故頻發(fā)的地下管線正是我國城市建設(shè)迫切需要解決的問題，因此，要徹底解決城市地下管線問題，地下綜合管廊的管網(wǎng)敷設(shè)刻不容緩。

2國內(nèi)外城市地下綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

2.1國外綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀。綜合管廊起源于法國，這是歷史上最早規(guī)劃建設(shè)的綜合管廊，2005年前后，巴黎規(guī)劃出完整的綜合管廊系統(tǒng)，迄今為止，巴黎建設(shè)綜合管廊超過2100千米，是世界城市里程碑之首。［2］日本是亞洲地區(qū)最早開展地下綜合管廊建設(shè)的國家，1926年修建第一條地下綜合管廊，目前日本建成的地下綜合管廊高達(dá)1100千米，成為世界上地下綜合管廊規(guī)劃最完整的國家之一。東京都中心城區(qū)規(guī)劃建成200多千米的地下綜合管廊，成為世界上地下綜合管廊建設(shè)最長的城市?？梢哉f日本綜合管廊的建設(shè)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。［3］2.2國內(nèi)綜合管廊建設(shè)歷程及現(xiàn)狀。從我國現(xiàn)狀分析，綜合管廊建設(shè)在大陸地區(qū)起步較晚，所以建設(shè)實(shí)踐相對(duì)較少，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也不豐富。各個(gè)大城市當(dāng)中，北京、上海、廣州和臺(tái)灣四個(gè)城市管廊建設(shè)是走在全國前列，2013年前國內(nèi)綜合管廊建設(shè)速度緩慢，規(guī)模小，2013年開始，隨著城市管線問題不斷暴露，國家政府著手大力推動(dòng)綜合管廊的建設(shè)，掀起了管廊建設(shè)的高潮，2015年我國確定了包含蘇州在內(nèi)10個(gè)綜合管廊試點(diǎn)城市，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量都有了可觀的提高。［4］在此之后，其他發(fā)達(dá)城市也逐漸構(gòu)建出規(guī)模較大的城市綜合管廊。從整體的角度上看，國內(nèi)各個(gè)城市逐漸加大對(duì)綜合管廊的建設(shè)和投資，但內(nèi)部建設(shè)問題更加影響著綜合管廊建設(shè)。

3城市地下綜合管廊建設(shè)存在的問題

3.1法律法規(guī)不完善。綜合管廊的各項(xiàng)立法應(yīng)以地下空間立法為基礎(chǔ)，地下空間的相關(guān)立法是管廊立法的前提和基礎(chǔ)，在我國，綜合管廊方面相關(guān)法律法規(guī)的制定尚處于初期探索階段，沒有專門的地下空間法，缺乏管線入廊、成本分?jǐn)?、費(fèi)用收取等相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行約束。［5］其次，我國對(duì)管廊的專項(xiàng)立法還不完善，而且還牽涉壟斷行業(yè)的權(quán)利、利益等一系列問題。因此要使綜合管廊項(xiàng)目持續(xù)健康快速發(fā)展必須做到立法先行，從各個(gè)方面加強(qiáng)法律約束力，提高法律保障。3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。綜合管廊建設(shè)區(qū)域是管廊規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一，我國建設(shè)綜合管廊起步較晚，缺少有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，目前，我國綜合管廊建設(shè)大部分集中在城市新區(qū)，但新區(qū)因建設(shè)用戶少，導(dǎo)致付費(fèi)不足，會(huì)影響公司的收費(fèi)以及管廊的運(yùn)營。老城區(qū)各種管線埋設(shè)復(fù)雜，難以管理維修，路面坍塌問題嚴(yán)重。人口密集，交通不便，一旦開挖將影響城市居民的正常生產(chǎn)生活。綜上所述，要兼顧新城區(qū)和老城區(qū)相結(jié)合，加大老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，才能充分發(fā)揮管廊的優(yōu)勢(shì)與效益。3.3管理協(xié)調(diào)不成功。綜合管廊是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，對(duì)其容納管線的管理是綜合管廊管理重難點(diǎn)，長期以來，綜合管廊建設(shè)管理都是各管線權(quán)屬單位獨(dú)自進(jìn)行，各自為政，獨(dú)立運(yùn)行，互不通氣，資源信息不共享，形成獨(dú)自的管理運(yùn)作方法，造成“馬路拉鏈”現(xiàn)象，影響城市居民的交通和生活，影響管廊運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國對(duì)綜合管廊的管理缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且收費(fèi)機(jī)制不健全，致使綜合管廊難以實(shí)行統(tǒng)一化管理，所以采取切實(shí)可行的管理方法協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系迫在眉睫。

4城市地下綜合管廊建設(shè)對(duì)策及建議

4.1完善綜合管廊相關(guān)政策法規(guī)。從制約我國綜合管廊建設(shè)的主要因素出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從以下三方面入手來完善我國綜合管廊建設(shè)法律法規(guī)。首先，我國應(yīng)大力推進(jìn)地下空間地方性法規(guī)的制定和頒布，形成完善的立法體制，在明確地下空間的權(quán)屬問題基礎(chǔ)上，對(duì)地上地下的土地開發(fā)利用作出相關(guān)規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用的主管機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)和權(quán)限;［6］其次，提高綜合管廊的立法層次。制定綜合管廊相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)部門規(guī)章，制定相關(guān)地方法規(guī)、部門章程及相關(guān)配套措施。最后，完善管廊管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。不僅明確各階段各主體的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)需要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)定。4.2不斷完善綜合管廊的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在統(tǒng)籌規(guī)劃新老城區(qū)的管廊建設(shè)中，需要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃及城市周邊措施，在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)兼顧老城區(qū)的發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市地下綜合管廊，并不只是有市政管線的地方需要規(guī)劃建設(shè)，而是要將加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)與地下空間的整體開發(fā)相協(xié)調(diào)，提前規(guī)劃協(xié)調(diào)避免管廊建設(shè)與其他地下設(shè)施建設(shè)矛盾沖突。在城市規(guī)劃中首要考慮綜合管廊位置問題，同時(shí)增加入廊管線的種類，充分考慮未來城區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。將綜合管廊建設(shè)融入海綿城市的建設(shè)，充分發(fā)揮綜合管廊的優(yōu)勢(shì)效益，同時(shí)也提高城市的抗震防災(zāi)能力。4.3完善管理模式，強(qiáng)化入廊管理。綜合管廊的運(yùn)維管理在其整個(gè)生命周期中的地位十分重要，運(yùn)用PPP管理模式來解決管廊管理協(xié)調(diào)問題十分有效，但同時(shí)要加強(qiáng)管線權(quán)屬單位，市政管理部門以及行業(yè)主管部門的合作，建立全面的管廊管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全管廊信息共享機(jī)制，啟動(dòng)線上線下雙結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位信息及時(shí)交流處理，各個(gè)部門相互監(jiān)督促進(jìn)。其次，由于各管線性質(zhì)不同，來源不同，利潤不同，僅靠單一的直埋成本和所占的空間比例來收費(fèi)是欠佳的，應(yīng)考慮全各管線的來源，完善收費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化入廊管理、入廊方式等來收取費(fèi)用，兼顧各方利益，平等協(xié)商，并通過不斷地對(duì)價(jià)格調(diào)整使其滿足各部門和人民群眾的要求。

5結(jié)論

地下綜合管廊屬于城市新型的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然現(xiàn)狀并不成熟，存在建設(shè)周期長，投資金額巨大，收益回收慢等問題。但城市地下管線綜合管廊作為城市管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)敷設(shè)方式，越來越受到政府管理部門決策層和城市管線部門的認(rèn)同和接受。

參考文獻(xiàn):

［1］孫健.城市地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策［J］．低碳世界，2018(12):162－163.

［2］張竹村.國內(nèi)外城市地下綜合管廊管理與發(fā)展研究［J］．建設(shè)科技，2018(24):42－59.

［3］寧勇，趙世強(qiáng).國內(nèi)外城市綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究［J］．價(jià)值工程，2018，37(3):103－105.

［4］王璐.我國城市地下綜合管廊的發(fā)展研究［D］．北京:北京交通大學(xué)，2018.

［5］吳華棟.建設(shè)市政綜合管廊中存在的主要問題及對(duì)策探究［J］．價(jià)值工程，2018，37(36):23－24.

［6］白旭峰，趙艷，展鵬飛.國內(nèi)外地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題［J］．佳木斯大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2017，35(6):959－961.

作者:李宣 李楊 王玉嬌 楊定華 單位:華北理工大學(xué)