導(dǎo)語：海綿城市建設(shè)問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

(一)中央鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海綿城市信貸支持力度。1.中央政府層面。為應(yīng)對(duì)水資源短缺和城市內(nèi)澇等危機(jī)，國家主席在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上要求，大力推進(jìn)建設(shè)雨水自然積存、滲透和凈化的“海綿城市”。2015年4月和2016年4月，國務(wù)院公布分別公布兩批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，包含重慶、武漢、廈門、萍鄉(xiāng)、常德及深圳、上海、天津、北京等城市。2015年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各有關(guān)方面將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期的資金支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。2.開發(fā)性、政策性銀行層面。2015年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”)共同下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，要求加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度和最大限度發(fā)揮政策性金融的支持作用，切實(shí)增加信貸資金對(duì)海綿城市建設(shè)的支撐保障力度。(二)試點(diǎn)城市金融機(jī)構(gòu)支持海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況。1.常德市海綿城市項(xiàng)目資金需求情況從項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度看，2015年－2017年三年試點(diǎn)期間，常德市擬建海綿城市建設(shè)項(xiàng)目148個(gè)、計(jì)劃投資523.2億元。截至2016年7月末，常德市已完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)、投資金額85.34億元，后期需投資437.86億元。從資金供需看，中央財(cái)政三年補(bǔ)助預(yù)計(jì)12億元，省財(cái)政補(bǔ)貼尚未到位，地方財(cái)政共需籌資511.2億元，計(jì)劃所需資金遠(yuǎn)超中央財(cái)政補(bǔ)貼，資金缺口巨大。以2016年為例，根據(jù)《2016年常德市全市及市級(jí)預(yù)算報(bào)告》，2016年常德市預(yù)算安排海綿城市建設(shè)資金8.6億元，而當(dāng)年計(jì)劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，共需投資402.75億元。表1常德市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金需求情況單位:億元城市時(shí)間海綿城市項(xiàng)目數(shù)量總投資金額獲得財(cái)政補(bǔ)貼金額常德2015年5482.9842016年76402.7542017年1837.4942.常德市金融支持海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況2015年4月以來，人民銀行常德市中心支行加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動(dòng)與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，有力支持了該市海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。一是在信貸、表外融資方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月至2016年7月，常德市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立海綿城市基金1只、金額14.99億元，2家銀行發(fā)放資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)、結(jié)構(gòu)性融資產(chǎn)品11.5億元，6家銀行發(fā)放海綿城市建設(shè)項(xiàng)目貸款39.8億元(見表3)。二是在授信意向方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，國開行湖南省分行、交通銀行常德分行已與市經(jīng)建投、城建投達(dá)成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目基金共計(jì)89.80億元，3家行擬投入基金50.00億元、19.80億元;農(nóng)發(fā)行常德分行、農(nóng)業(yè)銀行常德分行、中國銀行常德分行已與市經(jīng)建投、城建投達(dá)成項(xiàng)目貸款授信意向共計(jì)109.5億元，3家行擬投放貸款分別為80.00億元、15.00億元、14.5億元。

二、需關(guān)注的問題

(一)海綿城市建設(shè)收益來源缺乏長(zhǎng)效制度安排，影響金融支持的可持續(xù)性。根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建﹝2014﹞838號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2015﹞75號(hào))的規(guī)定，當(dāng)前試點(diǎn)城市海綿城市建設(shè)資金主要依靠中央和地方財(cái)政投入。但目前，依據(jù)相關(guān)法律政策，地方政府尚缺乏有關(guān)海綿城市稅費(fèi)的專項(xiàng)財(cái)政收入來源、缺乏長(zhǎng)期財(cái)政資金投入的制度性安排，影響金融機(jī)構(gòu)支持的可持續(xù)性。據(jù)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)發(fā)行、中行、交行、農(nóng)行常德分行公司部門負(fù)責(zé)人調(diào)查反映，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目貸款還款來源已成為制約其信貸支持的首要問題。目前4家銀行已與市經(jīng)建投、市城建投達(dá)成授信協(xié)議，但均要求以政府購買服務(wù)項(xiàng)下應(yīng)收賬款作為質(zhì)押。其中，農(nóng)發(fā)行常德分行80億元項(xiàng)目貸款(計(jì)劃采用人總行PLS資金)授信已于2016年5月得到農(nóng)發(fā)行總行審批，但因該信貸投放的項(xiàng)目暫時(shí)未能納入市人大財(cái)政預(yù)算安排，導(dǎo)致該項(xiàng)目貸款至今未能發(fā)放。(二)缺少長(zhǎng)期低成本融資支持，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。以常德市為例。2015年1月至2016年8月，金融支持主要為銀行中長(zhǎng)期貸款、表外融資，年平均融資利率為6.82%，尚缺乏企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等低成本融資支持。以常德市為例，2015年1月至2016年8月，常德市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目共融資66.29億元，從2017年起每年需支付的利息就達(dá)4.52億元。另據(jù)《常德市2014年預(yù)算執(zhí)行情況與2015年全市及市級(jí)預(yù)算報(bào)告》，2015年常德市財(cái)政安排城市維護(hù)建設(shè)資金19.1億元，其中城建融資還本付息資金就達(dá)13億元。(三)受預(yù)算支出比例限制，PPP難以滿足項(xiàng)目大額融資需求。根據(jù)2015年4月財(cái)政部出臺(tái)的《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第二十五條規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。以常德市為例，2015年市級(jí)一般公共預(yù)算支出為91.79億元，年度PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任最高僅為9.18億元，難以滿足海綿城市建設(shè)大額融資需求。

三、國外的主要做法

(一)美國:設(shè)立清潔水州立循環(huán)基金，以貸款方式投放。1.資金來源。清潔水州立循環(huán)基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”)的資金來源為三部分:一是聯(lián)邦年度撥款和州政府撥款，州政府撥款為聯(lián)邦撥款的20%。美國環(huán)境保護(hù)局2014財(cái)年預(yù)算中，19.12億美元用于州立循環(huán)基金項(xiàng)目，占水環(huán)境領(lǐng)域投資額的52.17%;二是基金運(yùn)行中的貸款償還和利息收益;三是發(fā)行債券募集資金。貸款償還和債券募集資金，可以用于給其他項(xiàng)目貸款，保障基金持續(xù)運(yùn)營。2.管理模式。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局和州政府共同管理基金。各州政府獲得撥款前，需建立基金，制定基金使用計(jì)劃并提交環(huán)境保護(hù)局，并負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目的具體運(yùn)營。環(huán)境保護(hù)局通過制定導(dǎo)向性政策和控制預(yù)算比例來引導(dǎo)基金投向，通過審批各州基金使用計(jì)劃、撥款申請(qǐng)等對(duì)其開展監(jiān)督。3.投放項(xiàng)目。基金既可用于管道建設(shè)、廢水處理等傳統(tǒng)設(shè)施維護(hù)支出，也可用于濕地保護(hù)、樹木種植、綠色設(shè)備購置、雨水花園、綠色屋頂?shù)软?xiàng)目，還可用于雨洪處理新技術(shù)項(xiàng)目保費(fèi)支出。4.投放方式。基金以提供低息貸款為主，采用貸款－還款－再貸款的運(yùn)轉(zhuǎn)模式(詳見下圖)?；鹉昃褂靡?guī)模超過45億美元，平均貸款利率為1.7%，低于5.0%的市場(chǎng)利率水平，對(duì)弱勢(shì)社區(qū)貸款可為零利率或負(fù)利率，甚至免除償還本金。貸款還款期限可達(dá)20年，特殊情況可延長(zhǎng)到30年。圖:清潔水州立循環(huán)基金運(yùn)行示意(二)德國:采用雨水收費(fèi)模式進(jìn)行投資補(bǔ)貼。1.資金來源。1986年和1996年，德國兩次修改聯(lián)邦水法，并規(guī)定“每位用戶有義務(wù)節(jié)水，保證水供應(yīng)的總量平衡”和“水的可持續(xù)利用”以及“排水量零增長(zhǎng)”的目標(biāo)。各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政管理費(fèi)用等相關(guān)法規(guī)，制定各城市的雨水費(fèi)用(也稱為管道使用費(fèi))征收標(biāo)準(zhǔn)。地方行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓闆r、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，核算并收取業(yè)主應(yīng)繳納的雨水費(fèi)用。2.管理模式。德國采取雨水排放費(fèi)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施實(shí)現(xiàn)排入管網(wǎng)徑流量的零增長(zhǎng)。德國目前通過征收高額雨水排放費(fèi)限制不透水地面，并且按不透水地面的面積收取雨水排放費(fèi)。雨水排放費(fèi)的定價(jià)是普通自來水價(jià)格的1.5倍，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(yōu)惠。同時(shí)在新建工業(yè)、商業(yè)及居民小區(qū)時(shí)，住宅、廠房、花園等建筑如沒有雨水利用裝置，政府將根據(jù)建筑物造價(jià)征收一定的雨水排放費(fèi)。3.投放項(xiàng)目。雨水費(fèi)用資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了雨水處置和利用方式的轉(zhuǎn)變。4.投放方式。對(duì)于能主動(dòng)收集使用雨水的住戶，政府每年給予一定金額的“雨水利用補(bǔ)助”。

四、相關(guān)建議

(一)建議設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)基金。建議借鑒美國清潔水州立循環(huán)基金管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，由中央和地方兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)劃撥，設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)基金?；鸱譃檠h(huán)貸款基金和風(fēng)險(xiǎn)保障基金。循環(huán)貸款基金由政策性銀行運(yùn)營，并由央行向政策性銀行提供專項(xiàng)再貸款，為海綿城市建設(shè)提供低息或免息貸款。根據(jù)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)短，適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目貸款還貸周期。風(fēng)險(xiǎn)保障基金用于為商業(yè)銀行發(fā)放海綿城市貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加海綿城市建設(shè)信貸投入。建議探索實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度。(二)建議借鑒德國雨水收費(fèi)模式，授權(quán)試點(diǎn)城市地方政府探索實(shí)施雨水排放費(fèi)用制度，為城市海綿城市建設(shè)提供長(zhǎng)期資金。同時(shí)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展海綿城市項(xiàng)目雨水排放收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押等貸款產(chǎn)品，允許利用項(xiàng)目工程收益作為還款來源。建議設(shè)立海綿城市專項(xiàng)債券、票據(jù)。(三)建議允許發(fā)行海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券、票據(jù)，為試點(diǎn)海綿城市建設(shè)提供低成本長(zhǎng)期資金。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與試點(diǎn)城市海綿城市建設(shè)。(四)積極指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展與海綿城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)的新險(xiǎn)種，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用PPP等方式，積極對(duì)接試點(diǎn)城市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，支持保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立“信貸+保險(xiǎn)”合作，建立海綿城市項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制.

作者:黃鈺鑫 單位:中國人民銀行常德市中支